改革安全管理12篇

第1篇 煤化工企業(yè)安全管理六方面改革

煤化工是以煤為原料經化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料及化學品的過程。該生產過程除具有化工生產一般特點外還具有易易燃易爆物質多、高溫粉塵環(huán)境多、壓力設備多、生產工藝條件苛刻、生產規(guī)模大型化、自動化等特點。這些特點都決定了煤化工企業(yè)危險因素的聚集性以及安全管理的重要性和緊迫性。因此煤化工企業(yè)做如何好安全管理工作、切實提高企業(yè)的本質安全水平、最大限度的保護員工生命安全和身體健康是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。

一、煤化工安全管理

隨著我國經濟實力的不斷提升，化工行業(yè)也得到迅速的發(fā)展，安全工作也越來越得到重視。但是煤化工等?；菲髽I(yè)的安全 現狀仍然不容樂觀，事故頻發(fā)，造成巨大的財產損失和人員傷亡。其中安全管理的不科學、不到位是其中一個重要的因素。為提高企業(yè)的安全管理水平，減少因此造成的損失，我認為應該從以下幾個方面對當前管理工作進行改善。

1、規(guī)范安全規(guī)章制度建設，推進落實安全生產責任制

安全規(guī)章制度是生產經營單位貫徹國家有關法律法規(guī)、國家行業(yè)標準，貫徹國家安全生產方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產經營過程中安全生產風險，保障從業(yè)人員安全健康的，加強安全生產管理的重要措施。一方面安全規(guī)章制度的建設要以安全法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法律法規(guī)為依據，要以生產經營過程中危險有害因素的辨識和事故教訓為依據。只有這樣才能真正地將法規(guī)、標準與企業(yè)安全生產實際特點相結合，一套適合企業(yè)管理的規(guī)章制度才能真正發(fā)揮管理作用，否則只能是安全管理的累贅。另一方面，規(guī)范、合適的制度建立了，就要發(fā)動各個方面去執(zhí)行、落實，否則只能是一紙空文，無法發(fā)揮其效用。有些企業(yè)單純?yōu)榱藨稒z查去制定規(guī)章制度，其可行性和執(zhí)行力度可想而知。安全工作是實實在在的工作，來不得半點虛假，只有你重視它,它才不會辜負你。

安全生產責任制是生產經營單位落實”安全第一、預防為主“方針和“管生產的同時必須管安全”原則的重要方式,能夠充分增強企業(yè)各級領導、各部門及崗位人員對安全生產的責任感。安全責任制的總要求是：橫向到邊，縱向到底。也就是說企業(yè)要建立一個全面的安全管理網絡，并有鮮明的層次，網絡內各部門甚至是每個崗位都要制定明確的安全工作職責，實現層層監(jiān)督，層層考核。不僅要建立上一級對下一級的考核，還要定期組織下一級人員對上一級安全工作做出評價，根據評價情況，做出合理的批評與表揚或經濟獎懲，同時爭取合理化建議，最大限度地實現全員對安全工作的參與和監(jiān)督，提高安全管理網絡中每個層級的積極性和責任心。只有激勵機制、約束機制和反饋機制并行，才能實現安全管理的良性循環(huán)，不斷的推進安全管理工作上新的臺階。

2 、從實際需求出發(fā)，抓好安全培訓工作

安全教育是安全管理的重要方面，是提高員工安全素質、創(chuàng)建企業(yè)安全文化的重要途徑。目前安全教育方面主要存在以下問題：一是企業(yè)的重視程度不夠，往往是事故發(fā)生的時候追究安全教育方面的責任，和平生產的時候對安全教育無人問津，且投入不足。二是安全教育形式化，走過場，不能有效聯系實際，師資力量不足，教學水平不高。要解決以上兩點主要從以下幾個方面入手：

(1)加強對領導層的安全培訓。領導層及不僅把握著企業(yè)生產經營方向同時也是安全管理工作的主力，其安全素質的高低和安全生產技術、安全管理知識的水平的高低直接決定了企業(yè)對安全生產各方面管理的重視程度、方式方法及各項安全規(guī)章制度的執(zhí)行力度。領導層的培訓首先要形成制度，形式可以靈活，重點是實施一定要到位。有些企業(yè)只是停留在應付上級檢查，培訓雖然檔案齊全，但是過程是應付了事，只是走過場，效果微乎其微。

(2) 抓嚴抓實新員工的三級教育

對于化工企業(yè)，尤其是煤化工這種危化品企業(yè)，工作環(huán)境和內容特殊且大部分新員工屬于最初接觸安全問題。所以對新員工的培訓基本屬于的安全啟蒙教育，要讓員工一入廠就建立對安全工作的正確認識，樹立“安全第一，預防為主”的意識和不斷學習安全知識、積累安全經驗的理念。只有正確的引導才能使 “我要安全”的意識深入到員工心中，充分體現“我要安全”的自覺性、主動性。使廣大員工逐步在處處、事事都牢記安全，落實行動，每個人都能做到“自主管理”、“四不傷害”，天長日久形成企業(yè)固有的安全習慣以及員工頭腦中固有的安全意識。

(3)在日常安全培訓中應認真貫徹按需施教、注重實效的原則。

安全培訓工作的成績不僅是看培訓了多少課時，培訓了多少人，重要的是看培訓是否符合本企業(yè)需要、是否真有實效。實施培訓階段，要從師資隊伍、培訓內容和教學方法等方面保證安全培訓的質量。

建立一支既具備專業(yè)理論知識，又具備實踐經驗的師資隊伍，是開展安全培訓的基本條件，是培訓工作得以順利開展和取得效果的根本保證。根據目前的現狀，繼續(xù)采用“專兼結合，請進來走出去”的辦法，并注意取長補短。加強教師能力訓練，以適應新形勢對安全培訓的要求。

培訓內容的確定要從強化意識、掌握理論和提高技能的需要出發(fā)，精心安排培訓計劃，按照“干什么，學什么;學什么、教什么”的原則科學設計。重點放在員工安全操作規(guī)程、安全管理制度、消防基本常識和器材使用、勞動防護用品的正確佩戴使用、職業(yè)危害預防、事故應急處理等與員工實際工作切實相關的方面。突出案例分析培訓，挑選出適合培訓對象的典型事故案例，分析其發(fā)生的直接和間接原因、事故的進程、造成的后果或損失、事故的應急處理與救援、責任人處理，以及吸取教訓，如何防范以避免發(fā)生類似事故等環(huán)節(jié)，對學員進行針對性強的安全知識培訓。案例教學，以案釋法，既可以消除學員對學習安全知識理論的畏難情緒，又可以盡快使其從單純的理論學習轉入實際運用，把對安全知識模糊的感性認識上升為理性認識，使學員真正懂得“條條規(guī)程血染成，不可再用血去驗證”。起到事半功倍的培訓效果。

培訓方法要不斷創(chuàng)新，任何工作要想不斷改進都離不開創(chuàng)新，培訓方法應根據接受教育的對象不同，增強多樣性、實用性和靈活性，以最大限度地提高培訓效果。要在《生產經營單位安全培訓規(guī)定》要求框架內，從員工的成人學習特點出發(fā)，創(chuàng)新培訓教學方法。教師傳授知識時要注重培養(yǎng)學員的安全意識和技能的提高，要避免機械地按大綱和教材照本宣科，進行一味地知識灌輸?？梢酝ㄟ^互動教學、手腦并用、集體討論、課堂和現場相結合，理論與案例有機結合等多種形式進行培訓，增強培訓中的共鳴，使安全培訓質量得以保證，提高培訓效果。

注重培訓的針對性。要對參培學員的安全綜合素質情況進行調查摸底，通過分析學員填寫的登記表，準確把握安全教育應解決的迫切問題，區(qū)分層次和輕重緩急，既有應急的補缺補差，也有適應性的普遍提高，還有前瞻性的技能儲備，既突出重點又兼顧全面，與實際需要緊密結合，增強針對性，避免盲目性，提高實效性。以避免教育培訓內容與學員的實際需要脫節(jié)，失去了對不同類型學員的指導作用。

第2篇 論電力體制改革后的電力安全管理

2002年12月29日，中國電力體制改革拉開幃幕，國家電力公司資產重組為11家公司，其中包括兩家電網公司、5家發(fā)電集團公司以及4家輔業(yè)集團。從2003年1月開始，各網、省電力公司按國務院資產劃分方案向各發(fā)電集團公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經分別與國電集團公司、華電集團公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國電集團和華電集團，由它們負責這些電廠的安全生產管理并承擔相應責任，在安全生產管理上完成了廠網分開。四川省電力公司實際上已經從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網(指狹義的電網，以下無特殊說明皆是此義)經營企業(yè)。

一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當大的變化：廠網分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統的安全。廠網分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產方和買方。廠網分開以后，電廠和電網的物理連接并沒有任何變化，電能的生產流程并沒有變化，電力生產運行的客觀規(guī)律也不會改變。并網電廠和電網運行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長期以來，電力系統的安全必須統一管理，這已經成為電網和電廠有關人員的共識。只有網廠共同努力，才能確保電力系統的安全穩(wěn)定運行和可靠供電。但廠網分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責任的主體發(fā)生了變化，進而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責任的主體是各發(fā)電集團公司或其自身。

二、電力體制改革后，電力安全管理出現的新問題

廠網分開前，電力系統一貫強調的是“保人身、保電網、保設備”的原則，而“保電網”有時需要以拼設備為代價。比如在高峰負荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網負荷高，一時難以馬上安排停爐，或系統內的電廠為了避免事故考核而堅持運行6小時(甚至更長的時間)以后再停爐。結果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時停運，造成多達幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網分開后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設備”放在“保電網”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實際上已經從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網經營企業(yè)，作為電網經營企業(yè)，四川省電力公司已經沒有條件、也沒有能力再單獨承擔保證四川省電力系統的安全穩(wěn)定運行和滿足四川省的工農業(yè)生產和人民生活用電需求的責任，這個責任只有在政府相關部門的監(jiān)管和協調下，靠四川省電力公司和廣大并網電廠共同來承擔。根據國家電力監(jiān)管委員會“三定”方案，其職能為：“根據國務院授權，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統一履行全國電力監(jiān)管職責。”；“監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，維護公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務?！保弧皡⑴c電力技術、安全、定額和質量標準的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進行調查，處理電力市場糾紛”。從國家電力監(jiān)管委員會的職能可以看出，國家電力監(jiān)管委員會對安全管理的職能并不偏重，而且國家電力監(jiān)管委員會向區(qū)域電網的派駐機構也沒有到位，即使電監(jiān)會完全正常運轉后，電力系統安全管理的問題也不見得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則還沒有到位，只能維持原有的機制運行，這在很大程度上僅僅靠電網和并網電廠的“自覺性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價地大量儲存，因此電能生產具有生產和銷售同時完成的特點，發(fā)電和輸配電需要高度的協調性，任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會對電能生產產生影響。一方發(fā)生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經濟損失。

