建設市場報告15篇

篇一 縣農(nóng)村市場五年建設工作報告范文

一、基本縣情

新化縣地處湖南中部，資水中游，雪峰山東南麓，東鄰漣源、冷水江市，南連新邵、隆回縣，西接溆浦，北界安化。轄區(qū)總面積3642平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、辦事處，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1142個行政村，人口134萬。新化歷史悠久，資源豐富，氣候溫和，環(huán)境宜人，素有“湘中寶地”之稱。

二、農(nóng)村市場體系建設情況

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，地域廣闊，人口眾多，市場分布廣，傳統(tǒng)的集貿(mào)市場遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但我縣經(jīng)濟較為落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場散亂、設施陳舊、功能不全，難以很好地發(fā)揮作用。近年來，我縣抓住國家實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、家電下鄉(xiāng)等政策的大好時機，對農(nóng)村市場進行改造和規(guī)范，使市場功能不斷提高，方便了人民群眾的需要，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況

xx年度我縣共建標準化農(nóng)家店330家，其中湖南資豐種業(yè)科技有限公司建農(nóng)資農(nóng)家店70家，新化縣日盛商都建日用品農(nóng)家店120家，婁底市天客超市有限責任公司建日用品農(nóng)家店140家，資豐種業(yè)改造配送中心1個。我縣從xx年開始實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，我縣已有2家承辦企業(yè)，已建標準化農(nóng)家店495家，其中農(nóng)資農(nóng)家店195家，日用品農(nóng)家店300家，農(nóng)資配送中心1個，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡已覆蓋全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、辦事處)的405個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為100%，行政村覆蓋率為35.4%，農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡基本形成。通過實施這一工程，改善了農(nóng)村消費環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)家店經(jīng)營效益穩(wěn)步增長;承辦企業(yè)參與實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，銷售網(wǎng)絡進一步擴大，農(nóng)村市場份額逐步提高。如湖南資豐種業(yè)科技有限公司xx年實現(xiàn)銷售總額21000萬元，其中農(nóng)家店實現(xiàn)銷售收入6000萬元,比承辦“萬村千鄉(xiāng)市場工程”增長了30%。“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建設帶動社會投資1600余萬元，吸納社會就業(yè)1400多個崗位,為改善我縣農(nóng)村消費環(huán)境、繁榮農(nóng)村市場、促進農(nóng)民增收、增加社會就業(yè)起了很好的作用。

(二)家電下鄉(xiāng)工作情況

家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)是繼“萬村千鄉(xiāng)市場工程”之后又一項惠民工程，我縣自xx年12月1日正式啟動以來，工作進展順利，已取得一定成效。至xx年底，全縣共備案家電網(wǎng)點201個，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品41626臺(件)，實現(xiàn)銷售額6619萬元。已補貼到位資金888.5萬元，補貼兌付率為98.9%。全縣共備案汽摩網(wǎng)點10個，汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品兌付財政補貼16184臺，兌付補貼資金1542.5萬元，補貼兌付率為99%。xx年國家財政支持家電汽摩下鄉(xiāng)網(wǎng)絡建設項目43個，財政支持資金60萬元。

(三)農(nóng)村集貿(mào)市場改造情況

從xx年開始，我縣積極爭取國家農(nóng)村市場體系建設項目資金，有計劃、有步驟地對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場分期分批進行改造，逐步取締馬路市場。現(xiàn)已對我縣文田、天門、吉慶、曹家、白溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個農(nóng)村集貿(mào)市場進行了改造，xx年又對縣城的城南市場進行了改造升級，科頭、田坪等2個集貿(mào)市場的改造也在如火如荼進行中。這些市場的改造升級對搞活當?shù)亟?jīng)濟，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，繁榮我縣城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，起到了積極的作用。

三、農(nóng)村市場建設工作中存在的問題

我縣各級市場已成為促進物流、信息流的重要組成部分，成為連接城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)需之間的橋梁和紐帶。但是，我縣市場體系還不適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求，結構不合理，發(fā)展不平衡，有待于進一步發(fā)展和完善。

(一)現(xiàn)有布局不盡合理，市場建設規(guī)劃滯后

市場建設布局不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場功能不配套，與我縣快速發(fā)展經(jīng)濟社會還有一定距離。

(二)市場基礎設施薄弱，難以滿足入市者需要

我縣各級市場由于基礎設施建設配套層次低、功能不配套，市場已難以滿足人民生活需求，有待升級改造。同時市場配套設施落后，尤其缺乏貯藏保鮮設施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，嚴重制約現(xiàn)代交易方式的進入。

(三)資金籌措較為困難，市場建設舉步維艱

市場建設具有較強的社會公益性，涉及土地征用、市場設計、項目施工、設施配套等，投資大回報低，社會投資的積極性不高，大部分已建市場由于后續(xù)投入不足，導致設施老化，功能萎縮等一系列問題。

(四)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”還存在諸多不足

一是農(nóng)家店網(wǎng)點分布不平衡。承辦企業(yè)選布農(nóng)家店時，對經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)村多布，造成農(nóng)家店的覆蓋率不均衡。

二是“萬村千鄉(xiāng)”一網(wǎng)多用的功能基本上沒有發(fā)揮。

三是因資金、土地和政策等原因，致使配送中心建設嚴重滯后。

四是農(nóng)家店連鎖配送率、店容店貌、管理制度、規(guī)范服務等方面都有待進一步提高。

(五)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管難度大。

四、xx年市場建設規(guī)劃

針對我縣農(nóng)村市場現(xiàn)狀和存在的問題，xx年我縣的市場建設工作主要是繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場的改造升級、馬路市場的整頓、新農(nóng)村示范店建設、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店和配送中心建設，重點抓好以下工作：

(一)按照國家“雙百市場工程”的要求，建設1家綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(西河廣益農(nóng)貿(mào)市場)。

(二)積極爭取上級扶持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市升級改造。xx年爭取改造2家基礎設施薄弱、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。

(三)繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)向邊緣區(qū)農(nóng)村擴展。全年爭取新建或改造農(nóng)家店550家，建設配送中心2家。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場網(wǎng)絡建設，豐富農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。

(四)繼續(xù)抓好馬路市場的整頓和規(guī)范，逐步取締馬路市場。

(五)建設一批新農(nóng)村示范店。以為民、便民、利民為宗旨，加快鄉(xiāng)級商業(yè)中心、村級商業(yè)網(wǎng)點建設，創(chuàng)造便民店、綜合超市等功能互補、特色鮮明的基層市場網(wǎng)絡模式。

篇二 土地市場建設情況調(diào)研報告

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。_____是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉(xiāng)機構改革，新組建_____縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 _____土地市場建設的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬_____縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《_____縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《_____縣國有土地收儲運營程序》和《_____縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發(fā)了《_____縣人民政府關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區(qū)內(nèi)建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的

5、6年時間，_____縣土地儲備交易中心在_____縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為_____縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為_____縣城特別是縣城新區(qū)的建設發(fā)揮了積極的作用。

二、 _____土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決_____土地市場建設問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強同紀檢監(jiān)察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

篇三 土地市場建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

土地市場建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。_____是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉(xiāng)機構改革，新組建_____縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 _____土地市場建設的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬_____縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《_____縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《_____縣國有土地收儲運營程序》和《_____縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發(fā)了《_____縣人民政府關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區(qū)內(nèi)建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，_____縣土地儲備交易中心在_____縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為_____縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為_____縣城特別是縣城新區(qū)的建設發(fā)揮了積極的作用。

二、 _____土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決_____土地市場建設問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強同紀檢監(jiān)察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

篇四 建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）

2023年1月4日

按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問。考察的主要內(nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規(guī)體系；建筑防火標準等?？疾靾F一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協(xié)會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、b c省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。

按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今后加強聯(lián)系與合作進行討論，經(jīng)過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結：

一、世行投資項目的管理情況

國務院最近發(fā)布關于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經(jīng)濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經(jīng)營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況

此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發(fā)布程序。美國建筑標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準成立于1901年，隸屬于美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建筑工業(yè)提供先進的技術支持，保證建筑產(chǎn)品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術和商業(yè)支持；四是設立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎。

建筑防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產(chǎn)和使用標準，大部分標準被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建筑、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準建筑安全法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負責調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。

美國消防協(xié)會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發(fā)布的管理機構。nfpa成立于1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區(qū)聯(lián)絡部，工作人員300多人。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持著工作聯(lián)系。

nfpa的規(guī)范標準制定機構共有225個專業(yè)委員會，6000多名志愿消防安全技術專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規(guī)范和標準。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規(guī)范。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設國家標準時借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯(lián)邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關協(xié)定和加拿大政府的有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范。政府工程按照政府批準的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據(jù)，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所占比例超過商務標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設溫哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會項目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批準，建設計劃中包括項目各建筑建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術規(guī)范等。項目實施階段的設計和施工及工程咨詢服務都采用招標投標。董事會下面設若干機構并聘用專業(yè)人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查

對建筑工程和建筑市場進行監(jiān)管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監(jiān)督檢查機構和相應建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關機構制定的模式規(guī)范。

加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建筑材料中心等機構。建筑研究所經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯(lián)系近40個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負責建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。

實行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實行建筑活動管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個大省，如british columbia?。ê喎Qbc?。?，根據(jù)該省業(yè)主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實施資質(zhì)管理主要是為保護業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商

的信譽和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關財務支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團對今后工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今后加強與建設行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設等項目共同探討合作關系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領域新材料、新技術和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應加強建筑節(jié)能和建筑保溫技術的研究推廣工作。開展建筑領域節(jié)能是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領域的有關部門和有關工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術差異的基礎上，提出了解決高層建筑設計中保溫的若干技術措施，通過采用新技術的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應加強國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標準和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單

二○○五年一月四日

團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦占拴建設部稽查辦公室副主任

團 員：趙毅明建設部標準定額司調(diào)研員

羅曉杰建設部市場管理司調(diào)研員

彭楚月建設部外事司項目官員

篇五 建設局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調(diào)研報告

建設局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調(diào)研報告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴大，城市基礎設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負責。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進行管理；城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協(xié)管員15人，主要對城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務部61名（女職工44名），城建監(jiān)察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農(nóng)用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區(qū)沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標準過低（20xx年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設停車場，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場、學校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜和受損。

（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積 2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結構房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

20xx年以來我縣采用了新的計價程序， 20xx年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調(diào)了3個百分點， 20xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設計規(guī)范》gb50011-20xx，其附錄a 中我國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規(guī)定，_____縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關規(guī)范的修改，從20xx年后我縣全面實行20xx版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務部全體人員納入核定編制）。

