薄弱安全管理6篇

第1篇 電力建設(shè)施工安全管理薄弱原因及改進(jìn)對策

摘 要：在對近10年電力基建安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在目前條件下，完全依靠安全技術(shù)措施的落實(shí)的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為安全事故是否發(fā)生的最深層的原因。要改變當(dāng)前的安全狀況，提高廣東省電力建設(shè)行業(yè)的安全管理水平，最大限度地減少傷亡損失，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ohsms）認(rèn)證工作是最有效的辦法。介紹了ohsms的產(chǎn)生及廣東省廣電集團(tuán)公司直屬施工企業(yè)開展ohsms認(rèn)證工作的情況，闡述了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的意義和作用。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；企業(yè)；職業(yè)安全衛(wèi)生

隨著廣東省國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，廣東省電力工業(yè)得到持續(xù)高速發(fā)展。根據(jù)廣東省220 k v及以上電壓的電網(wǎng)工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：“九五”期間，新增變電站容量1．443 mva，新增線路長度2 221 k m，完成投資99億元；“十五”期間，規(guī)劃新增變電站容量3．144 mva，新增線路長度4 303 k m，預(yù)計(jì)投資208億元。顯然，電力建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展，必然對電力基建安全管理工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)及要求。

1 電力基建項(xiàng)目人身傷亡事故分析

1．1 事故類型分析

如圖1分析可知，1990～1999年，除工作時(shí)間因本人身體健康等因素發(fā)生的其他傷亡事故類外，原廣東省電力局直屬施工企業(yè)高空墜落死亡居火電、輸變電項(xiàng)目施工發(fā)生各類事故的第1位，考慮發(fā)生此類事故的部分原因是物體打擊導(dǎo)致傷人墜落，實(shí)際比例可達(dá)36％；其次是提升、車輛傷害，位。以上4類事故共占事故總數(shù)的64％，是事故發(fā)生的主要類型。

1．2 事故原因分析

使用事故樹圖對占事故總數(shù)64％的4大類事故發(fā)生原因和事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得以下結(jié)論：屬于個(gè)人自我保護(hù)意識差、違規(guī)違章原因的占事故原因的第1位；屬于管理原因的占第2位，主要指勞動(dòng)組織不合理，對現(xiàn)場缺乏指導(dǎo)，設(shè)施有缺陷，不懂得操作技術(shù)和知識等；屬于物質(zhì)原因占第3位，主要指防護(hù)、保險(xiǎn)信號、設(shè)備工器具、附件等有缺陷。

2 當(dāng)前基建安全面臨的主要問題

當(dāng)前基建安全面臨的形勢十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

a）人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年電力基建隊(duì)伍在工程建設(shè)施工中，僅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影響電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的事故時(shí)有發(fā)生。

b）大量事故隱患依然存在。

c）企業(yè)職工自我保護(hù)意識淡薄。

3 造成安全形勢嚴(yán)峻的根本原因

造成安全形勢嚴(yán)峻的根本原因主要有以下幾點(diǎn)：

a）已建立起較為完善的以總工程師為首的安全技術(shù)保證體系，其作用未能得到充分發(fā)揮。施工安全技術(shù)對安全施工的保證作用是十分重要的，與施工安全技術(shù)在施工現(xiàn)場的落實(shí)相匹配而建立起來

的各項(xiàng)管理制度、規(guī)定等，是預(yù)防事故發(fā)生的制度保證，如安全技術(shù)交底簽字和“兩票三制”等，但在實(shí)施過程中，由于較為側(cè)重落實(shí)施工技術(shù)部分，所以往往弱化了安全部分。近年來發(fā)生的幾起事故的分析結(jié)論均說明了這點(diǎn)。

b）企業(yè)安全管理在轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)空檔。電力體制的變化及原操作執(zhí)行的電力行業(yè)基建安全管理有關(guān)規(guī)定、辦法，與地方政府執(zhí)行的建筑行業(yè)管理規(guī)定及辦法存在一定的差別和不同，出現(xiàn)了基建安全管理實(shí)際的運(yùn)行和實(shí)施有一與之相適應(yīng)和配套的問題，使部分建設(shè)、施工企業(yè)基建安全管理在轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)空檔。

c）多樣化的用工制度安全基礎(chǔ)不扎實(shí)。

d）安全投入不足。電力基建安全事故分析及實(shí)踐表明，對于涉及復(fù)雜的電力建設(shè)整體系統(tǒng)，完全依靠落實(shí)安全技術(shù)措施和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導(dǎo)致安全事故發(fā)生的最深層原因，而在這方面的投入還不足。

要改變當(dāng)前的安全狀況，提高廣東省電力建設(shè)行業(yè)的安全管理水平，最大限度地減少傷亡損失，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作是最有效的辦法。

4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

4．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的由來及推廣意義

20世紀(jì)90年代中后期，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（oshsms）發(fā)展成為與iso9000和iso14000類似的規(guī)模，雖然自1996年9月5日召開第一次國際ohsms標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)以后，iso又多次組織召開有關(guān)的國際專業(yè)會(huì)議，但因一些國家強(qiáng)調(diào)建立各自的ohsms，認(rèn)為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較為復(fù)雜，涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題，就制定ohsms的國際標(biāo)準(zhǔn)意見未能達(dá)成一致，決定暫不頒布此標(biāo)準(zhǔn)。

