民主調(diào)研報告(12篇)

第1篇 關(guān)于強化民主黨基層建設的調(diào)研報告

民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務的各民主黨派，理所當然地把加強自身建設放到了各項工作的首位。當前，在自身建設中要加強領(lǐng)導班子建設，機關(guān)建設的同時，還要切實抓好基層組織建設。

據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的;存在著問題和矛盾，有些是很突出的。

一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：

1.好的、比較好的基層組織達70%左右。

2.基層組織領(lǐng)導班子講政治、講團結(jié)，工作努力，有威信，有號召力。

3.基層組織生活制度化、規(guī)范化。

4.基層組織有凝聚力和影響力。

5.基層組織積極支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。

二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：

1.少數(shù)基層組織領(lǐng)導班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責任心和工作熱情。

2.少數(shù)基層組織隊伍渙散，很少開展活動，活動出席率低，活動質(zhì)量不高。

3.少數(shù)基層組織找不準自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。

基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系_____民革實際，提出五個值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：

第一，是基層領(lǐng)導班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。

基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導班子，特別是“一把手”。“一把手”不僅要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責任感，有工作熱情，還要能團結(jié)人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實行正確的領(lǐng)導，引導和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認真考核。要聽取所在單位黨政領(lǐng)導的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實際情況直接進行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應是工作型的、年輕的。

對于基層領(lǐng)導班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學習班，召開工作研討與交流會，請他們列席參加市委的擴大會議，有意識地安排一些工作任務等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。

第二，是基層組織活動的制度化、規(guī)范化問題。

民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級組織還應結(jié)合自己實際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動和組織生活五個方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進基層組織條件》、《_____民革對黨員的十項要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細則》、《_____民革對于黨員組織處理的意見》。對基層組織活動的各個方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。

第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。

基層組織在本單位，應該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。

在黨派系統(tǒng)，基層組織應堅持與市委保持一致，支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動。

少數(shù)或者說個別基層組織、個別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個問題須下力氣解決。

第四，是采取靈活形式，尋求適當載體，有效開展基層組織活動問題。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織活動的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個綜合性支部，20多人都在醫(yī)

務界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動有困難。民革市委從實際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個小組，日常按小組活動，必要時進行支部活動。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。

第五，是基層組織的凝聚力問題。

民革市委堅持搞大團結(jié)，搞五湖四海，實施凝聚力工程。基層組織也特別予以重視和支持。多做團結(jié)工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛護黨員同志，在_____民革已蔚然成風。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當權(quán)益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。

第2篇 新形勢下民主評議政風行風工作調(diào)研報告

新形勢下民主評議政風行風工作調(diào)研報告

政風行風是政府機關(guān)和行業(yè)的作風，具體表現(xiàn)為政府機關(guān)、行業(yè)管理部門及其工作人員的思想作風、領(lǐng)導作風和工作作風。它是政府機關(guān)和行業(yè)部門的一種外在體現(xiàn)，也是人民群眾對政府和行業(yè)評價的一個重要標準?？梢哉f，政風行風是政府和行業(yè)的生命，也是一個地方政務環(huán)境的核心。政風行風的好壞直接影響政府的工作秩序和工作水平，關(guān)系到當?shù)卣男蜗蟆ｉ_展政風行風民主評議，有利于直接聽取人民群眾的意見和建議，督促和推動政府機關(guān)和行業(yè)部門改進工作作風，提高工作效率，提升管理水平和服務質(zhì)量，解決政務環(huán)境中存在的突出問題，更好地為大局服務，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

按照省、市部署，我縣在20__年和20__年開展了民主評議政風行風工作。在這兩年的民主評議工作實踐中，我們不斷探索，不斷完善，基本形成了一套客觀有效的評價機制?；仡檭赡陙砻裰髟u議工作的基本實踐，分析存在的問題，探討如何在新形勢下進一步完善政風行風評議機制，對切實發(fā)揮政風行風評議在政風行風建設中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、開展民主評議政風行風工作的必要性

