2023年農(nóng)村考察報(bào)告（十五篇）

__年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙；農(nóng)民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)民住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80％左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn)，這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20％的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元，售給農(nóng)民580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)民變市民，在享受市民社會(huì)保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。考慮到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場(chǎng)的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢(shì)?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，50元為社（村民小組）經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)民比較滿意。

第二，因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣，享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障，平均每年財(cái)政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場(chǎng)的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂

篇三 2023年新農(nóng)村建設(shè)參觀考察調(diào)研報(bào)告3250字

為進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)學(xué)員們對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)文化的認(rèn)識(shí)的和提高他們的學(xué)習(xí)積極性，武漢警官職業(yè)學(xué)院組織110名學(xué)員和輔導(dǎo)員老師到湖北省咸寧市嘉魚縣進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地參觀考察。一天的時(shí)間，先后參觀考察了官橋村和潘家灣村的生產(chǎn)發(fā)展、新村建設(shè)等情況，并認(rèn)真聽取了兩村有關(guān)負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗(yàn)介紹。每到一處，他們的做法、工作干勁和發(fā)展境界都使我們?yōu)橹畤@服，也讓我們真正看到了自己思想上的不足，家鄉(xiāng)發(fā)展上的差距。

一、官橋村和潘家灣鎮(zhèn)四邑新村的基本概況

官橋村：位于咸寧市嘉魚縣發(fā)展大道南隅，官橋鎮(zhèn)政府所在地，與縣工業(yè)園接壤，全村共有8個(gè)村民小組，26個(gè)自然彎，共有730戶，3089人，4245畝耕地，總面積17.6平方公里。這里原是一片黃土地，是一個(gè)生產(chǎn)靠貸款，吃糧靠返銷的窮山村。在 “領(lǐng)頭雁”周寶生的帶領(lǐng)下全體干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過30年的奮斗，從原來簡(jiǎn)單的春種秋收到多業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)格局，從窮山村到小康社會(huì)，從窮鄉(xiāng)僻壤到擁有高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社會(huì)主義新農(nóng)村。該村的突出特點(diǎn)是在各部門的大力支持下依托田野集團(tuán)整合資金1.8億元整體推進(jìn)官橋新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)”為主要方式，努力建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，即“15000畝高產(chǎn)油茶示范基地”、“3000畝有機(jī)稻生產(chǎn)基地”、“__畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地”、“1000畝農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游基地”。規(guī)劃建設(shè)用地150畝，建筑面積約80000平方米，可容納800戶居民入住，設(shè)施完備功能齊全的居民社區(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，他們強(qiáng)化了村民的集體主義觀念，增強(qiáng)了凝聚力、向心力，營(yíng)造了濃厚的集體主義氛圍。特別是聘請(qǐng)了湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院和湖北工業(yè)大學(xué)的專家對(duì)官橋村進(jìn)行了科學(xué)編制規(guī)劃即四大產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展規(guī)劃。并且該村廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，真真細(xì)致做好群眾思想工作特別是鎮(zhèn)村干部挨家挨戶上門做工作，不厭其煩的講解、宣傳、動(dòng)員，組織他們進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。而且落實(shí)了村民的社會(huì)保障，對(duì)遷村騰地的居民給與50000元的房屋拆遷補(bǔ)貼，社區(qū)新建房屋明確產(chǎn)權(quán)頒發(fā)證照，落實(shí)低保、補(bǔ)貼等政策切實(shí)保障民生。

官橋村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善配套，街道寬闊平坦，道旁綠樹成蔭，新村集村民居室、文體中心、便民醫(yī)務(wù)室、超市、群眾服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、閱覽活動(dòng)室、幼兒園等于一體，規(guī)劃村民新居使村民人人安居樂業(yè)、生活幸福。

潘家灣鎮(zhèn)四邑新村：潘家灣鎮(zhèn)四邑新村位于長(zhǎng)江中游南岸，全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬人，四邑新村按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，圍繞“建一個(gè)新村，構(gòu)五大板塊”的建設(shè)規(guī)劃逐步把四邑新村建設(shè)成了一個(gè)富裕、民主、文明、現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)村。潘家灣鎮(zhèn)四邑新村現(xiàn)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走集體共同富裕道路，一是建2300畝苗木基地;二是建500畝竹柳基地;三是建500畝花卉基地，現(xiàn)已建成200畝;四是建千畝蔬菜基地，計(jì)劃投資一億元，建成現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)基地，采取“客商+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種模式經(jīng)營(yíng)，此模式正在籌建;五是建農(nóng)家莊園，由企業(yè)投資新建“一大兩小”三個(gè)集餐飲、休閑、觀光、娛樂于一體的新型農(nóng)莊。由此潘家灣鎮(zhèn)四邑新村也形成了農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了層層增值和良性循環(huán)，不但有效地壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且有力地促進(jìn)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展。

二、主要感想和體會(huì)

1、一個(gè)好帶頭人和一個(gè)有開拓創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)強(qiáng)村富民作用重大。從官橋村和潘家灣鎮(zhèn)四邑新村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，他們發(fā)展的速度如此快，是因?yàn)樗麄兌加幸粋€(gè)威信極高、能力極強(qiáng)的支部書記和一個(gè)有強(qiáng)大凝聚力、戰(zhàn)斗力、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。模范的帶頭作用和感召力是一種無形的強(qiáng)大精神動(dòng)力。為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，官橋村和潘家灣鎮(zhèn)四邑新村帶頭人能夠把集體利益放在第一位，時(shí)刻把群眾的疾苦掛在心上，集體、群眾的事再小也是大事，個(gè)人的事再大也是小事。 “我就不信農(nóng)村永遠(yuǎn)窮！我就不信農(nóng)民干不成大事，農(nóng)村就沒有出路！”憑著這種不服輸、不甘平庸的勁頭，1979年，26歲的周寶生毅然放棄了令人羨慕的“鐵飯碗”，從縣化肥廠辭職，被推選為官橋八隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。上任沒幾天，看到安徽鳳陽聯(lián)產(chǎn)承包的報(bào)道，周寶生便在本隊(duì)把田地按好壞分類定產(chǎn)，承包給各家各戶經(jīng)營(yíng)。吃夠了“大鍋飯”苦頭的人們，迸發(fā)出多年蘊(yùn)藏的能量，生產(chǎn)熱情空前高漲，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)。周寶生說：“要發(fā)展，沒有一點(diǎn)敢為人先、敢闖敢干的精神是不行的。”周寶生密切聯(lián)系群眾，有較強(qiáng)的議事能力。“作為人大代表，要代表人民利益”，這是他對(duì)自己提出的嚴(yán)格要求。他堅(jiān)持深入到群眾中傾聽呼聲，正確反映人民群眾的意見、要求，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題和困難，較好地發(fā)揮了一位人大代表的職責(zé)。在他的帶動(dòng)下，群眾能夠心往一處想，勁往一處使?？梢哉f，這兩個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子在支部書記的帶領(lǐng)下，為了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開拓創(chuàng)新，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難，切實(shí)體現(xiàn)出了一名共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品質(zhì)。通過劉莊村劉副主任的介紹，可以看出他們的班子內(nèi)部沒有一點(diǎn)雜音，十分團(tuán)結(jié)，對(duì)帶頭人更是充分的維護(hù)。這是一個(gè)班子干好工作的必備條件。

2、立足實(shí)際，把發(fā)展置于第一位。 “領(lǐng)頭人”的作用是重要的，但不是唯一的。任何人都不可能是完人，都需要一種機(jī)制對(duì)自身行為進(jìn)行校正。因此，管理民主是衡量新農(nóng)村的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

作為村級(jí)最重要的工作就是如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。有了物質(zhì)基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦實(shí)事，樹立威信，就會(huì)說話有人聽，辦事有人做。官橋村和潘家灣鎮(zhèn)四邑新村都有一套符合自己實(shí)際發(fā)展的短期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，不失時(shí)機(jī)地?fù)屪C(jī)遇。

官橋村的“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，潘家灣鎮(zhèn)四邑新村“五大板塊”，這兩個(gè)村都制定了一整套適合自身實(shí)際發(fā)展的規(guī)劃，并能夠探索創(chuàng)新，積極發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大力引進(jìn)人才、資金、技術(shù)和設(shè)備，不斷推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，也富裕了村民，使村民真正過上了小康生活。

三、 關(guān)于幾點(diǎn)啟發(fā)

1、強(qiáng)村富民首先要強(qiáng)班子。有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提，如果班子不團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、沒有群眾威信，發(fā)展則是一句空話。要注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高兩委班子成員的綜合素質(zhì)，使兩委班子形成一股強(qiáng)大的合力，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處，讓群眾看得見、摸得著，增強(qiáng)班子的凝聚力。要像周寶生那樣，發(fā)揚(yáng)不計(jì)名利，無私奉獻(xiàn)的精神，吃苦在前，享受在后，開拓進(jìn)取，敢為人先，一切為了人民群眾，真心實(shí)意、盡心竭力、堅(jiān)持不懈地為人民群眾辦實(shí)事。

2、加快發(fā)展要結(jié)合自身實(shí)際，搶抓機(jī)遇。一步攆不上，步步攆不上。每個(gè)地區(qū)都應(yīng)該制定出適合自已發(fā)展的短期和長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是要把本地方的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃再進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有高的目標(biāo)就沒有超常規(guī)的發(fā)展。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們一定要在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上作足文章，要向官橋村和潘家灣鎮(zhèn)四邑新村學(xué)習(xí)，以農(nóng)業(yè)上工業(yè)，圍繞龍頭上配套，以大手筆、大氣魄上大項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，真正強(qiáng)村富民。只有村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，才會(huì)有為群眾辦事的能力和本錢。

3、要物質(zhì)、精神、政治三個(gè)文明一齊抓。通過官橋村和潘家灣鎮(zhèn)四邑新村的經(jīng)驗(yàn)，我們能夠清楚的認(rèn)識(shí)到，在抓物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，必須抓好精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，努力營(yíng)造發(fā)展的良好氛圍。精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)是招商引資上項(xiàng)目的充分必要條件。先進(jìn)村在大事上都由黨員大會(huì)、村民議事會(huì)討論決定，村務(wù)、財(cái)務(wù)按時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，做到按制度辦事。成立了文體藝術(shù)團(tuán)、建起了文化園、圖書室、衛(wèi)生所、康壽樂園等，千方百計(jì)搞好各種文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過對(duì)村民進(jìn)行精神文明和政治文明教育，既弘揚(yáng)了社會(huì)主義新風(fēng)尚，提高了村民的素質(zhì)，又優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以說起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

篇四 湖北、湖南、廣西農(nóng)村教育綜合改革及職業(yè)教育考察報(bào)告550字

湖北、湖南、廣西農(nóng)村教育綜合改革及職業(yè)教育考察報(bào)告

盟教育局職成教科 范如海

一、考察收獲

（一）針對(duì)大量未升學(xué)的畢業(yè)生調(diào)整農(nóng)村初中辦學(xué)方向，定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，鞏固“普九”成果，推行農(nóng)村教育綜合改革，切實(shí)做到為農(nóng)村服務(wù)。