盡管iso做出了當(dāng)前暫不開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定工作的決定，但世界各國早就認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的趨勢，并著手本國或本地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 標(biāo)準(zhǔn)化工作。 我國在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化問題提出之初就十分重視此問題。1995年1月，國家技術(shù)監(jiān)督局就職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化問題向有關(guān)部門征求意見；同年4月，我國派代表團(tuán)參加了iso／osh特別工作組，1996年3月8日，我國成立了由國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動(dòng)部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”。1996年6月13日，由20多個(gè)部委和直屬企業(yè)參加的關(guān)于ohsms的國內(nèi)研討會(huì)在國家技術(shù)監(jiān)督局召開（此時(shí)對外貿(mào)易較多的部門已開始開展ohsms方面的工作）；1996年9月，我國派出代表團(tuán)參加了由iso組織的ohsms國際研討會(huì)，參與了小組討論，并在政府組作了小組發(fā)言。隨后，中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所（現(xiàn)改建為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)安全科學(xué)技術(shù)研究中心）等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。1997年，中國石油天然氣總公司制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康安全與環(huán)境管理體系指南》等3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》（csstlp1001：1998）。1999年10月國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。

由于ohsms和iso9000，iso14000一樣，是一套系統(tǒng)化、程序化的管理方法，是具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理機(jī)制。因此推廣并使企業(yè)采用和實(shí)施該體系，可以強(qiáng)化企業(yè)管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康，保護(hù)國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損失的目的。

4．2 對ohsms的理解

ohsms的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全的基本思想，根據(jù)其運(yùn)行模式，可將體系包含的基本要素及內(nèi)容形成標(biāo)準(zhǔn)化的排列、描述。對于目前所有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說ohsms在基本內(nèi)容表述上最為科學(xué)、準(zhǔn)確和更具操作性。

ohsms的全部要素參見1999年10月國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。

4．3 運(yùn)行分析

ohsms的實(shí)施目的是在于控制危險(xiǎn)危害因素，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，因而全面識別危險(xiǎn)危害因素、準(zhǔn)確評價(jià)重要危險(xiǎn)危害因素成為建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。對評價(jià)出的這些重大因素的控制與管理成為職業(yè)安全衛(wèi)生體系的管理核心。

從體系要素的邏輯關(guān)系分析，危險(xiǎn)危害辯識與評價(jià)的結(jié)果，將直接應(yīng)用于目標(biāo)指標(biāo)的制定，進(jìn)而由目標(biāo)指標(biāo)制定出管理方案、實(shí)現(xiàn)方法和時(shí)間表。運(yùn)行控制和應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的目的是控制與危險(xiǎn)危害因素有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)及潛在的緊急情況，績效測量與監(jiān)測條款也是針對可能影響組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的運(yùn)行與活動(dòng)，并對出現(xiàn)的問題加以糾正，采取預(yù)防措施。這樣，在危險(xiǎn)危害因素的管理上就構(gòu)成了一個(gè)pdca循環(huán)，成為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的主線。

自1999年10月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認(rèn)證工作的通知。國內(nèi)許多企業(yè)對建立和實(shí)施ohsms表現(xiàn)了很高的熱情。廣東省電力基建單位也對開展此項(xiàng)工作給予高度重視。2002年初，經(jīng)廣東省廣電集團(tuán)公司工程部牽頭，廣東省廣電集團(tuán)公司直屬火電工程總公司、電力一局、輸變電工程公司和電力技術(shù)改進(jìn)公司陸續(xù)同國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心（北京）（ncc）簽定認(rèn)證合同，目前各項(xiàng)認(rèn)證工作正緊張有序地開展?；痣姽こ炭偣?、電力一局和輸變電工程公司已正式發(fā)布進(jìn)入試運(yùn)行階段，工作進(jìn)展之快是許多人事先沒有預(yù)料到的。從目前的工作情況來看，電力基建隊(duì)伍的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作在廣東省電力建設(shè)的整體步伐已走在全國前列。

5 開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義

5．1 “wto”游戲規(guī)則的要求

2001年12月11日，我國正式加入wto，這給企業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)wto的游戲規(guī)則，企業(yè)要參與平等的市場競爭，必須在環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量、職業(yè)安全等方面具備并滿足參與競爭的條件和要求，加上自身的實(shí)力，才能保持競爭優(yōu)勢。否則將受目前世界貿(mào)易組織成員國之間通行的游戲規(guī)則及條件所制約。因此，企業(yè)只有取得iso 9000，iso14000和ohsms認(rèn)證，才能在今后的競爭中處于有利地位。

另據(jù)了解，由于各國在統(tǒng)一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)問題上無法達(dá)成一致，iso已放棄使ohsms成為國際標(biāo)準(zhǔn)的努力，目前這一工作已被國際勞工組織（ilo）接手，擬頒布為國際推薦性采用標(biāo)準(zhǔn)，我國擬作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)在全國部分行業(yè)推行。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證已是強(qiáng)化企業(yè)安全管理和參與市場競爭的必然趨勢。