（一）開展民主評議政風行風工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)政為民，是我們黨執(zhí)政的根本理念和基本要求。要做到執(zhí)政為民，就必須通過各級政府部門和各類行業(yè)扎實、具體的工作來實現(xiàn)。在法律制度尚不健全、執(zhí)法行為尚不規(guī)范的現(xiàn)實情況下，政府部門要在各項工作中維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，完全依靠政府部門和行業(yè)自覺行為是不夠的，必須切實強化外部監(jiān)督，特別是通過群眾監(jiān)督，推動政府部門和行業(yè)把為民謀利由自發(fā)轉(zhuǎn)為自覺。開展民主評議政風行風活動，評議對象能夠直接傾聽到人民群眾的呼聲，找準人民群眾對本部門本行業(yè)關(guān)心的熱點難點問題，使評議對象受到觸動，增強“群眾利益無小事”的意識，主動糾正解決損害群眾利益的突出問題，切實做到維護人民群眾的利益，真心實意為人民群眾辦好事、辦實事。

（二）開展民主評議政風行風工作，是完善民主監(jiān)督制度，建設社會主義政治文明的客觀要求。建設社會主義政治文明，是黨提出的重大戰(zhàn)略部署。完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正確行使，是建設社會主義政治文明的重要任務。要使政府部門和行業(yè)正確行使權(quán)力，除加強內(nèi)部管理、強化自我約束之外，切實有效的民主監(jiān)督十分必要?！叭嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹?。民主評議政風行風工作，可以使政府部門和行業(yè)行使權(quán)力時處于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，哪個部門和行業(yè)權(quán)力運行得好、使用得正確，就會造福人民，得到人民群眾的擁護；哪個部門和行業(yè)權(quán)力運行出現(xiàn)偏差，就會損害人民群眾的利益。而民主評議政風行風就可以在一定程度上保證權(quán)力公正行使，有效防止濫用權(quán)力問題，更好地預防以權(quán)謀私、與民爭利等消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進社會主義民主政治健康發(fā)展。

（三）開展民主評議政風行風工作，是促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能的有效措施。轉(zhuǎn)變政府職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。長期以來，政府兼經(jīng)濟建設與社會管理于一身，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，既是“運動員”也是“裁判員”，管了很多不該管也管不好的事。這種管理方式，不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。政府必須根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變職能，把工作的精力放到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，不斷提高行政效能。開展民主評議政風行風，通過人民群眾廣泛參與和有效監(jiān)督，給政府部門和行業(yè)創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動力的激勵機制，促進政府部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風，改變重管理、輕服務的傾向，提高政府部門和行業(yè)及工作人員的服務意識，推動政府深化改革，簡政放權(quán)，提高辦事效率，建立服務政府、責任政府、效率政府。

（四）開展民主評議政風行風工作，是加強軟環(huán)境建設，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在世界經(jīng)濟全球化的背景下，地區(qū)間的競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著對外開放的水平，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定了發(fā)展速度的快慢。一個地方的政風行風狀況，直接展示當?shù)氐男抛u和形象。哪個地方的政風行風好，在發(fā)展環(huán)境方面一定會有優(yōu)勢，就一定能在激烈的市場競爭中搶占先機，在發(fā)展開放型經(jīng)濟中爭取主動，在你追我趕的發(fā)展大潮中走在前列。反之，政風行風較差的地方，在發(fā)展環(huán)境方面也一定會處于劣勢，很有可能錯失發(fā)展良機，陷于被動。從為經(jīng)濟發(fā)展提供保障的角度來講，抓發(fā)展環(huán)境建設就必須要抓政風行風建設，民主評議政風行風的重要目的之一就是要創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

二、開展民主評議政風行風工作的基本實踐

近兩年，我縣根據(jù)上級安排，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，結(jié)合機關(guān)效能建設工作，對與人民群眾工作生活密切相關(guān)的政府機關(guān)及窗口行業(yè)單位開展了民主評議政 風行風工作，取得了較好效果。我們的主要做法是：

