- 目錄
第1篇 淺談公路施工的安全管理
摘 要：本文結合多年工作經驗和公路工程施工特點，簡要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
關鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對策
引言
安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發(fā)展的基本保證，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應引起高度重視，吸取血的教訓，提高認識，防患于未然。本文結合作者多年工作經驗以及公路施工特點，簡要地分析公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
1 公路工程施工的特點
要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應對策。公路施工由于專業(yè)化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業(yè)、項目公里數(shù)較長，受地理條件、地質情況、氣候、自然災害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復雜多變、危險源多、影響面廣等行業(yè)特點,使得建設行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點概括為：點多、面廣、線長。
2 存在的主要問題和現(xiàn)象
2.1法律法規(guī)標準體系不健全 ，安全技術規(guī)程修訂不及時
我國目前已制定并頒布了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結合當?shù)鼐唧w狀況自行制定了符合本省特點的公路施工安全管理細則。但目前公路工程法律法規(guī)標準體系不健全，內容不具體很難細化，操作性差，安全技術規(guī)程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。
2.2??????? 企業(yè)管理人員安全意識淡薄，從業(yè)人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低
目前，許多公路企業(yè)的領導對安全生產政策、法規(guī)認識不足，在進度、質量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓；有些專（兼）職安全管理人員安全素質差，對規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見；現(xiàn)場施工一線從業(yè)人員大量從農民工轉化而來，缺乏公路工程施工經驗，未經認真培訓就上崗，對安全操作知識了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護知識，對不良行為自控能力較差，習慣性違章嚴重，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生；另公路施工工地大多在野外，遠離城市，缺乏安全部門監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。
2.3??????? 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉包和層層分包現(xiàn)象嚴重
公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術人員到現(xiàn)場配合管理，以包代管現(xiàn)象嚴重。分包單位人員配備本身不足，技術參差不齊，綜合素質較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，更有甚者，對公路工程進行違法轉包或層層分包，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
2.4??????? 安全技術標準、檢查內容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范
公路工程施工所編制的安全施工組織設計，沒有相應的行業(yè)安全技術標準做基礎，造成施工單位所編制的專項安全施工組織設計，不具有針對性，只能作為分部分項工程開工前程序上要求上報的審批資料，無法正確指導施工；安全檢查內容和標準各地交通主管部門自行編制，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，造成安全管理的難度。
２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規(guī)范、不齊全
安全資料是相關部門了解施工現(xiàn)場安全生產狀況的重要途徑，嚴格把住安全資料管理關，就能夠促進安全生產管理的規(guī)范化；檢查資料時經常發(fā)現(xiàn)在技術交底、安全隱患檢查表、班前講話記錄、安全教育培訓試卷等存檔資料中存在著很嚴重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡單復印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，千篇一律，結論表達模糊不清，無法正確判斷；安全資料經常出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應等現(xiàn)象。
２.6安全教育培訓和檢查多流于形式