2、荔浦縣是桂北一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的半山區(qū)縣。1994年在廣西農(nóng)村率先“普九”后，縣委縣政府大膽改革，在全縣農(nóng)村初中全面開展以“綠色證書”培訓(xùn)為主要內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)教育，納入縣“綠色證書工程”總體規(guī)劃，政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣農(nóng)村教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)業(yè)科技部門的具體責(zé)任和義務(wù)，教育部門積極主動(dòng)，狠抓落實(shí)，開辟出“普九”后農(nóng)村初中教育深化改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的寬闊通道。主要做法，一是統(tǒng)一規(guī)定全縣初中在全面滲透的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿實(shí)行“2.5+0.5”分流，分流后集中專業(yè)課培訓(xùn)。二是統(tǒng)一要求在上好“綠色證書”專業(yè)課的同時(shí)，增加一些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展多種形式的職業(yè)、勞技小組活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生多方面的興趣，培養(yǎng)多種勞動(dòng)技能。三是縣“綠證辦”統(tǒng)一編印了《科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)》作為專用教材，學(xué)校也自編鄉(xiāng)土教材。四是縣教育局將此項(xiàng)工作列為教育目標(biāo)量化管理。五是縣“綠證辦”安排各“綠證”專業(yè)的主管部門按國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織專業(yè)知識(shí)考試和實(shí)踐技能考核。

篇五 學(xué)習(xí)農(nóng)村清潔工程考察報(bào)告5150字

學(xué)習(xí)農(nóng)村清潔工程考察報(bào)告

本年5月30日，全省推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”與“潔凈工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在市召開，省長(zhǎng)在會(huì)上了作出了在全省推行生態(tài)文明新村建設(shè)經(jīng)歷的主要指示。為加速推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村潔凈工程建設(shè)，月15日至17日，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，區(qū)家園辦、街、鎮(zhèn)、街和發(fā)改委、財(cái)務(wù)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保證局等單位負(fù)責(zé)同志構(gòu)成區(qū)調(diào)查團(tuán)，赴市進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)查。調(diào)查團(tuán)一行觀賞市百里生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，實(shí)地調(diào)查了市鄉(xiāng)村地域的村容村貌、村級(jí)組織文明活動(dòng)場(chǎng)合建設(shè)及農(nóng)戶“一建三改”等狀況，聽取了市施行鄉(xiāng)村潔凈工程的經(jīng)歷引見，并就此項(xiàng)工作與市相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流討論。此次調(diào)查時(shí)間雖短，但市鄉(xiāng)村相貌令人耳目一新、收成頗豐，其施行鄉(xiāng)村潔凈工程，大手筆打造生態(tài)文明新村的成功作法值得我區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

一、市的基本狀況

市屬市管轄，地圖面積1032平方公里，下轄13個(gè)街鎮(zhèn)224個(gè)行政村，52萬人口。近年來，市以“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)為契機(jī)，把創(chuàng)立百里生態(tài)文明走廊作為整市推進(jìn)鄉(xiāng)村潔凈工程的切入點(diǎn)，集全市之力開展了一次大張旗鼓的集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村情況整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，具體掀起一場(chǎng)鄉(xiāng)村潔凈衛(wèi)生革命，大手筆打造文明生態(tài)新村。經(jīng)由努力，全市鄉(xiāng)村生態(tài)情況和人居情況發(fā)生宏大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾精神相貌面目一新，鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)分明提高。

二、市鄉(xiāng)村潔凈工程的首要作法

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的工作，市把鄉(xiāng)村潔凈工程作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心問題，明確做好定位，科學(xué)制訂鄉(xiāng)村潔凈工程總體施行方案，確立了鄉(xiāng)村潔凈工程三步走的施行方案，從20__年開端啟動(dòng)鄉(xiāng)村潔凈工程，提著力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成全市鄉(xiāng)村13其中小集鎮(zhèn)和224個(gè)行政村的情況整治工作目的。第一步：以嘴4其中心集鎮(zhèn)，3個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部，316國(guó)道、302省道、縣級(jí)干線公路179公里沿線鄉(xiāng)村農(nóng)戶的情況整治為重點(diǎn)，一線穿珠，快速打破，用一年的時(shí)間完成。第二步：在穩(wěn)固179公里干道沿線情況整治效果的基本上，再用一年的時(shí)間完成一切縣鄉(xiāng)道路2條通村大循環(huán)道路沿線鄉(xiāng)村及4其中心集鎮(zhèn)、5個(gè)小集鎮(zhèn)的情況整治工作，力爭(zhēng)全市13其中小集鎮(zhèn)及2/3的村完成情況整治任務(wù)。第三步：具體推進(jìn)鄉(xiāng)村潔凈工程，對(duì)全市殘剩1/3的村組進(jìn)行具體整治，對(duì)曾經(jīng)整治的13其中小集鎮(zhèn)和2/3的村進(jìn)行提檔升級(jí)。市的首要作法是：

一是認(rèn)真編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村情況整治。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村整治工作的行為原則，市把集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村情況整治的龍頭工程，堅(jiān)持“分步施行、重點(diǎn)打破”的準(zhǔn)則，結(jié)合實(shí)踐狀況和各個(gè)集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的地輿特點(diǎn)、房屋近況等，編制完成了72個(gè)鄉(xiāng)村、4個(gè)集鎮(zhèn)情況整治和基本設(shè)備建設(shè)總體規(guī)劃。重點(diǎn)對(duì)平面結(jié)構(gòu)、房屋造型、道路、供排水、垃圾填埋點(diǎn)、綠化、電力、電訊、文明體育、衛(wèi)生設(shè)備等進(jìn)行科學(xué)安排，統(tǒng)一向農(nóng)民免費(fèi)供應(yīng)22套環(huán)保節(jié)能新式民居設(shè)計(jì)方案，做到一個(gè)規(guī)劃管總，一張藍(lán)圖繪究竟。防止了“鄉(xiāng)村規(guī)劃墻上掛掛、鄉(xiāng)村規(guī)劃不斷轉(zhuǎn)變、建房規(guī)劃只是村組長(zhǎng)一句話”的景象發(fā)生。

二是大力施行“五清”工程，徹底根治鄉(xiāng)村臟亂差景象。針對(duì)鄉(xiāng)村臟亂差景象，開展了以清垃圾雜物、清亂搭亂建、清亂堆亂放、清污水淤泥、清各類路障為首要內(nèi)容的“五清”工程，然后完成了柴草歸院、垃圾歸點(diǎn)、禽畜歸圈、污水歸池，還履行硬化、綠化、美化、亮化。一年多來硬化場(chǎng)院5700多戶，鄉(xiāng)村植樹4。5萬余株，裝置太陽能路燈250多盞，村容村貌面目一新。

三是增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本設(shè)備建設(shè)，為穩(wěn)固鄉(xiāng)村情況整治效果發(fā)明前提。該市以道路、排水、安全飲水三大工程建設(shè)為重點(diǎn)，抓住國(guó)家、省支持通村公路建設(shè)和安全飲水工程等政策時(shí)機(jī)，投入1。1億元，建筑通村公路790公里，在全省完成了村村通；投入1300多萬元，新建安全飲水工程3個(gè)，3萬多農(nóng)民用上安全水；投入500多萬元，把城市自來水管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村延長(zhǎng)，使城郊7個(gè)村1。5萬農(nóng)民用上城市自來水。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，發(fā)起2700多戶農(nóng)民硬化了場(chǎng)院，建筑排水溝230公里。

四是大力施行“一建三改”，消除臟亂差的首要源頭。他們把施行“一建三改”作為處理鄉(xiāng)村臟亂差的治本辦法，以“氣化”帶“凈化”、促“硬化”、擴(kuò)“綠化”。投資1000多萬元，建沼氣池、改廚、改廁、改圈，做到“一建三改”同步設(shè)計(jì)、同步施工，當(dāng)前，全市已完成鄉(xiāng)村戶用沼氣3910口，購(gòu)置沼氣服務(wù)車2臺(tái)，組建沼氣協(xié)作社2家?！耙唤ㄈ摹辈恢蛔儚U為寶，處理了鄉(xiāng)村動(dòng)力問題，加速了鄉(xiāng)村潔凈動(dòng)力的發(fā)展，并且較好地處理了農(nóng)戶污染源問題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)情況。

五是著力打造生態(tài)景象，促進(jìn)鄉(xiāng)村情況提檔升級(jí)。依照生態(tài)順應(yīng)性、生活有序性、經(jīng)濟(jì)延長(zhǎng)性和視覺結(jié)果性的基本要求，著力打造“一村一景”，把純真的情況整治與鄉(xiāng)村生態(tài)景象建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，精雕細(xì)鏤，克勤克儉，突出特征，畫蛇添足，對(duì)沿線鄉(xiāng)村70%的殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行整修正造，構(gòu)成功能性景象墻，彰顯了鄂西北民居的古樸風(fēng)情。在農(nóng)戶房前屋后開發(fā)的小菜園、小果園、小花圃周圍裝置顏色各別的木柵欄、籬笆笆，點(diǎn)綴美化農(nóng)家天井。積極應(yīng)用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的水塘、古井、樹林、溝渠等資源，積極打造富有鄉(xiāng)村地區(qū)特征的綠樹成蔭、小橋流水、荷塘月色的田園生態(tài)景象。

六是構(gòu)建鄉(xiāng)村潔凈工程長(zhǎng)效機(jī)制，避免鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生反彈。為穩(wěn)固百里生態(tài)走廊創(chuàng)立成效，積極探究堅(jiān)持鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。首先，裝備垃圾容器。為調(diào)查決農(nóng)民垃圾無處倒的問題，李樓辦事處在工作實(shí)踐中探究創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)適用、美觀不吝嗇、鞏固耐用、易于創(chuàng)新、表現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念的水泥預(yù)制垃圾容器，并在垃圾容器上制造“李樓是我家、潔凈靠大家”等富有人文氣味的宣傳用語，在農(nóng)民群眾中到達(dá)潤(rùn)物無聲的宣傳結(jié)果，遭到農(nóng)民的歡迎和贊許，很快在全市推行，構(gòu)成了一道別樣的景色線。其次，堅(jiān)持鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。按每40—50戶裝備一名衛(wèi)生保潔員的規(guī)范，裝備了200多名農(nóng)民衛(wèi)生保潔員，專門負(fù)責(zé)垃圾搜集、清運(yùn)、分類處置、集中填埋工作。其三，堅(jiān)持鄉(xiāng)村衛(wèi)生審核獎(jiǎng)懲準(zhǔn)則。村組干部對(duì)衛(wèi)生保潔狀況一天一檢查，一周一評(píng)選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一月一審核，一月一兌現(xiàn)，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)、該罰則罰，保潔人員工資按每人每月150元規(guī)范由市財(cái)務(wù)統(tǒng)一擔(dān)負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦擔(dān)負(fù)每人每月50元的獎(jiǎng)勵(lì)工資

七是大力發(fā)展天井經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收的新空間。經(jīng)過鄉(xiāng)村情況整治和“一建三改”，不只處理了臟亂差問題，并且在農(nóng)民房前屋后騰出了很多閑置土地。對(duì)此，該市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)應(yīng)用閑置宅基地，發(fā)展小菜園、小果園等經(jīng)濟(jì)高效作物和養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)禽等養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)成了豬沼菜、豬沼果等分歧特征的天井經(jīng)濟(jì)，百里生態(tài)文明走廊沿線共開發(fā)應(yīng)用閑置土地2300畝，農(nóng)民發(fā)展天井經(jīng)濟(jì)戶平增收20__多元。

八是大力推進(jìn)集鎮(zhèn)情況整治，發(fā)揚(yáng)集鎮(zhèn)示范帶動(dòng)效應(yīng)。針對(duì)鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)功能弱化的近況，把小城市的治理理念融入到鄉(xiāng)村中心集鎮(zhèn)整治中，用整治小城市的理念整治集鎮(zhèn)，加大集鎮(zhèn)基本設(shè)備投入力度，配套完善水、電、路、通信等各項(xiàng)基本設(shè)備建設(shè)，建設(shè)中心綠化場(chǎng)地及公共活動(dòng)場(chǎng)合，提高集鎮(zhèn)功能，打造宜人居、宜興業(yè)、宜轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村充裕勞動(dòng)力的現(xiàn)代化規(guī)范區(qū)域中心。