（一）加大工作力度，推動民主評議工作深入開展。

一是加大組織協(xié)調(diào)力度。成立了縣民主評議政風行風工作領(lǐng)導小組，縣民評辦設在縣糾風辦，并從縣紀委、縣司法局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)人員集中辦公。在廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎上，結(jié)合省、市方案，擬定實施方案和工作計劃報請縣政府批轉(zhuǎn)。在民主評議工作過程中，注意收集情況，適時向政府領(lǐng)導匯報工作進展情況。

二是加大宣傳報道力度。組建了民評工作宣傳報道組，聘請了一批新聞報道聯(lián)絡員，在《_____縣報》、《_____縣人民政府網(wǎng)》分別開設了“民評動態(tài)”等專欄，在縣電視臺開辦了“政風行風熱線”特別節(jié)目，編發(fā)了《民評工作簡報》，開展了民評征文活動和專題講座活動，烘托了民評氛圍。

三是加大自查自糾和整改力度。民主評議工作增強了各單位領(lǐng)導班子特別是主要負責人自覺、主動抓政風行風建設的緊迫感和責任感。各單位以民主評議政風行風工作為契機，通過自查自糾、發(fā)送征求意見函、召開座談會、走訪等方式征求意見和建議，切實找準本部門及下屬單位存在的問題，并分析產(chǎn)生問題的原因，制定整改方案，提出具體的整改措施，確定整改時限，落實責任領(lǐng)導、責任科室和責任人，并狠抓落實。

（二）突出重點，著眼長遠，求取民主評議工作實效。

一是突出重點，較好地解決了人民群眾反映的熱點、難點問題。各參評單位堅持以人民群眾滿意為標準，針對熱點難點抓整改，努力以實實在在的評議成果取信于民，群眾反映較多的“索拿卡要、亂收費、亂罰款、不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題基本杜絕，消減了群眾怨氣，促進了社會和諧。

二是注重實效，提升了機關(guān)效能建設水平。各評議單位圍繞行風找問題，圍繞問題查原因，邊查邊整改，有力地促進和推動了各被評單位機關(guān)效能建設。首先，思想認識不斷深化，服務意識不斷增強。“權(quán)為民用，情為民系，利為民謀”的執(zhí)政理念和“環(huán)境是最大品牌”、“人人都是環(huán)境，事事關(guān)乎形象”的觀念得以彰顯和落實；其次，機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變。紀檢監(jiān)察部門通過明察暗訪了解到，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象基本杜絕，上班遲到、早退，工作時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等不良現(xiàn)象得到根治；第三，辦事效率顯著提高。各參評單位進一步全面施行“首問責任制、主辦責任制、限時辦理制、服務承諾制”，進一步簡化辦事程序，推出便民服務新舉措，工作效率明顯提高，服務質(zhì)量明顯提升；第四，黨群干群關(guān)系更加密切。通過廣泛征求意見，特別是與群眾現(xiàn)場零距離接觸，政府更深刻地了解到群眾的所盼所急所需，群眾也增進了對政府的理解和信任。

三是著眼長遠，建立了政風行風建設的長效機制。各參評單位緊緊圍繞群眾的意見和呼聲認真整改，強化服務，促進工作，進而舉一反三，深入檢查政風行風建設中的薄弱環(huán)節(jié)，著力建立健全了長效機制，保證了政風行風建設的進一步深化。

三、實踐過程中存在的問題

兩年來我縣開展的民主評議政風行風工作，取得了較好成效，逐步形成了一套較好的民主評議制度，對實現(xiàn)政風行風明顯好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但隨著民主評議工作的不斷深入開展，逐漸顯現(xiàn)出了一些不適應形勢發(fā)展的新問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是時間較長，壓力較大。每年三個多月的評議工作使參評單位在精力上的投入、時間上的耗費、經(jīng)濟上的負擔都顯得較重。糾風部門也將大部分時間和精力投放在這項工作上，影響了其他工作的開展。

二是一次性評議對象較多并且固定。我縣20__年度有45家縣直部門參加市本級評議，20__年度有44家縣直部門參加市本級評議，兩年的評議對象基本一樣，每年的參評單位較多，且統(tǒng)一按照上下聯(lián)動方式開展評議工作，不利于基層糾風辦根據(jù)本地實際情況有針對性地開展糾風工作。