實行市場經濟以來，公路施工企業(yè)為減少成本實現(xiàn)利潤最大化，對進行安全生產培訓等不能直接帶來經濟利益的事務方面則盡可能壓縮開支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關規(guī)定，但只是裝點門面，不能轉化為實際行動，即使搞一些培訓，由于資金不到位，也只能流于形式，達不到應有的要求；平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標準低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現(xiàn)場，臨時整改，應付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無法達到預期的目的。
２.7安全技術措施經費的投入嚴重不足
公路施工安全技術措施經費在工程量清單中第100章總則內單獨列支，為不可競爭費用，一般不低于合同總價的1%；實行項目法施工后，項目經理在安全設施上舍不得投入，只求在近期取得好的經濟效益，不顧長遠，急功近利，心存僥幸，各施工項目部盡可能少提，應付檢查，將應提取的安全經費計算為項目利潤，導致安全設施設備、培訓、宣傳、科技創(chuàng)新等安全費用投入嚴重不足，事故隱患到處可見，發(fā)生率提高。
2.8安全檢測儀器及裝備的配備不能滿足施工安全管理要求
隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽、手摸等經驗性的安全檢查方法已不能適應施工現(xiàn)場的管理，有的安全隱患要通過檢測設備測定后才能正確評價其安全性；但從實際來看，公路施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題，就更談不上采取措施加以預防了。
2.9材料設備及施工工藝落后，防護設施不全，安全保護用品未按規(guī)定使用或質量不合格
機械設備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設備管理缺乏，對防護裝置不使用或失靈不修復就使用，設備老化，繼續(xù)使用該報廢的設備現(xiàn)象嚴重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護設施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現(xiàn)場沒有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質量低劣，對施工人員無法有效的安全保護。
２.10職業(yè)健康安全管理體系未能真正推行
公路施工企業(yè)多數(shù)已通過職業(yè)安全健康管理體系認證，但很少有單位按照體系內的各章節(jié)有關內容認真貫徹執(zhí)行、積極組織學習、主動開展工作的，體系運行的資料多為應付內、外審核而炮制的虛假資料。3 建議與對策
3.1提高企業(yè)各級領導的認識，完善安全管理機構
企業(yè)各級領導必須要正確處理好在生產、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項目經理為首、各分管領導、公司或項目部內設部門負責人、專職安全員組成安全生產領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調配人財物資源，確保生產在安全的狀態(tài)下進行。
3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，加強執(zhí)行力管理
建立、健全施工單位的安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任；對工程施工中存在的不安全因素進行預防分析，制定安全技術措施，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個公路分項工程開工前建立書面形式向施工人員進行全面的針對性的安全技術交底，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及防范、應急措施，增強安全意識，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學習和例行檢查；施工班組每周進行安全學習和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領導小組每月至少一次安全大檢查，獎優(yōu)罰差，關鍵工序實行領導帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產在安全的狀態(tài)下進行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學習程序文件，實行全員、全方位、全過程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動管理為主動管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進。
3.3加強崗位培訓，提高業(yè)務素質，大力培養(yǎng)和引進安全管理的高層次人才
安全教育培訓要適時、適地，內容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效，培訓的重點是要加強對施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓合格后，持證上崗；并對施工企業(yè)的各級管理人員定期、定時、分批進行安全生產法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進方面要有計劃性、日常性、長期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識結構，提高業(yè)務綜合素質。
