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第1篇 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理調(diào)研報(bào)告
道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理調(diào)研報(bào)告
道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，運(yùn)輸業(yè)水平的高低，某種意義上講直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如何使運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展？一方面靠提高運(yùn)輸水平；另一方面靠提高安全管理水平，這里我要重點(diǎn)提到的是安全問題，因?yàn)榘踩沁\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來，雖然道路運(yùn)輸行業(yè)一直把安全生產(chǎn)列入行業(yè)管理工作的重中之重，就像“一道高壓線”，高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部提出“三關(guān)一監(jiān)督”，“三不進(jìn)站五不出站”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和工作任務(wù)。并逐步完善安全生產(chǎn)管理職責(zé)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。在抓安全管理上，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財(cái)力、加大監(jiān)管力度，通過不懈的努力，取得了道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理的可喜成績。但是，交通事故仍然不斷發(fā)生，給人們生命和財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運(yùn)輸公司20__年“3.1”交通事故來說，縣內(nèi)短途客車嚴(yán)重超員，造成翻車事故死亡8人，傷20人的嚴(yán)重后果，這起重大事故是值得我們反思的，教訓(xùn)也是深刻的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，具體到道路運(yùn)輸行業(yè)在哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不安全因素和管理問題，又如何來提升道路運(yùn)輸運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平，應(yīng)采取哪些行之有效的對策與措施，這是本文試圖探尋的主要內(nèi)容。
一、道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)和主要問題
1、安全管理工作制度落實(shí)不到位。安全是運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的命脈，必須放在至關(guān)重要的位置。近年來，一些企業(yè)和個(gè)人雖然也狠重視做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我認(rèn)為仍然只是流于形式，尤其是制度落實(shí)不夠到位，具體表現(xiàn)在：一是對司乘人員教育管理不到位，一些司乘人員不能嚴(yán)格遵守行業(yè)的安全管理規(guī)定，不準(zhǔn)超員超載，可你上有政策，他下有對策，例如：一些司乘人員，他在站內(nèi)不超員，在站外超員；二是制訂建立了各種安全制度，層層簽訂責(zé)任狀，發(fā)放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度，但在宣傳貫徹落實(shí)上不夠到位；三是企業(yè)客運(yùn)站更換司乘人員不能嚴(yán)格履行資格審查手續(xù)，嚴(yán)把資格審查關(guān)，在我們進(jìn)行安全檢查中，多次發(fā)現(xiàn)個(gè)別司乘人員不能隨身攜帶從業(yè)資格證和上崗證，甚至個(gè)別臨時(shí)更換的司乘人員根本就沒有從業(yè)資格證，特別是縣內(nèi)的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。
2、受利益的驅(qū)動(dòng)，唯利是圖。由于一些企業(yè)或司乘人員存在唯利試圖的思想，在站內(nèi)管理中，能嚴(yán)格遵守站內(nèi)不超員超載的管理規(guī)定，但在行駛途中，承包車主和司乘人員，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說，該車起始點(diǎn)上只有3名旅客、但路途中不斷上人，最終超載一倍，造成嚴(yán)重超員而發(fā)生重大交通事故的嚴(yán)重后果。
3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發(fā)生交通事故，人是主要因素，因此，我們以五種人，六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人：①安全意識(shí)不強(qiáng)，事故苗頭或違章現(xiàn)象較多的人員；②性格急躁，愛開賭氣的人員；③愛開超速車和搶超搶會(huì)車的人員；④夜生活活躍的人；⑤家庭矛盾突出或有嚴(yán)重后顧之憂造成精力分散，情緒不穩(wěn)的人員。二是六種行為：超速、超載、搶超、槍會(huì)、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。
4、車輛技術(shù)狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術(shù)性能的好壞，是直接影響道路交通安全的重要因素，主要表現(xiàn)在：①車輛技術(shù)性能達(dá)不到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，未能及時(shí)進(jìn)行二級維護(hù)和檢修。②未能及時(shí)按要求對車輛的制動(dòng)系統(tǒng)、電器等主要部件進(jìn)行檢修，造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業(yè)對車輛進(jìn)行維修時(shí)不能嚴(yán)格按照維修項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)，該維修的不維修。在手續(xù)不齊全、維修不到位的情況下簽發(fā)竣工出廠合格證，更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進(jìn)行維修。⑤對道路環(huán)境不適應(yīng)。表現(xiàn)在對道路不熟悉，突遇窄橋、險(xiǎn)橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識(shí)差，堆放障礙物給車輛正常運(yùn)行帶來不安全隱患或交通道路復(fù)雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災(zāi)害影響等所造成的不安全因素。