三是滿意度測評樣本框由下級單位提供，且樣本框數(shù)量較大，容易產(chǎn)生新的不正之風。樣本框由下級單位提供，使評議代表與被評單位容易密切接觸，參評單位可能會以參觀、調(diào)研考察、發(fā)放紀念品等方式從情感上貼近代表，致使產(chǎn)生新的不正之風。而且一次性要求下級單位提供200—400個對象的樣本框，下級單位普遍認為數(shù)量較大，難以保證質(zhì)量。

四是部分評議員參加多個單位的評議，會產(chǎn)生抵觸情緒。由于每個系統(tǒng)都要求建立數(shù)量較大的樣本框，評議員的要求基本差不多，造成多個參評單位將同一個評議員列入樣本框，甚至出現(xiàn)少數(shù)評議員參加近十個單位的評議，使部分評議員產(chǎn)生厭煩和反感情緒。

四、新形勢下開展民主評議政風行風工作的對策探討

（一）評議對象分類、分年度評議。由于評議對象在工作性質(zhì)、職責范圍、工作難度等方面存在很大差別，評議方法也應該有所區(qū)別。將評議對象全部放在一起評議，一方面工作量更大，另一方面評議員也不一定全部了解。為了體現(xiàn)民主評議工作的公正性，可以采用分類分年度評議的做法。分類的方式多種多樣，例如可以將具有行政執(zhí)法權(quán)，與整治社會經(jīng)濟秩序、營造投資軟環(huán)境、體現(xiàn)政府形象等關(guān)系較為密切的部門歸為一類，其他的歸為一類或再做劃分。再根據(jù)參評單位的分類情況，每年評議一到二類單位。這種民主評議的方法既有針對性，又公平公正，而且工作量不大，減輕基層糾風工作部門的壓力。

（二）評議內(nèi)容有所側(cè)重。評議內(nèi)容首先要體現(xiàn)政風行風建設的總體目標和核心任務，主要集中在依法行政、勤政為民、作風建設和廉政建設等方面。但同時也要根據(jù)當年參評單位的類別，針對政風行風建設的基本條件和工作重點，有所側(cè)重。例如，對“窗口”類單位的評議，內(nèi)容主要針對服務態(tài)度生硬，程序煩瑣，辦事效率低，推諉扯皮，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，吃拿卡要報等方面，以利于促進部門和行業(yè)端正服務態(tài)度，改進服務措施，提高服務質(zhì)量；對涉及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的單位的評議，內(nèi)容要緊緊圍繞全面創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高政府工作效率，解決影響和妨礙經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題，以利于改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境；對行政管理單位的評議，內(nèi)容要以依法履行職責為核心，以加強隊伍建設為關(guān)鍵，以強化社會監(jiān)督為重點，以人民群眾滿意為標準，以利于推動政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。

（三）擴大樣本框覆蓋面，組建糾風系統(tǒng)的民主評議網(wǎng)絡。民主評議的樣本框不能只是單純聘請行風評議員，而要進一步擴大覆蓋面，建立以行風評議員、基層評議點為基礎，將黨委、政府、人大、政協(xié)的上對下的評議與人民群眾、社會團體的下對上的評議結(jié)合起來，形成具有相當社會覆蓋面的民主評議體系。基層評議點的設立由上級糾風部門統(tǒng)一確定，主要是當?shù)鼐哂写硇浴⒃敢獬袚熑瘟x務、守法經(jīng)營、信譽好、社會貢獻大的各類企業(yè)以及社會各界知名人士等組成，由上級糾風辦進行日常指導和管理，組成糾風系統(tǒng)的民主評議網(wǎng)絡，并且在確定樣本框時從中挑選合適人員。