3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉包和層層分包
隨著公路建設規(guī)模的發(fā)展，勞務和專業(yè)化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢在必行，要求分包方必須符合國家有關規(guī)定的具備與所承擔工程項目等級、內容相一致的專業(yè)資質證書、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、業(yè)績等證明文件，經有關單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報批備案手續(xù)，可以采用保證金的形式約束分包方的項目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評價系統(tǒng)，實行項目開工安全許可備案制，以加強標后監(jiān)督管理，杜絕違法轉包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。
3.5編制專項的安全施工組織設計，必要時組織專家論證，對薄弱環(huán)節(jié)實施專項治理
施工項目部應在公路工程開工前，對危險性較大的分部分項工程有針對性的編制專項的安全施工組織設計，在設計中應當對相關數(shù)據(jù)進行計算、驗算，附具相應平、立面圖以及詳圖，從技術方面保證施工安全，必要時組織專家論證，通過后實施；施工單位和項目部要定期開展對薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專項工作，真正做到查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效，在危險源處設置警示牌等。事實證明，采用木桶理論，對安全管理薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是預防事故發(fā)生的有效手段之一。
3.6安全技術措施經費實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ茫渥?、配齊合格的安全設備設施，建立臺帳，動態(tài)管理
施工單位應按《建設工程安全生產管理條例》有關規(guī)定從合同價款中提取安全經費，實行專用賬戶，監(jiān)管使用，專款專用，不得挪用；公路施工單位應給項目部的專職安全員配足、備齊相應的危險源檢測設備和儀器，在施工現(xiàn)場設置規(guī)范的危險源公布牌、單元預警牌、安全警示牌和施工標志，懸掛紅燈和安全標語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對所配備的安全設備設施建立臺帳，實行動態(tài)管理。3.7設立專門檔案室，實行專人負責制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔,施工安全資料應嚴格按照國家有關規(guī)范和當?shù)亟煌ā踩裙芾聿块T專門編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個工程開工前，項目部根據(jù)項目情況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經驗的專業(yè)人員專人負責資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調動資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實、可信、完整的原則。
3.8建議專職安全員采用委派制
公路施工企業(yè)應采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項目部專職安全員工資、獎金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個人，經濟上與項目部脫鉤，以充分發(fā)揮專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查作用。
3.9建議制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施
安全管理建議施工單位制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施。經濟方面可采用項目負責人或項目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔保形式提高全員責任心，制定安全責任經濟賠償細則，視事故等級、責任劃分情況確定對安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級、責任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評聘、取消年度評優(yōu)資格等內部處罰規(guī)定或采用警告、記過、降級、降職、撤職等等行政處罰手段；對于安全管理較好的項目部和有關人員進行重獎或提拔重用，制定兩者相結合的獎懲措施，對提高管理者的安全意識有一定作用。
3.10加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法