二、提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平的對策和措施
道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理，關(guān)系到公眾的安危，影響到行業(yè)形象，波及到企業(yè)生存，如何創(chuàng)新安全管理理念，提升安全管理水平，已成為我們行業(yè)管理部門推進(jìn)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面，拿出對策和措施，來提升道路運(yùn)輸行業(yè)的安全管理水平。
（一）把“三關(guān)一監(jiān)督”落到實(shí)處
1、嚴(yán)把經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入關(guān)。道路運(yùn)輸管理部門是道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度落實(shí)的關(guān)鍵，關(guān)鍵嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在經(jīng)營資格的審定過程中，加強(qiáng)對客、貨、維、駕培四大市場的管理，要把運(yùn)輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。確保 所承包轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營資格全部達(dá)到規(guī)定條件，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度，并按規(guī)定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同，核發(fā)經(jīng)營許可證和營運(yùn)手續(xù)。
2、嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度和營運(yùn)車輛定期維護(hù)綜合性能檢測制度，強(qiáng)化二級維護(hù)，并要求維修企業(yè)對維修車輛按合同要求建立單車維護(hù)檔案，特別是客運(yùn)車輛，做到一車一檔案，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少車輛因技術(shù)故障原因而造成的事故。
3、嚴(yán)把從業(yè)人員資格審查關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度，運(yùn)管部門要不斷的督促檢查運(yùn)輸企業(yè)，落實(shí)營運(yùn)駕駛員和從業(yè)人員持證上崗情況，確保營運(yùn)駕駛員100%持證上崗。同時(shí)對臨時(shí)更換司乘人員要嚴(yán)把資格審查關(guān)，決不能留死角，確保安全駕駛。
4、搞好道路運(yùn)輸經(jīng)營單位的安全監(jiān)督檢查。首先嚴(yán)格監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站安全，從源頭抓安全，認(rèn)真落實(shí)客運(yùn)駐站管理規(guī)定，履行駐站的管理職責(zé)，把“三關(guān)一監(jiān)督”落到實(shí)處。其次，認(rèn)真督查運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)交通部提出的“汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范”的通知要求，把“三不進(jìn)站，五不出站”管理落到實(shí)處。同時(shí)要大力加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度，著力推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化建設(shè)。
5、嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究和事故報(bào)告制度。對于承包轄區(qū)發(fā)生的事故，要按照落實(shí)“四不放過”的原則，對出現(xiàn)的不安全因素和交通事故認(rèn)真調(diào)查并形成處理意見，并總結(jié)出發(fā)生事故的原因、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
（二）加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高安全管理水平
道路運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)管部門在交通安全管理方面主要的主要職責(zé)是做好行業(yè)的監(jiān)督檢查和管理工作。因此，我們首先加強(qiáng)對安全管理人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全技能和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要想把此項(xiàng)工作做好，就必須每年要進(jìn)行一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中要把行業(yè)管理部門對安全管理工作的有關(guān)法律，法規(guī)、《條例》等有關(guān)安全管理規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并熟練掌握道路交通安全知識(shí)和交通事故發(fā)生的原因和預(yù)防措施。通過培訓(xùn)合格人員頒發(fā)從業(yè)人員上崗證。對持證人員每年也要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后加蓋年審合格章，這項(xiàng)工作可結(jié)合一年一度的企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核同步進(jìn)行。其次，要求各運(yùn)輸企業(yè)的安全管理工作人員和從業(yè)人員必須持證上崗。三是加強(qiáng)對行業(yè)安全管理和從業(yè)人員安全宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。行業(yè)安全管理的方針政策，學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，對企業(yè)每季度實(shí)行安全例會(huì)制度，把在安全生產(chǎn)中存在的問題和解決的方法進(jìn)行座談分析，對安全管理中存在的安全隱患，提出整改和消除方法。通過不斷的學(xué)習(xí)使人人提高業(yè)務(wù)水平，人人講安全，處處想安全的安全氛圍。