三、在統一調度的前提下，加強廠網的溝通與協調，共同確保四川電力系統的安全運行

在新的監(jiān)管機制到位前的這段過渡時期內，加強電網和發(fā)電設備的安全生產管理，確保電力系統的安全運行生產具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，重新出現了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長期得不到緩解。因此更有必要加強省公司與并網電廠的安全協調與信息溝通，嚴肅調度紀律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責任關系。通過協議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責任，規(guī)范電網和并網電廠雙方的行為。在強調電網統一調度管理的前提下各負其責，建立起一個相互協調、約束的機制，共同保證四川電力系統的安全穩(wěn)定運行。新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務院頒布的《電網調度管理條例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網調度管理條例實施辦法》、《關于電網與發(fā)電廠、電網與電網并網運行的規(guī)定(試行)》、《并網電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網企業(yè)和所有并網電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據電力生產運行的客觀規(guī)律而制定，為加強電力系統的管理而發(fā)布的，對搞好電力系統的運行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當時沒有人能夠預見和預知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對原體制基礎做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網企業(yè)和所有并網電廠必須共同遵守，才能保證四川電網和并網電廠的安全運行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機。由此看來，四川省已經是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機容量占全省發(fā)電裝機容量比例已經很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國電集團公司和華電集團公司，其余發(fā)電資產的歸屬并無變化。四川省電力公司原來就協調多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統的安全運行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒有變化。因此，四川省電力公司有條件(當然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網電廠的協調和溝通工作，與并網電廠共同保證四川電力系統的安全穩(wěn)定運行，以確保滿足工農業(yè)生產和人民生活用電的需求。在電力體制改革過渡過程中，為加強四川電力系統安全生產管理，筆者認為應該做到以下幾點：

1、所有并入四川主電網系統的并網電廠和電網，不論其產權歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網，必須遵守《電力法》和《電網調度管理條例》。并網運行的發(fā)電廠必須服從電網統一調度，執(zhí)行有關的電網調度管理規(guī)程，電網調度機構在競價上網的電力市場形成并運轉前，應按發(fā)電機組設計能力，同時體現公平、公正、經濟、合理的原則以及電網運行的需要，統一安排并網電廠的調峰、調頻、調壓和事故備用。在競價上網的電力市場形成后再按市場規(guī)則調度，即使競價上網后也要首先考慮滿足電網的安全約束條件。

2、調度機構調度管轄范圍內的發(fā)電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調度機構的調度。發(fā)電、供電設備的檢修，包括計劃大修、中修、小修和臨時性檢修等，都應當服從調度機構的統一安排。下級調度機構的值班調度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長，在電網調度業(yè)務方面受上級調度機構值班調度員的指揮，接受上級調度機構值班調度員的調度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調度機構下達的調度計劃和規(guī)定的電壓范圍運行，并根據調度指令調整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調度指令或不執(zhí)行調度計劃。不按調度命令開停機等由電網負責統計，抄送有關發(fā)電集團公司。

3、由于電網發(fā)生事故(含一類障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴大到電網，造成電網發(fā)生的設備(電網)事故。由省電力公司牽頭，有關發(fā)電廠參加，對于三大發(fā)電集團公司在四川的發(fā)電廠，還應請其四川分公司派人參加，組成事故調查組。按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經過、擴大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴大的原因，確定事故責任。提出防止同類事故發(fā)生經過、擴大的組織措施和技術措施，形成調查結論意見，以事故調查報告書的形式，送相關各方備案。如果參加調查的各方意見不一致的，分別匯報各自的上級，由其進行協調(電監(jiān)會完全正常運轉后，由電監(jiān)會或其分支機構裁決)。一方進行事故調查，需要對方提供相關自動裝置記錄的，對方應該提供。各類事故的定義按國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。

4、各供電企業(yè)和并網發(fā)電廠要嚴格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項技術標準、規(guī)程和規(guī)定。對設在發(fā)電廠端的與電網安全相關的安全自動裝置和發(fā)電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電廠負責。設在電網端的與發(fā)電廠安全相關的安全自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電網負責。

5、發(fā)、供電設備非計劃停運，是電力生產中難以避免的一種現象。非計劃停運對電網(電廠)和對用戶的影響與停運的容量、在系統中所處的電氣位置以及非計劃停運發(fā)生的季節(jié)、負荷時段有關，但對系統安全和經濟運行的影響程度不一。例如，當系統備用容量充足時，發(fā)電機組非計劃停運對系統的安全運行和供電影響程度較小。有必要根據不同情況，制定對發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法。當發(fā)電設備非計劃停運，對電網造成影響時，發(fā)電廠對電網要給予必要的補償。反之，當供電設備非計劃停運，限制了發(fā)電廠的出力時，電網對發(fā)電廠同樣要給予必要的補償。對發(fā)、供電設備非計劃停運率，可以根據歷年來的統計數據，對發(fā)、供電設備非計劃停運指標做出規(guī)定，超過非計劃停運指標的，給對方的補償加倍。發(fā)、供電設備非計劃停運次數，由四川省電力公司負責統計，抄送有關發(fā)電廠和電網備案，并每月公布，待發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法出臺后，再進行補償。

第3篇 農電體制改革后話農電安全管理

農電體制改革后，農村供電所作為供電企業(yè)的派駐機構，農村集體電力資產移交供電企業(yè)，這將把農村用電安全問題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責任。如何針對體制改革后電力產權、人權的延伸，調整工作思路和管理方式規(guī)避農電安全風險，促進城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個不容回避的問題。

一、體改后有關農電安全的幾個變化

1、角色的轉變，管理范圍的增大。農電體制改革前，供電企業(yè)的農電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農電安全宏觀管理，更要抓農電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業(yè)來講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗隊伍、樹立企業(yè)形象、事關農電事業(yè)發(fā)展的關鍵之所在。

2、農電事故的責任的加大。《供電營業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設施上發(fā)生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定，產權屬于誰，誰就承擔其擁有供電設施上發(fā)生事故引起的法律責任”。農電體改前，資產屬于農村集體所有，在出現觸電傷亡事件后，只負有一定的管理責任。改制后，供電企業(yè)成為電力設施的所有者，就必然承擔侵權的民事責任。事實上，農電體制改革后，由于實行一片或一縣一價，在農村到戶電價里收取了維護管理費(包括電網維護費、鄉(xiāng)村電工工資報酬、低壓線損補償攤銷費)，當出現農電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業(yè)承擔其民事責任。

3、電力設施保護責任的加大。農村電力設施運行環(huán)境是線長面廣，布點分散。當電力資產移交后，供電企業(yè)對這部分電力設施的防護難度進一步加大，如：農村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運行、維護、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護管理難度大。其次是由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標，給供電企業(yè)及當地人民生活帶來了巨大損失。第三、由于資產屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設施保護區(qū)內的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設施保護條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農村，必然要讓處于事故法律責任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農戶的協調難度加大。城鄉(xiāng)電網的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財、物及農村集體資產交由供電企業(yè)，雖然對規(guī)范農電市場，杜絕“關系電、人情電、權力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對農電安全的重視度降低。表現在：對農電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設施的保護、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對農電管理已過渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經營的壟斷性、社會公益性以及政府和農民過高的期望(電價、服務)，都會加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農民的協調難度。

5、農電安全成本的增大。農村集體資產的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對資產運行、維護費用和資產的折舊費、電力設備的增容投入費，以及農電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。

二、規(guī)避農電安全風險，促進農村電力發(fā)展?“安全生產是最大的經濟效益”的觀點已成為供電企業(yè)管理和經營者的共識，供電企業(yè)在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農電安全工作很好結合，做到安全設施標準化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實現安全穩(wěn)定，促進供電企業(yè)發(fā)展的關鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。

1、正確定位改制后農電安全工作。農電體制改革后，供電企業(yè)要找準農電安全工作的重點及在整個電力生產、經營中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災事故。體制改革前，對供電企業(yè)而言，這些目標是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎工作。因此，供電企業(yè)應把農電安全工作視為與主網安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉變，更是規(guī)避農電安全風險的重要保障。

2、加強農電隊伍建設，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農電戰(zhàn)線的主力，這些人的素質和能力直接影響著整個農電的安全。首先要加強這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務能力培訓，不斷提高業(yè)務素質；其次要認真組織系統地學習安全工作規(guī)程，嚴格考試，持證上網；學習《電力法》等相關法律、法規(guī)，提高綜合素質。要結合本企業(yè)實際，制定農電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農電安全管理單位，具體可落實到配電臺區(qū)和具體線路，不斷強化安全責任制和經濟責任制。

3、強化企業(yè)內部管理，完善農電安全服務體系。農電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來民間的群眾管電機構轉變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標志著對農村電力管理的規(guī)范化、收費的法制化、服務的標準化。面對廣闊的農村電力市場，如何樹立供電企業(yè)形象，完善農電安全服務體系，加強管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務承諾，建立事故救急隊伍，做到排障處缺及時、物質供應及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務中體現“優(yōu)質、方便、規(guī)范、真誠”的服務方針。

4、加大宣傳，爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業(yè)在完善內部管理基礎上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設施保護條例》，以提高農民的用電安全意識和自我保護能力，使之自覺地支持和配合供電的農電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設施的破壞和盜竊現象發(fā)生。農村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統一領導不能脫離，行業(yè)離不開政府的支持。必須努力爭取得到當地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對電力工作的關心和支持，營造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農電安全。