（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

（三）加強與公安交警、運政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于20xx年4月到期后，通過市場調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農(nóng)貿(mào)市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。

（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關部門控制好建筑材料價格。

（六）根據(jù)《關于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。

篇六 赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設情況調(diào)研報告

培育市場 帶動產(chǎn)業(yè) 搞活經(jīng)濟 富裕群眾

――赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設情況調(diào)研報告

為學習江浙地區(qū)培育和建設市場的經(jīng)驗，提高我區(qū)市場建設水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領導的指示，2023年3月30日到4月3日，區(qū)委常委、常務副區(qū)長陳福興帶領相關部門有關同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發(fā)展情況進行考察學習，考察期間與各地政府主管領導和部門負責人廣泛接觸，認真交流，并擠時間與義烏國際商貿(mào)城市場開發(fā)機構、浙江傳化企業(yè)集團等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢和政策，考察取得預期效果?，F(xiàn)將考察學習情況報告如下：

一、市場培育發(fā)展的類型和取得的突出成效

幾天的學習考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng)，高度重視市場培育和建設，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場、依靠市場帶動經(jīng)濟的成功之路。分析其市場發(fā)展過程，我們認為主要有兩種類型：

（一）市場自發(fā)形成，政府適時引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場、棚亭市場到現(xiàn)代市場的遞度推進過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設的風險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經(jīng)過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規(guī)劃建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設和城市建設有機地結合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內(nèi)外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發(fā)市場常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，2003年實現(xiàn)gdp476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。2003年招商城市場交易額達150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經(jīng)過近20年的開發(fā)建設，目前已成為全國最大的服裝服飾批發(fā)市場之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里，建有招商市場、五金市場等5個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場。商業(yè)用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個。來自全國各地5萬多經(jīng)營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達15萬人次以上。1996年至2003年市場商品成交額連續(xù)八年超100億元，其中外貿(mào)出口占50%以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務工經(jīng)商人口60萬，流動人口近20萬，2003年實現(xiàn)gdp488億元，財政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年，由國際商貿(mào)城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成, 擁有34個行業(yè)、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國市場1/3強。20多年來，經(jīng)歷四次搬遷八次擴建，現(xiàn)擁有營業(yè)面積80多萬平方米，攤位34000余個，從業(yè)人員8萬多，日客流量20多萬人次,2003年市場總成交額達248.27億元，其中外貿(mào)出口占50%強，連續(xù)13年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。

篇七 農(nóng)貿(mào)市場建設情況調(diào)研報告

為了解全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的分布情況及運行現(xiàn)狀，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的建設、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會xx年工作要點，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任、胡齊乾副主任的帶領下，于3月底至4月上旬，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組深入新前綜合市場、西江二橋疏導點、羽山菜市場、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場、中心菜市場等進行了實地踏看

，視察有關市場建設情況。在召開的座談會上，分別聽取了區(qū)府辦、發(fā)改局、財政局、黃巖國土資源分局、環(huán)保局、建設局、農(nóng)業(yè)局、商務局、食藥監(jiān)局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執(zhí)法分局、規(guī)劃處、消防大隊、同創(chuàng)辦等有關單位的工作匯報。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設情況報告如下。

一、 全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設基本情況

全區(qū)登記在冊農(nóng)貿(mào)市場20家，無證農(nóng)貿(mào)市場(臨時便民交易場所)32家，總計52家，分布在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中省級文明示范市場10家，四星級文明規(guī)范市場1家，二星級文明規(guī)范市場3家，一星級文明規(guī)范市場2家。形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網(wǎng)絡，為搞活流通，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場，振興經(jīng)濟和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。區(qū)政府及有關部門在農(nóng)貿(mào)市場建設方面做了大量工作。xx年全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升現(xiàn)場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作成效。

一是強化領導，明確責任分工。區(qū)里專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升領導小組，主動將市場改造提升與“多城同創(chuàng)”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經(jīng)營戶準則及其他管理制度。發(fā)改部門參與市場建設規(guī)劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監(jiān)管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，并及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規(guī)劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監(jiān)督管理。

二是制定政策，支持提升發(fā)展。xx年，黃巖區(qū)政府出臺了《關于促進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的若干意見》，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展三年行動計劃。xx年，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規(guī)定時間內(nèi)通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，并明確了新建類(遷建類)、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設備的補助金額。為確保城區(qū)中心菜市場改造重點工程順利推進，區(qū)財政預支經(jīng)費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。

三是因地制宜，推進改造升級。根據(jù)各個農(nóng)貿(mào)市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的創(chuàng)建要求，對即將改造的市場進行合理布局，科學規(guī)劃設計攤位結構。為確保順利完成改造任務，注重設計、招標、土建、信息化等關鍵環(huán)節(jié)，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區(qū)農(nóng)提辦、各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場舉辦者和區(qū)工商分局安排專門聯(lián)系人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決。

四是嚴格管理，保障規(guī)范安全。一是自“多城同創(chuàng)”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經(jīng)營戶占道經(jīng)營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場30余家。二是創(chuàng)新推行“業(yè)務指導員制”，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場均配備一名工商干部擔任工商業(yè)務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優(yōu)化市場進出機制。對固定攤位經(jīng)營戶采取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金;如經(jīng)營戶全年無違規(guī)行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質(zhì)量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經(jīng)營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質(zhì)量監(jiān)督體系，指導12個農(nóng)貿(mào)市場建立檢測點。

二、 存在的主要問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對生活水平要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)需求不適應，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)農(nóng)貿(mào)市場城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布

不夠合理。由于缺乏長遠的規(guī)劃、合理的布局，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多而亂，新建小區(qū)未建配套設施的現(xiàn)象。人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周圍形成自發(fā)的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮(zhèn)及城郊結合部農(nóng)貿(mào)市場基礎設施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內(nèi)除攤位外幾乎沒有其它設施，排污能力差，經(jīng)營、購物環(huán)境差，吸引不了人氣，而所在的村集體不愿意投入大量資金進行改造。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理有待進一步規(guī)范。仍然無證的農(nóng)貿(mào)市場，場內(nèi)管理、硬件設施與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農(nóng)貿(mào)市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現(xiàn)象。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部衛(wèi)生較差，地面多水易滑，存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。部分群眾反映一些熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，需有關部門加強日常巡查檢測和重點抽查。

(三)經(jīng)營者和管理者素質(zhì)有待進一步提高。經(jīng)營者的素質(zhì)和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經(jīng)濟意識，缺乏服務意識，沒有完善的服務理念。個別經(jīng)營者文明衛(wèi)生意識較差。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面，不能立足于根據(jù)市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。

三、 下階段工作建議

農(nóng)貿(mào)市場建設是一項牽扯面廣、較為復雜的工程，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導市場合理布局。為建立健全全區(qū)市場網(wǎng)絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結合”的總體思路，認真抓好規(guī)劃布局，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場建設預留足夠的空間。通過規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑、區(qū)域輻射及配套設施等因素。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場盤活、調(diào)整、改造工作的同時，重點做好老城區(qū)的網(wǎng)點補充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點擴展工作，以解決部分地區(qū)設點不足的問題。新建市場則要按照規(guī)范化市場的標準，適當超前，立足長遠。

(二)加大投入，多渠道籌集市場建設資金。農(nóng)貿(mào)市場建設是項不以盈利為目的公益性事業(yè)，是服務于群眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新的市場，方便群眾生活，每年給市場安排適當?shù)木S修經(jīng)費預算。另外，在用地、稅費等方面，政府也應給予最大限度的優(yōu)惠。農(nóng)貿(mào)市場的建設是城鄉(xiāng)基礎設施建設的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發(fā)格局。鼓勵社會各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發(fā)展。

(三)理順管理機制，加大市場監(jiān)管力度。政府要協(xié)調(diào)相關部門切實加強農(nóng)貿(mào)市場的管理，提升其服務功能。市場經(jīng)營單位是市場經(jīng)營管理的第一責任人。政府相關職能部門應根據(jù)各自職責，通過與市場業(yè)主和市場經(jīng)營者簽訂書面合同的方式，明確監(jiān)管要求和違約責任，加強對市場業(yè)主和市場經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。市場經(jīng)營單位應該以人為本，建立為顧客著想的服務之道，要充分運用物流配送、電子商務等現(xiàn)代管理技術，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標準化運作。市場經(jīng)營服務中心作為農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的主管部門，應承擔規(guī)范維護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的職責，負責實施市場食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關市場準入制度。加強鎮(zhèn)(街道)屬地管理。進一步理順區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。針對市場外的占道經(jīng)營和秩序混亂的狀況，必須由政府協(xié)調(diào)，工商、城管、同創(chuàng)辦、市場管理中心等相關單位聯(lián)合執(zhí)法解決。

(四)加強法制建設和行業(yè)自律，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應出臺相關商品市場的建設與管理制度，相關監(jiān)督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”(《不經(jīng)銷假冒偽劣商品責任書》、《不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書》)“四制”(市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標價制)。市場經(jīng)營服務中心應制訂規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保監(jiān)管工作的落實。增強經(jīng)營者法制意識，促進業(yè)內(nèi)良性競爭，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕競爭中的不當行為。同時市場經(jīng)營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。應盡快組建農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，引導協(xié)會制定行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高行業(yè)素質(zhì)，協(xié)助和配合政府做好對農(nóng)貿(mào)市場的服務和監(jiān)管工作，形成協(xié)調(diào)和自律機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時傳遞信息;加大打擊“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品的力度，凈化市場環(huán)境，保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

篇八 關于我縣商貿(mào)流通市場體系建設情況的調(diào)研報告

市場是經(jīng)濟社會發(fā)展的導因，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領和帶動作用。建一個市場，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)，已是被無數(shù)實例證明了的成功經(jīng)驗。我縣商貿(mào)流通市場體系建設如何？對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用怎樣？帶著這些問題，縣人大常委會成立了商貿(mào)流通市場體系建設情況調(diào)查組，于今年9月至11月，先后深入到城區(qū)重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門綜合市場、李家灣農(nóng)貿(mào)市場、家樂匯建材市場、南門生產(chǎn)資料市場、大北街鋼材市場和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、政府的職能部門，采取實地踏看，聽取匯報，座談了解，查閱資料等形式,就商貿(mào)流通市場體系建設情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣商貿(mào)流通市場體系建設基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場體系建設，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎設施建設，積極引進發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡正在形成。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共建有商貿(mào)服務網(wǎng)點8900多個，營業(yè)面積250萬平方米以上，從業(yè)人員7萬人以上?？h城城區(qū)共有營業(yè)面積150萬平方米，已建3000平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點有59個43.6萬平方米。