5．2 企業(yè)自身建設(shè)和職工自我保護(hù)的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省廣電集團(tuán)公司直屬4個(gè)施工企業(yè)每年發(fā)生人身傷亡、機(jī)械和交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失就超過100萬元，不僅給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給家庭帶來巨大不幸和造成永久的創(chuàng)傷，由于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證可以提高企業(yè)綜合管理水平，改善職工的生存條件，因此，開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證對提高企業(yè)整體效益將十分重要，同時(shí)也有利于提高企業(yè)總體形象和職工自我保護(hù)意識。

5．3 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任的要求

迅速開展基于pdca循環(huán)且具有系統(tǒng)化管理體系的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證工作，能滿足目前政府和社會(huì)對企業(yè)的責(zé)任要求。

6 開展ohsms的收益

6．1 促進(jìn)企業(yè)總體管理水平的全面提高

傳統(tǒng)的安全管理中有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理思想，但目前如仍沿用這一體系，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理的需要。企業(yè)開展ohsms認(rèn)證工作，是在吸收傳統(tǒng)安全管理經(jīng)驗(yàn)中先進(jìn)、科學(xué)的部分的基礎(chǔ)上，積極借鑒和采納國際先進(jìn)

的經(jīng)驗(yàn)和模式而進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是進(jìn)一步降低工程事故發(fā)生率、全面提高企業(yè)總體管理水平的有效途徑。

6．2 為電力施工企業(yè)走向現(xiàn)代化創(chuàng)造條件

當(dāng)前公認(rèn)的現(xiàn)代化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有6條：決策、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息管理手段?？梢哉J(rèn)為，開展國際上通用的ohsms認(rèn)證工作，是目前使施工企業(yè)在安全管理上與國際水平接軌的有效的實(shí)施辦法和途徑。

6．3 增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和市場競爭力

營造一個(gè)良好的企業(yè)安全氛圍，使廣大電力職工感到企業(yè)具有完善、科學(xué)的安全管理體制，不僅對促進(jìn)電力施工現(xiàn)場安全氣氛有積極的作用，還有利于增強(qiáng)企業(yè)對職工的凝聚力和廣大勞動(dòng)者的歸屬感。對提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，具有明顯的促進(jìn)作用。

7 結(jié)束語

積極促進(jìn)并開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作，不僅可以迅速應(yīng)用其系統(tǒng)化、程序化的管理運(yùn)營思想并融入電力施工企業(yè)具體實(shí)踐之中，更重要的是還可因該體系具有自我約束、自我完善的機(jī)制而提升和強(qiáng)化各電力施工企業(yè)安全管理并使之保持持續(xù)改進(jìn)。這對于在今后一定時(shí)期內(nèi)廣東省廣電集團(tuán)公司及所屬企業(yè)面臨電力體制改革、機(jī)構(gòu)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度及面臨wto的到來的形勢，確保電力建設(shè)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第2篇 狠抓安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)

一根鏈環(huán)的強(qiáng)度并不取決于最強(qiáng)的那一環(huán)，而是取決于最弱的那一環(huán)。若要提高一根鏈環(huán)的整體強(qiáng)度，必須首先考慮提高最弱一環(huán)的強(qiáng)度。抓安全工作也是如此。如果把安全工作比作一根鏈環(huán)，要避免事故的發(fā)生，必須重點(diǎn)抓住安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

煤礦的安全工作由于受到生產(chǎn)條件和職工素質(zhì)等諸多因素的制約和影響，有一定的艱巨性和復(fù)雜性。在日常安全管理工作中，某些企業(yè)抓得不謂不嚴(yán)，花的力氣也不小，但卻難以杜絕顧此失彼的尷尬局面。一些人由此得出“安全工作不管讓誰搞，都不能保證不出事故”的消極觀點(diǎn)。安全事故的發(fā)生，究其主要原因，應(yīng)歸屬于安全管理薄弱環(huán)節(jié)的顯現(xiàn)，抓住了安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，對預(yù)防事故也就起到了提綱挈領(lǐng)的作用。傳統(tǒng)的安全管理觀念，一般都把吸取教訓(xùn)作為預(yù)防事故再次發(fā)生的主要手段，而在超前預(yù)防上有所不足。積極的預(yù)防手段應(yīng)以主動(dòng)專抓安全薄弱環(huán)節(jié)為主，及時(shí)采取有效措施，消除事故發(fā)生的隱患，進(jìn)而從被動(dòng)預(yù)防上升到主動(dòng)預(yù)防。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在安全管理這根鏈環(huán)中，薄弱環(huán)節(jié)并不是固定不變的。它往往因時(shí)、因地、因人而異（這方面例子舉不勝舉），絕不可簡單、孤立地去分析和確定薄弱環(huán)節(jié)?？朔踩鹿史啦粍俜?、安全局面時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)象，需要多方面形成合力，要從搞好動(dòng)態(tài)調(diào)研，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，加大對職工素質(zhì)教育的力度，發(fā)揮技術(shù)源頭作用等多方面做大量、細(xì)致的工作。

