第1篇 城區(qū)公廁建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告
城區(qū)公廁建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告
多年以來(lái)，縣政協(xié)委員多次提出《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)公廁建設(shè)和管理的建議》的提案，但一直沒(méi)有引起有關(guān)部門的高度重視，城區(qū)“如廁難”問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，已引起廣大市民、游客的強(qiáng)烈反響，公廁調(diào)研報(bào)告。根據(jù)縣政協(xié)20__年工作要點(diǎn)安排，由提案委和政府綜合部門政協(xié)聯(lián)絡(luò)處組成調(diào)研組，通過(guò)走訪座談、調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地查看等多種方式，對(duì)城區(qū)公廁建設(shè)管理情況開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，10多年來(lái)，城區(qū)面積和人口翻了番，而可用公廁減了半，使公廁成為城區(qū)緊缺的公共資源。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本現(xiàn)狀
(一)公廁數(shù)量。我縣城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公廁16座，其中：旱廁(老式、無(wú)沖水設(shè)施)4座，水沖式公廁12座。16座公廁中城北廣場(chǎng)、城東廣場(chǎng)、鳳城廣場(chǎng)和司法局旁等4座為近年新建，皇廟崗、東坡井、道觀沖等3座公廁已由環(huán)衛(wèi)局改建。還有8座急待整修、改建，1座因義水北路拆遷改造被拆除。十幾年內(nèi)，公廁數(shù)量有減無(wú)增。
(二)分布情況。15座公廁中有11座主要集中分布在老城區(qū)的城北片區(qū)，義水河以南僅有4座，表現(xiàn)為北多南少，東有西無(wú)。
(三)使用情況。全城在用公廁僅為7座(旱廁3座、水沖式4座)其中：包括原建公廁3座，改建公廁3座，新建公廁1座;其余8座公廁因多方面原因被停用。
(四)管理情況。原建公廁11座歸屬縣環(huán)衛(wèi)局管理運(yùn)營(yíng)，新建公廁4座歸屬縣園林局管理。在已開(kāi)放運(yùn)營(yíng)的7座中，有2座為收費(fèi)制公廁，以委托代管方式進(jìn)行管理，其余5座為免費(fèi)制，由各主管部門監(jiān)管。
二、主要問(wèn)題
(一)建設(shè)滯后、布局失衡。我縣城區(qū)已建成區(qū)面積達(dá)30余平方公里，總?cè)丝诮?2萬(wàn)。按我國(guó)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，城區(qū)內(nèi)公廁數(shù)應(yīng)在35—40座，而我縣城區(qū)公廁數(shù)僅為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的37.5%。近10年中，因多種原因，在老城區(qū)有4座公廁先后被拆除，而整個(gè)城區(qū)新建公廁僅為4座，與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，顯得嚴(yán)重滯后。調(diào)查顯示，有98%的市民認(rèn)為城區(qū)內(nèi)公廁嚴(yán)重不足，87%的反映在人口密集、商業(yè)鬧市區(qū)和休閑場(chǎng)所找不到公廁，54%的認(rèn)為在主要街道、公交站點(diǎn)和商居小區(qū)內(nèi)無(wú)公廁可用，極不方便。從現(xiàn)有公廁的分布看，由于城市建設(shè)發(fā)展的速度加快，城區(qū)整體向東南推進(jìn)面積較大，公廁布局明顯存在“三多三少”的失衡局面。一是老城區(qū)公廁多于新城區(qū)，比為11:4。二是城北多于城南，比為12:3，三是低標(biāo)準(zhǔn)的舊公廁多于標(biāo)準(zhǔn)化的新公廁，比為11:4。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅在新建開(kāi)發(fā)區(qū)和城南新區(qū)都沒(méi)有公廁，連流動(dòng)人口相對(duì)集中的老商業(yè)區(qū)--段家橋也為公廁空白區(qū)。因此，導(dǎo)致在一些廣場(chǎng)，綠化帶，游步道，甚至主街道和現(xiàn)代建筑物旁的旮旯處，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)人類大小便的污漬，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
(二)設(shè)施簡(jiǎn)陋，陳舊老化。除4座新建和3座改建公廁，其余8座均為陳舊老化公廁。這些公廁因建設(shè)早、標(biāo)準(zhǔn)低，而且多數(shù)已被淹沒(méi)在各類建筑群之中，廁外空間狹小，廁內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，通風(fēng)采光和保潔除臭條件極差，有的因年久失修，夜間無(wú)照明，沖水設(shè)施壞損，甚至墻體垮塌，成為危廁。調(diào)查表明，女性群體對(duì)公廁無(wú)明顯標(biāo)識(shí)和夜間無(wú)照明，極為不滿。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，除中心廣場(chǎng)公廁外，其它均無(wú)醒目標(biāo)示，“公共廁所”字樣幾乎在城區(qū)消失。