通過加大科學技術含量的投入，掌握并運用先進的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改造方面的投入，積極采用“四新”技術改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術管理水平。安徽省在認真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細化和標準化建設中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風險分析與預防”、“一校、一志、一會”、“單元預警法”等以及我公司實施的“領導帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進、提高作用。
3????????????????? 結束語
施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現(xiàn)安全生產目標。
第2篇 淺談公路施工安全管理工作中存在的問題及對策
摘 要：文中結合作者多年工作經驗和公路工程施工特點，簡要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
關鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對策
0 引言
安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應引起高度重視，吸取血的教訓，提高認識，防患于未然。本文結合作者多年工作經驗以及公路施工特點，簡要地分析公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
1? 公路工程施工的特點
要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應對策。公路施工由于專業(yè)化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業(yè)、項目公里數(shù)較長，受地理條件、地質情況、氣候、自然災害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復雜多變、危險源多、影響面廣等行業(yè)特點,使得建設行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點概括為：點多、面廣、線長。
2? 存在的主要問題和現(xiàn)象
2.1 法律法規(guī)標準體系不健全 ，安全技術規(guī)程修訂不及時
我國目前已制定并頒布了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結合當?shù)鼐唧w狀況自行制定了符合本省特點的公路施工安全管理細則。但目前公路工程法律法規(guī)標準體系不健全，內容不具體很難細化，操作性差，安全技術規(guī)程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。
2.2 企業(yè)管理人員安全意識淡薄，從業(yè)人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低
目前，許多公路企業(yè)的領導對安全生產政策、法規(guī)認識不足，在進度、質量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓；有些專（兼）職安全管理人員安全素質差，對規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見；現(xiàn)場施工一線從業(yè)人員大量從農民工轉化而來，缺乏公路工程施工經驗，未經認真培訓就上崗，對安全操作知識了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護知識，對不良行為自控能力較差，習慣性違章嚴重，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生；另公路施工工地大多在野外，遠離城市，缺乏安全部門監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。
2.3 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉包和層層分包現(xiàn)象嚴重
公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術人員到現(xiàn)場配合管理，以包代管現(xiàn)象嚴重。分包單位人員配備本身不足，技術參差不齊，綜合素質較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，更有甚者，對公路工程進行違法轉包或層層分包，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
２.4安全技術標準、檢查內容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范
公路工程施工所編制的安全施工組織設計，沒有相應的行業(yè)安全技術標準做基礎，造成施工單位所編制的專項安全施工組織設計，不具有針對性，只能作為分部分項工程開工前程序上要求上報的審批資料，無法正確指導施工；安全檢查內容和標準各地交通主管部門自行編制，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，造成安全管理的難度。
２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規(guī)范、不齊全
安全資料是相關部門了解施工現(xiàn)場安全生產狀況的重要途徑，嚴格把住安全資料管理關，就能夠促進安全生產管理的規(guī)范化；檢查資料時經常發(fā)現(xiàn)在技術交底、安全隱患檢查表、班前講話記錄、安全教育培訓試卷等存檔資料中存在著很嚴重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡單復印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，千篇一律，結論表達模糊不清，無法正確判斷；安全資料經常出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應等現(xiàn)象。