在安全管理中，切實(shí)抓住安全的薄弱環(huán)節(jié)，安全工作這根“鏈環(huán)”的強(qiáng)度一定得到有效的提高。

第3篇 安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和解決對策

近年來，某些煤礦在日常安全管理中進(jìn)行了長期的摸索，取得了長足的進(jìn)步，但是還存在許多不足，下面我就技術(shù)管理、區(qū)隊(duì)管理、科室管理人員的管理等方面的問題進(jìn)行分析，并提出解決辦法。

一、存在問題

（一）技術(shù)管理上，雖然通過標(biāo)準(zhǔn)化，精細(xì)化等多種形式強(qiáng)化質(zhì)量意識，確保工程質(zhì)量，但仍存在以下問題。

部分管理人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，不善于動(dòng)腦筋，現(xiàn)有知識跟不上形勢，學(xué)習(xí)的上進(jìn)性差。表現(xiàn)在以下幾方面：

工作安排上，系統(tǒng)思考不到位，標(biāo)準(zhǔn)低，使本來一次就能完成的工作要分多次完成，易形成安全隱患。

方案制定不合理，給施工造成麻煩，易形成安全隱患。比如：在17506里段，采二隊(duì)回采時(shí)，遇見一斷層，由于大小判斷不準(zhǔn)確，采用了補(bǔ)巷的辦法，結(jié)果補(bǔ)時(shí)，施工困難，采時(shí)施工更困難，給安全生產(chǎn)造成極大的困難。

部分區(qū)隊(duì)技術(shù)員的技術(shù)管理不到位，工作面遇到問題，不是第一時(shí)間到現(xiàn)場查看，而是匯報(bào)，看科室怎么辦，只起到傳話筒的作用。致使現(xiàn)場沒有臨時(shí)性的措施，影響安全生產(chǎn)。作業(yè)規(guī)程制訂粗造，會(huì)審后，修改不到位。安全技術(shù)措施及時(shí)性、針對性差。

（二）區(qū)隊(duì)管理存在的問題：

正規(guī)循環(huán)率差，主要是機(jī)電事故的影響。由于機(jī)電維修人員的事前預(yù)防、檢修作的不夠，加之備用件不到位，一旦發(fā)生機(jī)電事故，影響時(shí)間就特別長。使采掘隊(duì)的工人延長勞動(dòng)時(shí)間，易產(chǎn)生疲勞，威脅安全生產(chǎn)。

交接班時(shí)間管理松懈，此時(shí)，對于工人，急于完成任務(wù)，或趕人車，易產(chǎn)生急噪情緒，工作質(zhì)量差，對于班長、盯面安全員，早走的毛病普遍存在。因此說這時(shí)的工作面是安全管理的盲區(qū)，最容易發(fā)生事故。比如預(yù)備隊(duì)2005年的4.15頂板事故就出在交接班時(shí)間。

莽撞人、粗心工人是最容易發(fā)生事故的，一般都存在這樣一個(gè)規(guī)律：新工人初下井，心?。ㄅ率拢跃吞貏e小心，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)驗(yàn)的豐富，操作的熟練，大部分人，心變大，敢放心大膽的干，隨著時(shí)間的推移，有了一些閱歷，變的更加細(xì)心。這時(shí)極少數(shù)人隨著經(jīng)驗(yàn)的豐富，操作的熟練易粗心蠻干，不是有這樣一個(gè)規(guī)律：一般一個(gè)隊(duì)受傷的老是那幾個(gè)人。即莽撞人、粗心人。這些人是安全管理的重點(diǎn)。

第4篇 礦井安全管理的薄弱環(huán)節(jié)及治理

1 煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)

我國的煤礦安全狀況不容樂觀。盡管有法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程及實(shí)際生產(chǎn)中的操作規(guī)程措施, 并有嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰條例, 但通過整理、分析事故處理報(bào)告, 不難看出管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)。

(1) 安全檢查中的薄弱環(huán)節(jié): 眾多礦井的安全管理人員(包括局、礦兩級業(yè)務(wù)處、科室管理人員) 都習(xí)慣于早8: 00 點(diǎn)下井, 12: 00 點(diǎn)升坑, 24 小時(shí)生產(chǎn)中的12: 00到第二天的早8: 00 就成了“三違”人員的“自由”時(shí)間了, 雖有區(qū)隊(duì)的小班安全監(jiān)察員, 有些問題因身處其中而已熟視無睹了, 加上趕生產(chǎn)任務(wù)往往忽視安全監(jiān)督,導(dǎo)致這段時(shí)間極易出現(xiàn)違章操作現(xiàn)象。

隨著礦井服務(wù)年限的增加、開采深度的加大, 一些較遠(yuǎn)的采掘頭面, 由于行走距離遠(yuǎn), 安全檢查不到位,日積月累這些地區(qū)的隱患往往比較多; 工人素質(zhì)參差不齊, 在得不到監(jiān)督時(shí), 心理上總有反正檢查的不來放心地干吧, 違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。由于安全人員的專業(yè)有所側(cè)重, 有些非專業(yè)性的隱患不能發(fā)現(xiàn), 致使有些違章作業(yè)得不到有力地制止, 也易造成事故發(fā)生。