（一）重點市場初具規(guī)模，專業(yè)市場已顯雛形。重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、金泉超市都已有一定規(guī)模。其中金泉超市現(xiàn)有連鎖店17個，營業(yè)面積16350多平方米，職工689人，年銷售額達0.36億元。塔山片區(qū)裝飾建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計于一體，相關商家70余家。汽車城、摩托車市場、家具商場發(fā)展勢頭強勁，呈現(xiàn)勃勃生機與活力。東門綜合市場現(xiàn)有營業(yè)面積4.5萬平方米，從業(yè)人員近xx人，各類門市攤位450余個，年交易量達65萬余噸。蛋禽市場營業(yè)面積有2.6萬平方米，年交易量達 0.3萬噸，年交易額達 3600萬元。南門生產(chǎn)資料市場現(xiàn)有面積0.5萬平方米，年交易量達4萬噸，年交易額達 1.2億元。以城區(qū)市場為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局初步形成。

（二）“萬村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費市場進一步活躍。截止今年10月，全縣已建成合格農(nóng)家店421個，今年底將建成合格農(nóng)家店624個，實現(xiàn)全縣行政村日用品店和農(nóng)資店全部雙覆蓋；已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品28900臺（件），銷售金額5900萬元，汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品達6051輛，銷售金額3496萬元，家電下鄉(xiāng)汽摩下鄉(xiāng)銷售額在全市40個區(qū)縣名列前茅，農(nóng)民群眾真正得到了實惠。

（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來，我縣商貿(mào)流通領域不斷放開，重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、福建永輝超市等國內(nèi)知名商家相繼進駐。國內(nèi)大型商業(yè)集團的進入，帶來了先進的經(jīng)營業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢。據(jù)xx年底統(tǒng)計，城區(qū)已建商場25個14萬平方米,農(nóng)貿(mào)及專業(yè)市場18個16萬平方米,酒店賓館989家，大型酒店歌城15個6萬平方米，商貿(mào)物流中心6個1萬平方米，商業(yè)步行街2條,商業(yè)特色街8條8.6萬平方米。 xx年1-10月社會消費品零售總額實現(xiàn)36億元，同比增長20.8 %，增幅在渝西經(jīng)濟走廊十二區(qū)縣中名列第2位。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23億元，占gdp的27 % ，實現(xiàn)稅收 13982 萬元。批發(fā)零售商品銷售總額實現(xiàn)55億元，同比增長 27.5 %，增幅在渝西經(jīng)濟走廊居第3名。連鎖經(jīng)營額實現(xiàn)9.8 億元。

（四）商務項目工作成效明顯，市場監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進商貿(mào)流通市場建設，xx年，縣委、縣政府先后出臺了《關于大力推進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《銅梁縣流通企業(yè)十強餐飲企業(yè)十佳評選方案》、《銅梁縣萬村千鄉(xiāng)市場工作推進實施方案》，編制了《銅梁縣xx年—2023年商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃》，建立了商貿(mào)流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿(mào)流通和市場建設專項資金 300 萬元，刺激和帶動 3000 多萬元社會資金投入商貿(mào)流通設施建設，為引導市場建設發(fā)展注入了新的活力。近兩年，引進了蘇寧電器商場、福建永輝超市等大型商貿(mào)企業(yè)，全縣的限額以上商貿(mào)企業(yè)從xx年的18家增加到目前的41家。據(jù)縣貿(mào)易局初步統(tǒng)計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米，是銅梁縣城有史以來建設的大中型商場和市場的總和，其中上萬平方米的商場、市場有10多個；政府主導修建的8.6萬平方米的西部秦淮商業(yè)步行街成為渝西乃至中國西部重要休閑美食街。同時，不斷加大商務執(zhí)法力度，縣貿(mào)易局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市政局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場管理日趨規(guī)范。在 2個超市建立了2個市場監(jiān)測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調(diào)控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調(diào)劑，xx年先后從外地調(diào)運蔬菜、豬肉等生活物資23萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

（一）市場規(guī)劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長期規(guī)劃，商品市場體系發(fā)育不平衡，市場分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區(qū)混雜，無停車場、衛(wèi)生、供、排水等設施，市場專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場少、綜合市場小、便民市場差。縣內(nèi)沒有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場已不能適應城市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場結構以及功能和規(guī)模不相適應?？h城老城區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點眾多，如人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，新城區(qū)便民市場網(wǎng)點建設滯后。大北街鋼材市場，以街為市，影響道路暢通,上下和銷售鋼材時，躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)、李家灣和東門綜合市場都沒有配套的停車場、貨運場，群眾購物和業(yè)主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。

（二）農(nóng)村商品市場發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場急需改造升級。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，縣內(nèi)相當一批農(nóng)貿(mào)市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，已不能適應城市現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經(jīng)營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。

（三）商品市場與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)融合差，新型市場發(fā)展緩慢，市場品牌建設不足。我縣現(xiàn)有物流業(yè)的發(fā)展還很落后，全縣沒有形成統(tǒng)一物流配送體系，沒有大型倉儲及中轉設施。專門從事物流的企業(yè)少，且經(jīng)營分散，缺乏集中優(yōu)勢，引導作用不強。城區(qū)專門從事物流運輸?shù)?家企業(yè)，除郵政局的精細物流對外運作較好外，其它的幾家物流企業(yè)其實是企業(yè)為自己服務的配送中心，履行社會物流的職能差。政府規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場（農(nóng)產(chǎn)品消費市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）、百貨批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場、建材裝飾市場、汽摩配件市場、家具市場、舊貨市場、廢品收購市場等八類專業(yè)市場建設滯后，存在“小”、“散”、“無”的現(xiàn)象。新舊汽車、摩托車交易活躍，但目前只有皇廷汽車城有較大規(guī)模，其它的汽車和摩托車交易都是以小門市交易，沒有形成規(guī)模?？h城還沒有舊車交易市場，舊車交易通過主城和永川、合川等地汽車交易市場交易，一些是通過縣城內(nèi)的檔鋪和個人介紹進行交易。沒有廢品收購市場，現(xiàn)有的幾個廢品收購門市在城區(qū)的幾個主要入口處，亂碼亂堆，違規(guī)拆解，影響市容市貌，污染城市。公共商務信息建設滯后，連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

（四）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措， 存在“有市無場”和“有場無市”的現(xiàn)象。浙商投資的家樂匯建材市場，現(xiàn)有面積3.3萬平方米，有311個雙層獨立商鋪，有配套的貨運場地和倉庫，市場門點可容納現(xiàn)有城區(qū)所有的建材經(jīng)營戶。然而，家樂匯建材市場內(nèi)門可羅雀，入駐業(yè)主少，市場經(jīng)營慘淡，“有場無市”。距家樂匯建材市場1公里遠的塔山坡建材市場，幾十家經(jīng)營戶分散在近1平方公里的街道內(nèi)，“有市無場”。同時，與之配套的貨運市場在城區(qū)中心，以街為市，堵塞交通，對該地區(qū)的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。南門生產(chǎn)資料市場和大北街鋼材市場、東門綜合市場、李家灣市場等也存在這些的現(xiàn)象。二是一些市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有 “專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場。

三、幾點建議

盡管我縣商貿(mào)流通市場建設存在一些問題和不足，但只要因勢利導，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個可以預期的時期內(nèi)，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發(fā)展空間。

（一）提高認識，進一步明確商貿(mào)流通市場發(fā)展的思路。在堅持實施“興工富縣”戰(zhàn)略的同時，大力實施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發(fā)展市場，既能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進城市建設、擴大社會就業(yè)，既會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結構、拉動經(jīng)濟增長和促進社會和諧的重要舉措，采取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發(fā)，對接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長期發(fā)展目標。大力提升改造傳統(tǒng)服務業(yè)，培育引進現(xiàn)代服務業(yè)，提升改造巴川商業(yè)步行街商業(yè)圈，豐富西部秦淮商業(yè)步行街內(nèi)涵，培育若干個有帶動作用的大專業(yè)市場，加快自主創(chuàng)新步伐，推動現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展。

（二）進一步完善商貿(mào)流通市場建設規(guī)劃。按照 “主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃》。要規(guī)劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點商貿(mào)物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿(mào)物流設施的規(guī)劃落實。要切實加強規(guī)劃的執(zhí)行，堅決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴肅性、長期性和穩(wěn)定性。

（三）大力培育和發(fā)展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成布局合理、結構優(yōu)化的商品市場體系框架。以城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在5億元以上、1億元以上以上的市場主體，成為商品市場的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導和擴大農(nóng)民消費。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設，加強商業(yè)流通設施的建設，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購買，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場。建議在縣城至蒲呂的快速通道旁規(guī)劃興建一個集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場。加快市場信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結算系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動區(qū)域性市場和產(chǎn)地市場的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場。建議在城區(qū)金龍大道周邊、世紀陽光居住區(qū)、晏渡橋地區(qū)、南城社區(qū)和西門社區(qū)規(guī)劃新建便民農(nóng)貿(mào)市場。四是結合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實行凈菜和標準化商品上市；啟動農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對“農(nóng)改超”市場按其經(jīng)營面積每平方米給予50－１0０元的補貼經(jīng)費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。對李家灣農(nóng)貿(mào)市場、東門綜合市場、仙魚塘水果批發(fā)市場，應逐步完善市場衛(wèi)生安全設施、計量檢測設施、儲存保鮮設施、運輸設施，加強市場管理，堅決取締場外經(jīng)營交易行為。對蛋禽市場、友誼消費品綜合市場等具有較大潛力的專業(yè)市場，采取遷建、置換等形式，不斷擴充市場容量，進一步提高其知名度和輻射力，打造品牌市場。對現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營戶較多的塔山坡建材市場， 按照便利商品儲存、運輸、經(jīng)營的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，整合歸并到家樂匯建材交易市場，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。 對不符合城市規(guī)劃,嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的大北街鋼材市場、塔山坡貨運市場，以及因城市建設和其他建設需要搬遷的市場，實施歸并搬遷至南門生產(chǎn)資料市場，或經(jīng)批準在城郊結合部擇址重建。對經(jīng)歸并、調(diào)整后騰空的市場用地，屬商業(yè)用地性質(zhì)并符合城市規(guī)劃的,可繼續(xù)用于建設其他新興市場或服務業(yè)項目。