（四）群眾滿意度測評實行委托制。群眾滿意度測評是一項專業(yè)性強、技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作。為了保證群眾滿意度測評工作不受參評單位干擾，保證群眾滿意度測評結(jié)果真實可信，應由政府委托第三方實施?，F(xiàn)階段可由政府全權(quán)委托統(tǒng)計部門組織實施，今后逐步形成由統(tǒng)計部門和社會中介咨詢機構(gòu)等多家單位共同組織實施。群眾滿意度測評過程中要嚴格按照隨機原則進行抽樣，采取無記名方式調(diào)查填答問題，對行政管理相對人的定向調(diào)查要注意保密，參評單位應當回避，同時安排工作人員對測評工作進行全程監(jiān)控，以實現(xiàn)對政府部門政風行風建設進行準確、客觀、公正的評議。

第3篇 村級民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題的調(diào)研工作報告

村級民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調(diào)研報告擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主決策權(quán)利，依法開展自治，是社會主義民主最廣泛的實踐，是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，它對促進社會主義新農(nóng)村建設，正在產(chǎn)生著積極而深遠的影響。八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村民主基層民主政治建設經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個階段，特別是隨著《村民委員會組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽城縣村務公開條例》的頒布實施，使八甲口鎮(zhèn)的村務公開民主管理正式進入法制化軌道，標志著村務公開民主管理工作進入了一個新的階段。

一、八甲口鎮(zhèn)村務公開民主管理的歷程和現(xiàn)狀

八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設，是從1998年開展財務公開起步的。從1998年到__年年十年間八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設的發(fā)展歷程，八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設實現(xiàn)了從簡單、粗放到細致、完善，從單一民主監(jiān)督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的成果。具體主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、民主管理制度日臻完善。全鎮(zhèn)7個村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、民主理財、村民代表聯(lián)系戶、兩委干部聯(lián)系村民代表、會計委托代理、村干部離任審計制度等十項村務民主管理制度。

2、民主管理組織健全。鎮(zhèn)、村兩級都成立了農(nóng)村基層民主政治建設領(lǐng)導小組，具體負責農(nóng)村基層民主政治建設的推進、指導、監(jiān)督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等選監(jiān)督、決策、管理組織。鎮(zhèn)、村二級形成了較完善的農(nóng)村民主管理組織體系。

3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農(nóng)民群眾參與村務管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農(nóng)村民主選舉水平得到大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，1998年全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)僅為125人，且大部分由村干部指定，到__年底全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)達到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務監(jiān)督和管理的內(nèi)容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng)新。如原來農(nóng)村民主議政日報告會的內(nèi)容僅為財務、村務，現(xiàn)在拓展為財務、村務、校務、企務、電務、計劃生育等六項內(nèi)容。村務公開也得到不斷深化和發(fā)展，公開內(nèi)容更加全面，由原來的六項逐步增加到了十六項；公開陣地建設水平大幅提高，全鎮(zhèn)7個村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標準公開欄，及明細公開欄14個。

總之，通過推進農(nóng)村基層民主政治建設有效地維護了農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，極大地密切了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設步伐，有力地促進了農(nóng)村的政治安定、社會穩(wěn)定，推動了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、八甲口鎮(zhèn)在推進村務公開民主管理中遇到的困難和問題

自98年推行村務公開以來，我們始終本著“結(jié)合實際，邊實踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進、逐步深入地推進農(nóng)村的民主化進程。十六大后，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取組織專門人員調(diào)研的形式，對全鎮(zhèn)村務公開民主管理工作進行了全面回顧和認真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)在推進村務公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農(nóng)村民主化進程的矛盾和問題，具體主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開展村務公開民主管理中重形式輕效果，各類村級民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認識不到村務公開民主管理是黨的群眾路線的一個重要體現(xiàn)，是取得群眾理解支持，群策群力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開，從而導致群眾對公開和議政等民主管理活動不關(guān)心、甚至反感的現(xiàn)象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進村務公開民主管理產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，在公開上突出表現(xiàn)為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設施、公開內(nèi)容字跡了草、公開欄目設置不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，群眾提出的問題有時得不到認真答復，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的形勢要求。當時，在農(nóng)村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務公開，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強的時效性，對一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來說，就會出現(xiàn)“骨干”村民（外出打工人員在農(nóng)村大部分是知識層面比較高或社會實踐能力比較強的群體）不能直接參與到村務管理中來的現(xiàn)象，直接降低了這些村村務公開的民意性，民主管理、民主決策的科學性，制約了這些村的民主化進程和經(jīng)濟發(fā)展。