（三）認(rèn)真開展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育，特別是企業(yè)要經(jīng)常性開展形式多樣的安全教育活動(dòng)，要充分利用墻報(bào)、板報(bào)標(biāo)語和各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的各類重特大交通事故，進(jìn)行宣傳和警示教育，企業(yè)每月最少要召開一次由司機(jī)，承包車主（包括家屬）參加的安全例會(huì)制度，學(xué)習(xí)中要理論聯(lián)系實(shí)際開展安全警示教育和職業(yè)道德教育，同時(shí)要把國家制定的安全方針、政策、交通法規(guī)、安全常識(shí)，規(guī)章制度等貫穿于教育之中，也可以由行業(yè)管理部門每季度到企業(yè)進(jìn)行季度性的安全管理和學(xué)習(xí)，使之強(qiáng)化全員的安全意識(shí)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理
要抓好道路運(yùn)輸安全管理工作，就必須強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和加大對企業(yè)的監(jiān)督檢查。首先要遵循管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全的原則，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”，實(shí)行企業(yè)責(zé)任主體，政府監(jiān)管主體的管理體制，建立制度明確、制度完善、考核嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度，明確企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度（既對分管的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)），把目標(biāo)管理納入制度化，做到企業(yè)法人每年向?qū)俚匦袠I(yè)管理部門簽訂年度安全責(zé)任書（狀），自上而下層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化安全目標(biāo)管理，依法明確雙方的安全責(zé)任，使安全管理安全責(zé)任明細(xì)化。也可以按照省廳提出安全“四項(xiàng)機(jī)制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，使其層層分解，責(zé)任到人，形成上下結(jié)合，左右配合，齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次，開展經(jīng)常性的執(zhí)法督查檢查，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時(shí)限期整改，落實(shí)責(zé)任，明確人員督辦一抓到底。其三，要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，行業(yè)管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查，重大活動(dòng)、春運(yùn)、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度，做到安全生產(chǎn)著重一個(gè)“防”、落實(shí)一個(gè)“督”，強(qiáng)化一個(gè)“嚴(yán)”。
（五）建立健全安全管理制度
根據(jù)企業(yè)性質(zhì)合理設(shè)置安全管理崗位制訂安全管理制度，這項(xiàng)工作牽扯到行業(yè)管理的方方面面，因此，必須建立客、貨、維各項(xiàng)安全管理制度和各項(xiàng)管理檔案，如：
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制；
2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度；
3、車輛安全生產(chǎn)管理制度；
4、從業(yè)人員（客運(yùn)）管理制度；
5、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；
6、道路運(yùn)輸安全應(yīng)急預(yù)案；
7、車輛安檢人員管理制度；
8、駕駛員行車安全管理制度；
9、安全例會(huì)學(xué)習(xí)制度；
10、車輛外聘駕駛員管理制度；
1、查堵“三品”工作制度；
2、考核評比制度、獎(jiǎng)懲制度等。這些都需要根據(jù)單位的實(shí)際，建立一套安全管理制度和安全防范體系。
（六）建立車輛安全例行檢查制度
按照《汽車客運(yùn)站營運(yùn)客車安全例行檢查項(xiàng)目及要求，對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例行檢查，并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運(yùn)行，主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面開展工作。一是指定專門的安全例檢人員，制定檢驗(yàn)方法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)汽車客運(yùn)站考核合格；二是設(shè)置專門的檢查場地，配備汽車安全檢驗(yàn)臺(tái)及必要的儀器、設(shè)備；三是嚴(yán)格填寫車輛安全例行檢查表，對符合要求的客車，安全例檢人員應(yīng)當(dāng)填寫車輛安全例行檢查表，經(jīng)安檢人員簽字，加蓋汽車客運(yùn)站安全例行檢查印章后，出具“安全例檢合格通知單”，“通知單”24小時(shí)有效，汽車客運(yùn)站調(diào)度部門在調(diào)度客車發(fā)班時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其“通知單”進(jìn)行檢查，確認(rèn)完備有效后才能準(zhǔn)予報(bào)班。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立出站檢查制度，對出站客車和駕駛員的相關(guān)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁不符合條件的客車和駕駛員出站營運(yùn)。設(shè)立出站口，對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、駕駛證、客運(yùn)標(biāo)志牌和實(shí)載人數(shù)。檢查合格后應(yīng)當(dāng)在出站登記表上進(jìn)行登記并經(jīng)受檢客車駕駛員簽字確認(rèn)。