（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序。大力營造“興工富縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發(fā)展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿(mào)流通市場和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發(fā)展市場體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業(yè)市場進行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門應密切配合，著力整治市場周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序；貿(mào)易主管部門應切實加強協(xié)調(diào)工作，及時掌握重點市場、現(xiàn)代物流企業(yè)建設和發(fā)展動態(tài)，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創(chuàng)建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環(huán)境，維護市場秩序，提高商品質(zhì)量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場內(nèi)部管理，制定和落實各市場內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境；教育和引導市場經(jīng)營戶切實規(guī)范自身經(jīng)營行為，嚴格實施亮證經(jīng)營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經(jīng)營戶”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。

（五）加強領導，發(fā)揮政府在市場建設上的主導作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑒外地先進經(jīng)驗，結合我縣實際，研究出臺關于加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場布局調(diào)整方案，逐步實現(xiàn)市場建設由社會自發(fā)型向政府主導型轉變，走政府主導、部門主管、企業(yè)主辦的市場發(fā)展之路。強化政策引導，研究、制定統(tǒng)一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持重點市場建設。同時，積極協(xié)調(diào)金融機構，為市場建設創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會建設，在政府引導下，由行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關部門進行行業(yè)監(jiān)管和服務。

篇九 關于市場建設調(diào)研報告

山東省作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通大省、商品市場建設強省，近年來的發(fā)展速度和規(guī)模均引人注目。3月13日至16日，謝建輝廳長、吳宜彪副廳長率有關處室及部分市州商務局負責同志一行，赴山東臨沂、濰坊兩地學習調(diào)研，拜訪了當?shù)厣虅罩鞴懿块T，實地考察了臨沂立晨物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、濰坊百貨集團物流配送中心、壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團等企業(yè)和項目?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、總體情況

山東省是經(jīng)濟大省，也是流通強省，經(jīng)濟總量大，市場體系完善，特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通領域走在全國前列。xx年，山東省實現(xiàn)社會消費品零售額1.9175萬億元。xx年青島、濟南、煙臺、臨沂、濰坊、淄博六市零售額突破千億元，其中青島、濟南突破xx億元。全省限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)單位數(shù)達到1.54萬個，全省商品交易市場達到7839個，其中年交易額億元以上市場555個，交易額達1.62萬億元。流通業(yè)增加值、吸納就業(yè)和對地方財政的貢獻率均居第三產(chǎn)業(yè)首位。考察中我們深切地感受到，山東省的市場流通體系建設注重主體培育、載體建設和商業(yè)模式創(chuàng)新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正在進入一個由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的新時期，臨沂、濰坊等地市場建設發(fā)展理念之新、創(chuàng)新意識之強、市場與政府作用協(xié)調(diào)之好，都給我們留下了深刻印象。

1. 專業(yè)化程度高。在考察中，我們不僅驚異于山東市場數(shù)量的龐大，更感嘆其極高的市場專業(yè)化程度，尤其是有“中國市場名城”美譽的臨沂。有別于常見的綜合性交易市場，在臨沂，大到建材、家電、機械設備，小到鉛筆、襪子、膠帶，都設有專門的批發(fā)交易市場。各種專業(yè)市場分門別類，接踵林立，形成龐大的市場群，由此帶來的集聚效應為臨沂商品經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的推動效果。目前臨沂市中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場達到101個，輻射全國30多個省、市、自治區(qū)，遠銷20多個國家和地區(qū)，xx年臨沂商城實現(xiàn)商品交易額1772億元。商城經(jīng)營產(chǎn)品多達6萬個品牌，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類，基本覆蓋了生產(chǎn)資料和生活資料主要門類。

2. 市場化程度高。在建設市場的過程中不少同志常常感慨政府部門不知該如何定位，面臨“一抓就死，一放就亂”的困局。山東省在這方面有好的經(jīng)驗。各地在市場建設上堅持“政府引導和市場運作相結合，以市場為主”的原則，其商品市場的市場化程度非常高。臨沂商城、濰坊市食品谷、壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型項目，政府不直接投資，只在用地、交通、環(huán)境等方面加以規(guī)劃，前三年大幅讓利，地方稅收和規(guī)費基本都返還給企業(yè)，大力招商引入民營資本建設市場。而市場的建設以及建成后的運營都完全按照市場化規(guī)律運作，政府僅僅提供公共服務和市場監(jiān)管。被臨沂市民所津津樂道的“五先五后”的臨沂經(jīng)驗，則更具體的詮釋了臨沂市場化程度如此之高的原因所在。這“五先五后”即：一是先成市后建場。即在傳統(tǒng)集貿(mào)市場或群眾自發(fā)形成市場的地方建市場。二是先繁榮后規(guī)范。市場開業(yè)之初，允許業(yè)戶“先上車后買票”，經(jīng)營一段時間再辦理手續(xù)，并逐步規(guī)范其經(jīng)營行為，以市養(yǎng)市。三是先綜合后分離。將市場內(nèi)具備進一步擴大經(jīng)營規(guī)模、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?，從原來的市場中分離出來，新建專業(yè)市場。四是先分散后集中。把分散在各處、經(jīng)營戶較多、具有較強發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來新建市場，依此方式先后建起了日化、副食品、汽車零配件、建材等批發(fā)交易區(qū)。五是先簡易后提高。根據(jù)需要和市場繁榮的程度以及經(jīng)營者的承受能力，逐步向建設高檔次市場的方向發(fā)展。較高的市場化程度帶來了商業(yè)繁榮和市場興盛，但也不可避免的會影響到市場的公益性和政府的調(diào)控手段，如何在二者之間達成平衡，這也是我們所共同面對和需要破解的新課題。

3. 集約化程度高。在項目建設上注重規(guī)模效益，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等項目都摒棄了傳統(tǒng)項目的單一功能，而是形成集展示、交易、加工、倉儲、配送、辦公以及生活配套服務等為一體的多功能、多業(yè)態(tài)集聚的超大型園區(qū)。如壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園，即是壽光市政府進行產(chǎn)業(yè)整合的工程，園區(qū)占地總面積就高達3000畝，總投資達20億元，可實現(xiàn)年蔬菜、水果及農(nóng)副產(chǎn)品交易量100億公斤,可以提供了數(shù)千個商業(yè)機會和近萬個人才崗位。園區(qū)包括蔬菜果品交易區(qū)、蔬菜電子商務交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)及配套服務區(qū)六大功能區(qū)。壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園項目的建設，推動壽光當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升壽光蔬菜在國際市場的競爭力，在壽光形成一個完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應，極大的推動壽光的經(jīng)濟發(fā)展。而這種復合型、多功能大型園區(qū)的建設，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動上下游產(chǎn)業(yè)互通聯(lián)動;又形成了規(guī)模效應，多個業(yè)態(tài)組團發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻值更高。

4. 配套化程度高。物流配套是商品市場發(fā)展的依托。山東作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，其農(nóng)產(chǎn)品物流水平很高。xx年，山東省農(nóng)產(chǎn)品物流總額達到5245.9億元。尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在國內(nèi)處于領先地位，擁有350多萬噸冷庫、140家冷鏈物流企業(yè)，低溫儲運能力超過400多萬噸，占全國的45.5%。果菜、肉水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到19%、16%和13%左右。強大的物流能力支撐農(nóng)產(chǎn)品市場迅速發(fā)展，而日益壯大的市場又為物流企業(yè)帶來貨源，促進物流企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高了整個市場的流通效率，實現(xiàn)互惠雙贏。同時，山東也非常注重應用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)市場。注重電子信息技術在市場各個環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)市場管理信息化、交易網(wǎng)絡化、結算電子化，鼓勵和支持專業(yè)市場通過與第三方平臺合作、自建平臺等方式，積極發(fā)展電子商務，實現(xiàn)有形市場和無形市場的良性互動發(fā)展。如濰坊家政服務中心，就通過搭建智能化、信息化、現(xiàn)代化的綜合性民生服務平臺，整合商戶，構建網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)線上訂貨，線下配送，服務對象涵蓋各行各業(yè)，真正實現(xiàn)惠民、便民。

二、湖南與山東的差距

應當看到，盡管目前我省商品交易市場取得了一定成效，但總體尚處在起步階段，大項目不多，發(fā)展方向不明，自然稟賦條件和規(guī)模成本效益都面臨諸多壓力，但理念、思路上的差距是最主要的。

1. 思想觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不夠解放，思路不夠開闊，對商貿(mào)物流、市場流通的重要性認識不夠深刻。只注重生產(chǎn)，而忽視流通的傳統(tǒng)觀念急待轉變。沒有流通市場和商貿(mào)物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟發(fā)展就難以擺脫“土貨難出、外貨難進”的尷尬局面。沒有大商貿(mào)、大市場、大物流的帶動，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)模提升。根據(jù)測算，流通業(yè)增加值每增加1個百分點，可帶動gdp增長0.13個百分點，拉動消費增長1.03個百分點，并帶動經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級。而山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展正得益于以流通促生產(chǎn)的總體戰(zhàn)略;得益于以濰坊、臨沂以及聊城三大綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場為骨干，各地特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為補充，覆蓋全省及周邊地區(qū)、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地+集散”批發(fā)市場集群;得益于現(xiàn)代化、高效率、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流建設。正是受益于市場流通帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，使政府讓利、工業(yè)讓地、社會讓路的市場優(yōu)先發(fā)展、商貿(mào)放水養(yǎng)魚、流通帶動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式成為各級政府領導和上上下下、方方面面的共識。

2. 整體規(guī)劃上有差距。山東各地都非常注重規(guī)劃的引導作用。在臨沂我們專程參觀了臨沂城市規(guī)劃展，大到城市總體功能分區(qū)，小到城市商業(yè)網(wǎng)點布局，臨沂市都聘請專家團隊經(jīng)過科學論證，制定了完整的規(guī)劃藍圖。臨沂市還專門把商務主管部門納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、土地利用總體規(guī)劃銜接機制。采取規(guī)劃約束下嚴格配套建設、政府部門購買、產(chǎn)權置換、租金補貼等多種措施，落實商業(yè)和綜合服務設施面積不低于10%的政策規(guī)定。政府部門嚴格按照規(guī)劃，按進度扎實推進，從而避免了重復建設和項目沖突。而我省目前還沒有流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，也缺乏市場體系的建設規(guī)劃，更談不上商品市場網(wǎng)點規(guī)劃商務部門一票否決制。