5、抓好農村電網改造工作。農村電網薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數電力設施在八十年代前后由各村、社集資建成，當時，由于電力緊缺，在電力網規(guī)劃上更多的是考慮農村的照明，因陋就簡。隨著農村電力需求的增加，配電容量小，導線截面小，供電質量低，電源布局嚴重不合理等，不僅制約了農村經濟發(fā)展，而且嚴重危及農電安全。供電企業(yè)要充分利用電網改造的機遇，把農網改造的核心放在調整電網布局，改善電網結構，提高安全可靠性上。首先，對農村電網改造本著短半徑、密布點、優(yōu)化配置、適當超前的原則進行科學規(guī)劃和精心施工。其次，要把農網改造重點放在中低壓農網改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設備，提高供電可靠性。以保證安全經濟運行為原則，重點是處理威脅安全運行的嚴重缺陷，消滅三類設備。(2)有計劃應用新技術，推動農網技術進步。農網發(fā)展和完善以及安全、質量與效益的提高必須依靠先進技術的進步，依靠先進技術裝備的推廣和應用。小型化變電站應積極推廣新型設備，比如：自動重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強設備維護，確保安全供電。農網改造應主要向農村低壓電網傾斜。農網改造驗收合格后，要加強管理和維護。首先是搞好設備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認真做好春、秋季安全大檢查，各種預防性試驗工作都要在季節(jié)到來之前完成；三是設備檢修要按期完成，質量達到標準；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設施保護合同。總之，鞏固提高是關鍵，強化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經濟效益是目的。

6、嚴格農電集體資產劃撥原則。農村集體資產的無償移交供電企業(yè)，事關農電安全責任的劃分，首先要對產權劃撥范圍界定。我認為用于農村照明的配變、線路，國家投資改造設施可實行無償劃撥，其它非集體電力資產和動力用戶及季節(jié)性農業(yè)排灌用電設備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產進行代管，代管就要承擔這部分的管理責任及相應的安全責任。按文件要求，農村集體資產劃撥供電企業(yè)應是自愿的，對不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強迫上交。第三，關于產權分界點的確定。根據《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農村照明線路的分界點就是接戶線最后的支持物，但在這次網改中，為實現農電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統一”的營銷方針，對農戶實行了戶改工程，進行集中裝表，為方便管理，強化用戶安全責任，其產權分界點應該設在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔相應資產的維護、管理及安全責任。第四，嚴格簽訂安全合同。資產劃撥及界定清楚后，農戶或村社仍然有部分不屬移交資產，應就資產移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責任，并經法律公證，使之達到規(guī)范化和法律化。

7、開展百日安全競賽活動，減少農村觸電傷亡事故發(fā)生。農村觸電傷亡事故，根據多年來發(fā)生的時間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點是防止農村觸電傷亡事故，工作的重點是對農民進行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性

，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設備的重點是及時檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺區(qū)漏電總保護器及家用漏電保護器運行狀況。

第4篇 電力體制改革中供電企業(yè)的安全管理

目前，國家正在加大電力體制改革的步伐，以實現打破壟斷，提高效率，優(yōu)化資源的配置。這次改革自上而下，力度很大，將打破原有的“發(fā)、供、用”的格局，作為供電企業(yè)，沿襲原先的安全管理思路和手段，將不能適應改革、發(fā)展和技術進步的要求，如何在新形勢下，抓好安全管理工作，是管理者所面臨的一個嚴肅課題。

1必須明確利益各方的安全責任和義務

隨著改革浪潮的推進，一些人難以適應改革中的陣痛，特別是在電力體制改革的優(yōu)勝劣汰中被迫要下崗的人員，這些人在浪潮來前無動于衷，在浪潮來時束手無策，思想情緒波動很大，形成了潛在的安全薄弱點。在企業(yè)的改制或改組過程中，其組織機構、人員的一些觀念都會發(fā)生相應轉變，也將不可避免地出現轉變中和轉變后安全管理上的盲點?？朔鲜鰡栴}，首先要加大電力體制改革的重要性、必要性、緊迫性的宣傳，讓職工充分了解其面臨的形勢，使其在知識上、思想上、心理上作好應變的準備；其次，對過去科學合理的成分不應拋棄，要繼承和發(fā)展，在完善安全保證機制、強化安全監(jiān)察機制、建立安全風險機制的同時，注意及時、準確地明確新增減崗位后的各方安全責任和義務，確保安全管理無死角。

2采用先進的安全管理手段

要認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，實現“四個轉變”，即變管結果為管因素，變事后把關為事前預防，變粗放型管理為嚴細型管理，變管事為主為管人為主。

采取現代安全管理手段，以可靠性管理和狀態(tài)評估技術對設備進行安全預控，以安全性評價對電力系統進行安全預控，以安全責任制管理對各級工作人員的思想和行為進行安全預控。

3制定有效的安全管理規(guī)定

隨著城網改造、綜合自動化改造力度的加大，無人值守變電站逐步增多，新技術、新設備應用廣泛。目前，濟寧電業(yè)局所有變電站已全部實行無人值守，繼電保護微機化率、斷路器無油化率逐年提高，對于這種變化，采用何種安全管理模式，要認真加以研究。對無人值守變電站，必須確定合理的操作半徑、管理半徑，采用符合安全要求的管理模式。在采用新技術、新設備時，必須同步制定檢修規(guī)程和巡視、操作、監(jiān)護、改定值的有關規(guī)定，同步加強檢修運行人員的培訓。

4把安全工作的重點放到提高員工的安全意識上

從安全工作的主體看，人是保證生產順利進行，防止事故發(fā)生所采取的一切措施和行動的計劃者、執(zhí)行者、控制者，但也往往是事故的引發(fā)者、責任的承擔者、后果的受害者。安全工作真正落到實處的關鍵在人，在人的安全意識、安全責任感、安全操作技能和自我防護能力，其中安全意識尤為重要。分析多種事故可以看出，各種嚴格的監(jiān)督、科學的制度，如果沒有安全意識做保證，其作用是相當有限的。一個部門，在安全形勢比較好時，往往會過于夸大監(jiān)督和制度的作用，忽視安全意識的作用，因為這是管理者做出或制定的，是看得到、便于總結的工作成績。在安全形勢不好時，分析事故中才真正體會到安全意識的重要性。所以管理者應高度認識到，與其亡羊補牢，不如提前補牢而不亡羊，抓安全意識，就要實實在在，好大喜功、擺花架子，難保不發(fā)生事故。

增強安全意識僅靠灌輸式的安全教育是不夠的，必須造就一種警鐘長鳴的氛圍。要建立嚴密的安全網絡，執(zhí)行安全風險抵壓金制度，層層簽定安全責任狀，進行“安全我一個，幸福我一家”情理教育。除此以外，還要大力開展“抓好一個活動，開好兩個會，落實三個不”的“增強”系列活動。即抓好安全活動，開好班前、班后會，落實“不傷害自己、不傷害別人、不被他人傷害”的措施。

5堅持實事求是，要居安思危

在企業(yè)的安全生產中每時每刻都可能發(fā)生不安全因素，出現不安全隱患，即使安全管理工作做得再好，考核再細，制度再嚴，只要人員的安全意識稍有麻痹，就可能釀成新的事故。同時，今天在安全生產上所取得的好成績也只能說明過去，不能反映現在，更不能代替將來。如果有點成績就沾沾自喜、自以為是，極易在干部群眾中產生自滿情緒，造成安全管理上的“混亂”局面。

第5篇 電力體制改革后的湖南電網安全管理

電力體制進行改革，實行廠網分開后，原有網廠間的行政、資產關系將不復存在，原可通過行政命令來保證的電網安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化，如何加強電網和電廠的安全管理，確保電網安全穩(wěn)定，從根本上而言，應以國發(fā)〔2002〕5號文件精神為指導，以調度關系為紐帶，堅持經濟上互惠、技術上協作的原則。現結合湖南電網的情況，重點分析省級電網中保電網安全的措施。

1 湖南電網當前的情況

湖南電網中有4級調度管轄，即網調、省調、地調和縣調。這4級調度中，網調與省調，省調與地調的調度管轄范圍互相交錯，給電網的運行調度指揮帶來極大的不便。

湖南電網500kv網架剛剛形成，正處在500kv網絡初期。目前，湖南電網220kv網絡配套改造、建設的過渡時期。目前，湖南電網220 kv網絡還無法找到合適的開環(huán)點，500 kv與220 kv為復雜的電磁環(huán)網運行方式。由于電磁環(huán)網的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴大。而電網固有結構下的現行調度方式，給盡早發(fā)現事故的性質、確定事故點，有效控制事故擴大，準確、及時的處理事故，保證電網的安全穩(wěn)定運行增加了難度。

2建立中的3級電力市場及與之相應的電網公司

按照國家電網公司2003年工作會議的有關精神，中國將以合理的電價機制為核心，通過深化電力體制改革，構建起省級、區(qū)域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應，將出現3級電網公司，即省級電網公司、區(qū)域電網公司和國家電網公司。

省電網公司作為3級電網經營企業(yè)中最基礎的一級，將改制為隸屬區(qū)域電網公司或其控股、吸收省內地方股東參股的有限責任公司，并實施現代企業(yè)制度。當前，其職責如下：

（1） 省電網公司中的電網高度與市場運行機構，負責省電力市場的運行與省電網的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質、經濟運行。

（2） 省電網公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司，是公司內部獨立核算單位，繼續(xù)實行內部電力市場，負責地區(qū)電網的調度和運行，向縣（市）配電公司和直供用戶供電。

（3） 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運行和管理水平，除關系到發(fā)電廠各自效益外，同時將直接影響到電網運行的安全穩(wěn)定和效益。為此，在廠網分開的過渡階段，發(fā)電廠要與電網公司在電網安全管理上形成默契的配合和繼承關系。主要是持續(xù)安全管理的責任，確保電網安全的連續(xù)性。因此省電網公司不僅負有保證電網安全穩(wěn)定運行的責任，而且必須承擔此責任，對進入市場運作的獨立發(fā)電公司的運行有一定的指揮管理責任。

3 湖南省電網內各單位的安全責任

各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后，網廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎之上的相互平等關系，又是調度與被調度的關系。在新體制下，網廠雙方要以調度關系為紐帶，以并網協議為規(guī)范，以共同發(fā)展為宗旨，堅持經濟上互惠、技術上協作的原則，合理分配并切實履行各自在保證電網安全上應承擔的責任和義務，確保安全可靠的電力供應。在與新電力體制相適應的規(guī)程規(guī)范尚未出臺前，必須援用現有的相關規(guī)程和管理規(guī)范。