(2) 井下某些地區(qū)生產(chǎn)相對集中, 管理上有薄弱環(huán)節(jié)。如某礦的三采區(qū)生產(chǎn)相對集中, 三個(gè)掘進(jìn)頭、一個(gè)回采工作面同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn), 電力供應(yīng)矛盾特別突出、通風(fēng)配風(fēng)難度很大, 各隊(duì)誰都管,誰都不管, 你想掘進(jìn), 我還想盡快出煤。生產(chǎn)很被動(dòng), 同時(shí)給礦井的瓦斯管理工作帶來諸多不便。比如: 膠帶管理、物料運(yùn)輸都顯混亂。

(3) 機(jī)動(dòng)崗和輔助崗人員“三違”多, 管理屬于薄弱環(huán)節(jié)。機(jī)動(dòng)崗和輔助崗人員是指膠帶機(jī)司機(jī)、小絞車司機(jī)、電檢維修工、安裝隊(duì)安裝工、瓦斯員等等, 這些人的工作特點(diǎn)是單打獨(dú)干, 難以監(jiān)督, 易“三違”。例如: 某些小絞車司機(jī)為了多拉快跑, 違反操作規(guī)程多掛罐, 結(jié)果造成了斷繩跑車事故; 安裝隊(duì)工人起吊大件時(shí), 在非起吊錨桿掛葫蘆起吊; 上一班的瓦斯檢查員和下一班的瓦斯檢查員聯(lián)手造假等等。

(4) 礦井鎖邊工程管理是薄弱環(huán)節(jié)。邢礦集團(tuán)多數(shù)礦井周圍都有小煤窯在生產(chǎn), 戰(zhàn)略位置極為重要的地區(qū)的管理相形見絀, 生產(chǎn)頭面距離遠(yuǎn), 管理不到位, 對于出現(xiàn)越界開采或打透老空水等隱患, 不能及時(shí)察覺,難以采取有力措施控制勢態(tài)的發(fā)展, 所造成的“透氣”“透水”給礦井造成災(zāi)難性事故。

(5) 班末、周末、節(jié)假日前生產(chǎn)管理有漏洞。原因是班末人員疲勞, 加上生產(chǎn)任務(wù)緊、接班的催都會(huì)使工人蠻干。周末、節(jié)假日前一班工人的腦子里想著去哪里玩、買什么東西等事情, 干活精力不集中, 容易發(fā)生違章操作。例如: 有位管理人員當(dāng)天是最后一個(gè)夜班——排放瓦斯, 在排放完最后檢查時(shí)精力不集中(腦子里有早完事、早升坑, 次日回老家收麥子的想法) , 沒有嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事, 出現(xiàn)了工亡事故。

2 應(yīng)采取的改進(jìn)措施

(1) 礦井成立安全小分隊(duì); 同時(shí)做到安全員現(xiàn)場盯班。局、礦兩級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處、科室管理人員應(yīng)做到分班次下井, 特別是跟班區(qū)隊(duì)長應(yīng)嚴(yán)格作息時(shí)間和工人同上下, 礦、區(qū)(隊(duì)) 主要領(lǐng)導(dǎo)雙休、節(jié)假日應(yīng)堅(jiān)持住礦并下井檢查。

(2) 合理安排戰(zhàn)場布局, 避免生產(chǎn)相對集中。如不能避免, 必須做好機(jī)電、運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ? 實(shí)行管理承包,確保不出現(xiàn)無計(jì)劃停風(fēng)或設(shè)備使用上的相互扯皮、拆臺(tái), 以減少事故隱患。

(3) 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)崗、輔助崗、各級管理人員的安全素質(zhì)教育, 進(jìn)行不定期查崗, 制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度, 同時(shí)選用那些責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)好、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志上崗位。讓各級管理人員進(jìn)行再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作, 對井下采、掘、機(jī)、運(yùn)、通都熟知, 使他們具備一職多能, 即便是檢查人員少也能彌補(bǔ)專業(yè)上的不足, 最大限度地減少隱患的漏檢。

(4) 對于參與礦井鎖邊工程的所有人員(包括采、掘、機(jī)、運(yùn)、通) , 應(yīng)加強(qiáng)其安全知識教育, 盡職盡責(zé), 絕不能因自己的工作失誤給礦井或工友帶來傷害。加大此類地區(qū)管理力度, 安全管理人員絕不能空班漏檢, 有問題及時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)。

第5篇 礦井安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)和治理

1 煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)

我國的煤礦安全狀況不容樂觀。盡管有法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程及實(shí)際生產(chǎn)中的操作規(guī)程措施, 并有嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰條例, 但通過整理、分析事故處理報(bào)告, 不難看出管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)。

(1) 安全檢查中的薄弱環(huán)節(jié): 眾多礦井的安全管理人員(包括局、礦兩級業(yè)務(wù)處、科室管理人員) 都習(xí)慣于早8: 00 點(diǎn)下井, 12: 00 點(diǎn)升坑, 24 小時(shí)生產(chǎn)中的12: 00到第二天的早8: 00 就成了“三違”人員的“自由”時(shí)間了, 雖有區(qū)隊(duì)的小班安全監(jiān)察員, 有些問題因身處其中而已熟視無睹了, 加上趕生產(chǎn)任務(wù)往往忽視安全監(jiān)督,導(dǎo)致這段時(shí)間極易出現(xiàn)違章操作現(xiàn)象。