三、市推進(jìn)鄉(xiāng)村潔凈工程的啟迪

市鄉(xiāng)村潔凈工程的施行，不只使鄉(xiāng)村生態(tài)情況和人居情況發(fā)生了宏大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，并且使農(nóng)民群眾精神相貌面目一新，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的具體發(fā)展，親密了黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)村基層組織的戰(zhàn)役力和凝集力。經(jīng)過對(duì)市的學(xué)習(xí)調(diào)查，我們深受啟示：

一是必需增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)基層黨組織的戰(zhàn)役碉堡效果。市委、市縣政府成立由書記、市長(zhǎng)掛帥的鄉(xiāng)村潔凈工程領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組織工作專班，由市文明辦詳細(xì)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持高密度的巡查領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)批示、高強(qiáng)度的檢查督辦、檢查評(píng)選，分階段層層推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村兩級(jí)黨組織也響應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，兩級(jí)干部常常深化一線，面臨面逐戶做好農(nóng)民工作，整治情況，美化家園。

二是必需增強(qiáng)督辦檢查，營(yíng)建百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持天天巡回檢查鄉(xiāng)村情況整治狀況，在電視臺(tái)、電臺(tái)、縣政府站天天宣傳報(bào)道整治工作正反典型，每月對(duì)沿線各村組整治工作進(jìn)行一次評(píng)選傳遞，每季度組織一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記互相觀摩點(diǎn)評(píng)會(huì)，然后使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各村組個(gè)個(gè)有壓力，構(gòu)成了你追我趕、明爭(zhēng)暗賽、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氣氛。

三是必需增強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村潔凈工作中的主體效果。堅(jiān)持以教育為主、以典型領(lǐng)導(dǎo)為主、以黨員主干帶動(dòng)、以獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)為主的“四為主”準(zhǔn)則，宣傳、發(fā)起、領(lǐng)導(dǎo)、支持農(nóng)民整治鄉(xiāng)村情況，干部執(zhí)行包保制，挨家挨戶做思想工作，激起了農(nóng)民的參加熱情，改動(dòng)了農(nóng)民的生活觀念和衛(wèi)生觀念。

四是必需增強(qiáng)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)，充分尊敬基層干部群眾的創(chuàng)始精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在尊敬農(nóng)民志愿、尊敬生活習(xí)氣的基本上，立足實(shí)踐，走出了一條花錢少、奏效快的成功路子。如水泥管式五顏六色垃圾容器、五顏六色木柵欄、景象墻等亮點(diǎn)都是該市李樓辦事處黨委書記汪藝瓊在實(shí)踐中發(fā)明出來。

五是必需增強(qiáng)資源整合，堅(jiān)持以農(nóng)民為主的多元化投入機(jī)制。鄉(xiāng)村潔凈工程雖說不是大拆大建，但也需求基本的資金保證。市堅(jiān)持量入為出的準(zhǔn)則，切實(shí)做到“四個(gè)不”：即不搞大拆大建、不搞強(qiáng)迫敕令、不添加村組債權(quán)、不添加農(nóng)民擔(dān)負(fù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，大力施行以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。采取向上爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)務(wù)獎(jiǎng)一點(diǎn)、部分幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦出一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)“五個(gè)一點(diǎn)”的方法，保證了資金的正常投入。

四、對(duì)我區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村潔凈工程的幾點(diǎn)建議

基于市鄉(xiāng)村潔凈工程的成功作法，對(duì)改善我區(qū)鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活前提和人居情況，提高鄉(xiāng)村文明水平，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)性。依照全省“鄉(xiāng)村潔凈工程”施行方案的總體要求，結(jié)合我區(qū)“鄉(xiāng)村家園建設(shè)行動(dòng)方案”施行的實(shí)踐，特提出如下建議：

（一）提高施行“鄉(xiāng)村潔凈工程”的主要意義，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。施行鄉(xiāng)村潔凈工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，是具體貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的詳細(xì)表現(xiàn)，是處理民生問題、維護(hù)農(nóng)民好處的主要載體。要圍繞建設(shè)有地區(qū)特征的社會(huì)主義新農(nóng)村目的，結(jié)合“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的總體要求，以鄉(xiāng)村“家園建設(shè)行動(dòng)方案”為平臺(tái)，充分發(fā)揚(yáng)縣政府主導(dǎo)和農(nóng)民的主體效果，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞，切實(shí)處理鄉(xiāng)村存在的“臟亂差”問題，改善鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活前提和人居情況，倡議科學(xué)文明的生活方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體提高。要把施行鄉(xiāng)村潔凈工程作為當(dāng)前我區(qū)“家園建設(shè)行動(dòng)方案”的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，精心組織，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持專班，制訂方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好組織施行工作。

（二）進(jìn)一步明確內(nèi)容和要求。我區(qū)“鄉(xiāng)村潔凈工程”要突出“村容整潔”，著重在整治鄉(xiāng)村情況、處理鄉(xiāng)村情況“臟亂差”上下功夫，還增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和基本設(shè)備建設(shè)，為具體建設(shè)革新農(nóng)村打下基本。一是開展基本設(shè)備建設(shè)。凡已歸入“家園建設(shè)行動(dòng)方案”年度方案的村，要在村灣情況集中整治的基本上，開展“四通四改一化一室一場(chǎng)”基本設(shè)備建設(shè)。尚未列入“家園建設(shè)行動(dòng)方案”的村，先集中整治情況，再在今后年度開展基本設(shè)備建設(shè)。二是抓好情況衛(wèi)生管治。①肅清垃圾雜草。肅清村灣內(nèi)道路沿線、公共活動(dòng)場(chǎng)合和房前屋后的垃圾、雜草，村內(nèi)設(shè)置聯(lián)戶垃圾池或裝備垃圾桶，堅(jiān)持“村搜集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處置”的垃圾處置系統(tǒng)。②搞好水情況綜合整治。清算排水水渠和水池，有前提的村要對(duì)排水溝硬化，逐漸執(zhí)行“雨污分流”。當(dāng)家水池執(zhí)行植被護(hù)坡，堅(jiān)持簡(jiǎn)略污水處置設(shè)備。③肅清拋棄建筑。撤除占用公共道路、公共場(chǎng)合的亂搭亂建建筑和拋棄建筑，正在施行“家園建設(shè)行動(dòng)方案”的村要撤除拋棄豬圈、牛欄、茅廁。④規(guī)范村灣堆放。清算農(nóng)戶房前屋后堆物，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民把耕具、柴草、雜物等有序堆放在房屋天井內(nèi)或村里指定地址。三是抓好村灣規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)村潔凈工程要在規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。尚未施行“家園建設(shè)行動(dòng)方案”的村，要抓緊制訂村灣建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠化專項(xiàng)規(guī)劃等三種村灣規(guī)劃。

（三）迅速開展試點(diǎn)工作，具體啟動(dòng)鄉(xiāng)村潔凈工程。全區(qū)施行鄉(xiāng)村潔凈工程，建議從年月起，至12月完畢，選擇在汪集街和徐古鎮(zhèn)搞好試點(diǎn)工作。要堅(jiān)持因地制宜、分類領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則，凡尚未開展家園建設(shè)的村，要把清算村灣垃圾、雜草、雜物作為工作重點(diǎn)，暫不施行基本設(shè)備建設(shè)；農(nóng)戶目前運(yùn)用的茅廁、豬圈、牛欄暫不撤除。凡已歸入年家園建設(shè)的村，要把施行鄉(xiāng)村潔凈工程作為重點(diǎn)工作內(nèi)容組織施行，邊整治邊建設(shè)。在施行范圍上，將歸入全區(qū)鄉(xiāng)村“家園建設(shè)行動(dòng)方案”的建制村和集鎮(zhèn)悉數(shù)歸入施行鄉(xiāng)村潔凈工程。其中，各個(gè)集鎮(zhèn)、正在施行僧人未施行家園建設(shè)的建制村，要集中施行鄉(xiāng)村潔凈工程；已施行家園建設(shè)的建制村，要依照鄉(xiāng)村潔凈工程的要求搞好“回頭看”，集中抓好整改工作，著重堅(jiān)持村灣基本設(shè)備和情況衛(wèi)發(fā)展效治理機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效治理工作。

各地要采取多種方式，普遍宣傳組織群眾，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾全方位參加。要制訂詳細(xì)施行細(xì)則，明確詳細(xì)政策，將政策交給群眾。要依托群眾，做好充分的思想預(yù)備工作，避免強(qiáng)迫敕令。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保證。施行鄉(xiāng)村潔凈工程，情況衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)由各家園建設(shè)創(chuàng)立村負(fù)責(zé)處理。區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)特別突出的村將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法予以恰當(dāng)補(bǔ)助。

篇六 農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀考察報(bào)告3800字

農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀考察報(bào)告

杜克強(qiáng)

今年3月，先后到一些縣市進(jìn)行考察，就農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了初步探討。

一、要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使之同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

農(nóng)村中小學(xué)教師，是目前我國(guó)農(nóng)村人數(shù)最多的“知識(shí)密集性”群體。他們的狀況如何，不但關(guān)系當(dāng)今農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，而且直接影響農(nóng)村的未來前途。如果不重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就不會(huì)有高的起點(diǎn)。

《___、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件）指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要?！倍囵B(yǎng)造就新型農(nóng)民，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在教師，必須按照中央一號(hào)文件要求，“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育”，“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！奔訌?qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不但是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且是一項(xiàng)帶基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長(zhǎng)效性的工程。

近些年來，我省農(nóng)村教育投入加大，辦學(xué)條件改善，基本普及了九年義務(wù)教育。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距還在不斷拉大，農(nóng)村教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，一些農(nóng)村學(xué)校難以留住學(xué)生，輟學(xué)率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、安心農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍，以鞏固普及義務(wù)教育的成果，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，加快改變農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學(xué)有足額師資。

當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，有待積極化解。

一是農(nóng)村中小學(xué)師資緊缺。省編制、財(cái)政、教育三家按__年在校學(xué)生數(shù)核定了某市教職工編制，而__年該市學(xué)生人數(shù)比__年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實(shí)有教職工比核定編制數(shù)少409人。據(jù)測(cè)算，該縣“十一五”期間初中教師需補(bǔ)充600人，小學(xué)教師需補(bǔ)充1500人。

二是教師的學(xué)科配置失衡。一些農(nóng)村中小學(xué)英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程停開或開課不足，勉強(qiáng)開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學(xué)科教師兼授，難以保證教學(xué)質(zhì)量。某市農(nóng)村小學(xué)僅英語教師就缺300名。

三是教師年齡結(jié)構(gòu)老化。某市一些縣、區(qū)農(nóng)村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進(jìn)城，新的進(jìn)不來，出現(xiàn)斷檔趨勢(shì)。有不少教師體弱多病，某縣一所中學(xué)初中僅有的四位化學(xué)教師，分別患有肺結(jié)核、乙肝、肝硬化，還得堅(jiān)持工作。