三、八甲口鎮(zhèn)加強村務公開民主管理的基本經(jīng)驗

面對問題，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過村務公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務公開民主管理新的形式和內(nèi)容進行了認真研究，并最終確定了?“規(guī)范與創(chuàng)新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個方面狠抓了村務公開和民主管理整體水平的提高。

（一）以規(guī)范落實村務公開制度為重點，積極構(gòu)建公開透明的村務監(jiān)督機制。

按照中央、省、縣對村務公開工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務公開進行了深化完善，圍繞公開、監(jiān)督、問責三個環(huán)節(jié)，建立起了一套系統(tǒng)完善的村務公開運行機制，即“五統(tǒng)一、三必查、兩監(jiān)督、一追究”。

“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一時間。規(guī)定財務公開每月一次，公開時間在下一月10日前；規(guī)定村務公開每季開展一次，公開時間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統(tǒng)一陣地。嚴格規(guī)范了村務公開欄的設置，規(guī)定村務公開欄必須設置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會門外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標準公開陣地。三是統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級規(guī)定的20項內(nèi)容，結(jié)合實際，我們將全鎮(zhèn)的村務公開內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)整合并為以下16項：

1、財務公開（①財務收支計劃②集體各項財產(chǎn)③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權(quán)債務）；

2、土地及各業(yè)承包方案；

3、企業(yè)、公益事業(yè)項目立項、經(jīng)費籌集和建設承包方案；

4、一事一議情況籌資籌勞情況；

5、救災救濟款物發(fā)放情況；

6、計劃生育政策落實情況；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水費電費單價情況；

9、種糧直接補貼政策落實情況；

10、退耕還林款物兌現(xiàn)情況；

11、土地征用補償及分配情況；

12、國家其他補貼農(nóng)民、資助集體的政策落實情況；

13、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項實施情況；

14、村干部工資補貼情況；

15、村級領(lǐng)導班子年度工作目標及完成情況；

16、文明生態(tài)村建設方案。

在上述內(nèi)容的編制上，對群眾關(guān)心的財務內(nèi)容實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心統(tǒng)一編制，其它內(nèi)容由村會計負責編制。鎮(zhèn)里根據(jù)各項公開內(nèi)容所涉及到的細目制定了統(tǒng)一的格式和排列順序。規(guī)定村務公開內(nèi)容審核分三步開展，公開內(nèi)容制定出臺后首先由支部書記、村務公開監(jiān)督小組審核，并加蓋個人印章或簽字、村委公章和村務公開監(jiān)督小組審核專用章；然后報鎮(zhèn)村務公開領(lǐng)導組審核簽字蓋章，回村公布，對群眾提出的問題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內(nèi)容、有遺漏或不真實的問題，在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步核實認定的基礎上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責向群眾作出解釋。五是統(tǒng)一管理。重點嚴格了村務公開檔案管理，實行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務公開檔案盒；“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本，“兩本”由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制。公開檔案一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，一份由村存檔。

第4篇 順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報告

順德區(qū)婦女聯(lián)合會

編者按：

男女平等是我國的基本國策，在構(gòu)建國家治理體系及實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的語境下，提高婦女在基層民主治理的參與比例及能力也有了新的內(nèi)涵。省婦聯(lián)在2023年全省婦女參與基層治理工作珠三角片區(qū)推進會上提出，推進婦女參與基層治理工作，一是省委、省政府作為夯實黨的執(zhí)政基礎、促進社會和諧的重要內(nèi)容；二是歷年來婦女在基層治理中發(fā)揮重要作用，取得顯著成效，需不能斷加強及推廣。基于婦女在基層治理中的重要性，本欄目特推《順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報告》，為婦女參與基層治理提供地方實踐經(jīng)驗。