（七）落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸經(jīng)營單位，應(yīng)按照道路運(yùn)輸安全的“四項(xiàng)機(jī)制”要求，認(rèn)真做好道路運(yùn)輸安全的承包、督察、日報(bào)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把薄弱環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好，從現(xiàn)在的運(yùn)行中，承包機(jī)制基本到位，日報(bào)機(jī)制逐步完善，要落實(shí)關(guān)鍵在督察和獎(jiǎng)懲方面。因?yàn)椋ㄟ^督察能讓大家明白安全工作這根弦要繃緊，時(shí)刻不能放松。在獎(jiǎng)懲方面，要建安全生產(chǎn)保障金，用足上級安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不低于上年度本站客運(yùn)代理費(fèi)總額的0.5%，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲的投入，特別要在安全生產(chǎn)設(shè)施購置和維護(hù)、檢查、評價(jià)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作等方面加大資金的投入，把獎(jiǎng)懲機(jī)制落到實(shí)處。
因此，筆者認(rèn)為，要切實(shí)搞好道路運(yùn)輸安全管理工作，提升行業(yè)安全管理水平，是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，因?yàn)榈缆方煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，道路運(yùn)輸是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，在運(yùn)行中，保證不發(fā)生安全交通事故是不現(xiàn)實(shí)的，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升安全管理水平，才能有效的減少重大特大交通事故。只有把安全工作列入到各項(xiàng)工作的重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，常抓不懈，做到人人講安全、天天講安全，月月講安全，使每個(gè)駕駛?cè)藛T，從業(yè)人員對安全管理工作做到警鐘長鳴，只有這樣，才能不斷提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平，才能使道路運(yùn)輸安全管理工作向有序化方向發(fā)展，才能確保體現(xiàn)安全和諧社會(huì)的發(fā)展。
第2篇 道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
_____縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41`—99。02`，北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內(nèi)地勢以山區(qū)和峽谷為主。_____縣人口約10萬，其中農(nóng)業(yè)人口9萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣，由于自然條件和社會(huì)歷史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，人民生活十分貧困，地方財(cái)政收入于20__年才突破1000萬元，現(xiàn)地方自己率僅為6%，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上，按國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)散失生存條件，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族“三位一體”的全國26個(gè)特困縣之一?？h域內(nèi)現(xiàn)有省道107公里（四級），鄉(xiāng)村道路391.2公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等主、客觀因素的制約，_____縣的道路運(yùn)輸業(yè)具有顯著的地方性特征，發(fā)展很滯后。
一、基本概況：
（一）、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況
道路運(yùn)輸業(yè)是_____縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國家通達(dá)工程實(shí)施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)上級管理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部、職工的共同努力、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，使_____縣的道路運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。在未來的社會(huì)發(fā)展中，道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出，將為_____縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障，為_____的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的基礎(chǔ)。_____縣現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶3戶，客運(yùn)站點(diǎn)兩處具體從人員數(shù)見附表