四是農(nóng)村中小學(xué)高、中級(jí)職稱的職數(shù)比例遠(yuǎn)低于城市學(xué)校。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村初中的高級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城初中少8-13%；農(nóng)村初中的中級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城初中少3-8%。農(nóng)村小學(xué)的中級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城小學(xué)少8%。實(shí)行評(píng)聘分開后，取得高、中級(jí)職稱資格的農(nóng)村中小學(xué)教師獲得相應(yīng)聘任的幾率遠(yuǎn)低于縣城同等條件的教師，有的農(nóng)村教師獲得高、中級(jí)職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設(shè)法調(diào)到聘任幾率高的城市或縣城學(xué)校去；而在農(nóng)村學(xué)校守老營(yíng)者，年老病弱的比例大增。有關(guān)部門應(yīng)抓緊落實(shí)__年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院決定》），“適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師崗位比例”，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農(nóng)村小學(xué)代課教師達(dá)3082人，占全市小學(xué)專任教師總數(shù)的9.3%。有的縣為減少財(cái)政開支，有編制也不讓進(jìn)人，以月薪200-300元雇請(qǐng)不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請(qǐng)2至3名代課教師，人事、財(cái)政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學(xué)質(zhì)量則得不到保證。有個(gè)只讀過幾年小學(xué)的代課教師教小學(xué)數(shù)學(xué)，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)執(zhí)行__年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》）的規(guī)定，“限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。

農(nóng)村中小學(xué)師資不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)迄未改變，仍沿襲建國(guó)初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照省里核定的中小學(xué)教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農(nóng)村初中師生比為1：18。折算農(nóng)村初中一個(gè)班（按54人一班計(jì)算，下同），比城市初中一個(gè)班少配0.23名教師，同樣一所18個(gè)班的初中，農(nóng)村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學(xué)師生比為1：18.4，農(nóng)村小學(xué)師生比為1：23.5。折算農(nóng)村小學(xué)一個(gè)班，比城市小學(xué)一個(gè)班少配0.61名教師，同樣一所18個(gè)班的小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)比城市小學(xué)少配教師11名。這樣大的反差，僅用農(nóng)村學(xué)校每百個(gè)教師編制上浮3.5%的辦法遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)。農(nóng)村中小學(xué)，成班率低，有些邊遠(yuǎn)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，兩三個(gè)年級(jí)才十幾二十名學(xué)生，至少也得配備一名教師。而且農(nóng)村學(xué)校多有學(xué)生寄宿，早晚自習(xí)、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農(nóng)村中小學(xué)教師編制不但不能比城市學(xué)校少，反應(yīng)比城市學(xué)校多，起碼城鄉(xiāng)教師編制應(yīng)該一視同仁。省里編制、人事部門應(yīng)改革編制工作中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維模式，在國(guó)家核定的全省中小學(xué)總編制數(shù)以內(nèi)，對(duì)城、鄉(xiāng)學(xué)校編制進(jìn)行均衡配置。

三、要理順管理體制，充分發(fā)揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。

__年，《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)、交流由縣級(jí)教育行政部門歸口管理”。據(jù)說到目前為止，全國(guó)絕大多數(shù)省市區(qū)都落實(shí)了此項(xiàng)規(guī)定，只有兩個(gè)省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長(zhǎng)，慷慨地把一些“股級(jí)”校長(zhǎng)升到“副科”，變成縣委組織部所管干部。其實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》并沒有規(guī)定哪個(gè)級(jí)別的農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)就不歸縣級(jí)教育行政部門管，何況上級(jí)一直強(qiáng)調(diào)淡化中小學(xué)校的行政級(jí)別。還有一些縣規(guī)定校長(zhǎng)選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管著全縣校長(zhǎng)的帽子，攤派發(fā)行各種報(bào)刊就更加順手，一位農(nóng)村初中校長(zhǎng)反映，該校訂購(gòu)縣委宣傳部攤派的報(bào)刊全年費(fèi)用高達(dá)一萬四千元，市委機(jī)關(guān)報(bào)就得訂24份；有的小學(xué)每個(gè)教師攤訂一份市委機(jī)關(guān)報(bào)。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長(zhǎng)哪敢不訂！這種管理體制的負(fù)面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合，不利于縣級(jí)教育行政部門有效發(fā)揮主管全縣教育工作的職能作用。

《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》規(guī)定，“縣級(jí)教育行政部門依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級(jí)教育行政部門管理虛位，而縣級(jí)人事勞動(dòng)和編制部門則越俎代庖。有的縣級(jí)人事勞動(dòng)部門把教師招聘錄用、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)等職能拿過去，變著花樣開設(shè)資格考試科目，不管你是語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂……教師，都得參加計(jì)算機(jī)（信息技術(shù)）、世界貿(mào)易組織知識(shí)、“創(chuàng)新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓(xùn)”和考試，每科收取60元至260元不等的費(fèi)用，上不上“培訓(xùn)”課并無嚴(yán)格要求，而考試總是可以通過的。大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)本科畢業(yè)生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。其實(shí)，教育部門比人事勞動(dòng)部門更具有優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，縣里有教師進(jìn)修學(xué)校，市和省有教育學(xué)院，用不著像縣級(jí)勞動(dòng)人事部門那樣臨時(shí)聘請(qǐng)教師（大多是向教育系統(tǒng)聘請(qǐng)）給培訓(xùn)班授課，既可減輕教師負(fù)擔(dān)，又可提高培訓(xùn)質(zhì)量，還可以避免為了收費(fèi)而濫設(shè)培訓(xùn)、考試科目。

一些縣級(jí)人事勞動(dòng)和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評(píng)聘、調(diào)配交流職能拿走，包攬中小學(xué)教師的職稱評(píng)審、職稱崗位職數(shù)設(shè)置，而且一桿子插到每所中小學(xué)，這對(duì)教師隊(duì)伍管理工作干擾很大。對(duì)于如何根據(jù)不同規(guī)模不同學(xué)科區(qū)別設(shè)定一所中小學(xué)的高、中級(jí)職稱崗位數(shù)，教育行政部門最有發(fā)言權(quán)而實(shí)際卻沒有多少發(fā)言權(quán)。教育行政部門按照教育工作自身特點(diǎn)，根據(jù)各學(xué)校每學(xué)年班級(jí)、學(xué)生數(shù)量變化，有必要對(duì)教師作校際間的調(diào)整調(diào)動(dòng)，而人事勞動(dòng)和編制部門則以幾年前核定的某校編制數(shù)和該校某種職稱崗位設(shè)置數(shù)加以限制，致使無法調(diào)動(dòng)?？h級(jí)人事勞動(dòng)和編制部門的管理，應(yīng)限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時(shí)合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學(xué)工作。

考察當(dāng)中，深感國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門歸口管理的規(guī)定十分切合實(shí)際，十分有利于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。為什么這些規(guī)定落實(shí)不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個(gè)擁有4400多專業(yè)技術(shù)人員的縣，中小學(xué)教師占了80%，掌握對(duì)這些人考這考那的“管理”權(quán)，事關(guān)某些部門的創(chuàng)收，“管理就是收費(fèi)”，豈能不爭(zhēng)。在這個(gè)問題上，依法對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍具有管理權(quán)的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔(dān)心別人說自己爭(zhēng)權(quán)。據(jù)說也有“技術(shù)”上的原因：縣委宣傳部長(zhǎng)是縣委常委，管人事勞動(dòng)和編制部門的副縣長(zhǎng)也大多是縣委常委，或在副縣長(zhǎng)中排名靠前，而分管教育的副縣長(zhǎng)不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。

部門利益也罷，“技術(shù)”問題也罷，都得服從法律法規(guī)。教育行政部門歸口管理中小學(xué)校長(zhǎng)、教師，不但在上述國(guó)務(wù)院文件中有具體規(guī)定，而且見諸于《______義務(wù)教育法》、《______教師法》。這些規(guī)定不得落實(shí)的癥結(jié)往往不在市一級(jí)，而在縣一級(jí)。有的市委、市政府，__年就根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》精神下發(fā)了文件，明確應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門歸口管理農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教師，縣里就是不落實(shí)。政令不通發(fā)展到這等程度，必須下重手整治。省政府應(yīng)牽頭成立有教育、人事、編制、財(cái)政和監(jiān)察等部門參加的專門督察組，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，逐縣落實(shí)縣級(jí)教育行政部門實(shí)施對(duì)

篇七 學(xué)習(xí)考察農(nóng)村留守兒童之家考察報(bào)告3500字

學(xué)習(xí)考察農(nóng)村留守兒童之家考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)探索留守兒童工作的新模式、新方法，借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村留守兒童工作的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)甘肅省農(nóng)村留守兒童工作有新進(jìn)展，5月，由甘肅省婦聯(lián)副主席徐亞榮、省婦聯(lián)機(jī)關(guān)黨委書記丁文建帶隊(duì)，省婦聯(lián)兒童部、省教育廳及部分市州婦聯(lián)主席一行12人，赴安徽、湖北、湖南三省，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察了湖北省咸寧市崇陽縣白霓鎮(zhèn)中心小學(xué)農(nóng)村留守兒童托管中心、安徽省黟縣宏村鎮(zhèn)龍川村小學(xué)留守兒童之家、安徽省歙縣霞坑村留守兒童活動(dòng)中心、歙縣民營(yíng)寄宿制學(xué)?！櫫羰貎和瘜W(xué)校等，通過現(xiàn)場(chǎng)考察觀摩、看資料、聽介紹、座談交流等，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，啟迪了思維，加深了思考。

一、考察看點(diǎn)情況

1、政府投資，項(xiàng)目運(yùn)作型

湖北省咸寧市崇陽縣白霓鎮(zhèn)中心小學(xué)農(nóng)村留守兒童托管中心項(xiàng)目，是由省發(fā)改委支持資金40萬元，縣財(cái)政配套50萬元，社會(huì)各界捐助20萬元，為廣大留守兒童提供學(xué)習(xí)、活動(dòng)、生活（住宿、就餐）一站式服務(wù)的公益性陣地。該中心按照政府主導(dǎo)、部門配合、市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理的運(yùn)作模式，走低償服務(wù)、獨(dú)立發(fā)展的新路子。由婦聯(lián)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工作業(yè)務(wù)和開展活動(dòng)情況進(jìn)行指導(dǎo)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）閑置房屋，由省發(fā)改委投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（對(duì)現(xiàn)有房舍進(jìn)行維修改造），使其具備宿舍、廚房、餐廳、洗浴室、衛(wèi)生間、圖書室、文體活動(dòng)室、電話吧、工作人員值班室等基本設(shè)施；當(dāng)?shù)卣涮滓欢ǖ馁Y金，配備太陽能熱水器、洗衣機(jī)、500冊(cè)以上的圖書、文體器材等；利用社會(huì)捐助資金完善留守兒童床單、被褥等生活用品；爭(zhēng)取電信部門支持免費(fèi)安裝親情電話等。托管中心實(shí)行“保姆式”服務(wù)，吃、住、行、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文體活動(dòng)、心理關(guān)懷、親情聯(lián)絡(luò)等都有專人負(fù)責(zé)，同時(shí)擔(dān)負(fù)對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)的一條龍服務(wù)。中心的留守兒童實(shí)行完全寄宿制，每?jī)芍芑匾淮渭遥綍r(shí)上學(xué)和周末回家均由托管中心負(fù)責(zé)接送。工作人員實(shí)行聘任制，工資由留守兒童每月交納的管理費(fèi)用中支出。每所農(nóng)村留守兒童托管中心可輻射周邊5—6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，湖北省發(fā)改委已投入資金660萬元，在全省建有農(nóng)村留守兒童托管中心18所。，已列入省預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)資金390萬元，將在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大實(shí)施。