3.1 省電網公司的安全責任

（1） 現階段負責組織省級電力市場，確保省級電網的安全穩(wěn)定運行和省級電力市場的正常運營，牽頭制定保證省電網安全的技術措施。

（2） 傳達國家有關安全生產的方針、政策，及時通報事故信息。

（3） 組織對涉及電網安全、穩(wěn)定的重大、特大設備事故進行調查，分清責任。根據具體情況組織或參加電力生產人身死亡事故的調查。

（4） 對電廠制定、落實反事故措施提出必要的咨詢和幫助。

（5） 歸口統計、上報省電網內發(fā)電廠事故報告。

（6） 對擬建、在建、運行的電廠，涉及電網安全運行的重大技術問題進行指導。

3.2 發(fā)電廠的安全責任

（1） 堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強安全管理，確保職工的人身安全和設備、電網的安全、穩(wěn)定運行。

（2） 認真按《電力法》規(guī)定，制定發(fā)電廠內部安全責任制，遵守國家有關安全生產的法令、法規(guī)和國家電網公司、發(fā)電集團公司的電力生產規(guī)程、制度與安全技術有關標準。

（3） 服從調度命令，遵守調度規(guī)程，確保電網安全。

（4） 凡涉及電網安全運行的設備選型和機組運行方式安排，應征得省電網公司或其電網調度部門的同意。

（5） 因發(fā)電廠運行事故給用戶或第三者造成的直接經濟損失，應依法承擔賠償責任。

（6） 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴大電網運行事故和重大、特大人身或設備事故，省電網公司應按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》規(guī)定的程序和內容組織調查，發(fā)電廠應積極提供資料。

（7） 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》規(guī)定，除向所屬發(fā)電集團公司報告外，應及時向省電網公司安監(jiān)部門報告，保證事故報告的及時性、完整性和準確性。

4 電力體制改革后省調對電廠運行的管理

湖南電網的運行管理根據統一調度、分級管理的原則進行。為確保電網安全，在廠網分開后，應繼續(xù)加強對電廠的調度運行管理。有關管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網調度條例》、《湖南電網調度規(guī)程》、《省電網繼電保護檢修運行規(guī)定》外，還將通過《并網協議》和《發(fā)電市場運營規(guī)則》加以明確。

（1） 電廠重大設備檢修計劃必須征得省調的同意。設備停復役，必須經省調的許可。機組解、并列必須得到省調的批準，由網調調度的電廠，其重大檢修計劃應報省調備案。

（2） 繼電保護、通訊、自化、計量設備的運行標準應補充技術要求，繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設備的整定和改造，原則上仍維持目前的統一規(guī)劃、統一管理，不宜有較大的變動。

（3） 強化電廠值班員的培訓和考核，其上崗資格應經省調考試合格；對不合格者省調有權要求取消其上崗資格。

（4） 為保證調度命令得到及時、嚴格的執(zhí)行。對于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關領導，應依據《電網高度管理條例》和《湖南電網調度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網協議》進行處罰。

（5） 進入發(fā)電市場競價上網模式以后，按市場報價排序日發(fā)電運行方式，同時必須通過電網的安全穩(wěn)定校核。如不能滿足電網實時安全運行方式時，應作出調整和修改。

5新的調度管理模式探討

為了保證電網安全、優(yōu)質、經濟運行，積極推進電力市場的發(fā)展，更科學地管理電網，對華中電網現行的調度體系進行改革是大勢所趨。對于即將成為區(qū)域電網調度了湖南省電網中過多的設備（從500kv網絡到220 kv并網發(fā)電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網的安全、優(yōu)質、經濟運行。因此有必要對現行的調度管轄范圍進行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場參與者共同利益的前提下，實施對電網的統一調度，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級管理。在電網安全及電力市場的秩序受到威脅時，上級電網調度機構可以干預電網的運行及電力市場的運作?？梢钥紤]按照生產環(huán)節(jié)來劃分調度管轄范圍：

（1） 華中網調。調度省電網間的聯絡線，負責省間電力的交易，調整區(qū)域電網的頻率，控制省電網間聯絡線的功率在穩(wěn)定范圍內，確保區(qū)域電網的安全，并為各省電網提供事故支援。

（2） 湖南省調。調度省電網內500 kv及 220 kv的變電站及重要聯絡線，負責省內電力市場的運行，保證省電網（輸電網絡）的安全。

（3） 發(fā)電廠。負責廠內并網聯絡線開關以下部分，包括其機組、變壓器、母線及廠用電設備。

（4） 地調。負責地區(qū)配電網絡（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側開關以下）。

（5） 縣調。負責縣級配電網絡（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側開關以下）。

其結果是：

（1） 使華中網調真正轉變成區(qū)域電網的管理者，使其在區(qū)域電網中起到宏觀調控的作用。

（2） 使各省調對本電網內的安全、經濟負責，并通過華中網調與其他省調進行商業(yè)化營運的有關協作。例如在調頻的問題上，可采取控制各省間聯絡電力、電量可采用協議合同的方式或采用華中網調提出控制方案由省調執(zhí)行的方式。

（3） 使華中網調不再直接調度湖南省電網內部的設備，不再直接干預湖南省電網的運行，與湖南省調之間的不夠協調的問題將會大大減少。

（4） 明確了湖南省調與地調、地調與縣調之間的界限，致使在正常的電網操作或事故處理時，都可各司其職，互相不干擾，計量和實際控制也很方便，實現了真正意義上的分管理，這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎。

（5） 湖南省調與發(fā)電廠的關系也得到很好處理，省調只調度發(fā)電廠的出力，廠內的運行方式可由其自行決定，擴大了電廠的自主權，打破了原來省調一包到底的管理模式。

安全是電網運行的基礎，目前電網的結構、電源的布局很難與短時間內有較大的變化，而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此，電網運行管理人員要積極研究解決電網運行中的各種問題，確保電網安全、優(yōu)質、經濟運行，為廣大用戶提供連續(xù)、優(yōu)質、廉價的電力。

第6篇 體制改革后縣級供電企業(yè)的安全管理

隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問題。 實踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應企業(yè)復雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農網的安全供用電。

1 縣級供電企業(yè)安全管理的變化

1.1 供電單位性質變化

改制后電力部門政企分開，原供電局改為供電企業(yè)，進行公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。

1.2 安全管理范圍變化

縣局供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設施，農村配變的低壓出線為用戶產權分接點。在農村電網實行“二改一同價”之后，供電部門的電費計量點設在每個農戶的進戶線端，即縣級供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農村220 v。

1.3 安全管理內容變化

傳統的安全管理內容主要是線路、變電兩部分工作。通過“二網”改造和新技術的應用，設備安全運行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應減少。但改制后，農村安全用電管理以及電力設施違章建筑增多，已成為縣級供電企業(yè)安全管理的重要工作。

1.4 技術要求變化

傳統的線路，變電技術都比較簡單。近年來，電力部門普遍應用計算機新技術，變電、調度、配網逐步實現自動化，電網技術越來越復雜，因而對電力事故的處理從技術上提出新要求。

1.5 工作要求變化

電力部門長期處在計劃經濟環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場，用戶的供電服務要求提高了，即使正常的設備檢修也要承諾保證停電時間，因而安全與生產關系的處理難度增大。

2 目前安全管理存在的主要問題及對策

2.1 農村人身觸電事故的組織調查問題

現行的《農村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報告后，應盡快派人趕赴現場，進行事故調查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現場，不能盲目送電?！?.5條規(guī)定：“發(fā)生農村觸電死亡事故，縣電力部門應派負責人會同縣勞動、公安、檢察等有關部門組成調查組，進行現場調查?！币陨蠗l款對發(fā)生農村人身觸電事故后如何組織調查，規(guī)定得非常明確。但在實際執(zhí)行中存在一些具體問題：第一是縣電力部門接到事故報告后，不宜直接派人到現場進行事故調查處理。因為受害者家屬認為既是電造成的傷害，不管責任歸誰，反正與電有關，因而常會當場提出巨額索賠，調查者若不立即答復，就休想離開。縣電力部門因調查農村人身觸電事故而遭無理圍攻的例子屢見不鮮；第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參加調查。

根據上述情況，改制后的農村人身觸電事故的調查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則，安全管理體制應由縣經貿委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門共同參加事故現場調查處理，并堅持事故處理公正原則。

2.2 對觸電受害者的賠償數額問題

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質相比，交通傷亡事故多數是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責任，而觸電傷亡事故多數是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責任者。就性質而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數額小于前者較為合理，但事實上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進行經濟賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款作依據，故使電力事故處理存在很多困難。

2.3 農村電力設施通道保護問題

目前農村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時可能發(fā)生觸電傷亡的嚴重隱患，盡管供電部門及時給違章者發(fā)放了違章整改通知書并抄送當地政府，但還是長期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應的工作卻得不到當地政府的配合，有些地方政府甚至支持違章建筑者逼電力線路改道。

鑒于上述農村電網的實際情況，國務院對《電力設施保護條例》進行了修改，實行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結合的原則。也就是說，改制后由經貿委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會同公安、電力企業(yè)對電力設施周邊的違章建筑進行及時處理。

2.4 電力設施的被竊及破壞問題

近年來，農村電力設施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴重。據統計，這些情況基本上發(fā)生在農灌設備、工程施工設備以及其它臨時性用電設備。原因是這些設備具有季節(jié)性用電，臨時性用電的特點，不用時設備閑置無人看管，容易被盜，被破壞。為了減少國家財產損失，對農灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時性用電的電力設施，其產權不要劃歸供電企業(yè)，更符合實際。

2.5 農村安全用電問題

根據有關統計資料，全國每年農村觸電死亡人數高達10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護器未裝、漏裝或失效。實踐證明：完善農村低壓電網三級漏電保護是防止人身觸電傷亡的有效技術手段。因此，改制后的農電安全工作要將提高漏電保護器三率(安裝率、投運率、正確動作率)作為重點。下面筆者對農電安全用電管理工作提出幾點措施：

(1) 農村電力資產由供電部門統一管理后，供電部門應該重新明確產權界限和安全責任范圍：以用戶電能表為界，電表進線端以上發(fā)生的安全責任事故由供電部門負責；電表以下發(fā)生的安全責任事故由用戶負責；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責任事故均由行為人負責。

(2) 用戶要按計量點的產權劃分，認真落實表計以下的安全責任，認真執(zhí)行《農村安全用電規(guī)程》。用戶必須安裝漏電保護器，認真做好表計以下的安全用電工作。