(三)管理困難，環(huán)境堪憂。據(jù)管理部門反映，為適應(yīng)新形勢(shì)，我縣公廁運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制正處改革探索階段。當(dāng)前，導(dǎo)致公廁運(yùn)營(yíng)困難和管理不善的主要原因是管理人員和保障資金嚴(yán)重不足，以及來(lái)自公民的社會(huì)公德素養(yǎng)差異等方面的壓力所造成的。因此，全城僅有的15座公廁，有8座處于關(guān)閉停用狀態(tài)，“以停代管”。在開(kāi)放使用的7座公廁中，有2座是“以店養(yǎng)廁”委托代管，并實(shí)行收費(fèi)制度，以此勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)和最基本的管理。顯然，這種弱化的管理，造成公廁成為半開(kāi)放狀態(tài)，甚至改變用途的情形時(shí)有發(fā)生(如堆放雜物等)。從免費(fèi)開(kāi)放的旱廁情況看，環(huán)境衛(wèi)生狀況更為不佳，因標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)保潔設(shè)施，又無(wú)專人管理，所以常常是“晴天臭氣難聞，雨天望而卻步”，成為人們的“避諱”之地。據(jù)調(diào)查，72%的市民認(rèn)為公廁氣味難聞，廁內(nèi)亂寫(xiě)亂畫(huà)嚴(yán)重，手紙煙頭滿地，污水四處橫流，甚至糞便堆積蹲位，根本無(wú)法如廁。
三、幾點(diǎn)建議
根據(jù)我縣城區(qū)公廁數(shù)量少、布局不合理、運(yùn)營(yíng)管理困難、服務(wù)水平低下的實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，在理念上遵循城區(qū)內(nèi)“如廁方便、環(huán)境整潔、外觀協(xié)調(diào)”的基本原則，通過(guò)政府主導(dǎo)，不斷加快城市公共設(shè)施建設(shè)步伐，完善社會(huì)服務(wù)功能體系，有序推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。
(一)強(qiáng)化觀念，提升認(rèn)識(shí)。公廁是城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分，是現(xiàn)代城市文明進(jìn)程的標(biāo)志之一，更與人民群眾生活息息相關(guān)。政府及其相關(guān)部門應(yīng)把城市公廁的規(guī)劃設(shè)計(jì)、布點(diǎn)用地、建設(shè)維修、運(yùn)營(yíng)管理、管理經(jīng)費(fèi)等系列問(wèn)題擺上重要議事日程，盡快組織研究分析城區(qū)公廁建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題和矛盾，制定切實(shí)可行的解決方案。把急切需要解決的與遠(yuǎn)期發(fā)展需要逐步落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)行通盤考慮、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。把城市公廁建設(shè)管理作為政府改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市文明的重要環(huán)節(jié)，抓緊抓好。
(二)規(guī)劃先行，科學(xué)布局。公廁小天地，便民大文章。應(yīng)將城區(qū)公廁建設(shè)布局納入城市總體建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，按照我國(guó)城市設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，盡快編制城區(qū)公廁專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)開(kāi)發(fā)未建區(qū)域要嚴(yán)把建設(shè)規(guī)劃關(guān)，根據(jù)用地性質(zhì)和人口密度，科學(xué)布點(diǎn)、預(yù)留公廁用地。對(duì)已規(guī)劃在建區(qū)域，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行力。如大型商業(yè)區(qū)、商居小區(qū)和公共休閑娛樂(lè)的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的公廁布局要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)沒(méi)有按要求建設(shè)公廁的，由有關(guān)部門督促?gòu)?qiáng)制建設(shè)。土地、規(guī)劃、住建、執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)等職能部門應(yīng)聯(lián)合對(duì)所有配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等，按“三同時(shí)”原則，進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。在老城區(qū)改擴(kuò)建地段，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，合理布點(diǎn)建設(shè)公廁。尤其是在城區(qū)內(nèi)一河兩岸主干道旁，應(yīng)按城市公廁設(shè)置要求布點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，政府主管公廁建設(shè)部門，應(yīng)根據(jù)公廁建設(shè)規(guī)劃，按先急后緩原則，逐年安排建設(shè)規(guī)劃。