2、民營(yíng)帶動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作型

安徽省歙縣民營(yíng)學(xué)?！櫫羰貎和瘜W(xué)校，是由私人投資在縣城建辦的民營(yíng)學(xué)校。主要接收對(duì)象為留守兒童和單親家庭兒童。學(xué)生有寄宿、非寄宿制兩種形式。每名學(xué)生每月交納400—500元，寄宿生相應(yīng)增加。寄宿的留守兒童正課時(shí)間在全日制學(xué)校上課，放學(xué)后接回到育鴻留守兒童學(xué)校，晚上有老師進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)或?qū)W習(xí)書畫、音樂等課程。學(xué)校設(shè)備主要以私人投入為主，當(dāng)?shù)乜h婦聯(lián)、教育局投入少量文體器材，多為全國(guó)兒基會(huì)、省婦聯(lián)配送。歙縣被聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)和國(guó)務(wù)院婦兒工委辦確定為全國(guó)留守兒童社會(huì)干預(yù)試點(diǎn)縣。

3、依托基層，村委會(huì)管理型

安徽省歙縣霞坑村留守兒童活動(dòng)中心是農(nóng)村留守兒童工作的又一新嘗試。主要由村委會(huì)為主導(dǎo)，整合資源，指定專人進(jìn)行管理。利用村部文化設(shè)施、場(chǎng)地、圖書室、文體器具等與留守兒童共享。日常由村上指派專人管理，每周對(duì)村民開放，節(jié)假日組織活動(dòng)，開展針對(duì)留守兒童特點(diǎn)的主題活動(dòng)，同時(shí)還聘請(qǐng)有特長(zhǎng)的退休老教師，輔導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí)繪畫、寫字等?？h婦聯(lián)投入元和少量的器材，平時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)檢查。

4、多方協(xié)同，家校關(guān)愛型

安徽省黟縣宏村鎮(zhèn)龍川村小學(xué)留守兒童之家，主要是由縣政府主導(dǎo)，縣婦聯(lián)牽頭，教育局、團(tuán)縣委等相關(guān)單位和學(xué)校、鄉(xiāng)村一級(jí)的關(guān)工委、綜治機(jī)構(gòu)多方協(xié)同，對(duì)留守兒童給予關(guān)愛。學(xué)校組織開展各類留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童家長(zhǎng)的培訓(xùn)、勸導(dǎo)和說服工作，教育留守兒童家長(zhǎng)重視對(duì)孩子的教育培養(yǎng)，勸說有條件的家庭父母雙方一人外出務(wù)工，提升家庭教育質(zhì)量。

二、考察點(diǎn)的特點(diǎn)及做法

總體看，湖北、安徽都是在全國(guó)留守兒童工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹的省份，四個(gè)點(diǎn)都是抓建的示范點(diǎn)。不論是留守兒童托管中心、還是留守兒童學(xué)校，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了各項(xiàng)制度，都制作有一定的能夠反映留守兒童工作的版面和標(biāo)牌。最大的特點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際緊密，機(jī)制健全、多部門齊抓共管、設(shè)施配套齊全、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、資源共享氛圍濃厚，活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富扎實(shí)細(xì)致，效果好?？偨Y(jié)他們的做法，主要是：

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，深化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動(dòng)。借政府部門之力，集中力量，從根本上解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)困難。所看到的農(nóng)村留守兒童示范點(diǎn)，都是借助省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府的力量，充分發(fā)揮教育、關(guān)工委、婦兒工委等部門及村委會(huì)的作用，齊抓共管。婦聯(lián)充分發(fā)揮監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)政府及社會(huì)力量，進(jìn)行資源配置和共享，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，跳出婦聯(lián)抓工作、著眼全局抓落實(shí)的社會(huì)角色定位。

2、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，營(yíng)造關(guān)愛留守兒童社會(huì)氛圍。在政府職能、家庭教育和外出務(wù)工人員需求之間找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開展各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，收到了良好效果。政府履行職能抓穩(wěn)定、抓教育、抓人口素質(zhì)提高；家庭教育是孩子成長(zhǎng)教育的重要組成部分；外出務(wù)工的家長(zhǎng)尋求代管人；婦聯(lián)正是抓住這一實(shí)際需求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極搭建平臺(tái)，營(yíng)造關(guān)愛留守兒童的社會(huì)氛圍。

3、多方齊努力，建立留守兒童長(zhǎng)效關(guān)愛機(jī)制。各示范點(diǎn)管理規(guī)范、細(xì)致，有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有各項(xiàng)制度，有專人管理輔導(dǎo)，活動(dòng)豐富，成效顯著。有崗村結(jié)對(duì)、集體結(jié)對(duì)、個(gè)人結(jié)對(duì)，愛心媽媽結(jié)對(duì)等形式多樣，開展活動(dòng)有組織、有記載，有專人管理。留守兒童長(zhǎng)效關(guān)愛機(jī)制初步形成。

三、甘肅省留守兒童之家工作的思考

學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找自身不足。目前，甘肅省市縣區(qū)均成立了農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省婦聯(lián)創(chuàng)辦的32所農(nóng)村留守兒童之家也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作、學(xué)習(xí)、生活等各項(xiàng)制度，配備了活動(dòng)室、電腦、電視、電話、部分文體器材和留守兒童檔案、成長(zhǎng)記錄、監(jiān)護(hù)人登記表、外出家長(zhǎng)登記表等軟硬件設(shè)施，一些留守兒童之家開展了愛心媽媽結(jié)對(duì)活動(dòng)。但整體上看，主要存在三個(gè)方面的問題：

一是關(guān)愛活動(dòng)形式比較單一，內(nèi)容不夠豐富。從近兩年調(diào)查了解的情況看，各地均開展了結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)，但不少市州主要是學(xué)校教師和愛心媽媽結(jié)對(duì)，五老隊(duì)伍、廣泛的社會(huì)力量還沒有充分發(fā)揮作用。結(jié)對(duì)后聯(lián)系及開展活動(dòng)的次數(shù)有限，形式不多，不少留守兒童課余時(shí)間、假期時(shí)間尚處于失控、失教狀態(tài)。

二是創(chuàng)建方式比較單一，管理運(yùn)行難度大。甘肅省農(nóng)村留守兒童之家創(chuàng)建方式基本依托中、小學(xué)和幼兒園，政府投資，婦聯(lián)牽頭，統(tǒng)一配備圖書、電腦、電視、文體器材等設(shè)施，學(xué)校和幼兒園提供室內(nèi)室外活動(dòng)場(chǎng)所，教師作為日常管理的工作人員和愛心家長(zhǎng)一樣都是提供義務(wù)服務(wù)。這種方式優(yōu)點(diǎn)是整齊規(guī)范，覆蓋面廣，但建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制難度大，需要結(jié)合實(shí)際大膽探索，創(chuàng)建新模式，不斷完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

四、建議

1、加強(qiáng)協(xié)作，理順渠道，重視發(fā)揮教育部門對(duì)學(xué)校的主管職能作用。近兩年，甘肅省建辦和即將建辦農(nóng)村留家兒童之家均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。特別是今年1000所留守兒童之家政府投入大量的硬件設(shè)施，依托學(xué)校管好、用好這些設(shè)施，最大限度地發(fā)揮作用，取得實(shí)效，僅靠婦聯(lián)組織的力量是不夠的。只有充分發(fā)揮教育部門對(duì)學(xué)校的主管作用，加上婦聯(lián)等相關(guān)部門的參與、配合和支持，才能使留守兒童之家人盡其才，物盡其用，真正取得實(shí)效。

2、完善、細(xì)化留守兒童之家管理辦法，突出甘肅省特色。參照外省農(nóng)村留守兒童之家運(yùn)行的管理辦法，結(jié)合甘肅省實(shí)際，需進(jìn)一步加強(qiáng)、完善、細(xì)化全省農(nóng)村留守兒童之家管理辦法，使農(nóng)村留守兒童之家更加制度化、規(guī)范化，突出甘肅省留守兒童工作特色。重點(diǎn)要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、家庭教育方面予以強(qiáng)化。強(qiáng)化對(duì)留守兒童開展活動(dòng)的形式、數(shù)量等具體指標(biāo)要求，特別是對(duì)假期、課余時(shí)間和平時(shí)開展關(guān)愛活動(dòng)的經(jīng)常性和實(shí)效性做出有明確規(guī)定（如組織農(nóng)村留守兒童夏令營(yíng)，與城市兒童拉手結(jié)對(duì)，空間互換體驗(yàn)活動(dòng)等）；對(duì)與留家兒童家長(zhǎng)聯(lián)系的方式、次數(shù)、培訓(xùn)、引導(dǎo)等方面提出具體要求；加大愛心媽媽、愛心家長(zhǎng)、五老隊(duì)伍、志愿者等結(jié)對(duì)活動(dòng)的宣傳力度，壯大愛心結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)伍，靈活幫扶形式。留守兒童之家要開通互聯(lián)網(wǎng)，使留守兒童能夠通過網(wǎng)絡(luò)了解外界信息，與外出務(wù)工父母進(jìn)行視頻對(duì)話。同時(shí)，對(duì)愛心媽媽、志愿者的結(jié)對(duì)條件、聯(lián)系方式、開展活動(dòng)形式、內(nèi)容及次數(shù)要有明確的量化要求，以促進(jìn)關(guān)愛活動(dòng)健康、活躍開展。

3、拓寬視野，加大整合資源力度。在發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與方面廣謀思路，多想辦法，擴(kuò)大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動(dòng)的支持率和參與面。各級(jí)農(nóng)村留守兒童領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、婦兒工委成員單位聯(lián)合開展結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)，要多方爭(zhēng)取資金，利用當(dāng)?shù)貎和顒?dòng)中心等現(xiàn)有資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村、社區(qū)黨政組織的作用，與基層組織建設(shè)建立資源共享的留守兒童活動(dòng)或服務(wù)中心，使農(nóng)村留守兒童管理、關(guān)護(hù)真正落到實(shí)處。

篇八 新農(nóng)村考察報(bào)告17900字

新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

一周多的時(shí)間以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》；聽取了孫立誠(chéng)教授“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略途徑”的講座；參觀考察了成都、無錫兩市，雙流、錦江、江陰三縣（市）、華西和紅砂等新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了座談研討。學(xué)員們非常珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)文件聽輔導(dǎo)，聚精會(huì)神，耳目一新；學(xué)先進(jìn)，看典型，流連忘返，催人奮進(jìn)；談體會(huì)，講落實(shí)，個(gè)個(gè)摩拳擦掌，躍躍欲試。大家反映，通過這次研討班，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有了新感悟，進(jìn)一步理清了思路，明確了方向，增強(qiáng)了信心。這個(gè)班辦的非常必要，非常及時(shí)，雖然時(shí)間較短，但收獲很大。

一、對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有了更加深刻的理解

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這是___在新的歷史時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略?！靶罗r(nóng)村”在五十年代就提出過，人們向往的是耕地不用牛、鍘草不低頭，點(diǎn)燈不用油；八十年代講的是三轉(zhuǎn)一響；九十年代講的是住的寬敞、穿著漂亮、吃有營(yíng)養(yǎng)。盡管“新農(nóng)村”這個(gè)概念在上個(gè)世紀(jì)曾幾次提出過，但這次提出并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是當(dāng)前農(nóng)村全面發(fā)展的重要探索，既源于實(shí)際又指導(dǎo)實(shí)際，既來自群眾又造福群眾，既體現(xiàn)全面性又體現(xiàn)科學(xué)性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十個(gè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念，既注重發(fā)展生產(chǎn)力，又注重政治文明、精神文明、和諧社會(huì)建設(shè)；既注重推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。

二、明確了社會(huì)主義新農(nóng)村的主要建設(shè)內(nèi)容

通過學(xué)習(xí)、考察和研討，大家認(rèn)為，新農(nóng)村的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在“新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新村鎮(zhèn)、新福利、新風(fēng)尚”五個(gè)新上：