(3) 縣電力部門應建立漏電保護器檢修點，確保漏電保護器的正常運行。為了避免因漏電保護器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對其生產的產品實行質量、檢修、維護三包，漏電保護器檢修點的技術工作應由廠家負責。

3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作

3.1 進一步加強常規(guī)安全管理工作

(1) 調整管理職能部門，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機構設置不統一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現象。根據業(yè)務特點，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時很多事故的調查處理又離不開保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安保科的管理體制更符合供電企業(yè)實際。

(2) 建立以各級行政第一把手為安全責任人的責任制，實行安全目標管理。層層分解，層層簽訂安全責任書。建立、健全安全生產保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競爭機制，實行競聘上崗，建立現代企業(yè)安全管理制度。

(3) 在常規(guī)安全管理的基礎上推行標準化、規(guī)范化管理，對原有的管理制度統一進行整理、修訂，對安全生產檢查內容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標準化要求進行規(guī)范管理，運用計算機技術，提高工作效率。同時，積極推行危險點控制、安全性評價等現代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。

(4) 不斷應用新技術、新產品。用真空開關等新產品替代油開關，減少電力設備停電檢修事故，提高供電設備可靠性。運用計算機技術，實行變電、調度、配網自動化，自動監(jiān)測設備故障，實現變電所無人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。

(5) 大力開展業(yè)務技術培訓，提高職工素質，不斷適應新技術的要求，提高職工操作技能，提高設備安裝、運行、檢修工作質量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。

(6) 積極倡導企業(yè)安全文化建設，從各方面關心、愛護職工，激勵職工的安全工作積極性，提高職工安全意識，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩?，自覺做好安全工作。

3.2 農村安全用電管理

(1) 農村低壓施工必須認真執(zhí)行《農村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，每年開展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時要認真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時檢查、按期試驗。

(2) 建立、健全農村漏電保護器的三級保護，提高漏電保護器三率，并建立漏電保護器檢修中心，技術工作由生產廠家派員負責，及時對保護器故障進行檢修，確保農網漏電保護器正常運行。

(3) 加強農村安全用電知識的宣傳。根據歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識有關，電力部門要加強農村安全用電知識的宣傳。對常規(guī)的安全知識、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運用電力職工電影放映隊在農村循環(huán)放映的方法進行。在農忙季節(jié)繼續(xù)開展百日安全無事故活動，同時積極發(fā)揮村民委員會的作用，依靠村委會通過廣播、墻報開展安全知識宣傳。

3.3 電力設施保護工作

(1) 建立嚴格的電力線路巡查、考核制度。線路責任人對10 kv線路每季度進行 一次巡查，對線路通道違章建筑要求供電所及時向違章戶發(fā)送整改通知書，并抄送當地政府；對違章地點掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門承擔無過錯責任提供法律依據。因電力部門未及時發(fā)送違章整改通知書而發(fā)生事故，則應承擔過錯責任，直接追究設備主人運行管理責任。

(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負責計量表以下用戶的安全用電工作。由于農村低壓電網歸屬供電企業(yè)，低壓設施保護工作面廣、困難多，因而可由村電工負責低壓電力設施缺陷匯報工作，每月由供電部門給予適當的補貼。統一建立缺陷匯報制度，及時向電力部門匯報設備缺陷，以便電力部門進行及時整改，保證低壓電力設施正常運行。

(3) 加強電力設施保護法制宣傳。通過政府管電的職能部門采用電視、廣播、公告等方法對電力設施保護開展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

第7篇 淺談水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

水管體制改革后，施工企業(yè)從水管單位剝離出來，原有的安全生產管理模式被打破，施工企業(yè)面臨著重新構建安全管理體系的重要任務。筆者就如何加強施工企業(yè)安全管理談一點粗淺的看法。

一、安全管理首先是人的管理

現代管理的關鍵是人的管理，強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務素質，目的在增強人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經驗。形成一種程序化、標準化的工作習慣，是實現安全生產的關鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質。防止走形式，走過場。

1、抓好骨干的培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓。

2、強化生產運行崗位的技術培訓。

3、抓常規(guī)培訓，開展群眾性的技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。

4、定期進行緊急救援、危急情況下求生和防護演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術素質，保證施工生產程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結合的方式，普及安全知識，強化安全意識。

二、安全管理體系

在激烈的市場經濟競爭中生存，就必須建立科學的管理體系，要在總結傳統施工生產安全管理的基礎上，認真學習外部的先進管理經驗，建立規(guī)范化、標準化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統，各級安管人員和專業(yè)技術人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產、安全“四同時”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據筆者近幾年的工作經驗，主要著重以下幾方面的管理：

第8篇 企業(yè)體制改革中如何加強班組安全管理

在改革開放，企業(yè)經營機制轉換、資產重組的過程中，對如何搞好班組安傘管理，是當前必須探討的一個課題。近幾年來，雖然生產現場勞動條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國建筑安全法律法規(guī)的完善和施行，生產的持續(xù)發(fā)展，施工技術和工藝的更新和提高，給安全生產管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應建筑市場經濟需要和企業(yè)改革的形勢，班組安全管理已成為實現安全生產的關鍵所在。

(一)班組所構成的群體意識對安全管理的影響

班組是企業(yè)生產活動的細胞，是企業(yè)最基本的勞動組織，也是企業(yè)實現安全生產的基礎。企業(yè)在體制改革過程中，由于在用工制度中實行勞動合同制、上崗聘用制、用工實行了雙向選擇，在企業(yè)中所構成的基本單位班組發(fā)生了質的變化，班組成員的構成呈現出更加緊密，特種作業(yè)一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對班組的安全管理帶來了影響。同時，班組群體中具有各成員問相互依賴，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺，實際上也就是成員間有著共同的目標或需求的聯合體特征。

班組在實行雙向選擇后，由于班組核心成員對班組成員的構成有著決定作用，使班組成員的素質差異明顯突出。如員工的個性、文化程度、技術水平、生理心理特點、紀律松嚴、設備狀況、原材料工具性能等。當其成員接受企業(yè)的規(guī)章制度心理承受力發(fā)生變化時，就會影響班組的管理，尤其在安全生產管理上更為突出。由于安全生產管理的規(guī)章制度嚴格規(guī)定在生產過程中的安全行為，作為準則和班組群體中的約定成俗的行為規(guī)則會產生沖突，而當群體的約定俗成的行為規(guī)則聚積到一定量時，就會阻礙安全生產管理工作的開展，給安全生產管理工作帶來不可估量的影響，其主要表現為：

1班組安全心理因素的影響

由于班組內的安全心理因素的形成是班組內群體成員在工作的相互關系中形成的，因而具有內在和外在的聯系。如：由兩個安全意識差的成員在班組群體中會暴露出不安全或消極因索，相對兩個安全意識較強的成員有意或無意識地經常同違章成員在一起，按操作規(guī)程操作會形成健康的、和睦的安全型群體．創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產生，有二方面因素，一是由于生產條件客觀環(huán)境的影響是班組群體成員在素質上的差異性。

(1)通過以往對事故的原因分析，當班組群體成員安全意識強，安全情緒穩(wěn)定時，違章違紀現象就會減少發(fā)生的機會．而當班組群體安仝意識差，群體成員中安全情緒不穩(wěn)定，小安全因素策積時間長時，班組內的違規(guī)違紀數就會不斷增多，此時班組群體內就會創(chuàng)造一種不安全的環(huán)境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規(guī)范，使班組成員產生不安全從眾行為。從事故概率來看，根據資料統計分析班組發(fā)生事故的概率在0.9以上，也就是說，10起事故有9起事故發(fā)生在生產班組。從發(fā)生事故的直接原因及所占比例為物質因素占17％，管理因素占87％，而從發(fā)生事故的原因分析：人為因素即班組在生產中違章指揮、違章操作或隱患未能及時發(fā)現和消除的占事故總數的90％以上，居事故原尉之首位。

(2)從職工素質上看．不少班組成員由于社會因素一度失去學習技術知識的機會，上崗前又缺乏嚴格培訓與當前大安全要求不相適應，缺乏自我保護意識和相互保護意識，導致這類事故占相當大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規(guī)作業(yè)造成事故，事故對安全生產帶來內在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。

(3)從生產條件上看，近幾年來，隨著改革開放．企業(yè)經營機制的轉換，班組在處理生產活動中的人、物、環(huán)境和管理之間的關系中，起決定作用的是人。生產班組的勞動條件雖有了相應的發(fā)展和提高．但在硬件上還存在不少問題，限于目前的經濟情況， 物質條件和技術條件還不能滿足安全發(fā)展要求，設備更新在經濟上所承受的能力有限等。因此，生產條件存在的缺陷需要人采取措施來彌補，班組的安全管理就是對人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會嚴重影響安全生產。

3激勵因素的影響

激勵因素在安全生產管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產管理丁作中體現更為明顯。激勵主要體現在兩個方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵，精神鼓勵起到榜樣的作用；另一方面則是物質的獎勵，企業(yè)獎勵基金中的一部分作安全生產管理的專項獎。安全獎勵基金作為激勵班組群體的安全管理取得成效的獎勵和作為獎勵班組群體中的安全生產先進成員，物質獎勵是作為精神鼓勵的輔助手段。但是，當安全生產專項獎使用不合理時，如往獎勵中我們發(fā)現有些企業(yè)對班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇。或者在職工違章違紀和事故處理不當，不但起不到激勵作用，反而會引起消極因素增長。有的班組內個別出現違章或發(fā)生事故時，牽涉面過廣，處罰面過大等，引起班組群體成員不滿，產生抵觸情緒，不利于班組安全生產。

4．習慣行為足在生產操作單純、機械重復的過程中逐漸形成的一種習慣．習慣具有省時省精神的作用。因此，在簡單生產操作過程中，有意或無意形成一種習慣動作，這些習慣動作往往不按操作規(guī)程操作，帶有違章動作的因素。把習慣動作在多次重復的過程中逐漸固定，遇到重復的情況下，就會產生習慣性動作，一時也較難改正，增加了事故發(fā)生的機會。也稱：不安全行為。如不按安全操作規(guī)程違章操作。例：登高作業(yè)不戴安全帽、不系保險帶；水上作業(yè)不穿救生農；電工、電焊工不按規(guī)定正確穿戴勞防用品等。這些長期在習慣動作中形成的動作埋下了事故隱患。對操作者本人和國家財產帶來了危害。從近幾年事故調查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規(guī)程操作，自身不安全因素和行為，往往是導致發(fā)生事故的直接原因，從分析的結果看，大都以責任心不強、紀律松懈、制度不嚴、管理不善、違規(guī)操作、自我保護意識不強為結論。