(三)加大投入，加快建設(shè)。根據(jù)文明城市創(chuàng)建要求和我縣旅游業(yè)發(fā)展的需要，政府應(yīng)考慮加大公廁建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)管理方面的投入力度。一是按專項(xiàng)規(guī)劃的近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，逐步加大投入。鑒于財(cái)力不足，新建公廁標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高，但應(yīng)確保外觀協(xié)調(diào)大方，內(nèi)設(shè)安全方便，便于保潔管理。二是落實(shí)資金。對(duì)亟待改建、整修的現(xiàn)有舊廁、危廁進(jìn)行全面整修或改建，并盡快恢復(fù)啟用。三是政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，將公廁日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入城市維護(hù)費(fèi)中一并列支，保證公廁正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效管理。四是出臺(tái)政策，引入市場(chǎng)和民間力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市公廁的多渠道供給。一方面，商業(yè)設(shè)施建設(shè)要與公廁建設(shè)相配套;另一方面，可以由政府劃地，引導(dǎo)多元化主體廣泛參與公廁營(yíng)建，讓公廁能在顧客、游人最需要的場(chǎng)所和時(shí)間出現(xiàn)。既能降低政府公共建設(shè)管理的投入成本，也能為社會(huì)公眾提供更多更好的服務(wù)。五是公廁建設(shè)已經(jīng)列入縣政府年度“十件實(shí)事”之一，要排出時(shí)間和進(jìn)度表，并在城區(qū)公式，接受市民監(jiān)督，確保按期完成并交付使用。
(四)理順體制，整合管理。我縣公廁現(xiàn)行管理體制，遵循的是誰(shuí)建誰(shuí)管的原則，16座公廁(包括已拆除的1座)，分由2個(gè)部門管理運(yùn)營(yíng)。但從我縣城市規(guī)劃和公廁數(shù)量上來(lái)看，可考慮將城區(qū)公廁全部劃歸縣環(huán)衛(wèi)局，根據(jù)國(guó)家城市公廁管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。一是要求所有被關(guān)停的公廁，一律盡快恢復(fù)啟用，邊開(kāi)放邊完善基本設(shè)施，并統(tǒng)一配置醒目的公廁標(biāo)示，方便市民;二是建議取消委托代管和以店養(yǎng)廁收費(fèi)制管理方式，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。從調(diào)研情況看，現(xiàn)有兩所收費(fèi)公廁，每年收費(fèi)總額僅萬(wàn)元，政府拿這點(diǎn)小錢為百姓買個(gè)方便是值得的。三是所有公廁，由縣環(huán)衛(wèi)局實(shí)行監(jiān)管，指定專人按片區(qū)或路段，劃分責(zé)任，明確任務(wù)，定時(shí)保潔清掃。并應(yīng)及時(shí)解決夜間照明問(wèn)題，消除安全隱患。同時(shí)，政府應(yīng)考慮拿出一定資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理，服務(wù)質(zhì)量好的管理人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和提高管理者的積極性，使其為公眾提供更好更優(yōu)的服務(wù)。五是政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)或強(qiáng)制要求，在人口密集和商業(yè)集中區(qū)周邊，并具備一定條件的單位和集體，要對(duì)外開(kāi)放衛(wèi)生間，為公眾提供免費(fèi)公廁服務(wù)，共同減輕城區(qū)如廁壓力，營(yíng)造城市文明。
(五)宣傳引導(dǎo)，管處并重。一是加大城市公共文明的宣傳力度。在公廁周邊設(shè)置相應(yīng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)牌，形成氛圍，提高市民對(duì)公廁環(huán)境的自覺(jué)維護(hù)意識(shí)。二是完善各項(xiàng)管理制度和市民用廁公約。力求字句簡(jiǎn)練，字跡醒目，并一律上墻，提醒市民自覺(jué)遵守。三是建立公廁督查機(jī)制。不定期對(duì)公廁運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和管理人員履職情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。管理中，對(duì)于那些有損環(huán)境衛(wèi)生不良行為習(xí)慣的人員及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)惡意損壞公廁設(shè)施、有意破壞公共衛(wèi)生的人員視情節(jié)依法進(jìn)行處理，使城市公廁管理真正步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