一是新產(chǎn)業(yè)。就是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)以花為媒，巧妙運(yùn)用景區(qū)內(nèi)的豐富農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展花產(chǎn)業(yè)，打造“五朵金花”，形成了春有“花鄉(xiāng)農(nóng)居”百花爭(zhēng)艷，夏有“荷塘月色”綽姿風(fēng)韻，秋有“東籬菊?qǐng)@”含蕊迎霜，冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季花卉主題景區(qū)，以及以農(nóng)耕文化為主題的“江南菜地景區(qū)”?；ㄠl(xiāng)農(nóng)居已成為西南地區(qū)著名的花卉生產(chǎn)集散地。錦江區(qū)花卉產(chǎn)值達(dá)到6168萬元，比增長(zhǎng)49.6%。接待游客收入1.4億元，農(nóng)民土地畝租金由1500元上漲到元，改造后的農(nóng)房由500元/平方米上漲到1600元/平方米，整個(gè)院區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)增值達(dá)到13億元。被譽(yù)為“天下第一村”的華西村，走以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的路子，從小五金廠、小磨房起家，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已形成鋁型材、銅型材、鋼材、帶管、化工、毛紡六大系列產(chǎn)業(yè)，去年銷售額達(dá)307.81億元，全村可用財(cái)力15億元。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使華西村村莊變新、村民變靈、集體變富、生活變好、環(huán)境變美。先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)使大家深切感到，加強(qiáng)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，這無疑是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)，但更重要、更本源的內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方來講尤為重要，必須牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)最為根本的環(huán)節(jié)，否則新農(nóng)村建設(shè)將是無源之水、無本之木。

二是新農(nóng)民。華西村現(xiàn)在初中以上村民占村民總數(shù)86%以上，其中大、中專生200多人，還有3名青年出國(guó)留學(xué)。村黨委班子中，大專以上25人，有研究生，也有留學(xué)生。近兩年，該村還用優(yōu)惠措施吸引多名大中專畢業(yè)生來華西創(chuàng)業(yè)。華西外貿(mào)公司的職工90%為大學(xué)生。成都三圣鄉(xiāng)紅砂村曾光海，今年54歲，雖然只有初中文化，卻是個(gè)精明能干的農(nóng)民，他把原有房屋改建為190多平方米的三層小樓，稱為“曾家花園”，成為接待游人的三星級(jí)賓館，大專畢業(yè)的女兒當(dāng)經(jīng)理，雇3個(gè)廚師、5個(gè)服務(wù)員，食、宿、玩一體，每年接待游人上千人次，收入相當(dāng)可觀。他的小女兒也是大專生，在村里給游人當(dāng)講解員，儀表端莊、神態(tài)自然，講解起來滔滔不絕、絲絲入扣，令人贊嘆。在農(nóng)民家中，看到許多尊師崇教的楹聯(lián)，其中一副：開天開地莫若開心做人，藏金藏銀不如藏書教子。給我們留下很深的印象。學(xué)員們感到，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民，無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的致富，都離不開科技文化知識(shí)的哺育和支撐，打造有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。

三是新村鎮(zhèn)。在參觀考察的地方，我們聞到的是清新的空氣，感受到嘉苗布原野，百卉敷時(shí)榮的秀美景象。遠(yuǎn)看是如詩如畫，美不勝收的田園風(fēng)光，近看是整潔的路面，漂亮、干凈的住所。錦江區(qū)在打造“五朵金花”中，區(qū)政府投入9754萬元，成都市級(jí)部門投入1800萬元，用于搭建融資平臺(tái)，撬動(dòng)和吸引民間資金1.67億元，對(duì)2083戶農(nóng)房進(jìn)行穿靴戴帽式的改造，使老成都民居成為一幢幢賞心悅目的建筑群，成了一道道風(fēng)景線。按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)修（改）建鄉(xiāng)村道路32公里；建成蓄水量達(dá)20多萬立方米的微水治旱水利工程；修建日處理100噸污水處理站3座，村民活動(dòng)中心5個(gè)，公廁15座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)28公里，開通天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施。雙流縣南星村住樓房戶461戶，占全村總戶數(shù)的49.1%，農(nóng)戶“一化五改”率100%，光纖電視入戶率70%。村級(jí)有勞動(dòng)保障站，科技閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生配送點(diǎn)，老年活動(dòng)中心及放心店。華西村民家家住上了別墅，最小的面積400多平方米，最大的600平方米。至今，該村又新建了近20萬平方米的別墅和公寓房，使剛加入華西村的周邊農(nóng)民也住上了寬敞明亮的新房子。8月，由每幢價(jià)值200多萬元的40多幢歐式別墅組成的“天下農(nóng)民小區(qū)”正式竣工。全村大小車輛總數(shù)已超過500輛，最多的戶3輛，紅旗、道奇、奧迪、奔馳在村內(nèi)隨處可見。

四是新福利。成都市在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。初，由市縣兩級(jí)財(cái)政將1991年實(shí)行貨幣化安置以來已征地農(nóng)民納入社保范圍，對(duì)新征地農(nóng)民直接納入社保。全市26.75萬名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和2.66萬名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加了社會(huì)保險(xiǎn)，已有13.1萬名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和9105名新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保為基礎(chǔ)，以幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、安身工程三大救助工程配套的城鄉(xiāng)一體的救助體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。從開始，計(jì)劃用四年時(shí)間，市政府投資10億元，完成全市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，起全部免除14個(gè)郊區(qū)（市、縣）義務(wù)教學(xué)階段學(xué)生雜費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，不收借讀費(fèi)。三是建立城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生體系。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃歸縣政府管理，建立了疾病預(yù)防控制體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和醫(yī)療救治體系。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民505.4萬人，參加率89.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站集中配送藥品率達(dá)100%。大家感到，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步改善和提高農(nóng)民的社會(huì)福利水平，使農(nóng)民逐步享受到與城市居民同等的國(guó)民待遇，是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

五是新風(fēng)尚。我們所到的村鎮(zhèn)，不僅體驗(yàn)到這里傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的高度融合，也深切感受到和諧的生活氣息。青年人忙碌的身影，老年人喝茶打牌，盈意笑意，孩子們臉上蕩漾歡樂。探尋其中的奧秘，主要有四個(gè)方面：一是素質(zhì)提升人。這些村鎮(zhèn)，均靠近城市邊緣，較早地接受了城市的先進(jìn)文化、先進(jìn)思想和先進(jìn)生活方式，且農(nóng)民自身文化程度較高，接納能力較強(qiáng)。二是環(huán)境改變?nèi)?。室?nèi)地板地毯，窗明幾凈，室外馬路平坦，鳥語花香，四時(shí)有常青之樹，八節(jié)有不謝之花，車在人中走，人在畫中游，農(nóng)民有了精氣神，在潛移默化中養(yǎng)成了良好的習(xí)慣和風(fēng)尚。三是制度管束人。這里除了法制宣傳和禮儀教化外，還利用各種方式對(duì)農(nóng)民開展經(jīng)常性的教育。南新村開始星級(jí)文明戶評(píng)比活動(dòng)，把道德、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、守法、計(jì)生、環(huán)境分成六顆星，達(dá)到六星的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。華西村堅(jiān)定德育為先，一邊富口袋，一邊富腦袋，他們每月開一次村民大會(huì)，組織村民職工學(xué)習(xí)《合同法》《刑法》等等，成立了“精神文明開發(fā)公司”，教育華西人發(fā)揚(yáng)精神，做到三守（守法、守紀(jì)、守信譽(yù)），“六愛”（愛黨愛國(guó)愛華西、愛親愛友愛自己）。該村還做兩項(xiàng)規(guī)定，一是獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)賭博者，舉報(bào)真實(shí)一次獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，但目前還沒有人拿到這個(gè)獎(jiǎng)。二是孝敬老人獎(jiǎng)，家有年過百歲老人，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。去年該村一家37口人，一位老人年過百歲，得到37萬元獎(jiǎng)勵(lì)。四是設(shè)施吸引人。這些地方建立了圖書閱覽室、棋牌室、老年活動(dòng)室，為農(nóng)民廣泛開展文化體育活動(dòng)提供了場(chǎng)所。華西村成立了華西特色藝術(shù)團(tuán)，下設(shè)京劇團(tuán)、越劇團(tuán)、錫劇團(tuán)、歌舞團(tuán)、雜技團(tuán)五個(gè)分團(tuán)，豐富了農(nóng)民的文化生活。大家感到，三個(gè)文明建設(shè)相輔相成，相互依存，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高農(nóng)民的道德水準(zhǔn)，使農(nóng)民樹立科學(xué)、文明、法治的新型生活觀，是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容。

三、進(jìn)一步找準(zhǔn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的著力點(diǎn)

在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：第一，做好規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。一方面做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加速壯大龍頭企業(yè)群體，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)三性。一是前瞻性。要充分考慮到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)的中心村的建設(shè)，對(duì)邊遠(yuǎn)村莊和人口較少的村，實(shí)行萎縮性規(guī)劃和管理。二是具有和諧性。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山順?biāo)?，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊和農(nóng)村社區(qū)，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特點(diǎn)，注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、祠堂、廟宇等文化遺產(chǎn)。第二，提升新產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成大的支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)玉米、肉牛、肉雞、肉鵝、生豬、鹿產(chǎn)品、蔬菜等加工體系建設(shè)。保持糧食綜合生產(chǎn)能力，擴(kuò)大瓜果、苗木、三辣、蔬菜、黑白蕓豆和曬煙特產(chǎn)基地建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。第三、建設(shè)新村鎮(zhèn)。在搞好規(guī)劃的同時(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，因地制宜，因時(shí)就勢(shì)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，要突出縣城和省市確定的示范村鎮(zhèn)建設(shè)，加大村容鎮(zhèn)貎的改造力度。第四、造就新農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。第五、培育發(fā)展新組織。有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，培育各類協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化程度。制定扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，資金支持政策，稅收優(yōu)惠政策，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理。第六、完善新體制、新機(jī)制。各級(jí)政府要真正落實(shí)中央一號(hào)文件精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平合理的財(cái)政分配體制，國(guó)民收入分配和財(cái)政支出要向三農(nóng)傾斜，建立專項(xiàng)支農(nóng)資金，確保每年的財(cái)政支農(nóng)資金要高于上年。落實(shí)中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助體系，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村機(jī)制。貫徹“多予少取放活”方針，加大支農(nóng)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體制，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，完善農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

江西省新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

一、考察的基本情況

3月2日—8日，省建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)張發(fā)懋同志親率考察團(tuán)，赴江西省考察社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

考察期間，張廳長(zhǎng)一行沿途聽取了江西省建設(shè)廳和有關(guān)市、縣建設(shè)局關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹，并實(shí)地考察了南昌市蛟龍鎮(zhèn)下羅村、高安市八景鎮(zhèn)上保蔡家村、吉安縣永和鎮(zhèn)錦源村和青源區(qū)渼陂村、興國(guó)縣高興鎮(zhèn)長(zhǎng)逕村、贛縣南塘鎮(zhèn)石院村、景德鎮(zhèn)市竟成鎮(zhèn)里沖塢村等村莊。這些村莊各有特點(diǎn)，有的是城郊拆遷后統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造的新村，各家各戶都是獨(dú)門獨(dú)院的小別墅，起點(diǎn)比較高；有的是在原有村莊布局不變的情況下，通過開展“三清三改”綜合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路”，使村容村貌煥然一新；有的是明清時(shí)期遺留至今的古老村落，雖年代久遠(yuǎn)，但保護(hù)得非常完整，作為旅游景點(diǎn)對(duì)外開放。所到村莊的共同之處就是，村容整潔，管理有序，鄉(xiāng)風(fēng)文明，生態(tài)和諧，村民們能走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡……