3. 政策引導上有差距。山東省人民政府出臺了《關于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)【xx】19號)，其中明確指出，要加強對商貿(mào)流通業(yè)在用地、財稅和金融等方面的扶持力度。調(diào)整城市用地結構，增加商貿(mào)流通用地比例。城市改造建設中應優(yōu)先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業(yè)設施，確需新增建設用地的設施，各級政府應重點支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。“xx”時期，省級服務業(yè)發(fā)展引導資金每年按30%的規(guī)模，專項用于支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。對總部設在山東省的跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，可申請實行向所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅。同時，山東省狠抓政策落實，并進行專項督察。以名成集團建設的中國食品谷·中凱冷鏈物流園項目為例，濰坊市政府雖然沒有直接投資，但以28萬/畝的略高于工業(yè)用地的價格向名成集團轉讓土地1120畝，同時承諾三年之內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅全額返還。通過這些優(yōu)惠政策吸引名成集團為濰坊帶來直接投資40億元，該項目建成后，將成為擁有總建筑面積128萬平方米，60萬噸容量冷庫群的綜合性、現(xiàn)代化、一站式的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務平臺。我省在政策的制定及落實上，尚有待加強。

4. 骨干企業(yè)培植上有差距。山東省非常重視培植骨干企業(yè)，并注重發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，從而推動整個行業(yè)發(fā)展。目前山東全省有銷售額過50億元的商貿(mào)流通企業(yè)53家，過百億的6家，11家企業(yè)入選全國連鎖百強。山東一方面鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運作、資源配置、技術創(chuàng)新和市場拓展等優(yōu)勢，以資產(chǎn)、品牌、管理為紐帶，通過參股、控股、兼并、收購等方式，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營。一方面鼓勵和引導業(yè)態(tài)相同、商圈相疊、實力相近的優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，培養(yǎng)了一批核心競爭力強、主業(yè)突出的大型商貿(mào)流通企業(yè)。在臨沂市，我們了解到，臨沂商城之所以得以興旺，很大程度上是得益于臨沂本地發(fā)達的第三方物流的支持。臨沂市政府通過扶植立晨、榮慶、金蘭、天源等一批第三方物流龍頭企業(yè)，帶動整個臨沂物流業(yè)發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為囊括魯南蘇北、輻射全國的商品集散地，包括濟南在內(nèi)的周邊城市貨物都要到臨沂集散周轉，極大的帶動了整個臨沂市的流通業(yè)發(fā)展。僅臨沂立晨物流有限公司一家，就可以調(diào)用運輸車輛xx余輛，形成了覆蓋全國23個省份的運輸網(wǎng)絡，并擁有倉儲總面積24.89萬平方米，總量在山東省位居前列，年運輸貨物總價值超千億元。而我省在骨干企業(yè)的培植方面，缺乏政策支持。對行業(yè)龍頭企業(yè)的扶植力度不夠，未能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。

5. 市場建設上有差距。山東省現(xiàn)有商品交易市場7839個，其中年交易額億元以上市場555個，經(jīng)營面積3650萬平方米，攤位總數(shù)38.4萬個。xx年山東省對全省xx家商品市場進行實地調(diào)查，僅這xx個市場就完成商品交易額1.62萬億元，其中億元以上市場成交額7424億元。而我省現(xiàn)有商品交易市場2589個，其中年交易額億元以上市場290個，經(jīng)營面積1651萬平方米，攤位總數(shù)56.2萬個，年交易額2573.5億元。從這組數(shù)據(jù)的對比，我們可以清晰的看到我省在市場數(shù)量、市場規(guī)模以及年交易額上的差距。而山東商品交易市場的專業(yè)化細分以及市場集聚布局，更是給我們留下了深刻的印象，僅臨沂市中心城區(qū)就集聚了101家專業(yè)批發(fā)市場，以西郊批發(fā)市場為中心，中心集聚傾向明顯。這種專業(yè)細分和市場集聚帶來的規(guī)模效應使得臨沂商品交易市場一年的商品交易額就高達1772億元，達到我省全年市場交易額的68.9%。值得我們學習借鑒。

三、幾點建議

1. 堅持做好整體規(guī)劃。臨沂市的發(fā)展經(jīng)驗中，其中重要一條就是做好規(guī)劃，把商務主管部門納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、土地利用總體規(guī)劃銜接機制。而我省的流通產(chǎn)業(yè)要得到健康有序發(fā)展，必須做好頂層設計，制定好整體規(guī)劃。我們要認真調(diào)研，根據(jù)我省省情，緊扣我省商貿(mào)流通實際和發(fā)展趨勢，緊緊依靠基層和企業(yè)的創(chuàng)造性，適應保障和改善民生的客觀要求，科學制定《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》、《市場體系建設規(guī)劃》、《現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及湘菜、湘酒、居民服務業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過程中，要注意與城建、規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門加強溝通交流，確保規(guī)劃的可行性，尤其是要推進商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃同步。

2. 高位推動，落實責任。各級政府要成立高層次現(xiàn)代流通工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作中全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機制等方面的難點問題，對相關部門和各級政府進行目標考核。按照分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的要求，完善管理體制，強化基層人員和經(jīng)費保障。

3. 做好典型示范，抓好項目帶動。近年來，通過我們積極爭取，我省先后被列為全國二手車交易市場升級改造項目試點省份、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點省份、屠宰廠(場)標準化改造試點省份、品牌促進體系建設示范省試點項目、全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點省份。長沙市被列入現(xiàn)代服務業(yè)建設試點和中小商貿(mào)服務平臺項目試點，婁底市被列入再生資源試點。我們要把握好這些試點機會，以項目為抓手，周密安排，扎實推進。在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)等方面打造亮點，形成突破，做好典型示范，帶動全省商貿(mào)流通大發(fā)展。

4. 集中政策重點推進。各個內(nèi)貿(mào)處室加強聯(lián)動，認真梳理近年國家和省里一系列促進流通業(yè)發(fā)展的政策，集中政策投放到優(yōu)勢項目上，并加強督查，確保落實。整合中央和地方財政資金，集中財力解決關鍵環(huán)節(jié)的突出問題，加強公益性流通設施建設。注重培育市場主體，培植區(qū)域性輻射企業(yè)，扶植商貿(mào)物流龍頭企業(yè)、打造區(qū)域性骨干市場。

5.大力培育市場主體。一是加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識產(chǎn)權，主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)集團。進一步加大招商引資力度，爭取更多有實力的國內(nèi)外商業(yè)巨頭落戶湖南投資創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展步步高、友阿集團、萬商紅、大漢物流、快樂購、湖南國藥、老百姓、長沙馬王堆、紅星集團、萬容科技等20家年銷售額過100億的大型商貿(mào)流通企業(yè)。二是大力支持中小微商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。扶持和促進中小微商貿(mào)企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，充分發(fā)揮其便利消費、繁榮市場、吸納就業(yè)的作用。三是著力打造商貿(mào)流通企業(yè)品牌。重點培育一批優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆掌放破髽I(yè)，在住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務業(yè)、物流業(yè)打造一批品牌企業(yè)，鼓勵“老字號”企業(yè)做大做強。支持流通企業(yè)培育馳名商標和著名商標品牌營銷。為湖南產(chǎn)品做好市場開拓，精心組織實施 “名品進名店”和“湘品出湘”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

6.加快電子商務發(fā)展。瞄準前沿、高位起步、多點支持、高效運營，創(chuàng)新流通方式，推動電子商務快速發(fā)展。加強企業(yè)信息化建設，扶植一批電子商務骨干企業(yè)，加速信息互通。推進平臺服務商、在線銷售商、配送服務商、金融服務商高效合作。大力提倡網(wǎng)絡誠信，建立網(wǎng)商信用檔案。實施電子商務示范工程，培育和吸引一批有影響力的電商企業(yè)，打造電子商務示范基地、城市。

7.加強市場配套建設。推動商品市場整合、升級、改造。構筑涵蓋信息技術、現(xiàn)代物流、展示展銷、旅游購物、金融服務、價格引導等功能的綜合性交易市場。加強市場預選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設施設備配套建設。改造升級一批具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施，打造一批具有示范性的輻射廣、服務優(yōu)的骨干市場。

篇十 建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報告

建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報告

2005年5月15日至25日，建設部建筑市場管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對其建筑市場準入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進行了考察。考察團一行9人，由新疆建設廳建管處處長王春林同志擔任團長，走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會、悉尼科技大學、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機構，聽取了建筑市場和從業(yè)人員管理方面的專題報告?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況

澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個州、兩個地區(qū)組成。人口約1900萬，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數(shù)超過7萬人。

新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個小島組成。人口約360萬,建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。

二、澳大利亞、新西蘭建筑市場監(jiān)管情況

(一)兩國均貫徹小政府的原則，建立了專門的工作機構，負責建筑市場的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場管理主要由各州、市地方政府負責，各級政府雖都設有專門的政府監(jiān)管機構，但其名稱、職責、權限、人員編制均不相同，沒有全國統(tǒng)一的管理模式。

澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢的新政策、如新稅制、勞動關系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動經(jīng)濟改革議程，各州和地區(qū)政府負責管理和計劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務局，負責承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會實施，1990年后則轉到公平貿(mào)易部門（屬政府機構）。

在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負責教育衛(wèi)生、體育、市場等公共項目建設，下設工程部負責工程的具體管理。同時該市由12人組成了市政委員會，研究解決城市建設和管理中的重大問題。

(二)都制定了相應的法律法規(guī)和技術標準，為加強建筑市場管理提供了法律保障。

澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，州和地區(qū)都有各自的立法權和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設和環(huán)保法律，指導地方政府的運作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(building code of Australia)，在一些基本技術上做了統(tǒng)一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國各個州和地區(qū)。同時也制定了完善的工程建設標準和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類（BCA2004，BCA2005），根據(jù)建筑結構形式的不同，又分為木結構、磚石結構，混凝土結構等專業(yè)結構和建筑標準、規(guī)范。

新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個部分：一是建筑條例1991（building act 1991）,主要規(guī)定新西蘭建筑活動控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則（building regulation 1992），主要包括強制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動的管理程序; 三是補充規(guī)定（approved document），是由建筑業(yè)當局發(fā)布的幫助人們運用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動，包括安全、健康、殘疾人無障礙設計等的基本要求和需要建筑活動參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動的參與者留下了較大的靈活運用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級地震的要求，至于采用什么樣的技術措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動過程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)要承擔全部的法律責任。

(三)兩國承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對市場的準入均采取相對寬松的管理模式，對承包商審查注重考核是否專業(yè)人士和是否經(jīng)過專業(yè)培訓，不考核注冊資本金，也不分交通、水利等專業(yè)類別。

澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進行政府投資項目的競標。政府對承包商的工商執(zhí)照管理嚴格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強的法律意識，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場主體較為成熟，市場秩序良好。

新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書和資格證，也根據(jù)要求分等級（初級、三層樓和政府工程），但一般只分三級，不過多劃分級別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。

(四)兩國都比較重視建筑市場的監(jiān)督管理。雖然兩國的建筑市場監(jiān)督管理方式和重點有所不同，但其管理機制基本相同。政府對政府投資項目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責任，以確保公眾利益和政府投資的效益。

澳大利亞將工程建設項目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類。對商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒。同時承包商還必須購買工程保險，保險金為合同價款的0.7%。如不能履約，對建筑承包商的罰款，最高可達建筑本身造價。為避免發(fā)生工傷事故，除了進行系統(tǒng)安全培訓外，每個工人上崗前要進行4小時的崗前培訓，違反此規(guī)定要進行處罰。為確保工程款及時支付，澳大利亞政府專門制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結清工程款，最長不超過25天結清，合同付款有爭議的由陪審團裁定。

新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項目的圖紙完成設計后，必須進行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對工程項目的關鍵部位進行檢查驗收并簽字，上道工序不符合標準，不能進入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書才能使用。對于私人投資的商業(yè)工程項目，政府一般不干預其設計和招投標，但監(jiān)督人員仍按照程序進行監(jiān)督管理。建筑承包商、設計公司一旦有違規(guī)行為，要進行記錄，有不良記錄的承包商和設計公司不僅要進行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。

(五)兩國對政府投資項目均實行較為嚴格的公開招投標管理制度。由于兩國的行業(yè)協(xié)會比較發(fā)達，專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時主要看重業(yè)績、信用和價格，因此非政府投資項目的招標，政府一般不進行干預。

聯(lián)邦政府制定了改進建筑管理方案，對建筑領域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進行了具體規(guī)定，對政府投資的大型教育、醫(yī)療項目更是制定了完善而詳盡的采購程序和行為準則。

新西蘭對政府投資項目，如市政、水利等工程，均實行公開招標，一般由8—10家以上承包商參加，在評標時更加注重承包商的業(yè)績和實力（年營業(yè)額），只有達到標準后，才考慮報價，報價幅度在10%以內(nèi)都有可能中標。100萬新西蘭元以內(nèi)合同由項目主管（CEO）直接簽定，100萬元以上由市政委員會簽定合同。

(六)兩國政府沒有專門的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門，對建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場機制進行控制，即通過保險擔保制度，促使承包商將質(zhì)量、安全當做自身追求的重要目標，以獲得好的質(zhì)量、安全記錄，在擔保保險機構獲得好的業(yè)績評級，降低擔保、保險成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設全過程，在設計階段、施工階段和竣工驗收階段都強調(diào)質(zhì)量安全管理。

在澳大利亞，建筑商根據(jù)其學歷、資歷、經(jīng)驗和經(jīng)濟實力被分為三級，承包商的業(yè)績由政府部門進行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負責建立對設計公司和承包商的信用檔案，并隨時作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項目外，還要對民間投資的工程負責監(jiān)督檢查。政府投資項目的項目經(jīng)理由政府招聘，憑其業(yè)績與經(jīng)驗決定取舍。

三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒有從業(yè)資格管理)

(一)管理體制

澳大利亞對建筑業(yè)從業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項制度最早由英國引入，并經(jīng)長期實踐，目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個聯(lián)邦制國家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強的獨立性和自主性，各州在聯(lián)邦法律框架下自行設定從業(yè)人員教育培訓體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認的。

澳大利亞從業(yè)人員資格證書的管理機構是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室，該機構是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門；澳大利亞還有一些民間社團如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會、建造師學會等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門做一些具體事務性工作，但其主要職責仍是代表會員利益，規(guī)范并促進行業(yè)自律。

(二)從業(yè)資格的取得

澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個專業(yè)，不分等級。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎理論知識和實際操作經(jīng)驗，理論知識是通過學歷教育取得，實際操作經(jīng)驗則通過教育培訓積累，通常不少于4年。

澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗培訓有三種模式：師徒關系模式（The indentured apprenticeship），在學徒和師傅之間簽定的合同；見習合同關系模式（The trainee apprenticeship），以學徒身份被公司雇傭；非經(jīng)營培訓合同（The non-trade traineeship），在非經(jīng)營性的業(yè)務領域接受專項培訓。

對于同時具備學歷證書和實際操作經(jīng)驗證明的人員，即可以提出申請，經(jīng)過認證合格并由政府機構頒發(fā)資格證書。特殊情況下，對于實際操作經(jīng)驗非常豐富而非經(jīng)學歷教育的人員，在獲得政府認可的獎項或通過專項培訓考試合格足以證明自己的理論知識水平，也可以向政府管理機構提出執(zhí)業(yè)資格申請，通常也能獲得通過。

(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理

從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領域以個人名義執(zhí)業(yè)并承擔獨立法律責任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當其本人具備一定的資金實力，達到建筑商執(zhí)照審核委員會（Builder’s Licensing B’d）規(guī)定的相關標準，可以向政府機構即公平貿(mào)易管理辦公室（Office of fair trading）申請建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當于我們國內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進行執(zhí)業(yè)。

建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設計、施工，也可以將其中的一部分分包出去或?qū)⑷抗こ塘糠职o分包商而只進行總承包管理，但無論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責并對業(yè)主負全部法律責任，分包商對建筑商負責。

澳大利亞對于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴格遵守政府部門的相關規(guī)定，否則可能被吊銷執(zhí)照及資格證書。比如澳洲對于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷執(zhí)照或資格證書。

四、國內(nèi)與國外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較

通過考察，我們發(fā)現(xiàn)目前我國正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門負責頒發(fā)證書并實施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國現(xiàn)行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專院校的課程設置與執(zhí)業(yè)資格考試沒有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學歷教育掛鉤，學歷教育的課程設置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識，同時澳大利亞也結合建筑業(yè)實際情況充分考慮了具有豐富實踐經(jīng)驗人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對這類人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實際情況。

二是建造師的市場地位不同。我國實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場從事建筑活動，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責任由建筑業(yè)企業(yè)承擔。例如即便因建造師本人的過失造成合同違約，違約法律責任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔。而澳大利亞實行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個人，建造師個人是法律意義上的市場行為主體，法律責任由建筑商（Builder）個人承擔。一旦發(fā)生合同違約或工程建設工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔違約責任并承擔政府部門的處罰。

五、建議

(一)建筑市場監(jiān)管方面

1、應健全完善以個人執(zhí)業(yè)資格為主的市場準入制度，逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場準入制度。

2、將建筑市場監(jiān)管的重點放到建筑市場各方主體的市場行為上，盡快建立全國統(tǒng)一的建筑市場信用體系，即包含業(yè)主、勘察設計、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員等各方市場主體，集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場行為為一體的綜合信用檔案，通過市場機制調(diào)節(jié)和社會輿論監(jiān)督，增強行業(yè)自律性和市場各方主體貫徹執(zhí)行國家建筑法律法規(guī)的自覺性。

3、將工程監(jiān)管的重點放到政府投資項目和涉及公共利益的建設項目上來，同時加強政府監(jiān)管機構建設，改進當前施工圖審查、招標投標、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。

(二)建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面

1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過程看，現(xiàn)場管理經(jīng)驗和綜合協(xié)調(diào)能力對于將來擔任項目經(jīng)理的建造師來說至關重要。國內(nèi)雖然絕大部分項目經(jīng)理實際工程管理經(jīng)驗非常豐富，但當前建筑業(yè)全行業(yè)人員學歷層次普遍不高是不爭的事實，這種狀況還將在今后相當長的一段時期內(nèi)長期存在。目前國內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過考試，這種過關考試對于提高建造師綜合素質(zhì)、推進全行業(yè)由勞動密集型向技術管理密集型轉變非常重要。但是，鑒于當前國內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應參照國外的經(jīng)驗做法，適當考慮當前市場上實際操作經(jīng)驗非常豐富的項目經(jīng)理情況，實行雙軌制，制定科學的培養(yǎng)計劃和培訓體系，對實踐經(jīng)驗豐富的人員，在其通過理論知識培訓達到實際需要并經(jīng)考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。

2、當前國內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設工程招投標過程中，項目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止，問題十分突出，而項目經(jīng)理在建筑市場中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實現(xiàn)突出個人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場秩序。

3、隨著入世后過渡期的即將結束，國內(nèi)建筑市場國際化的時代競爭即將到來，與此同時，國際建筑市場的大門也逐步對國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開。為加快國際接軌步伐，使國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國內(nèi)建造師的國際互認工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進建造師互認工作，加快融入國際市場，為國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。

考察團全體成員

二○○五年七月二十日

篇十一 已建菜市場建設改造工作報告

一、總體要求

以構建和諧社會、打造宜居為目標，以科學發(fā)展觀為指導。本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”宗旨，根據(jù)我市新一輪商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規(guī)范菜市場管理水平。

二、組織領導

成立市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，為切實加強菜市場建設改造工作的領導。政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發(fā)改、住建、國土、財政、審計、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應的組織領導機構。

三、實施方法

（一）實施主體

各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”領導小組辦公室”根據(jù)各單位上報的計劃，以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府為實施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場由市統(tǒng)籌安排。會同相關部門統(tǒng)籌確定年度建設改造目標和方案。

（二）建設原則

其建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現(xiàn)經(jīng)營管理權與市場產(chǎn)權相分離。菜市場是城鎮(zhèn)公共配套設施建設的重要組成部分。

（三）政策扶持

1．新建菜市場補貼標準：各鎮(zhèn)（區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)菜市場建設投入所需資金。規(guī)定的時限內(nèi)完成建設任務的經(jīng)驗收合格后，采取“以獎代補”形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現(xiàn)場測定，以實際使用面積為準。市菜市場建設規(guī)范出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，市菜市場建設規(guī)范出臺后規(guī)劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。

2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積。菜市場獨立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下?lián)苎a貼資金。

3．補貼資金的下?lián)芊绞剑貉a貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求。下?lián)苤劣胁耸袌鼋ㄔO任務（列入計劃）所在地政府（管委會）所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金。

（四）管理方式

組織協(xié)調(diào)負有菜市場監(jiān)督管理職責的部門加強轄區(qū)內(nèi)菜市場的行政監(jiān)督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場，菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應當成立菜市場管理辦公室。建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。