1、附表，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。
第3篇 道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告模板
__縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41`—99。02`，北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內(nèi)地勢以山區(qū)和峽谷為主。__縣人口約10萬，其中農(nóng)業(yè)人口9萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣，由于自然條件和社會(huì)歷史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，人民生活十分貧困，地方財(cái)政收入于20__年才突破1000萬元，現(xiàn)地方自己率僅為6%，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上，按國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)散失生存條件，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族“三位一體”的全國26個(gè)特困縣之一?？h域內(nèi)現(xiàn)有省道107公里（四級），鄉(xiāng)村道路391.2公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等主、客觀因素的制約，__縣的道路運(yùn)輸業(yè)具有顯著的地方性特征，發(fā)展很滯后。
一、基本概況：
（一）、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況
道路運(yùn)輸業(yè)是__縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國家通達(dá)工程實(shí)施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)上級管理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部、職工的共同努力、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，使__縣的道路運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。在未來的社會(huì)發(fā)展中，道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出，將為__縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障，為__的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的基礎(chǔ)。__縣現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶3戶，客運(yùn)站點(diǎn)兩處具體從人員數(shù)見附表1、附表2
二、費(fèi)改稅后道路運(yùn)輸工作調(diào)整
（一）、費(fèi)稅改革前的運(yùn)管工作
以前的運(yùn)管工作主要以收費(fèi)為主，運(yùn)政工作感覺是為收費(fèi)而收費(fèi)，而且很多時(shí)候由于人力等各種客觀因素制約，使每年大部分的的工作時(shí)間都用在收費(fèi)上，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、精力；而且由于我地方經(jīng)濟(jì)條件滯后，使征費(fèi)工作難度加大，所以在完成上級下達(dá)的征費(fèi)任務(wù)后，用在行業(yè)管理上的時(shí)間相對較少。
今年是國家實(shí)行燃油稅改革的第一年，和過去的人員征費(fèi)相比，燃油稅的實(shí)施是奉行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)公平公正原則的結(jié)果，不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力，也從根本上解決了征費(fèi)問題，極大提高了工作效率和質(zhì)量，使運(yùn)政工作從單純的收費(fèi)中解放出來。同時(shí)，燃油稅的實(shí)施也是運(yùn)政工作改革的一個(gè)開始。我所運(yùn)政工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要嚴(yán)格執(zhí)行上級指示，在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮自我的主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。從注重征費(fèi)到以行業(yè)管理為主，提高服務(wù)質(zhì)量過渡。
（二）、今后的運(yùn)管工作
今年實(shí)施征收燃油稅后，我所決定在加強(qiáng)上路稽查的基礎(chǔ)上，以行業(yè)管理為主，提高運(yùn)政服務(wù)質(zhì)量，完成縣級運(yùn)管所的職責(zé)。
1、準(zhǔn)確定位我縣運(yùn)管所職責(zé)。
首先是明確工作職責(zé)：縣級運(yùn)管所是承擔(dān)行政許可、行政處罰、行業(yè)監(jiān)管、源泉管理等具體工作。要把工作重點(diǎn)放在市場的培育和監(jiān)管上，依法履行各項(xiàng)職能。在工作中實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從以規(guī)費(fèi)征收為主向全方位行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從突出事務(wù)性管理向規(guī)范化管理、人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重審批輕監(jiān)管向輕審批重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。
2、突出以人為本，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