２.6安全教育培訓和檢查多流于形式
實行市場經濟以來，公路施工企業(yè)為減少成本實現(xiàn)利潤最大化，對進行安全生產培訓等不能直接帶來經濟利益的事務方面則盡可能壓縮開支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關規(guī)定，但只是裝點門面，不能轉化為實際行動，即使搞一些培訓，由于資金不到位，也只能流于形式，達不到應有的要求；平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標準低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現(xiàn)場，臨時整改，應付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無法達到預期的目的。
２.7安全技術措施經費的投入嚴重不足
公路施工安全技術措施經費在工程量清單中第100章總則內單獨列支，為不可競爭費用，一般不低于合同總價的1%；實行項目法施工后，項目經理在安全設施上舍不得投入，只求在近期取得好的經濟效益，不顧長遠，急功近利，心存僥幸，各施工項目部盡可能少提，應付檢查，將應提取的安全經費計算為項目利潤，導致安全設施設備、培訓、宣傳、科技創(chuàng)新等安全費用投入嚴重不足，事故隱患到處可見，發(fā)生率提高。
2.8安全檢測儀器及裝備的配備不能滿足施工安全管理要求
隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽、手摸等經驗性的安全檢查方法已不能適應施工現(xiàn)場的管理，有的安全隱患要通過檢測設備測定后才能正確評價其安全性；但從實際來看，公路施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題，就更談不上采取措施加以預防了。
2.9材料設備及施工工藝落后，防護設施不全，安全保護用品未按規(guī)定使用或質量不合格
機械設備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設備管理缺乏，對防護裝置不使用或失靈不修復就使用，設備老化，繼續(xù)使用該報廢的設備現(xiàn)象嚴重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護設施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現(xiàn)場沒有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質量低劣，對施工人員無法有效的安全保護。
２.10職業(yè)健康安全管理體系未能真正推行
公路施工企業(yè)多數(shù)已通過職業(yè)安全健康管理體系認證，但很少有單位按照體系內的各章節(jié)有關內容認真貫徹執(zhí)行、積極組織學習、主動開展工作的，體系運行的資料多為應付內、外審核而炮制的虛假資料。
3? 建議與對策
3.1提高企業(yè)各級領導的認識，完善安全管理機構
企業(yè)各級領導必須要正確處理好在生產、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項目經理為首、各分管領導、公司或項目部內設部門負責人、專職安全員組成安全生產領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調配人財物資源，確保生產在安全的狀態(tài)下進行。
3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，加強執(zhí)行力管理
建立、健全施工單位的安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任；對工程施工中存在的不安全因素進行預防分析，制定安全技術措施，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個公路分項工程開工前建立書面形式向施工人員進行全面的針對性的安全技術交底，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及防范、應急措施，增強安全意識，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學習和例行檢查；施工班組每周進行安全學習和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領導小組每月至少一次安全大檢查，獎優(yōu)罰差，關鍵工序實行領導帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產在安全的狀態(tài)下進行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學習程序文件，實行全員、全方位、全過程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動管理為主動管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進。
3.3加強崗位培訓，提高業(yè)務素質，大力培養(yǎng)和引進安全管理的高層次人才