二、江西的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

江西省位于長(zhǎng)江中下游，土地總面積16.69萬平方公里，總?cè)丝?300萬人。全省有11個(gè)設(shè)區(qū)市，99個(gè)縣市區(qū)，1428個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 18萬個(gè)自然村，70%的人口在農(nóng)村，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省。近年來，該省以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，深入開展“三清三改”，在建設(shè)新農(nóng)村方面取得了顯著的成效。他們的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)是：

（一）在組織上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。

江西省在村莊整治中，政府部門扮演了一個(gè)引導(dǎo)者的角色，沒有包辦代替，更沒有強(qiáng)迫命令，而是把動(dòng)員和組織群眾貫穿始終，把著力點(diǎn)放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上。一是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和參與的自覺性。二是物力財(cái)力支持。市、縣財(cái)政設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶建房提供規(guī)劃。同時(shí)，采取財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等與村莊整治相關(guān)的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作。四是做好技術(shù)服務(wù)。組織編印《村莊規(guī)劃優(yōu)秀設(shè)計(jì)實(shí)例》、《農(nóng)民住宅推介圖集》等技術(shù)資料，免費(fèi)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和農(nóng)民建房，并開展多層次、多形式的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識(shí)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員素質(zhì)。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，具體表現(xiàn)在：一是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)村莊規(guī)劃和整治的參與權(quán)。如進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，吸收村民代表參與，充分聽取村民的意見和建議，并將結(jié)果向全體村民公示，既加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的規(guī)劃意識(shí)教育和規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，又提高農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶自主申報(bào)改造項(xiàng)目。在村莊整治過程中不搞一刀切，把村莊是否整治的決策權(quán)交給農(nóng)民，以全體村民投票的方式?jīng)Q定是否納入整治示范點(diǎn)，對(duì)群眾自愿申報(bào)率達(dá)不到60%的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農(nóng)戶自己完成的工作量掛鉤，以物代資，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，多完成多補(bǔ)助，少完成少補(bǔ)助，不行動(dòng)不補(bǔ)助。四是成立理事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)作。在黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，作為社會(huì)服務(wù)型組織，主持村莊整治和調(diào)解矛盾糾紛。理事會(huì)成員按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有公心、有熱心、有能力、有精力、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)），由群眾民主推選的“五老” 組成（老黨員、老干部、老教師、老模范、老軍人），這些人德高望重，具有一定的公信力和號(hào)召力，是聯(lián)系農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，可以起到農(nóng)民意愿“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調(diào)停人”的積極作用。

（二）在思路上，堅(jiān)持科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。

新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，村莊數(shù)量多、范圍廣，底子薄、要求高，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位。江西省選擇典型示范，科學(xué)切入，先易后難，循序漸進(jìn)的工作思路。在村莊整治的范圍上，開展“十百千”活動(dòng)（即：省市縣三級(jí)建設(shè)部門分別抓好10個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范村和1000個(gè)重點(diǎn)村），培植具有指導(dǎo)作用和啟發(fā)效果的示范點(diǎn)，以典型引路帶動(dòng)面上工作。在村莊整治的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步，收到事半功倍的效果。特別是“三清”工作，簡(jiǎn)便易行，立竿見影，徹底整治了農(nóng)村臟、亂、差，實(shí)行人畜分離，美化凈化村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。“三清”起步后，重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，分期分批推進(jìn)改路、改水、改廁的“三改”工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通公路，村內(nèi)戶戶門前道路硬化，家家用上山泉水或井水，村村建有無害化水沖式廁所?！叭迦摹钡木薮笞兓?，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)比較順利地走進(jìn)了千家萬戶?！叭迦摹比〉秒A段性成果后，他們及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到村莊規(guī)劃建設(shè)上來。這種工作思路符合江西的實(shí)際情況，也符合村莊整治的客觀規(guī)律。

（三）在模式上，堅(jiān)持因地制宜，突出特色。

一是突出農(nóng)村特色，不用城市的標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村。比如，在編制規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；基礎(chǔ)設(shè)施配套，社區(qū)服務(wù)配套，房屋設(shè)計(jì)配套。在綠化方面，提倡種樹、種果、種菜，反對(duì)種花、種草。二是突出地方特色。比如，贛州以白墻黛瓦的徽商建筑居多，在新建房屋時(shí)，保持和傳承這種建筑形式，從而形成地方特色。三是因村制宜，分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，在村莊改造整治時(shí)，根據(jù)各村的不同情況，實(shí)行“一村一策”。對(duì)存在較多破舊不堪且無人居住危舊房屋的村落，按照一戶一宅的標(biāo)準(zhǔn)，拆除破舊房屋，騰退流轉(zhuǎn)宅基地，實(shí)施“空心房”整治；對(duì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村莊，平整道路，美化環(huán)境，實(shí)施村莊整修；對(duì)具備條件的村莊，全部拆除舊房，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施整體拆舊建新；對(duì)人口集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村；對(duì)歷史文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的村莊，保持其田園風(fēng)光和文化特色，建設(shè)自然生態(tài)農(nóng)莊。

（四）在機(jī)制上，堅(jiān)持整合資源，形成合力。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨浩大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面的支持和參與。科學(xué)整合各種資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，這既是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全社會(huì)的責(zé)任所在。江西省創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各方面的資源，動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能為村莊整治提供支持和服務(wù)，形成合力推進(jìn)的格局。比如，贛州市在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，通過“整合現(xiàn)有的，動(dòng)員本地的，借助外面的”，多渠道尋求人力和物力支持；通過開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐資捐物；結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名干部下基層幫助新農(nóng)村建設(shè)，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。該市還將按一村一名的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模培訓(xùn)和下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和幫助新農(nóng)村建設(shè)。

三、收獲與體會(huì)

這次考察，時(shí)間雖短，但大家都感到收獲頗豐，歸納一下，至少有三：其一，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，理清了思路。通過實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對(duì)建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識(shí)，思想更加解放，思路更加開闊；進(jìn)一步明確了村莊整治，到底是整什么、怎么整、整成什么樣。其二，學(xué)習(xí)了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。我省和江西地域鄰近，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。有了別人的經(jīng)驗(yàn)作先導(dǎo)，可以避免走彎路，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然別人的經(jīng)驗(yàn)不能照抄照搬，一定要結(jié)合我省各地的實(shí)際，有選擇地吸收應(yīng)用，學(xué)其“神”而非其 “形”。其三，增強(qiáng)了搞好工作的信心和決心。江西的這些做法與經(jīng)驗(yàn)的確可看、可信、可學(xué)，不是脫離實(shí)際，不是高不可攀。在某些方面，我們也有優(yōu)勢(shì)，完全可能也完全應(yīng)該做得更好。下一步，如何做好我們的工作，真正讓江西的經(jīng)驗(yàn)在我省開花結(jié)果，以下幾點(diǎn)體會(huì)值得總結(jié)和汲取。

（一）統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要從“百鎮(zhèn)千村”抓起。

當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)成為政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底該從哪里著手？就我省來說，當(dāng)前就是要建設(shè)好“百鎮(zhèn)千村”示范工程，通過“百鎮(zhèn)千村”的示范效應(yīng)，達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌改觀的目的。全省建設(shè)系統(tǒng)上上下下都要統(tǒng)一這個(gè)認(rèn)識(shí)，要大張旗鼓地宣傳這個(gè)觀點(diǎn)，要集中力量辦大事，要把各級(jí)黨委政府、各級(jí)各部門的注意力吸引到“百鎮(zhèn)千村”上來，把主要工作精力轉(zhuǎn)移到“百鎮(zhèn)千村”上來，把主要資金投入到“百鎮(zhèn)千村”中來，在“百鎮(zhèn)千村”上建功立業(yè)。

（二）突出一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以村莊整治為重點(diǎn)。

江西有部分村莊在整治中，花錢不多，但變化很大。建設(shè)新農(nóng)村，不是推倒重來，不是拆舊建新，而是以村容整潔為目標(biāo)，以現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治為重點(diǎn)，營(yíng)造新的村容村貌、養(yǎng)成新的生活習(xí)慣、培育新的民約風(fēng)尚。要堅(jiān)決反對(duì)盲目攀比、貪大求洋，反對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、舉債搞建設(shè)，反對(duì)形式主義、搞花架子。在個(gè)別有條件地方，結(jié)合開發(fā)還建，也可以按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的模式，實(shí)施整體拆遷新建，但這絕不是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主流和重點(diǎn)。

（三）抓住一個(gè)主體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以農(nóng)民為主體。

農(nóng)民是村莊整治的決策主體，也是實(shí)施主體和受益主體。建設(shè)新農(nóng)村不能搞強(qiáng)迫命令，政府可以做農(nóng)民的思想工作，向他們宣傳政策，但不能搞行政干預(yù)，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)新農(nóng)村雖有政府出資，但不是由政府包辦代替，需要農(nóng)民積極響應(yīng)和配合，需要農(nóng)民出資投勞。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力，搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

（四）發(fā)揮各方作用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要充分發(fā)揮各方面積極性。

村莊整治是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，單靠哪一個(gè)部門是不可能取得好的成效的。修路需要交通部門的支持，改水需要水利部門的支持，建沼氣池需要農(nóng)業(yè)部門的支持。建設(shè)部門是一個(gè)牽頭部門，工作的重點(diǎn)是搞好村莊規(guī)劃的編制，環(huán)衛(wèi)、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民建房，選好示范點(diǎn)，做好檢查、督導(dǎo)、考核工作。因此，必須調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的積極性，分清各自事權(quán)，形成“各負(fù)其責(zé)，各展其能，各建其功”的良好氛圍，各部門都應(yīng)圍繞“百鎮(zhèn)千村”出主意，想辦法，見成效。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢(shì)而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

（五）提高投資效率建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要最大限度提高資金的使用效益。

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。政府要發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，把資金、物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，建設(shè)好水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情，有效激活社會(huì)各方面資金投入。要改變過去政府資金“撒胡椒面”的平均分配方式，在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，實(shí)行差異化分配，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大實(shí)物補(bǔ)貼的比重，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞。統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入到重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)村莊，做到扶持一個(gè)，見效一個(gè)。

XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙；農(nóng)民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)民住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報(bào)批同意后，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80％左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn)，這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20％的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元，售給農(nóng)民580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)民變市民，在享受市民社會(huì)保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場(chǎng)的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢(shì)?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，50元為社（村民小組）經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)民比較滿意。

第二，因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣，享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門檻更低，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時(shí)集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)農(nóng)民變市民人員分配股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€(gè)人所享受的城市社會(huì)保障，平均每年財(cái)政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場(chǎng)的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障（簡(jiǎn)稱“雙放棄換社保”）；推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱“兩股一改”），為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。

“雙放棄換社?！本唧w做法是：對(duì)符合條件申請(qǐng)“雙放棄”的農(nóng)民在批準(zhǔn)申請(qǐng)之日起，按照不同年齡段分級(jí)享受社會(huì)保險(xiǎn)（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個(gè)檔次享受不同的社會(huì)保障）。為確保“雙放棄換社?！惫ぷ鞯某掷m(xù)性，溫江強(qiáng)化配套措施，一是實(shí)施“安居工程”，確保農(nóng)民進(jìn)城有去處。XX年，全區(qū)啟動(dòng)并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個(gè)，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農(nóng)民10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買集中居住區(qū)的定向安置居住房，人均35 平方米以內(nèi)的按安置價(jià)350元/平方米購(gòu)買（當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r(jià)為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價(jià)由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)（街）；進(jìn)城自主購(gòu)房的，人均35 平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)（街）定向安置居住房安置價(jià)與成本價(jià)的差價(jià)給予補(bǔ)貼，應(yīng)征的個(gè)人購(gòu)房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼，并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂業(yè)工程”，保障遷居農(nóng)民住得穩(wěn)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的能力。