（五）日常監(jiān)管

一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，菜市場的長效管理。依據(jù)各自的職責做好菜市場的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經(jīng)營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。

四、職責分工

負責組織菜市場產(chǎn)權單位實施對轄區(qū)內(nèi)菜市場的建設及內(nèi)部提升改造；會同有關部門，領導和協(xié)調(diào)菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實施主體。確保菜市場臨時過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規(guī)定建立健全長效管理機制。

會同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設、改造計劃，領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位。會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《市菜市場建設規(guī)范》并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗收，下?lián)苎a貼資金。

按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監(jiān)察等部門對項目建設進行審批和審計。市商務局組織相關部門對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負責對全市建設改造菜市場的前期調(diào)研和設計、論證。

市發(fā)改局負責對原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場項目的立項審批。

以及整個建設改造工程的監(jiān)督檢查，市住建局負責協(xié)調(diào)菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作。并會同“領導小組辦公室”指導好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設規(guī)劃的編制論證工作。

市國土資源局負責協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。

將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）并監(jiān)督使用。市財政局負責在菜市場驗收合格后。

提高經(jīng)費使用效益。市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計。

確保?？顚Ｓ谩Ｊ斜O(jiān)察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監(jiān)督。

以方便居民生活和菜市場經(jīng)營戶的正常經(jīng)營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作。整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場長效管理和考核評比。

市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執(zhí)法管理。

配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執(zhí)法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。市工商局負責辦理菜市場經(jīng)營戶證照。

市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經(jīng)營高致病性禽流感防控管理辦法》執(zhí)行市場內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。

對公秤處及經(jīng)營戶使用的計量器具進行檢測。市質(zhì)監(jiān)局負責對市場內(nèi)計量器具進行檢查。

市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。

五、工作要求

（一）提高認識。各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實事項目的考核要求加強監(jiān)督檢查。

（二）明確職責。面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)調(diào)配合，又要社會各方面包括菜市場業(yè)主及經(jīng)營戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，確保目標實現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”以便加快工作推進。

（三）統(tǒng)一組織。菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負責實施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場建設改造；統(tǒng)一標準，菜市場建設改造統(tǒng)一按照《市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設計，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場應委托有資質(zhì)的設計單位進行統(tǒng)一設計；統(tǒng)一招標，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項目的招投標，審計、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設改造進度、質(zhì)量標準進行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規(guī)范進行統(tǒng)一驗收。

（四）積極引導。積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產(chǎn)生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩(wěn)步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）嚴格把關。加強對建設改造項目的監(jiān)管。施工監(jiān)理要全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止出現(xiàn)因質(zhì)量問題而造成返工的浪費和耗時現(xiàn)象。同時，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。

（六）掌握進度。制定出切實可行的具體實施細則。項目施工應安排在市場供應淡季進行。抓緊工程進度，縮短施工周期，供應旺季前完成所有建設改造項目。每月25日前，市菜市場建設改造工作領導小組各成員單位將本單位的工作推進情況以書面形式上報至“領導小組辦公室”領導小組辦公室”于每月底前報市菜市場建設改造工作領導小組

篇十二 港城新農(nóng)村建設考察報告新市場篇

港城新農(nóng)村建設考察報告新市場篇

把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎。繼續(xù)培育發(fā)展一批有規(guī)模、上水平、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

[摘自市委書記黃欽在全市農(nóng)村工作會議上的講話]

妙橋羊毛衫市場：期待重振雄風

提起妙橋羊毛衫市場，不免讓人生出幾許感慨，感慨她昔日的輝煌和今日的冷清。

妙橋羊毛衫市場建于1992年8月，由于當時國內(nèi)的羊毛衫市場處于貨缺價高的狀況，市場一開張就以其品種多、翻新快、價格低的優(yōu)勢吸引了各地顧客。在隨后的短短3年時間內(nèi)，妙橋羊毛衫市場便迅速發(fā)展成為省級市場，并一躍成為全國最大的羊毛衫集散市場之一，成為人們心目中的“羊毛衫王國”。

妙橋羊毛衫市場生意最好的時候是1995年、1996年。那時，妙橋羊毛衫市場有直達車來往50多個大中城市，熱鬧得“天天像過節(jié)”，日客流量達2.5萬人，日車流量達1000輛次，每天賣出去的羊毛衫有10多萬件，年銷售額超過30億元。

妙橋羊毛衫市場的火爆也極大地帶動了妙橋的羊毛衫生產(chǎn)，那時的妙橋是木工扔掉斧頭和鋸子，泥瓦匠扔掉砌刀和小灰桶，紛紛加入羊毛衫生產(chǎn)大軍的行列。到1996年，在妙橋從事羊毛衫加工的企業(yè)和個體戶有8000來家，幾乎家家戶戶都在從事羊毛衫的生產(chǎn)。他們中，有很多人在短時間內(nèi)成了百萬富翁甚至千萬富翁。

妙橋羊毛衫市場繁榮后，因此發(fā)財?shù)娜水斎徊粌H僅是羊毛衫生產(chǎn)個體戶。據(jù)介紹，有人在市場邊放了一張鋼絲床，每天到當?shù)貍€體戶那拿了一點貨到市場賣，一年也能掙五六萬元。就連管理停車場和公共廁所的人員，都發(fā)了一點小財。那時候的飯店、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)就更不用說了。

然而好景不長，從1997年開始，妙橋羊毛衫市場攤位急劇減少，成交額急劇下降。對于羊毛衫市場衰落的原因，業(yè)內(nèi)人士認為，是1997年國家銀根緊縮大氣候造成的，當年全國許多專業(yè)市場都是在這個大環(huán)境下倒閉的。但是，也不排除一些外地劣質(zhì)羊毛衫涌入市場，有些個體戶缺工藝、技術，羊毛衫粗制濫造、質(zhì)量下降等原因。

妙橋羊毛衫市場的衰落，對妙橋羊毛衫行業(yè)都帶來了很大的打擊，大量羊毛衫積壓賣不出去，不少家庭羊毛衫作坊關門歇業(yè)了。痛定思痛，妙橋人認識到，市場可以帶動產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，又決定著市場的發(fā)展，沒有能抗得住市場風雨的品牌，妙橋的羊毛衫便不可能健康發(fā)展。不少家庭羊毛衫作坊關門后，剩下的羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)開始走上了品牌經(jīng)營的方向，以質(zhì)量拓展市場。

重振妙橋羊毛衫市場雄風是很多人的愿望。如今，張家港十大三產(chǎn)項目之一——塘橋國際針紡城全面封頂讓大家覺得這個夢想就快變成現(xiàn)實了。

塘橋國際針紡城位于204國道妙橋路口，總建筑面積達10萬平方米，與老的妙橋羊毛衫市場相比，地理條件、交通優(yōu)勢更加突出。塘橋國際針紡城在布局和設計上也突破傳統(tǒng)的模式，交易區(qū)為針紡城主體部分，由針織、毛紗、紡織原料和紡織機械四個部分組成，它以新型第四代市場的規(guī)劃標準進行建設，采用門店式布局，打破傳統(tǒng)的封閉式攤位布局，設計獨特，功能齊全，全力保證交易效率。塘橋國際針紡城的定位是：以羊毛衫、針紡服裝、內(nèi)衣批發(fā)為核心，以輕紡原料、針紡機械為輔，立足全國、走向國際，創(chuàng)建一座集產(chǎn)品展示、電子商務、科技開發(fā)、生產(chǎn)加工、物流配送、綜合服務于一體的現(xiàn)代化商城，打造成為國家針紡產(chǎn)品生產(chǎn)基地、華東地區(qū)針紡產(chǎn)品交易中心、貿(mào)易中心、物流中心、會展中心、技術交流中心、行業(yè)人才中心和針紡產(chǎn)品出口基地。

并鎮(zhèn)后的塘橋鎮(zhèn)是全國著名的紡織生產(chǎn)基地，相信塘橋國際針紡城不僅可以為紡織業(yè)提供產(chǎn)品銷售和原料采購的平臺，還將繁榮當?shù)厝a(chǎn)、致富當?shù)匕傩?。（高山?羅景松）

港口農(nóng)貿(mào)市場：辦喜酒的菜都能買到

港口農(nóng)貿(mào)市場易地新建后舊貌換新顏，占地面積達到了10畝，擁有70多個固定攤位和70多個自產(chǎn)自銷攤位，各種魚肉蔬菜品種繁多，家常菜應有盡有，就連農(nóng)村辦喜酒需要的菜也都能買到。

原來的港口農(nóng)貿(mào)市場房屋設施結構陳舊，外面下大雨時屋頂還會出現(xiàn)輕微的漏水現(xiàn)象，與之相配套的停車場面積也很小，難以滿足老百姓日益提高的買菜需求。去年搬遷后，新的港口農(nóng)貿(mào)市場寬敞明亮，固定攤位多了10個，自產(chǎn)自銷攤位多了20多個?，F(xiàn)在，港口農(nóng)貿(mào)市場的固定攤位主要包括20個鮮肉攤、14個蔬菜攤、8個魚攤、8個副食品攤位和11個冷凍、豆制品攤位等。這些固定攤位全部招標進場，攤主大多是當?shù)鼐用?。每個攤位大約有4米長，每年的攤位費大約在3000元左右。

和固定攤位相配套的是自產(chǎn)自銷攤位，自產(chǎn)自銷攤位每段長約1米，主要是為了方便當?shù)乩习傩召u菜，每個自產(chǎn)自銷攤位每天象征性地收取5角錢攤位費。附近農(nóng)村有些上了年紀的老年人家里多種了一些菜，就拿到市場上賣一點錢，既方便又實惠。

另外，新建的港口農(nóng)貿(mào)市場還加強了蔬菜殘留農(nóng)藥檢測室的人員和機器設備配備，確保港口居民都能吃上放心菜。

據(jù)港口農(nóng)貿(mào)市場的負責人介紹，新的農(nóng)貿(mào)市場向南移了幾百米，對港口南部的居民來說，買菜更方便了，有些家住常熟大義的人也來市場買菜。但是，港口北部的居民并不會感到不方便，因為恬莊農(nóng)貿(mào)市場可以滿足北部居民的買菜需求。（景松）

江南建材商貿(mào)城：日成交額超過百萬元

位于張楊公路后塍南側的江南建材商貿(mào)城是省級建材批發(fā)市場，總投資1.2億元，占地面積350畝，總建筑面積11.8萬平方米，經(jīng)營門店1000余間。目前，江南建材商貿(mào)城的日交易額已經(jīng)超過了100萬元。