(二)班組群體中不安全因素轉化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業(yè)安全生產工作。對此，需要認真分析班組群體中產生的不安全因素的原因、類型，加以正確對待，針對不安全行為的因素，采取有效的對策，使班組群體中不安全因素轉化成安全因素，對策如下：

1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術水平，安全意識的強弱有直接關系。健康、積極的安全心理因素是通過有計劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強安全生產(技術)知識教育，采用各種必要的安全有利安全生產良好環(huán)境的形成。

(1)激勵班組群體成員安全話動的動機，改善班組群體成員間的相互關系。

(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強班組群體的凝聚力。

(3)合理勞動組織、獎勵等刺激系統。工會與行政密切配合，抓班組安全基礎管理，創(chuàng)建安全合格班組，推進班組安全建設。

(4)利用企業(yè)安全管理網絡，形成專管成線，群管網的安全管理機制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。

(5)經常性開展安全宣傳教育，以事故案例的教訓為安全教育內容之一，以增強和提高群體自我保護意識及個人自我保護意識，創(chuàng)造良好的安全氛圍。

(6)恢復設置班組安全員制度，使班組安全員有職有權，對班組安全生產起監(jiān)督、督促、檢查作用。

2由于從眾行為的實質是通過班組群體來影響和改變班組成員的觀念和行為。企業(yè)領導在合理安排生產任務時，注意班組群體中的成員素質，對班組成員須采取合理配備，開展全方位的教育培訓，以提高群體、整體安全意識，在班組這個群體中造就正常的安全生產環(huán)境，以便杜絕班組群體內違章違紀現象的出現。

3由丁激勵因素對安全生產管理有相當作用，要將激勵因素以調動班組群體成員對安牟生產的積極性，把握住以下5個方面：

(1)經常把握住班組群體成員的安全意識和生產過程中的情緒表現及工作表現，尤其在節(jié)假日前后和思想動蕩期(如效益、任務等)及時了解情況，把不安全因素轉化為安全因素。

(2)實現安全生產民主管理，用班組民主管理的方法來調動班組群體成員對安全生產工作的積極性。恢復班組內的民主評議，對安全工作獻計獻策，提合理化的建議等來激勵班組群體成員的安全意識。

(3)開展安全生產競賽活動，要搞好安全生產競賽，必須做到目標明確，條件其體，優(yōu)勝給予一定的精神和物質獎勵，以增加集體榮譽感。

(4)正確運用安全生產專項獎勵(從企業(yè)獎勵基金中提取一部分)，對于在安全生產工作中作出顯著成績的班組和成員給予一定的獎勵。而對嚴重違章違紀或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標準，有獎有罰．獎勵和處罰并重，使安全獎勵真正起到獎優(yōu)罰劣的作用。

(5)宣傳教育對提高班組群體安全意識，調動班組群體成員對安全生產工作的責任性起關鍵作用。利用企業(yè)的安全管理目標，安全生產的先進經驗等激勵班組成員對安全生產重要性的認識。

4習慣行為雖然在有意或無意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產操作過程中，按規(guī)控制，進行逐漸改掉不安全的習慣性動作，進行安全技術練兵或競賽活動，使之列入創(chuàng)建安全合格班組。

綜上所述，在安全生產管理工作中，對班組的安全生產管理方法有各種各樣，當前企業(yè)在體制改革、機制轉換過程中，在抓好班組建設的同時．重視各個環(huán)節(jié)中的不安全因素，充分發(fā)揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對安全生產管理工作所帶來的影響。在班組安全管理中切實做到預測、預防、預控、防患于未然．促進企業(yè)整體安全管理水平的提高。

第9篇 關于進一步改革理順高速公路交通安全管理體制的建議

“十一五”以來，我省高速公路快速發(fā)展，到2010年底，全省高速公路通車里程達到3400公里，到“十二五”末，通車里程將達5000公里，基本實現縣縣通高速，高速公路將成為連接省內外的重要交通通道。隨著公路交通的快速發(fā)展，高速公路交通安全管理面臨不少矛盾和問題，如冰雪大霧等極端氣候影響以及交通事故引發(fā)的大面積、長時間、長距離的堵車現象時有發(fā)生，嚴重影響到人們的正常出行，影響到陜西的形象。究其原因，主要是現行的高速公路交通安全管理體制與高速公路安全、高效運營的要求不適應，改革理順高速公路交通事故處理、疏導等管理體制勢在必行。

高速公路不是區(qū)域公路，是跨市、跨省交通大通道，主要特征是直通性、封閉性、跨區(qū)域性和網絡化，對高速公路交通管理的基本要求是事權統一，各區(qū)域、各環(huán)節(jié)、個層次須協調一致、密切配合、聯勤聯動、統一指揮。目前，我省高速公路交通安全管理實行的是以塊為主、部門分割的管理體制。交通安全執(zhí)法、交通事故處理、交通管制在公安部門，且以塊塊管理為主，屬道路所在地管理；公路路政執(zhí)法、道路養(yǎng)護、收費管理在交通部門，實行的是條條管理。這種管理機制勢必形成各自為戰(zhàn)，缺乏與高速公路安全、高效運營相適應的統一指揮、統一調動、統一指令的管理機制。出現重大交通事故和突發(fā)事件，特別是跨區(qū)域的應急救援時，難以做到反應迅速、處置及時、高效運行和有序、安全、暢通，經常出現另一個事故點而引發(fā)十幾公里、幾十公里的大堵車，有時一堵十幾個小時。據調研，因交通事故引發(fā)的堵車占高速公路堵車的70%以上，拒不完全統計，2009年因高速公路交通事故引發(fā)交通中斷1200多起，且這種現象在進一步加劇。

建議在進一步加快高速公路建設的過程中，把加強和改進高速公路管理，進一步理順高速公路交通安全管理列入重要議事日程。在不涉及公安、交通部門管理職能調整和維持交警、路政人員隸屬關系不變的前提下，對公安交警、交通路政資源有效整合，形成交警、路政聯勤聯動的執(zhí)法合力，建立起以條為主的統一管理、統一指揮、統一命令的交通安全管理新體制，達到快速調動、快速出警的目的，實行聯合巡邏、聯合施救、聯合執(zhí)法，確保高速公路的高效、安全運行。

一是，對現有的路政、交警人員實行整合。3400公里高速公路堵車里程，按公安部規(guī)定每公里0.5~1.2人警力配置標準要求，每公里0.5名許配交警1700人，每公里1.2名需配交警4080人，目前全省現有高速公路交警670人，每公里有交警0.2人，警力嚴重不足。目前全省現有高速公路路政人員1450人。實行整合后，路政、交警共計2120人，每公里0.62人，可達到公安部規(guī)定的每公里0.5~1.2人的警力配置標準。這樣，就能較好的解決警力不足的矛盾和問題。

二是，在現有交警、路政力量的基礎上，由省交通運輸廳、省公安廳共同成立高速公路交通安全保暢聯合支隊，兩家在原隸屬關系不變、管理權限不變的情況下，由省政府指定一家牽頭單位，委托執(zhí)法職能，對高速公路交通安全聯合保暢隊進行日常管理。

三是，交通安全聯合保暢支隊按照高速公路“一條線管理”的模式，對現有路政人員和交警統一調配使用，在高速公路沿線服務區(qū)和管理所成立交通安全保暢中隊、大隊、形成與高速公路管理模式相適應的交通安全保暢的組織格局，真正把交通安全執(zhí)法、公路路政執(zhí)法融為一體，體現路警聯勤聯動、聯合施救。

四是，對高速公路服務區(qū)的房屋、分公司清障設備，沿線光纜、電子顯示屏和電子監(jiān)控等交通安全設施實行資源共享，不足部分再由高速公路部門補充，同時，由高速公路部門承擔交警的執(zhí)勤補助，這樣也可減輕財政負擔，確保公安交警裝備。這樣整合聯合，不僅為快速提高事故的處理應急能力，且交通路政部門的道路收費站口、大型機械設備、電子監(jiān)控設備均可為公安部門執(zhí)法、破案、追討等提供更大的便捷。

按照以上思路，可選擇在我省境內的連霍高速、包茂高速兩條主干線高速大通道上先行試點，取得經驗后再全面推廣。

第10篇 農電改革后用電安全管理的新問題及對策

為了實現國務院確定的通過改造農村電網實現城鄉(xiāng)用電同網同價的目標，必須改革農村供電管理體制。

改革農村供電管理體制的核心是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制，理順縣級供電企業(yè)與省級電力公司以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的關系，實現城鄉(xiāng)電網統一管理、統一核算、統一價格。

本文重點探討縣級供電企業(yè)成為實體后，用有關的法律規(guī)范安全用電和安全生產有關問題，為建立法制化農村電力市場的新秩序而努力。

1 農村電力資產無償劃撥及統管的利弊

農電體制改革中的關鍵問題是：農村電力資產無償劃撥給供電部門，并由供電部門對農村電力資產實行統一管理。鄉(xiāng)電管站改為鄉(xiāng)供電所，農村電工聘為農電合同工。供電部門對農村電力資產統一管理后，對加強農村用電管理，降低農村電價，減輕農民負擔，建立統一的用電管理體系及建立現代電力企業(yè)制度，都有著重大的現實意義。但是，也存在著一定的問題，筆者就農村電力資產無償劃撥給供電部門，并由供電部門實行統一管理后，所產生的影響及利弊做了以下調查并加以剖析。

1.1 供電部門對農村電力資產統管之利

供電部門對農村電力資產統一管理后，為供電部門對整個供電網絡的規(guī)范化管理帶來了有利條件，特別是對保證農村電網的安全運行、電費電價的治理整頓、開拓農村電力市場、發(fā)展農村經濟等都將產生積極影響，主要表現在以下3個方面。