隨著礦井服務(wù)年限的增加、開采深度的加大, 一些較遠(yuǎn)的采掘頭面, 由于行走距離遠(yuǎn), 安全檢查不到位,日積月累這些地區(qū)的隱患往往比較多; 工人素質(zhì)參差不齊, 在得不到監(jiān)督時(shí), 心理上總有反正檢查的不來放心地干吧, 違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。由于安全人員的專業(yè)有所側(cè)重, 有些非專業(yè)性的隱患不能發(fā)現(xiàn), 致使有些違章作業(yè)得不到有力地制止, 也易造成事故發(fā)生。

(2) 井下某些地區(qū)生產(chǎn)相對集中, 管理上有薄弱環(huán)節(jié)。如某礦的三采區(qū)生產(chǎn)相對集中, 三個(gè)掘進(jìn)頭、一個(gè)回采工作面同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn), 電力供應(yīng)矛盾特別突出、通風(fēng)配風(fēng)難度很大, 各隊(duì)誰都管,誰都不管, 你想掘進(jìn), 我還想盡快出煤。生產(chǎn)很被動(dòng), 同時(shí)給礦井的瓦斯管理工作帶來諸多不便。比如: 膠帶管理、物料運(yùn)輸都顯混亂。

(3) 機(jī)動(dòng)崗和輔助崗人員“三違”多, 管理屬于薄弱環(huán)節(jié)。機(jī)動(dòng)崗和輔助崗人員是指膠帶機(jī)司機(jī)、小絞車司機(jī)、電檢維修工、安裝隊(duì)安裝工、瓦斯員等等, 這些人的工作特點(diǎn)是單打獨(dú)干, 難以監(jiān)督, 易“三違”。例如: 某些小絞車司機(jī)為了多拉快跑, 違反操作規(guī)程多掛罐, 結(jié)果造成了斷繩跑車事故; 安裝隊(duì)工人起吊大件時(shí), 在非起吊錨桿掛葫蘆起吊; 上一班的瓦斯檢查員和下一班的瓦斯檢查員聯(lián)手造假等等。

(4) 礦井鎖邊工程管理是薄弱環(huán)節(jié)。邢礦集團(tuán)多數(shù)礦井周圍都有小煤窯在生產(chǎn), 戰(zhàn)略位置極為重要的地區(qū)的管理相形見絀, 生產(chǎn)頭面距離遠(yuǎn), 管理不到位, 對于出現(xiàn)越界開采或打透老空水等隱患, 不能及時(shí)察覺,難以采取有力措施控制勢態(tài)的發(fā)展, 所造成的“透氣”“透水”給礦井造成災(zāi)難性事故。

(5) 班末、周末、節(jié)假日前生產(chǎn)管理有漏洞。原因是班末人員疲勞, 加上生產(chǎn)任務(wù)緊、接班的催都會(huì)使工人蠻干。周末、節(jié)假日前一班工人的腦子里想著去哪里玩、買什么東西等事情, 干活精力不集中, 容易發(fā)生違章操作。例如: 有位管理人員當(dāng)天是最后一個(gè)夜班——排放瓦斯, 在排放完最后檢查時(shí)精力不集中(腦子里有早完事、早升坑, 次日回老家收麥子的想法) , 沒有嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事, 出現(xiàn)了工亡事故。

2 應(yīng)采取的改進(jìn)措施

(1) 礦井成立安全小分隊(duì); 同時(shí)做到安全員現(xiàn)場盯班。局、礦兩級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處、科室管理人員應(yīng)做到分班次下井, 特別是跟班區(qū)隊(duì)長應(yīng)嚴(yán)格作息時(shí)間和工人同上下, 礦、區(qū)(隊(duì)) 主要領(lǐng)導(dǎo)雙休、節(jié)假日應(yīng)堅(jiān)持住礦并下井檢查。

(2) 合理安排戰(zhàn)場布局, 避免生產(chǎn)相對集中。如不能避免, 必須做好機(jī)電、運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ? 實(shí)行管理承包,確保不出現(xiàn)無計(jì)劃停風(fēng)或設(shè)備使用上的相互扯皮、拆臺(tái), 以減少事故隱患。

(3) 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)崗、輔助崗、各級管理人員的安全素質(zhì)教育, 進(jìn)行不定期查崗, 制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度, 同時(shí)選用那些責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)好、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志上崗位。讓各級管理人員進(jìn)行再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作, 對井下采、掘、機(jī)、運(yùn)、通都熟知, 使他們具備一職多能, 即便是檢查人員少也能彌補(bǔ)專業(yè)上的不足, 最大限度地減少隱患的漏檢。

(4) 對于參與礦井鎖邊工程的所有人員(包括采、掘、機(jī)、運(yùn)、通) , 應(yīng)加強(qiáng)其安全知識教育, 盡職盡責(zé), 絕不能因自己的工作失誤給礦井或工友帶來傷害。加大此類地區(qū)管理力度, 安全管理人員絕不能空班漏檢, 有問題及時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)。