要將“文明執(zhí)法、精細(xì)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融于各項(xiàng)工作之中。在文明執(zhí)法中體現(xiàn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、公正透明，準(zhǔn)確無誤；在精細(xì)管理中體現(xiàn)熟悉下情、精通業(yè)務(wù)；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)耐心細(xì)致、周到主動(dòng)。奉行“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德規(guī)范。在上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉(zhuǎn)變，盡好運(yùn)政部門的職責(zé)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行
道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范是為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章，履行道路運(yùn)輸管理職責(zé)，嚴(yán)格道路運(yùn)輸管理程序，規(guī)范道路運(yùn)輸管理行為，提高依法行政能力和道路運(yùn)輸管理水平而制定的，是我們運(yùn)政管理人員的必修課程。特別是在今年實(shí)行費(fèi)改稅后，在轉(zhuǎn)變工作職能的大背景下，道路運(yùn)輸管理工作成為運(yùn)政部門工作的重中之重，《工作規(guī)范》是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件，只有學(xué)好了它才能履行好道路運(yùn)輸管理職責(zé)，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高管理工作質(zhì)量。
三、我縣道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
最近二十年來，經(jīng)過了幾次的機(jī)構(gòu)改革后，我縣運(yùn)政機(jī)構(gòu)配置和經(jīng)費(fèi)等問題得到了很大程度的改善，但仍然存在一些問題。
（一）、人員配備不足，一人兼二職以上；
目前我所的人員配置主要存在的問題是人員不足，三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)（所長、兩個(gè)副所長）之外就只有三名職工，辦公室的工作任務(wù)有時(shí)候也比較繁重，還有行政審批，建檔……等工作，光會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)、駕駛員、辦公室、辦政廳、稽查一個(gè)行業(yè)一個(gè)人就需要6個(gè)人，加上三個(gè)所領(lǐng)導(dǎo)，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人數(shù)不能少于3人，所以最少也得有10人的配置。在全省很多發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)政系統(tǒng)內(nèi)，稽查隊(duì)伍中聘請了很多的協(xié)管員幫助維護(hù)運(yùn)輸市場秩序和查處運(yùn)輸市場違法、違規(guī)行為。（因?yàn)闆]有具體的數(shù)據(jù)的查詢所以不好做明確說明）
（二）、道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備落后
我縣所目前的辦公室設(shè)備、辦證大廳的相關(guān)器材、設(shè)備都相對不足，擁有的一些電腦設(shè)備都已經(jīng)比較陳舊。上路稽查的相關(guān)配備，皮帶、鋼盔、對講機(jī)、筆記本電腦、扣車鎖等沒有完善。
四、運(yùn)管工作下一個(gè)階段的工作建議和改革措施
（一）、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配備合適的管理人員和改善裝備
目前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，__縣內(nèi)的道路運(yùn)輸市場發(fā)展越來越快，從業(yè)人員和相關(guān)客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等越來越多，縣內(nèi)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)也需要適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些站點(diǎn)和聘請協(xié)管人員協(xié)助管理。再加上今后一些通村油路的建成，農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)管理和旅游景點(diǎn)的客運(yùn)管理任務(wù)越來越多，安全隱患也越來越多，所以建議可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、道路運(yùn)輸市場情況核定編制人數(shù)，并由當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請聘請協(xié)管人員，由省上核定批準(zhǔn)后，由省財(cái)政給予協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)保障。20__年7月1日重新修改頒布的《云南省道路運(yùn)輸條例》第十一章第56、57條中明確了道路運(yùn)輸協(xié)管員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，可以協(xié)助道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序和查處道路運(yùn)輸違法、違規(guī)行為；道路運(yùn)輸協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由省規(guī)定。
辦公裝備和稽查裝備希望能得到進(jìn)一步完善。
（二）進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)建設(shè)