安全教育培訓要適時、適地，內容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效，培訓的重點是要加強對施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓合格后，持證上崗；并對施工企業(yè)的各級管理人員定期、定時、分批進行安全生產法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進方面要有計劃性、日常性、長期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識結構，提高業(yè)務綜合素質。
3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉包和層層分包
隨著公路建設規(guī)模的發(fā)展，勞務和專業(yè)化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢在必行，要求分包方必須符合國家有關規(guī)定的具備與所承擔工程項目等級、內容相一致的專業(yè)資質證書、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、業(yè)績等證明文件，經有關單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報批備案手續(xù)，可以采用保證金的形式約束分包方的項目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評價系統(tǒng)，實行項目開工安全許可備案制，以加強標后監(jiān)督管理，杜絕違法轉包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。
3.5編制專項的安全施工組織設計，必要時組織專家論證，對薄弱環(huán)節(jié)實施專項治理
施工項目部應在公路工程開工前，對危險性較大的分部分項工程有針對性的編制專項的安全施工組織設計，在設計中應當對相關數(shù)據(jù)進行計算、驗算，附具相應平、立面圖以及詳圖，從技術方面保證施工安全，必要時組織專家論證，通過后實施；施工單位和項目部要定期開展對薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專項工作，真正做到查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效，在危險源處設置警示牌等。事實證明，采用木桶理論，對安全管理薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是預防事故發(fā)生的有效手段之一。
3.6安全技術措施經費實行專用賬戶，監(jiān)管使用，專款專用，配足、配齊合格的安全設備設施，建立臺帳，動態(tài)管理
施工單位應按《建設工程安全生產管理條例》有關規(guī)定從合同價款中提取安全經費，實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ茫坏门灿?；公路施工單位應給項目部的專職安全員配足、備齊相應的危險源檢測設備和儀器，在施工現(xiàn)場設置規(guī)范的危險源公布牌、單元預警牌、安全警示牌和施工標志，懸掛紅燈和安全標語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對所配備的安全設備設施建立臺帳，實行動態(tài)管理。
3.7設立專門檔案室，實行專人負責制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔
施工安全資料應嚴格按照國家有關規(guī)范和當?shù)亟煌?、安全等管理部門專門編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個工程開工前，項目部根據(jù)項目情況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經驗的專業(yè)人員專人負責資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調動資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實、可信、完整的原則。
3.8建議專職安全員采用委派制
公路施工企業(yè)應采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項目部專職安全員工資、獎金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個人，經濟上與項目部脫鉤，以充分發(fā)揮專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查作用。
3.9建議制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施
安全管理建議施工單位制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施。經濟方面可采用項目負責人或項目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔保形式提高全員責任心，制定安全責任經濟賠償細則，視事故等級、責任劃分情況確定對安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級、責任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評聘、取消年度評優(yōu)資格等內部處罰規(guī)定或采用警告、記過、降級、降職、撤職等等行政處罰手段；對于安全管理較好的項目部和有關人員進行重獎或提拔重用，制定兩者相結合的獎懲措施，對提高管理者的安全意識有一定作用。