“兩股一改”具體操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會(huì)確認(rèn)；二是明確股權(quán)享受對(duì)象；三是制定“兩股一改”試點(diǎn)具體政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報(bào)政府批準(zhǔn)；四是按照批準(zhǔn)的改革方案，設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔，并報(bào)政府備案。

二、啟示及建議

重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法顯然是比較成功的，但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人，我們不能完全復(fù)制、照搬照抄，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。為此，考察組建議：

一要解放思想。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項(xiàng)改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級(jí)優(yōu)惠政策的照顧，也不能僅僅是依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持，而要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)自下而上的改革，凡是人民群眾需要的、盼望的，我們都要鼓勵(lì)和支持相關(guān)職能部門創(chuàng)造條件去適應(yīng)和滿足這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的勇氣，突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)。

二要明確重點(diǎn)。堅(jiān)持“土地集中經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目集中落戶、資金集中使用、農(nóng)民集中居住”，把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。

認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治，重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。對(duì)農(nóng)民確實(shí)需要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)民建房時(shí)選擇。

結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn)，采取溫江等地的做法，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民新村，解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問題。積極解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問題，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。

三要?jiǎng)?chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策，對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國(guó)有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在紀(jì)王場(chǎng)鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)等條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營(yíng)利性項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。

四要

關(guān)于江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)情況的考察報(bào)告

6月8日至10日，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任及市委市政府駐新農(nóng)村示范村工作組組長(zhǎng)、村支書赴江西贛州考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。考察團(tuán)實(shí)地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國(guó)縣文院村、長(zhǎng)逕村，大家一致認(rèn)為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢(shì)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、贛州市新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)取得的主要成效

9月，江西省委、省政府適應(yīng)新形勢(shì)要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時(shí)間在廣大農(nóng)村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，力爭(zhēng)經(jīng)過努力，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

活動(dòng)開展以來，各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，贛州市興國(guó)縣的1532個(gè)村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應(yīng)編制數(shù)的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；全面開展了“三清三改”活動(dòng)，全縣3441個(gè)自然村均建立了“三清三改”公約和理事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評(píng)比的工作長(zhǎng)效機(jī)制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個(gè)示范點(diǎn)，占村莊總數(shù)的7%，今年又在實(shí)施389個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，示范點(diǎn)81.6%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農(nóng)戶硬化了進(jìn)戶道。全市農(nóng)村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個(gè)村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農(nóng)民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效。贛州市新農(nóng)村建設(shè)工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)，也受到了上級(jí)的關(guān)心和重視。《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志先后以《加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》、《扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》為題，對(duì)贛州市的新農(nóng)村建設(shè)工作給予了充分的肯定。國(guó)家建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國(guó)務(wù)院研究室葉興慶等領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)對(duì)贛州新農(nóng)村建設(shè)考察調(diào)研，充分肯定贛州的新農(nóng)村建設(shè)是“從根本上解決‘三農(nóng)’問題的積極探索與有益實(shí)踐”，并用“起步早、目標(biāo)明、措施實(shí)、初見效”十二個(gè)來歸納對(duì)江西新農(nóng)村建設(shè)的整體印象。

二、江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。9月14日，贛州市委、市政府做出“關(guān)于在全市開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定”，各地廣泛動(dòng)員，精心部署，充分利用標(biāo)語、傳單、廣播、電視、板報(bào)、宣傳車、宣傳畫、宣講團(tuán)等形式深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級(jí)宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，營(yíng)造濃厚的氛圍。同時(shí)，及時(shí)報(bào)道了新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全省及至全國(guó)引起較大的反響?？疾熘校S處可見宣傳新農(nóng)村建設(shè)的通俗易懂、朗朗上口的標(biāo)語、口號(hào)。

（二）規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強(qiáng)調(diào)，要搞好科學(xué)規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。在編制規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)活動(dòng)中心配套，房屋設(shè)計(jì)配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級(jí)政府按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的要求，嚴(yán)格規(guī)劃管理。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國(guó)土部門嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導(dǎo)鼓勵(lì)建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實(shí)到位，市縣財(cái)政安排了專項(xiàng)資金，并嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì)各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭(zhēng)取扶持資金。二是捆綁使用各種專項(xiàng)資金。整合老區(qū)建設(shè)扶貧、交通、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項(xiàng)資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)傾斜。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃費(fèi)用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，只收成本費(fèi)；國(guó)土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)費(fèi)減半收??；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)；房屋建設(shè)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督；加大對(duì)亂批土地、亂收費(fèi)的查處力度，對(duì)違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實(shí)扶持政策。對(duì)路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；爭(zhēng)取了國(guó)債項(xiàng)目新建沼氣池的，按項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。市、縣財(cái)政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)配套補(bǔ)助資金。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，充分凝聚各方合力。一是整合領(lǐng)導(dǎo)力量。成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，職能部門的涉農(nóng)工作都圍繞新農(nóng)村建設(shè)來開展。特別是直接負(fù)責(zé)規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關(guān)職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，建立健全了正副組長(zhǎng)督查制、專項(xiàng)督查制、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度制等三項(xiàng)督查機(jī)制，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。二是整合工作力量。市縣領(lǐng)導(dǎo)既要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所掛點(diǎn)縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，又要具體幫扶指導(dǎo)抓好一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)；市縣相關(guān)單位分別幫扶指導(dǎo)抓好一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)抓好黨委書記示范點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)示范點(diǎn)、圩鎮(zhèn)示范點(diǎn)和一個(gè)空心村改造示范點(diǎn)共四個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。該市還把新農(nóng)村建設(shè)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，創(chuàng)造性地實(shí)施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農(nóng)村建設(shè)制度。三是整合資金力量。在不改變項(xiàng)目資金使用渠道的前提下將涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合使用，重點(diǎn)用于示范點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，通過建一個(gè)示范點(diǎn)，綜合改善一個(gè)示范點(diǎn)的生產(chǎn)生活條件，由點(diǎn)擴(kuò)面，逐步推進(jìn)。四是整合群眾力量。強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村理事會(huì)和農(nóng)村“五老”的作用，建立巡察制度，加強(qiáng)督促檢查。同時(shí)，通過村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農(nóng)村建設(shè)帶給我們的啟示

這次考察，時(shí)間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，理清了思路。通過實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對(duì)建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識(shí)，思想更加解放，思路更加開闊。二是學(xué)習(xí)了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。我市和贛州都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。三是增強(qiáng)了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經(jīng)驗(yàn)可看、可信、可學(xué)，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢(shì)，完全可能也完全應(yīng)該做得更好。具體來說，結(jié)合我市實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要做到以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持自主建設(shè)，始終突出群眾主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農(nóng)民群眾的主體意識(shí)。首先，要加大宣傳引導(dǎo)力度，開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成新農(nóng)村建設(shè)的興奮點(diǎn)。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號(hào)。要積極倡導(dǎo)文明理念，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，積極開展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”評(píng)選、“清潔家庭”評(píng)比等活動(dòng)，著力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，發(fā)動(dòng)群眾參與村莊治理、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)。第二，要制定獎(jiǎng)懲措施，在政策激勵(lì)上找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)。對(duì)新農(nóng)村示范村實(shí)行自主申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)依賴性強(qiáng)、群眾積極性不高、工作難以推動(dòng)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)充增加、優(yōu)先建設(shè)真正有積極性的示范點(diǎn)。同時(shí)，借鑒韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)和贛州市“實(shí)物補(bǔ)助”的辦法，向農(nóng)戶兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。實(shí)踐證明，這一辦法較好地起到了補(bǔ)助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補(bǔ)助金額僅為實(shí)際造價(jià)的30％，財(cái)政投入只有6300萬元，卻吸引農(nóng)民自己投入了3.1億元。第三，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)與群眾主體結(jié)合的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。一是要引導(dǎo)各地建立群眾公認(rèn)、威信高、活力強(qiáng)、敢干事、能干事的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)?！袄硎聲?huì)”可在黨和政府的引導(dǎo)下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結(jié)村級(jí)組織和農(nóng)民的紐帶和橋梁。二是要建立各項(xiàng)規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、公共設(shè)施的管理維護(hù)等方面，要根據(jù)實(shí)際制定詳細(xì)具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎(jiǎng)懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實(shí)建設(shè)管理主體。對(duì)項(xiàng)目和公共設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)，交由村委會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)公共衛(wèi)生，實(shí)行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，定期檢查評(píng)比；對(duì)公共設(shè)施的管理維護(hù)以及公共場(chǎng)所保潔所需資金，可采取受益農(nóng)戶湊一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金籌一點(diǎn)的辦法解決，確保新農(nóng)村建設(shè)管理主體落到實(shí)處。

（二）要堅(jiān)持科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學(xué)切入、先易后難、循序漸進(jìn)的工作思路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的范圍上，要從示范村建設(shè)開始，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范面，對(duì)那些群眾基礎(chǔ)較好，有強(qiáng)烈愿望的村，每年確定一定的指標(biāo)，納入試點(diǎn)示范的范圍，用5—10年時(shí)間，使新農(nóng)村建設(shè)的點(diǎn)覆蓋到全市。在新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

（三）要堅(jiān)持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。回良玉副總理在安徽考察工作時(shí)指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中心，增加農(nóng)民收入是核心，國(guó)家糧食安全是保障?！毙罗r(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，壯大龍頭企業(yè)的發(fā)展，我市應(yīng)立足農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品系列開發(fā)，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。要進(jìn)一步研究和制定相應(yīng)的政策措施，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全農(nóng)業(yè)公共技術(shù)推廣體系，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng)，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)揮以點(diǎn)帶面和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（四）要堅(jiān)持以加大投入為保障，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)巨大的基礎(chǔ)建設(shè)工程，需要必要的財(cái)力、物力和人力的投入。全市上下都應(yīng)積極探索“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的投資機(jī)制，在全面落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的同時(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素和采取多種措施，整合各類資源，增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，形成發(fā)展合力。一是要整合資金。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都要安排財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、能源清潔工程、改廁等專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村的項(xiàng)目建設(shè)。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，編制項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取扶持資金。二是制定優(yōu)惠扶持政策。各級(jí)各部門都要結(jié)合工作職能，制定扶持措施，對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的各種規(guī)費(fèi)予以減免。要以縣為單位制定具體的扶持標(biāo)準(zhǔn)，扶持標(biāo)準(zhǔn)要公開、公平、向社會(huì)公示。國(guó)家、省、市的各項(xiàng)補(bǔ)助資金要及時(shí)足額配套到位。三是廣泛動(dòng)員社會(huì)各類組織參與新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基層組織要在村民自愿基礎(chǔ)上，采取集體投入與引導(dǎo)群眾投入的方式，加大新農(nóng)村建設(shè)的力度，使興辦的項(xiàng)目與新農(nóng)村規(guī)劃的項(xiàng)目相配套。要開展“家鄉(xiāng)人、家鄉(xiāng)情、辦家鄉(xiāng)事”的活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)。四是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金投入的監(jiān)管。對(duì)各級(jí)政府、部門及群眾投入的建設(shè)資金，要?？顚Ｓ茫瑖?yán)防截留挪用，對(duì)資金的用途要做好監(jiān)督、審計(jì)工作，使其真正用于項(xiàng)目建設(shè)。

篇九 江西省新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告1550字