1.1.1 農村電力設施的健康水平將會提高

農村電力資產未實行統管前，誰的資產誰管理，由于農村電工的管理水平比較低、技術素質比較差，電力設施得不到及時地維護，設備的缺陷得不到及時地發(fā)現和處理，造成了用電事故的頻頻發(fā)生。農村電力資產統管后，電力部門的管理水平高，人員的技術素質好，能對配電設施進行定期檢修、試驗和維護，對一些設備的缺陷也能得以及時地發(fā)現和處理，特別是在電器材料的選用上，能嚴把質量關，防止劣質電器在農村電網上運行。這樣，一來規(guī)范了原來混亂的電器材料市場，二來保證了電網的安全運行。

供電部門對農村電力資產實行統管后，電力部門經過對農村電網的技術改造，改變了原來配電線路過長、供電半徑過大、供電方式不合理、配電變壓器大馬拉小車等造成的供電質量差、電能損耗偏高等現象。

1.1.2 加強了電能計量管理，杜絕了關系電、人情電、權力電 供電部門對農村電力資產未統管前，農村電能表管理是比較混亂的，由于受社會不良風氣及村電工技術素質、思想素質等方面的影響，一大批質量差、性能不穩(wěn)定、精度低的劣質電能表流入了農村的低壓計量網絡，特別是農村電工不能及時的對電能表進行校驗或周期性校驗，電能表的故障率、不合格率高得驚人。筆者通過對目前正在進行農網改造村的電能表的校驗中發(fā)現：20%的農村計費電能表有的已壞或有嚴重的缺陷，30%的電能表超差，電能表的不合格率占到農村計量電能表的50%左右，而個別村還要高。農村電能表誤差增大，相應增大了低壓線損，造成了農村電費的不合理均攤。農村電力資產統管后，供電部門管理到農戶的電能表，使農村的電能計量管理(關鍵是電能表的管理)納入了正規(guī)的管理渠道，從而保證了農村電能計量裝置的準確性。

此外，供電部門對農村電力資產統一管理后，村電工變成了合同農電工，并由供電部門統一管理，合同農電工將實行異地抄表，共同維護，農村用電真正做到了“五統一”、“四到位”、“三公開”，使農村的用電管理有了一個質的變化，這就有可能從根本上解決了關系電、人情電、權力電問題。

1.1.3 促進了農村經濟的發(fā)展

供電部門對農村電力資產統一管理后，農村電網的健康水平提高了，農村用電的電能損耗有了大幅度的下降，由此帶來了農村電價的降低，這就意味著減輕了農民的負擔，提高了農民的生活水平，農村經濟將得到發(fā)展，而農村的電力市場也將得到開拓，農村的用電量將會大幅度提高。

1.2 供電部門對農村電力資產統管之弊

供電部門對農村電力資產實行統一管理后，供電部門的管理范圍擴大了，農村電工納入了供電部門的統一管理，供電部門的責任也相應增大了，這對電力部門提出的以“安全為基礎，質量為保證，效益為中心”的方針帶來了挑戰(zhàn)。

1.2.1 經濟效益將受到影響

農村的電力資產無償劃撥給供電部門，由供電部門統一管理后，原來按《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的產權分界點，轉移到了每戶農民的電能表端，即供電部門的計量計費點，設在了每一個農戶的進戶線端，這樣一來，原來在產權所有者的電力設施上，所引起的電能損耗均要由供電部門來承擔。這將對供電部門的經濟效益帶來較大的影響。

1.2.2 管理難度加大

供電部門對農村用電統一管理后，一些在村內有重要影響的人的用電特權沒有了，他們可能會對供電部門的各項工作不配合，甚至會出現干擾、阻撓等現象。隨著供電部門的政企分開，原政府賦予供電部門的行政執(zhí)法權沒有了，對這些不觸犯法律但又讓你沒辦法開展工作的行為，實在是讓供電部門頭疼，使供電部門的管理工作力不從心。

1.2.3 農村用電安全問題將特別突出

農村電力資產由供電部門實行統一管理，也就是說，從農戶的電能計費表以上的所有電器設備，均是由供電部門來維護管理，根據《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》之規(guī)定，發(fā)生在電器設備上的安全責任，由資產的所有者和維護者承擔，這說明統管后農村電網的安全責任，就要由供電部門來承擔，其中包括供電所人身事故、設備事故及意外傷亡事故(農民觸電事故)三方面責任。

農村電管理站統一管理以后，農村電工成為鄉(xiāng)供電所職工，擔負所管轄區(qū)內的10 kv線路、配電變壓器、0.4 kv低壓電網維護工作，但因其文化水平、職業(yè)道德、安全素質和技能較低，發(fā)生人身事故的概率大大增加。此外，未進行農網改造的行政村(社)的安全問題則更加突出，主要表現在以下幾個方面：

(1) 做為保障農村用電安全措施(防止農民觸電事故)的主要手段——漏電保安器的三級保護，大部分沒有到位，由于農村照明線路的絕緣強度低、樹害嚴重及農民的私拉亂接等現象，造成了漏電保安器經常動作，而往往又得不到及時處理和及時的恢復送電，故拆除漏電保安器運行的現象普遍存在，而漏電保安器的質量也存在許多問題，老型號的漏電保安器仍在運行，拒動作及靈敏度偏低現象普遍存在，全部更換又不現實。

(2) 農村低壓電網的健康狀況普遍較差，由于以前農村用電多數屬于村承包給村電工管理的模式，村電工的技術水平、管理水平、思想素質，特別是村電工的短期行為，造成了農村低壓電網的不規(guī)范化，達不到電力技術規(guī)范的要求，存在著嚴重的設備缺陷等不安全因素。

2 農電安全和用電管理面臨的問題及對策

2.1 發(fā)生農村人身觸電事故后的調查組織問題

現行的《農村安全用電規(guī)程》第七款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報告后，應盡快派人趕赴現場，進行事故調查處理，在事故原因未查清又未采取有效措施前，不得破壞現場，不能盲目送電”；7.5條規(guī)定：“發(fā)生農村觸電事故，縣電力部門應派負責人會同縣勞動、公安、檢察等有關部門組成調查組，進行現場調查。”

以上條款對發(fā)生農村人身觸電事故后如何組織調查規(guī)定得非常明確。但在實際執(zhí)行中也存在一些具體問題。第一是縣電力部門接到事故報告后，直接派人到現場進行事故調查處理不便。受害者認為是電給他們造成了傷害，既然管電者來了，不管責任歸誰，反正與電有關，受害者親屬會當場提出巨額索賠，調查者若不當場答復，就休想離開，縣電力部門因調查農村人身觸電事故而遭受害者親屬無理圍攻的例子屢見不鮮。第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參與調查。

綜上所述，改制后的農村人身觸電事故的調查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則安全管理體制應由縣經貿委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門參加事故現場調查處理。這樣既體現了政府行為，又加大了協調力度。更重要的是擺正了供、用電雙方的正確位置，有利于對事故的公平解決。這是一個必須解決但還沒有明確的問題。

2.2 對受害者的賠償數額問題

(1) 對觸電傷亡事故的經濟賠償應在明確責任后規(guī)定最高限額。

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質相比，有以下特點：交通傷亡事故多數是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責任；而觸電傷亡事故多數是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責任。就性質而言，同樣的傷殘程度，后者賠償應小于前者較為合理。但事實上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進行經濟賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款做依據。

(2) 在巨額索賠案例中，大多是致殘者，而傷殘是無法可依的，其索賠的主要條件是安裝假肢費用，計算到70歲數額大得驚人。

現國電公司法律事務部正在著手通過國家經貿委主持調查，要解決這個問題。

2.3 農村電力設施的保護問題

目前，農村電力線路和設備的丟失及破壞現象十分嚴重。到農村電網改造結束，農戶集表箱以上資產將由縣電力部門管理。如何真正管好原來由村級負責的這部分資產，是非常頭疼的事。具體來講，這部分資產有兩個方面的管理責任，一是技術管理方面的維護責任， 二是資產看護方面的丟失、損壞責任。但由于農村電網線長、點多，面廣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所有限的農電職工往往鞭長莫及。

由此看來，村級電力設施的看護工作，由村里負責更符合客觀現實。對于護線保電工作，在國家經貿委、公安部頒布的《電力設施保護條例實施細則》第三條已明確規(guī)定：“各省電力管理部門可制定辦法，規(guī)定群眾護線組織權利、義務、責任等”，當然，這其中也包括村級電力設施的保護工作。筆者建議：在省電力部門制訂辦法時，要著重考慮低壓部分資產丟失、破壞引起的經濟賠償問題。要明確規(guī)定：低壓部分資產使用權為行政村，行政村有義務負責看護，因丟失、人為破壞所引起的經濟損失和因從供電設施損壞停電造成間接損失由村里承擔。這樣做如果有難度的話，可采取由村里和電力部門按比例承擔的辦法來解決。這樣才能增強廣大村民對電力資產的管理意識，使電力資產的丟失、損壞率減少到最低限度。

2.4 應建立農電設備安全管理體制

2.4.1 建立和完善三級農電設備安全組織領導體系

縣級由縣經委牽頭，電力、勞動、公安、檢察及保險部門指定專人參加。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級由主管用電鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長牽頭。鄉(xiāng)供電所、公安派出所、司法所等部門組成。村級由村主要負責人任組長，以5～7人組成農電安全管理小組。各級主要職責是：縣級負責制訂有關安全用電政策及規(guī)定，組織和解決全縣農村安全用電中出現的問題，負責對農村人身觸電事故的調查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級負責本轄區(qū)內的用電設施及人身安全工作。村級負責本村轄區(qū)內的用電安全及電力設施的保護工作。

2.4.2 建立和完善農電事故全民防范體系

人身觸電事故的防范，首先以村或臺區(qū)為單位，安裝和正確使用漏電保安器，特別是家用單相漏電保安器的安裝和使用，提高電力設備安全等級來加強設備防范能力。這是防止農民人身觸電事故的技術措施。其次是以縣為單位對農電管理人員進行業(yè)務培訓來提高安全技術水平。再次是通過農電

安全知識宣傳教育來提高農戶安全防范意識。

電力設施丟失和損壞的防范， 要通過村“兩委”組織加強對本轄區(qū)內電力設施的夜巡和看護。通過落實到村責任制，實行設備丟失、損壞賠償制度，以增強責任心，并通過對舉報者的獎勵，進一步加大破案率。

2.4.3 建立和完善農電人身保險體系

通過宣傳，動員農民積極參加安全用電投保。 增大投保范圍，把農電人身保險全面推向市場。今后對農村觸電事故的處理，要逐步建立以社會保險賠償為主的新的運行機制，并可通過家用漏電保安器設備投保，進一步增大農村安全用電投保范圍。