3.10加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法
通過加大科學技術含量的投入，掌握并運用先進的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改造方面的投入，積極采用“四新”技術改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術管理水平。安徽省在認真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細化和標準化建設中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風險分析與預防”、“一校、一志、一會”、 “單元預警法”等以及我公司實施的“領導帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進、提高作用。
4? 結束語
施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現(xiàn)安全生產目標。
第3篇 淺談公路施工項目安全生產管理
摘? 要：生產經營單位依據(jù)國家安全生產法及有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標準等規(guī)范性文件，建立健全有企業(yè)自身特點的安全生產管理模式。公路施工項目安全生產管理是公路建設一線管理，也是最重要的。它不僅能反映一個企業(yè)的管理效能、企業(yè)安全文化，最主要的是它反映一線施工安全生產狀況，不斷反饋一線施工安全管理信息，讓企業(yè)逐層持續(xù)改進。
關鍵詞：公路? 安全? 管理
安全管理“細節(jié)”決定成敗
事故的發(fā)生往往是由一系列細微不安全因素的積累和相互作用導致的。就像多米諾骨牌原理所描述的那樣，我們只需要控制或中斷這一系列不安全因素中的某個環(huán)節(jié)，事故即被終止。
安全帽的佩戴
就拿安全帽來說吧，我們常把佩戴安全帽的問題“掛在嘴上”，但大多項目管理只強調佩戴而沒有要求正確佩戴，要求正確佩戴也沒有講佩戴的方法，講了方法卻沒有督促落實。施工現(xiàn)場看到的大多是“進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽”的標志牌，卻沒有看到正確佩戴的方法和安全帽的用途等等。安全帽正確佩戴的方法是帽殼與帽襯有一定間隙而能緊貼，帽帶必須系于下顎處，帽沿與眉保持平行位于頭的正前方。佩戴安全帽主要防止物體打擊、觸電等事故發(fā)生。但有的項目把安全帽視為可有可無的“擺設”，有些工人覺得不戴安全帽“輕輕松松”，大部分工人未系下顎帶或將下顎帶置于腦后，即便系了也是松松垮垮。
領導開會“千篇一律”
有些領導開安全會時永遠就只說那幾句話。就說“安全第一哦，要預防啊”，到底安全第一體現(xiàn)在哪里？怎樣要求怎樣去做到這個安全第一？預防措施在哪里？結合實際沒有？有沒有針對性？可不可操作？措施具體實施了沒有？效果怎樣有沒有進行跟蹤驗證？有沒有持續(xù)改進？等等。以上一系列的問號反應出項目安全管理最重要的兩個弊端：一是管理人員總喜歡高談闊論，不解決實際問題，不去系統(tǒng)的分析項目安全管理存在的問題，導致事前不能有效預防，出現(xiàn)問題不能及時治理，治理了又缺乏總結和改進，使項目安全管理不能處于良性循環(huán)模式。二是管理者不能站在一個宏觀的高度去看清隱患的所在，沒有對危險源進行系統(tǒng)的辨識，沒有把項目部各部門和人員有效安排、分工、協(xié)調。項目安全要搞好，領導是關鍵，所有部門和安全管理人員都是在領導的決策和指導下進行安全工作，就像一支打仗的軍隊，沒有一個精心的布局和得力的指揮官，其他干將和小兵就不能充分發(fā)揮作用，甚至像一盤散沙，每天就是漫無目的工作，到時候問題出在哪兒都不知道。
“細節(jié)”管理的重要性
我在廈蓉高速安全管理過程中曾經歷了一個孔樁開挖事件，雖然沒有造成事故但給我很大的啟示：挖孔樁一般是三個人配合作業(yè)，即：兩個人在孔下作業(yè)，包括掘進和裝渣，一個人負責操作卷揚機。它的施工工序和原理很簡單，就是通過卷揚機及配套設施鋼絲繩、定滑輪、渣桶等進行施工，其中，鋼絲繩與渣桶是主要載重體，定滑輪改變方向，在運轉過程中除了設備本身的安全性能以外，最主要的就是卷揚機操作手的熟練度和靈敏度。這次事件中卷揚機在吊渣過程中，載滿渣石的渣桶發(fā)生抖動，使鋼絲繩突然跳槽，鋼絲繩跳槽后被卡在滑輪的縫隙里，但卷揚機仍然繼續(xù)運轉，結果鋼絲繩承載渣桶的一邊被滑輪縫隙卡住幾圈，連接卷揚機的一邊被卡斷，渣桶沒有墜落，否則孔樁內作業(yè)人員將無法幸免于難。這個事件中鋼絲繩發(fā)生折斷的主要原因是鋼絲繩跳槽和卷揚機繼續(xù)運轉。鋼絲繩跳槽是因為沒有防跳槽裝置，而繼續(xù)運轉則是卷揚機手沒有及時停止卷揚機。防跳槽裝置那么簡單卻被我們所忽視，只需要封住滑輪口鋼絲繩就不會跳槽，跳槽后卷揚機手一時卻不知道處理，沒有及時停止運轉，需要加強教育和培訓。這些都是管理中的細節(jié)卻沒有引起足夠的重視，很容易導致事故的發(fā)生。
安全管理中類似問題的其他細節(jié)層出不窮，都存在潛在的弊端和安全隱患，這里給安全管理人員提出安全管理的“六項隱患”和“六項措施”，希望在安全管理過程中能給大家一點點啟發(fā)。
安全管理“六項隱患”“六項措施”
隱患一：大部分項目安全管理只注重抓違章，沒有思考違章的源頭。