一是對全州的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)的建立和設(shè)置情況組織進(jìn)行調(diào)研，在找出問題和亮點(diǎn)基礎(chǔ)上，從全角度出發(fā)，制定出既便于與周邊地區(qū)的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)銜接，又便于全州運(yùn)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理、相對保留地方特色，從而保證交通行業(yè)管理執(zhí)行層機(jī)構(gòu)的基本職數(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)和人才輸進(jìn)，不斷培育和發(fā)展相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的運(yùn)政管理隊(duì)伍，促進(jìn)交通行業(yè)管理水平全面提高，推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)健康、安全、和諧、順暢發(fā)展。
二是切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理職能。道路運(yùn)輸管理“管什么”、“怎么管”的問題已到了必須解決的時(shí)候。我們的行政職能一定要適應(yīng)形勢的變化，加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要把營造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從日常事務(wù)性工作中解脫出來，切實(shí)把職能從直接干預(yù)轉(zhuǎn)換到為運(yùn)輸市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，從被動(dòng)的事后處理轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)市場預(yù)測和調(diào)查研究的事前控制上來，從重事前許可轉(zhuǎn)變到重事后監(jiān)管上來，從以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新時(shí)期道路運(yùn)輸管理部門的職能，尤其是省級管理部門的職能主要是做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好政策規(guī)劃，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好市場調(diào)控，發(fā)布市場信息，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好價(jià)格調(diào)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步簡政放權(quán)，將市場準(zhǔn)入的職能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地管理部門的作用。
三是努力塑造良好的隊(duì)伍形象。認(rèn)真研究新形勢下抓好隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上水平、上臺(tái)階。通過教育培訓(xùn)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要在全社會(huì)深入開展行風(fēng)評議活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，適應(yīng)運(yùn)輸市場快速發(fā)展的需要。牢固樹立全一盤棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護(hù)好行業(yè)整體形象。
（三）、進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)政信息化管理
希望通過上級部門的部署、安排，進(jìn)一步與電信部門聯(lián)合開展交通信息化建設(shè)。我縣所在政府的統(tǒng)一安排下建立起政府部門的公眾信息網(wǎng)站。
內(nèi)部局域辦公自動(dòng)化信息網(wǎng)希望在原基礎(chǔ)上，爭取將來能夠與省內(nèi)各州、市交通運(yùn)政單位與州內(nèi)三個(gè)縣運(yùn)管部門等三級運(yùn)政信息系統(tǒng)的專線聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)操作，有效地提高服務(wù)窗口辦事效率。
（四）、進(jìn)一步完善安全監(jiān)督機(jī)制
在當(dāng)今社會(huì)的政府工作中，安全生產(chǎn)問題越來越重要，中央和國務(wù)院也一再強(qiáng)調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作。作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)需要著重在道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作上下功夫，基本思路與做法是在繼續(xù)落實(shí)交通部“把好三個(gè)關(guān)口，搞好一個(gè)監(jiān)督”要求的同時(shí)，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，制定具可操作性的《道路旅客運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)范》，明確所領(lǐng)導(dǎo)、所業(yè)務(wù)相關(guān)股室、各基層交管所（站）、隊(duì)安全監(jiān)管責(zé)任，把安全監(jiān)管任務(wù)層層分解，著力建立起標(biāo)本兼治的安全管理長效機(jī)制，做到預(yù)防為主、責(zé)任分擔(dān)、關(guān)口前置、重心下移，從“屬地化、規(guī)范化、信息化”管理入手，層層落實(shí)監(jiān)督的目標(biāo)管理責(zé)任制、安全事故責(zé)任追究制，對道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)全方位的行業(yè)監(jiān)督。
（五）、深化審批制度改革、依法行政許可
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》以及交通部有關(guān)客貨運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定，明確州、縣一級道路運(yùn)輸許可權(quán)限、許可項(xiàng)目、許可責(zé)任，公示州、縣一級道路運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)規(guī)范流程，有效促進(jìn)道路運(yùn)輸許可環(huán)節(jié)的精簡、嚴(yán)謹(jǐn)、公開、透明、廉潔、高效。進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能監(jiān)督、確保依法行政許可。