第6篇 中國施工安全管理薄弱的原因探析

1.介紹

在世界各地，建設(shè)是最危險(xiǎn)的行業(yè)，由于其獨(dú)特的性質(zhì)之一（jannad和布khamsin，2002）。建筑安全始終是一個(gè)為從業(yè)人員和研究人員表示嚴(yán)重關(guān)切。對影響安全的建筑行業(yè)表現(xiàn)原因很多，其中包括已經(jīng)確定工人態(tài)度（欣澤，1981年）；建筑公司的規(guī)模，安全政策，項(xiàng)目協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)壓力（欣澤和raboud，1988），管理培訓(xùn)（槍，1993年；jaselskis和蘇亞索，1994）；和安全文化（譚鳳，1998；格倫登和斯坦頓，2000；譚等，2001）。。為防止職業(yè)傷害和提高安全性能的措施得到了廣泛的探討（勞弗和萊德貝特，1986；哈珀和科恩，1998）。這些研究（馬蒂拉和hyodynmaa，1988年； fellner和sulzer azaroff，1984萊蒂寧和ruohomaki，1996）表明，當(dāng)有些目標(biāo)是發(fā)布和反饋，給出安全指標(biāo)顯著高于沒有反饋時(shí)給予較高。哈基寧（1995）主張的培訓(xùn)計(jì)劃要求高層管理人員一小時(shí)的安全管理。該方案的應(yīng)用是在圖紙管理的注意安全問題成功。一項(xiàng)研究表明，83％的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零事故后，應(yīng)用程序（中心，以保護(hù)工人的權(quán)利，1993年欣澤和威爾遜，2000年）的零事故的目標(biāo)

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至于中國建筑安全，記錄很差的國際標(biāo)準(zhǔn)條款。1999年，1923四級及以上事故現(xiàn)場（每次事故涉及兩個(gè)死亡;或3-19重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失或0.1-0.3萬元人民幣）是在農(nóng)村建設(shè)記錄，其中1097建筑工人失去他們的生活（中國統(tǒng)計(jì)年鑒建設(shè)部，2000年）。總建筑工人于1999年2428.6萬，占這些一級，每10萬名工人第四嚴(yán)重的地盤意外率3.8。在這些重大事故死亡率為每10萬名工人4.5。這嚴(yán)重低估的總病死率，單是不是所有的死亡報(bào)告。 （據(jù)估計(jì)，美國實(shí)際的病死率為15.2每10萬名工人，是根據(jù)美國niosh，2003。）本文介紹了從結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查和采訪，有關(guān)安全管理的目標(biāo)如下中國建筑行業(yè)的調(diào)查結(jié)果：

•研究在行業(yè)地位的安全管理;

•探索在建筑地盤的危險(xiǎn)傾向的活動(dòng);

•確定的因素影響施工現(xiàn)場的安全;

•提出改善安全性能的建議。

2．中國建設(shè)背景

2.1安全。政府在施工安全中的作用

建設(shè)部在監(jiān)督中取中國建造業(yè)的整體責(zé)任。這需要在實(shí)施新的戰(zhàn)略和政策，包括制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范建筑市場和建設(shè)單位，施工安全領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。在中央部的作用是反映由省級建設(shè)部門和獨(dú)立的城市。他們被控犯有對施工安全的責(zé)任（見圖1）。

對報(bào)告和調(diào)查程序陷入嚴(yán)重事故的規(guī)管施工發(fā)出了對中國建設(shè)部于1989年。根據(jù)規(guī)定，在建筑地盤意外分為四個(gè)等級，如表5中列出。

建設(shè)管理司（建設(shè)部）

↓

建設(shè)管理處（省，自治區(qū)，直轄市建設(shè)廳）

↓

建設(shè)管理處（縣，市建設(shè)廳）

↓

建筑公司（承包商）

2.2．建筑公司的安全管理制度

從職業(yè)病以及在中國建造業(yè)的意外是由法律規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)，例如，建設(shè)有50名或以上的網(wǎng)站，主要承建商須提名一名專職安全巡查員的網(wǎng)站與一個(gè)面積超過10000必須有2-3平方米，安全檢查員，只要在網(wǎng)站超過5萬平方米，主要承建商建立安全管理隊(duì)伍。

2.3．建設(shè)項(xiàng)目主管的安全檢查

自1989年以來中國已開始采用建設(shè)監(jiān)理計(jì)劃。該項(xiàng)目的監(jiān)理工程師的職責(zé)之一是監(jiān)督施工安全。

由于對建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)例于1996年發(fā)行，監(jiān)造計(jì)劃已在中國廣泛實(shí)行。根據(jù)該制度，監(jiān)事的作用是為了提高在各施工階段引入對客戶代表檢查和控制施工監(jiān)理。根據(jù)目前的第32個(gè)建筑法1997年頒布，監(jiān)事職責(zé)是確保與工程建設(shè)法規(guī)，監(jiān)督工作的執(zhí)行，監(jiān)督施工安全，監(jiān)督計(jì)劃，并準(zhǔn)備在政府的通知案件有關(guān)的任何違反法定的立法。