措施一：違章和意識淡薄是一些部門或管理人員常給別人扣的帽子。他為什么會違章？你告訴他怎樣才不是違章了嗎？你的規(guī)章制度中明為規(guī)定了嗎？規(guī)章制度向他交底沒有？“違章”是先有“章”才存在“違”，而違章是因為源頭沒有治理好。項目安全管理最重要也是最先要做的工作是危險源的辨識和評價，是安全方針中“預防為主”的根本體現(xiàn)，是安全施工中的源頭。但往往很多項目并沒有做好危險源的辨識和評價工作，只注重抓違章，甚至只抓安全帽、安全帶佩戴之類表面問題，沒有整體、系統(tǒng)的去辨識潛在的和存在的危險源。其實安全管理中的隱患排查和治理都是屬于一種補救措施，或者說只是危險源辨識的一種滯后的控制手段，而且很多隱患是給施工組織設計“搽屁股”，設計中對安全方面的思考不夠。但“擦屁股”也要擦干凈。我們只有從根源辨識人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、管理的缺陷，辨識出危險源后，對危險源進行管理和控制，直到將危險源中所固有的風險降低到大家可接受的狀態(tài)，才是最好的預防，才是最有效的安全管理，要做的是事前的工作，抓源頭最重要。
隱患二：“工人素質低”成為項目安全管理人員不能管好安全的一個“借口”
措施二：工人的素質相對來說是比較低，這是目前中國任何一個生產領域都面臨的實際問題，干活的都是沒文化或文化比較低的。要這樣說的話我們管理人員素質同樣低下，因為沒有任何一個人對國家所有的安全生產法律法規(guī)、標準、安全技術、安全管理理論都能熟悉，但并不能說安全就不能搞好。我們可以想辦法，比如：通過通俗易懂、簡單明了的方式將我們的安全技術、操作規(guī)程、規(guī)章制度等告知他們，什么怎么做、什么存在危險，而不是直接給他們宣讀大政方針、法律法規(guī)、技術理論等，要控制他們的不安全行為就要設身處地的和他們交流，不要看不起他們，不要高高在上。還可以通過規(guī)范而熟練操作來彌補他們低下的素質，就是讓他們養(yǎng)成良好的安全習慣，包括思維習慣和行為習慣，反復的讓他們以“我要安全”的思維支配自己的行為，反復的讓他們以規(guī)范的動作進行崗位操作，直到養(yǎng)成習慣為止，包括日常的教育、交底、告知、培訓、崗位操作等。
隱患三：“一層不變”的管理模式。
措施三：有些項目一套規(guī)章制度、操作規(guī)程要用很多年，用在很多項目，很難有變化。沒有針對性，可操作性不強。每個項目的施工人員、施工環(huán)境、施工工藝、物質設備、項目種類都不完全相同，怎么都能用一套管理制度、一套操作規(guī)程？其實所對應的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷也是不一樣的，不是千篇一律的，必須要跟項目管理體系中持續(xù)改進環(huán)節(jié)相銜接。對工人的交底很簡單，只需要針對工種、崗位操作特點，有針對性的直接告訴他們怎么做是安全的，怎樣做是不安全的就行，并不是所有崗位都用同樣的交底內容。有些甚至張冠李戴，更可笑的是用上個項目的資料連項目名稱都沒改過來。還有些項目是憑經驗來管理安全，有經驗的人本來也有缺陷，沒有經驗的人更有缺陷，有經驗的人調走后就更有缺陷。我們只有通過現(xiàn)有的安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、現(xiàn)代安全管理理論、安全管理體系等在項目安全管理中總結不同的安全管理方法，不斷累積、不斷改進、不斷創(chuàng)新，安全工作才會越來越好。
隱患四：“承包制”的管理模式。
措施四：管理人員總是對違章和相似違章進行檢查。大部分項目對安全的管理都做了很多重復的工作，把他們的整改通知書或隱患登記表拿出來看，不難發(fā)現(xiàn)絕大部分都是相似違章記錄。為什么不考慮從源頭治理，所謂源頭在安全工作中就是危險源的辨識，把危險源識別出來，對危險源進行定性定量評價，理出控制或管理措施，現(xiàn)場督促落實，跟蹤驗證。將治理過程中的所有信息（符合和不符合）反饋到安全管理計劃和目標中，然后不斷持續(xù)改進，形成一個閉合的管理模式。
隱患五：傳統(tǒng)的安全認識。
措施五：許多項目都只把“重大危險源或重大隱患”進行重點控制和治理，而疏忽了“小隱患”，“安全無小事，事事重于泰山”，事故的發(fā)生絕大部分都是一些很小的細節(jié)，不起眼的東西，沒有得到重視造成的。并不是說重大的會發(fā)生事故或易發(fā)生事故，而小的就不會發(fā)生事故或不易發(fā)生事故，這種認識是錯誤的。我們應該將危險源識別出來，分類管理，管理的任務是將事故發(fā)生的這一系列因素或系統(tǒng)鏈破壞，將風險降低，將隱患排除，杜絕事故。安全管理是個動態(tài)的循環(huán)模式，不能簡單的把它分為年、月、周作為隱患排查頻次，它不是證件的年審，一年一次或幾年一次，我們必須天天抓時時管，也許你每月檢查的那幾天不出事，沒檢查的某一天出事了。檢查必須基于施工實際，按照施工工藝、組織設計和操作過程進行動態(tài)管理。
隱患六：安全管理沒有上升到一種文化
措施六：安全文化是大安全觀，屬廣義安全的范疇。往往安全管理中忽視或不重視安全文化的建設。傳統(tǒng)企業(yè)認為，工人加班工作、帶病堅持工作、疲勞工作、冒險搶救國家財產等等行為是應該鼓勵的該獎勵的對象，有這種管理態(tài)度早晚會出事。必須要記住“以人為本”“安全第一”，有這個企業(yè)安全價值觀為前提，在安全管理工作中不知不覺的減少了事故發(fā)生的概率。部分領導認為安全工作就是安全科的事，把工程和安全簡單劃分，其實是一個整體，安全為了生產，但生產必須安全，沒有安全，生產也就失去意義，況且安全科沒有能力或精力把安全“包干”，各部門和全體參見人員都要管安全，都要懂安全，要形成安全工作靠大家，人人都是安全員，安全齊抓共管的管理氛圍，這也是一種安全文化。很多地方管安全，把目光只放在工人身上，沒有考慮其他相關方的安全，比如業(yè)主檢查工地、供方、地方政府、地方老百姓、參觀者等，他們對工地安全狀況不了解，什么地方會有危險他們不知道，所以在其他相關方進入施工現(xiàn)場時是否應該對他們進行風險告知、安全注意事項告知、現(xiàn)場應遵守什么規(guī)定等等，在編制規(guī)章制度及管理措施時就應該考慮進去。