2.4.4 建立和完善農電安全經濟保障體系

建議通過電價政策提取一定比例作為農電安全基金， 主要用于人身觸電事故、電力設備丟失、損壞的經濟賠償和獎勵保護電力設施的有功人員。

這一原則同樣適用于統管后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所營配合一的農電合同工。

3 結束語

隨著農村供電管理體制的改革，農村電力資產無償劃撥給供電部門，并由供電部門對農村電力資產實行統一管理，使農電安全和用電管理面臨一些新問題，只要這些問題得到妥善的解決，這不僅會加速農電體制的改革步伐，而且會使農村的用電和安全管理產生一個質的飛躍，這不論是從電力改革以適應社會主義市場經濟需要的角度，還是從大力發(fā)展我國農村經濟，不斷提高農民生活水平的政治角度講，無疑都有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。 (王允杰)

第11篇 電力體制改革中如何加強電力系統安全管理

王小川

（四川省電力公司，四川 成都 610061）

〔摘 要〕 介紹了電力體制改革后安全管理體系發(fā)生的變化以及出現的新問題，并結合四川電網實際情況對在電網統一調度的前提下，如何加強廠、網協調，共保系統安全運行，提出了應該做好的5項工作。

〔關鍵詞〕 電力體制改革；安全管理；思考

中國電力體制改革已拉開帷幕，國家電力公司資產重組為11家公司，其中包括2家電網公司、5家發(fā)電集團公司及4家輔業(yè)集團公司。現各網、省電力公司已按國務院資產劃分方案向各發(fā)電集團公司移交發(fā)電企業(yè)，在安全生產管理上完成了廠網分開。四川省電力公司也已經從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網經營企業(yè)(指狹義的電網)。

1 電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當大的變化：廠網分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位；一部分電廠為獨立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統的安全。廠網分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產方和買方。

廠網分開后，電廠和電網的物理連接并沒有任何變化，電能的生產流程并沒有變化，電力生產運行的客觀規(guī)律也不會改變。并網電廠和電網運行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié)，在安全上互相依存、缺一不可，電力系統的安全必須統一管理，已經成為電網和電廠有關人員的共識。只有網廠共同努力，才能確保電力系統的安全穩(wěn)定運行和可靠供電。但廠網分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責任的主體及安全管理體系都發(fā)生了變化，電廠安全責任的主體是各發(fā)電集團公司或電廠自身。

2 電力體制改革后，電力安全管理出現的新問題

廠網分開前，電力系統一貫強調的是'保人身、保電網、保設備'的原則，而'保電網'有時需要以拼設備為代價。比如在高峰負荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網負荷高，一時難以馬上安排停爐，往往使1根管子的泄漏發(fā)展為幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網分開后，發(fā)電企業(yè)將'保設備'放在'保電網'之前是很自然的，保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，但四川省電力公司實際上已經從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網經營企業(yè)，而作為電網經營企業(yè)，四川省電力公司已經沒有條件，也沒有能力再單獨承擔保證四川省電力系統的安全穩(wěn)定運行和滿足四川省的工農業(yè)生產和人民生活用電需求的責任，這個責任只有在政府相關部門的監(jiān)管和協調下，靠四川省電力公司和廣大并網電廠共同來承擔。

由于目前新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則還沒有完全到位，只能維持原有的機制運行，在很大程度上僅僅靠電網和并網電廠的'自覺性'和相互信任，這是十分脆弱和極不穩(wěn)定的。由于電能具有生產和銷售同時完成的特點，因此發(fā)電和輸配電需要高度的協調性，任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會對電能生產產生影響。一方發(fā)生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經濟損失。

3 在統一調度的前提下，加強廠網的溝通與協調，共同確保四川電力系統的安全運行

在新的監(jiān)管機制到位前的過渡時期內，加強電網和發(fā)電設備的安全生產管理，確保電力系統的安全運行具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，出現了季節(jié)性缺電的局面，因此更有必要加強省公司與并網電廠的安全協調與信息溝通，嚴肅調度紀律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責任關系。通過協議的、合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責任，規(guī)范電網和并網電廠雙方的行為。在強調電網統一調度管理的前提下各負其責，建立起一個相互協調、約束的機制，共同保證四川電力系統的安全穩(wěn)定運行。此外，還可以通過電機工程學會安全技術專委會牽頭，由四川省電力公司和在川的發(fā)電企業(yè)參加，定期就安全生產的經驗、教訓以及反事故措施等進行交流，共同提高安全生產水平。

同時，在新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務院頒布的《電網調度管理條例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網調度管理條例實施方法》、《關于電網與發(fā)電廠、電網與電網并網運行的規(guī)定(試行)》、《并入電網運行的公用發(fā)電廠電力安全生產管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網企業(yè)和所有并網電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據電力生產運行的客觀規(guī)律而制定，為加強電力系統的安全管理而發(fā)布的，對搞好電力系統的運行和管理起了十分重要的作用。而且在制定、起草這些法規(guī)時，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。電力體制改革使一些情況發(fā)生了變化，一些針對原體制基礎做出的條文規(guī)定已明顯滯后，上述法規(guī)中有的條款已經不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網企業(yè)和所有并網電廠必須共同遵守，才能保證四川電網和并網電廠的安全運行。而且在電力體制改革中，為加強四川電力系統安全管理，筆者認為應該做到以下幾點：

(1) 所有并入四川主電網系統的并網電廠和電網，不論其產權歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網，必須遵守《電力法》和《電網調度管理條例》。并網運行的發(fā)電廠必須服從電網統一調度，執(zhí)行有關的電網調度管理規(guī)程。電網調度機構在競價上網的電力市場形成并運轉前，應按發(fā)電機組設計能力，同時體現公平、公正、經濟、合理的原則以及電網運行的需要，統一安排并網電廠的調峰、調頻、調壓和事故備用。在競價上網的電力市場形成后再按市場規(guī)則調度，即使競價上網后也要首先考慮滿足電網的安全約束條件。

(2) 調度機構調度管轄范圍內的發(fā)電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調度機構的調度。發(fā)電、供電設備的檢修，包括計劃的大、中、小修和臨時性檢修等，應當服從調度機構的統一安排。下級調度機構的值班調度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長在電網調度業(yè)務方面受上級調度機構值班調度員的指揮，接受上級調度機構值班調度員的調度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調度機構下達的調度計劃和規(guī)定的電壓范圍運行，并根據調度指令調整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調度指令或不執(zhí)行調度計劃，對不按調度命令開停機等違反調度命令的情況應由省電力公司負責統計，抄送有關發(fā)電集團公司。

(3) 由于電網發(fā)生事故(含一類障礙等不安全

情況，以下相同)波及到發(fā)電廠，造成設備事故，或者因發(fā)電廠事故引發(fā)或擴大到電網，造成電網事故，由省電力公司牽頭，有關發(fā)電廠參加；對于3大發(fā)電集團公司在四川的發(fā)電廠，還應請其四川分公司派人參加，組成事故調查組。按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經過、擴大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴大的原因，確定事故責任，提出防止同類事故發(fā)生和擴大的組織措施和技術措施，形成調查結論意見，并以事故調查報告書的形式，送相關各方備案。如果參加調查的各方意見不一致，則分別匯報各自的上級，由其進行協調(電監(jiān)會完全正常運轉后，由電監(jiān)會或其分支機構裁決)。而且一方進行事故調查，需要對方提供相關自動裝置記錄的，對方應該提供。各類事故的定義按原國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》執(zhí)行。

(4) 各供電企業(yè)和并網發(fā)電廠要嚴格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項技術標準、規(guī)程和規(guī)定。對設在發(fā)電廠端的與電網安全相關的安全自動裝置和發(fā)電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電廠負責。設在電網端的與發(fā)電廠安全相關的安全自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電網負責。

(5) 發(fā)、供電設備非計劃停運的補償問題。發(fā)、供電設備非計劃停運，是電力生產中難以避免的一種現象，非計劃停運對電網(電廠)和對用戶的影響與停運設備的容量、在系統中所處的電氣位置以及非計劃停運發(fā)生的季節(jié)、負荷時段有關，對系統安全、經濟運行，影響程度不一。例如，當系統備用容量充足時，發(fā)電機組非計劃停運對系統的安全運行和供電影響程度較小，而在系統備用容量不足時，對系統的安全運行和供電影響程度較大，甚至造成大面積停電。因此，有必要根據不同情況，制定對發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法，對發(fā)生在不同的季節(jié)、不同的負荷時段的非計劃停運，進行考核。當發(fā)電設備非計劃停運，對電網造成影響時，發(fā)電廠對電網要給予必要的補償。反之，當供電設備非計劃停運，限制了發(fā)電廠的出力時，電網對發(fā)電廠同樣要給予必要的補償。對發(fā)、供電設備非計劃停運率，可以根據歷年來的統計數據，對發(fā)、供電設備非計劃停運指標做出規(guī)定，超過非計劃停運指標的，給對方的補償加倍；屬于強迫停運的，給對方的補償再加倍。通過經濟杠桿的作用，讓電網方和發(fā)電企業(yè)各自加強安全管理，提高設備的健康水平，以減少非計劃停運。發(fā)、供電設備非計劃停運次數，由四川省電力公司負責統計，抄送有關發(fā)電企業(yè)和電網備案，并每月公布，待發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法出臺后，再進行補償。

第12篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

一、安全管理首先是人的管理

現代管理的關鍵是人的管理，強化安全教育培訓，不斷提高安全業(yè)務素質，目的在增強人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經驗。形成一種程序化、標準化的工作習慣，是實現安全生產的關鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質。防止走形式，走過場。

1、抓好骨干的培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓。

2、強化生產運行崗位的技術培訓。

3、抓常規(guī)培訓，開展群眾性的技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。

4、定期進行緊急救援、危急情況下求生和防護演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術素質，保證施工生產程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結合的方式，普及安全知識，強化安全意識。

二、安全管理體系

在激烈的市場經濟競爭中生存，就必須建立科學的管理體系，要在總結傳統施工生產安全管理的基礎上，認真學習外部的先進管理經驗，建立規(guī)范化、標準化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統，各級安管人員和專業(yè)技術人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產、安全“四同時”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據筆者近幾年的工作經驗，主要著重以下幾方面的管理：