2.4．建筑公司所有權(quán)的類型

在中國，所有大型建筑公司是按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有機(jī)構(gòu)。自1978年改革開放政策的采用，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步取代了在中國的市場經(jīng)濟(jì)。大量的農(nóng)民被解放出來，從傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖工程和組織成rural village企業(yè)和農(nóng)村建筑隊(duì)（rct）的自己。這是密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在建筑活動(dòng)，并使中國在世界上最大的建筑市場大批量的結(jié)果。截至1999年，rct的比重已達(dá)到51％，其中國有企業(yè)（國有企業(yè)）的10％，城鎮(zhèn)集體企業(yè)（合眾）為26％，和其他人（包括公開上市分享控股，外資三資企業(yè)）13％（見圖2），它代表了中國的建筑企業(yè)在所有制形式的巨大變化。

以往的研究表明，事故率和公司大小的關(guān)系（欣澤和raboud，1988）。一個(gè)由mcvittie等人的研究（1997）表示，事故發(fā)生率下降為公司增加的大小?；疽蛩匕ㄔ诖笮∑髽I(yè)的規(guī)劃和組織與程度，在公司內(nèi)部的健康和安全專業(yè)知識或資源，工會(huì)化程度，健康和安全的外部支持服務(wù)的獲得與使用, 政府檢查水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。隨機(jī)對照試驗(yàn)比較，在中國，職工的平均數(shù)目國有企業(yè)分別是735和150（中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2001）。然而，對于前者病死率三倍，后者（中國建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2000）。這一趨勢相矛盾的mcvittie等人的研究結(jié)果。 （1997年），代表了中國特殊的建筑安全的行為。國有企業(yè)的死亡率每10萬工人為6.0和2.0的隨機(jī)對照試驗(yàn)。這是密切相關(guān)的建筑事務(wù)所在中國業(yè)務(wù)的性質(zhì)。幾乎所有不同規(guī)模的中國建筑公司在競爭市場上同類職位的建設(shè)和管理類似項(xiàng)目，從而導(dǎo)致過度競爭，利潤薄，特別是針對需要維持一個(gè)龐大的大型國有企業(yè)的營業(yè)額。

盡管在施工安全中上述各方明確責(zé)任但在中國的一些建筑工地的施工安全管理表現(xiàn)依然令人失望。職業(yè)事故沒有得到有效的預(yù)防。在比較1998年和1999年的數(shù)字，對施工現(xiàn)場的嚴(yán)重事故增加了21.2％，而死亡人數(shù)增加了15.1％。

3．影響施工安全管理的根源

對建造業(yè)施工安全管理有各種影響因素。這些因素可以分為人的作用，組織，管理，技術(shù)，工業(yè)關(guān)系，等等。由于在文化，管理和市場結(jié)構(gòu)的差異，這些因素對不同的施工安全的影響。相關(guān)文獻(xiàn)，有關(guān)安全管理的日期列于表1，立足于我國圖書館文獻(xiàn)檢索。

4．研究方法

在此基礎(chǔ)上，問卷調(diào)查，設(shè)計(jì)了25個(gè)影響因素納入施工安全。該調(diào)查的目的是探討在中國施工安全管理的地位。這項(xiàng)調(diào)查是在200個(gè)大，中型建設(shè)中的質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)詞典上市公司。作為iso 9000認(rèn)證的公司已經(jīng)接受了他們的質(zhì)量系統(tǒng)的安全管理，他們應(yīng)該在理論上，更好地履行安全。該項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果可以預(yù)料，因此，給予比一般公司的安全管理工作的圖片。結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查和訪談來收集必要的資料和數(shù)據(jù)。問卷被送到了安全的代表，包括安全檢查人員，管理人員和董事，誰負(fù)責(zé)的安全在iso 9000認(rèn)證的企業(yè)的詞典中列出的建筑公司。對問卷調(diào)查領(lǐng)域歸納如下：

•安全管理制度;

•安全行為和安全的措施;

•影響對公司的地盤意外;

•影響安全管理因素，

•政府的支持。

填妥的問卷六十，已收到了30％，為建造業(yè)建筑公司通常并不在填寫問卷的回應(yīng)率平均有幫助的回應(yīng)率。此外，進(jìn)行訪談，在建筑施工安全主管建設(shè)部門的政府官員，對安全政策，以及政府部門，安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布程序，及影響因素集中在建筑地盤的安全。

在調(diào)查中，200個(gè)建筑企業(yè)通過了iso 9000認(rèn)證，代表了安全管理好于一般公司上述照片。其中60個(gè)反應(yīng)，他們分為兩類所有制形式：國有52個(gè)（87％）和八個(gè)公開上市分享控股企業(yè)（13％）。在所有的訪廠商，52家（87％），雇用了1001人，四家公司之間的501和1000（6.5％）和四家公司低于500（6.5％）。

5．結(jié)果與討論

5.1．安全手冊和程序

本安全手冊的目的是要傳達(dá)一個(gè)堅(jiān)定的安全政策，確定安全因素，確定責(zé)任和控制的安全管理制度。作為管理系統(tǒng)的骨干，該手冊規(guī)定的安全程序和指示，并確定了具體要求。受訪者被問及他們是否有安全手冊和安全程序。