江南建材商貿(mào)城始建于1996年，原來位于金港鎮(zhèn)灘上村，地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷。憑著“科學管理、優(yōu)質(zhì)服務、嚴謹經(jīng)營、誠信銷售”，建材城創(chuàng)出了一條合理化、科學化的經(jīng)營之路，同時吸引了美國美加華、日本ｔｏｔｏ、臺灣和成、現(xiàn)代、廣東冠珠等國內(nèi)外知名品牌進駐設立經(jīng)銷點，成了遠近聞名的集批發(fā)、零售于一體的專業(yè)建材城。

經(jīng)過多年發(fā)展，江南建材商貿(mào)城的進駐客商日益增多，交易量也與日俱增，需要更廣闊的發(fā)展空間。為了進一步做大做強建材城,灘上村于2023年投資1.2億元，在袁家橋村和封莊村易地興建了新的江南建材商貿(mào)城。新的江南建材商貿(mào)城占地面積比舊建材城整整擴大了5倍，經(jīng)營門店有1052間，而且每間門店的面積為63平方米，比原來的30.4平方米大了約1倍。江南建材商貿(mào)城分為高檔產(chǎn)品展區(qū)、市場經(jīng)營區(qū)、庫區(qū)、臨街商住樓、管理商務綜合樓五大部分，同時還設置了市場管理、交通運輸、飲食服務等配套功能。

江南建材商貿(mào)城常務副總經(jīng)理張和平告訴記者，建材城的發(fā)展給當?shù)卮迕駧砹吮姸鄬嵒荨Ｄ壳?，江南建材商貿(mào)城的門店已經(jīng)全部有客戶入駐，很多門店都會就近招聘營業(yè)員，估計可以為周邊農(nóng)村提供1000多個就業(yè)崗位。而建材商貿(mào)城的發(fā)展也可以帶動交通運輸、餐飲服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在大約有50多輛卡車和250多輛電瓶三輪車為江南建材商貿(mào)城提供運輸服務，附近的300多個青壯年勞動力在江南建材商貿(mào)城找到了穩(wěn)定的運輸、裝卸工作。另外，附近的村民還可以出租房子給建材商們居住或當倉庫，房租也是一筆可觀的收入。

2023年，江南建材商貿(mào)城的年銷售收入超過了2億元?，F(xiàn)在，江南建材商貿(mào)城的日成交額已經(jīng)突破100萬元，今年的銷售收入有望超過3億元。（小羅）

農(nóng)村市場商機無限

建材市場、百貨超市、連鎖店……不知不覺中，原來在城鎮(zhèn)才能看到的一些“市場”現(xiàn)在越來越多地出現(xiàn)在農(nóng)村，為廣大村民所熟悉。這說明，農(nóng)村擁有廣闊的市場。

近年來，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，我國農(nóng)村市場發(fā)展不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，去年農(nóng)村社會消費品零售額增長10%以上，縣及縣以下消費品零售總額首次突破2萬億元，農(nóng)村與城市消費品零售額增長幅度的差距，也由上年的4個百分點下降到2個百分點。有些地區(qū)，農(nóng)村市場的增幅甚至還超過了城市。

建設社會主義新農(nóng)村是中央貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》提出了不少措施，這些措施不僅能夠提高農(nóng)民的消費能力，改善農(nóng)村消費環(huán)境，而且能夠穩(wěn)定農(nóng)民消費預期，擴大農(nóng)民消費，并將由此推動農(nóng)村消費增長，推動農(nóng)村市場的更快更好地發(fā)展。我們相信，隨著新農(nóng)村建設的扎實推進，農(nóng)村市場必將有大的發(fā)展。像農(nóng)村的修路、建房等基礎設施建設本身就需要消費大量的水泥、鋼筋。而隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)民消費需求也將不斷增加。像家用電器，這些年在廣大農(nóng)村的普及程度雖不斷提高，但和城市相比，仍有巨大的消費潛力，隨著新農(nóng)村建設的推進，彩電、冰箱、洗衣機等農(nóng)村家電消費的增長也有望大幅攀升。

我們在進行社會主義新農(nóng)村建設的過程中，如何進一步將新農(nóng)村建設與農(nóng)村市場發(fā)展有機地結合起來，形成相互促進的局面？這個問題值得好好研究。（筆鳴）

編后

本報精心策劃、采寫的港城新農(nóng)村建設考察報告現(xiàn)在就要告一段落了。

當市場經(jīng)濟的建設達到一個高度時，國家適時作出了“以城促鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的決策，加大對農(nóng)村的公共投入，建立農(nóng)民增收的長效機制，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，堅持“多予少取放活”，為田野注入新的希望，為農(nóng)村注入新的活力。本報記者前一陣子走進農(nóng)村，對港城的新農(nóng)村建設作了一些考察，總的印象是我市通過工業(yè)化的積累、開放型經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，已經(jīng)具備了在更高水平上推進社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎，這讓人感到很欣慰。

由于所用時間有限，我們的觀察與思考也許還不夠深入，今后仍需對新農(nóng)村建設進行更深入的采訪、報道。

最后，感謝市委組織部組織科、市委農(nóng)工辦發(fā)展科、市農(nóng)業(yè)局科教站等部門對港城新農(nóng)村建設考察報告采訪組工作的支持。

篇十三 土地市場建設現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。xx是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉(xiāng)機構改革，新組建xx縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 xx土地市場建設的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬xx縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《xx縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《xx縣國有土地收儲運營程序》和《xx縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20xx年xx月xx日以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發(fā)了《xx縣人民政府關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區(qū)內(nèi)建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，xx縣土地儲備交易中心在xx縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥2 .39公頃，出讓 .0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為xx縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為xx縣城特別是縣城新區(qū)的`建設發(fā)揮了積極的作用。

二、 xx土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決xx土地市場建設問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強同紀檢監(jiān)察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

篇十四 縣農(nóng)村市場五年建設情況回顧工作報告

后。

四是農(nóng)家店連鎖配送率、店容店貌、管理制度、規(guī)范服務等方面都有待進一步提高。

（五）家電下鄉(xiāng)監(jiān)管難度大。

四、20xx年市場建設規(guī)劃

針對我縣農(nóng)村市場現(xiàn)狀和存在的問題，20xx年我縣的市場建設工作主要是繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場的改造升級、馬路市場的整頓、新農(nóng)村示范店建設、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店和配送中心建設，重點抓好以下工作：

（一）按照國家“雙百市場工程”的要求，建設1家綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場（西河廣益農(nóng)貿(mào)市場）。

（二）積極爭取上級扶持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市升級改造。20xx年爭取改造2家基礎設施薄弱、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。

（三）繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)向邊緣區(qū)農(nóng)村擴展。全年爭取新建或改造農(nóng)家店550家，建設配送中心2家。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場網(wǎng)絡建設，豐富農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。

（四）繼續(xù)抓好馬路市場的整頓和規(guī)范，逐步取締馬路市場。

（五）建設一批新農(nóng)村示范店。以為民、便民、利民為宗旨，加快鄉(xiāng)級商業(yè)中心、村級商業(yè)網(wǎng)點建設，創(chuàng)造便民店、綜合超市等功能互補、特色鮮明的基層市場網(wǎng)絡模式。

篇十五 人才市場建設的調(diào)研報告

人才市場是社會主義市場經(jīng)濟體制下一個重要的要素市場,是人事部門服務經(jīng)濟建設的窗口和前沿陣地,人才市場的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務水平。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場化趨勢也將日益突出,加快人才市場建設,進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

一、___人才市場發(fā)展現(xiàn)狀

___人才市場成立于1993年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《___縣人才市場章程》、《___縣人才市場管理辦法》、《___縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導等多項服務;建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開通了___人事人才網(wǎng)站。人才市場的成立和發(fā)展，促進了___人才資源的優(yōu)化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，___人才市場機制還不健全，市場作用發(fā)揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務比重較大，市場化業(yè)務比重較小,整體服務及信息化水平不高，基礎設施建設落后，人才交流場所建設不到位。這些與我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。

二、人才市場建設的總體設想

按照建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應?；舅悸肥牵和ㄟ^完善政策法規(guī)，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市場環(huán)境;通過建立行業(yè)分市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站，完善人才市場服務體系;通過加強信息化建設，帶動市場功能的提升;通過強化硬件建設和從業(yè)人員隊伍建設，提高人才市場服務能力和經(jīng)營管理水平。

三、加快人才市場建設的主要措施

1、完善人才市場政策法規(guī)。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場建設指導意見》、《___縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實施意見》、《___縣人才市場分市場管理辦法》等相關文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

2、健全人才市場服務體系。進一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場的職責，發(fā)揮其服務本行業(yè)的優(yōu)勢;成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站，在試點的基礎上擴大服務網(wǎng)點建設，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站、行業(yè)分市場、人才中介機構為網(wǎng)點的多層次、開放式的人才市場網(wǎng)絡體系。

3、加強地區(qū)、行業(yè)間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

4、推進人才市場職能的轉變。積極發(fā)展人事人才公共服務，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務，滿足用人單位和各類人才的需求。

5、加快人才市場信息化建設。辦好___人事人才網(wǎng)站，開設網(wǎng)上人才市場，推進人才市場服務信息化、網(wǎng)絡化;建立專業(yè)化的動態(tài)人才信息庫，重點建設企業(yè)經(jīng)營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的___籍專家信息庫;建立人才信息定期發(fā)布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

6、創(chuàng)新人才服務內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統(tǒng)業(yè)務，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務;要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務手段和服務方法，完善原有的“人才服務月”、“與企業(yè)結對聯(lián)絡”等項特色服務，積極探索更為貼近用人單位的新的服務方式。

7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導和市場服務工作。充分發(fā)揮人才市場的導向作用，引導畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵畢業(yè)生到民營經(jīng)濟組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導，認真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進考試辦法，提高考務水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉正定級等全方位服務。

8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才服務中的作用。聯(lián)合勞動保障部門成立全縣人才勞務中介機構行業(yè)協(xié)會，加強監(jiān)督指導，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強人才市場與其他行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在行業(yè)人才技能培訓、技術交流、信息收集以及消除行業(yè)無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務功能。

9、加快人才市場硬件建設。目前___人才市場的硬件設施建設相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標準人才]市場的要求，努力培養(yǎng)一支善于學習、勇于實踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場運行規(guī)則的從業(yè)人員隊伍;要進一步完善人才市場內(nèi)部管理機制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識，通過創(chuàng)新服務、誠信服務，打造市場品牌，贏得市場信譽。