一 課題立意

構(gòu)建國家治理體系與實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是提出的戰(zhàn)略目標。作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設計，基層的治理現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化具有重要的基礎性支撐作用，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的整體績效?；鶎游挥趪液蜕鐣慕粫c，是社會治理的基礎環(huán)節(jié)。加強黨的領(lǐng)導，選好“領(lǐng)頭人”，做好共治、善治、德治，將有利于打牢基層治理的基石。

2023年11月，順德農(nóng)村工作會議召開，出臺了《順德區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)村建設加強農(nóng)村管理的意見》及10個配套文件，涵蓋基層黨建、基層治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟管理、新農(nóng)村建設等方面的內(nèi)容，是新時期順德基層治理的總綱領(lǐng)，其范圍之廣、力度之大，前所未有。

同時，隨著上千億基礎設施的建設投入，5年后順德將有過半的鎮(zhèn)（街道）通地鐵，城市發(fā)展格局將迎來重大改變。政策的支持及交通的升級，為順德的基層發(fā)展擴寬了空間、帶來了機遇，但同時也加大了挑戰(zhàn)。

怎么讓這些舉措真正“落地”、讓順德基層工作不是“擺平問題”而是“解決問題”？選用及培育到基層治理中的“領(lǐng)頭人”至關(guān)重要。而婦女占全國人口的半數(shù)以上，是基層治理不可忽視的關(guān)鍵力量，應在基層治理中擁有相應的參與權(quán)、話語權(quán)。如何提升和強化婦女在基層民主治理體系中的水平和能力，這是順德的必答題。

二 成績和問題

（一）取得的成效和經(jīng)驗

順德區(qū)相關(guān)部門積極推動婦女參與基層民主治理，一是營造公開公平的民主治理環(huán)境。利用村（社區(qū)）行政服務中心將村居“兩委”成員納入管理范疇，以薪資和制度約束“兩委”成員，配合開展政務工作，推動權(quán)力透明化；引導集體經(jīng)濟組織組建股份合作經(jīng)濟社，完善組織登記，將干部、財務管理及表決機制納入監(jiān)管范圍，通過股份社將集體經(jīng)濟分離出村（居）委事務，減少利益爭奪。二是婦代會改建婦聯(lián)工作順利完成，一大批女致富帶頭人、公益事業(yè)熱心人、大學生村官等優(yōu)秀婦女進入到村居婦聯(lián)執(zhí)委隊伍，參與基層工作，進入群眾視野。三是培育孵化婦女兒童社會組織共40個，蓬勃發(fā)展的女性社會組織成為基層婦女參與民主治理工作的重要渠道和平臺。

2023年4月，換屆選舉啟動后，順德區(qū)加大正面宣傳，引導婦女依法行使民主權(quán)利，積極參與選舉。借助非戶籍試點工作，多途徑推動非戶籍女性參加“兩委”換屆選舉，提高女性比例。以區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組辦公室名義下發(fā)指導性文件《關(guān)于在2023年村（居）委會換屆中進一步推進婦女參與基層民主治理工作的通知》，提出具體要求和措施。換屆后，女村委會主任比例從1.85%提高到5.61%。

第5篇 四議兩公開村級民主自治機制創(chuàng)新實踐調(diào)研報告

“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導;兩委商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進行,這已經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

20__年9月,鄧州市開始在全市578個行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下,按照“四議”“兩公開”程序決策實施。“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。為了落實村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務公開欄里,明確了代表的責任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對河南而言,加強和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導具有重要意義。近年來,河南探索并實行農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強”促“雙帶”。同時,鼓勵并引導全省各地貫徹落實中央要求,圍繞擴大基層民主、加強基層組織建設銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設活動開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應,許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！编囍菔形瘯泟⒊鹫f,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設家園的民主自治機制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運行中定位把握不準,村‘兩委’合力不夠強、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題。”

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了。”唐莊村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個月時間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務管理中,多年的疑團一一打開。如今,村里修路,張善秋當義務護路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實踐檢驗的加強農(nóng)村基層黨建的好做法、好機制。20__年,時任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗后在全省推開。

通過運用“四議兩公開”工作法,鄧州市20__年到20__年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級訪下降95%,成為全省綜合治理先進縣(市)和平安建設工作先進縣(市);由一個比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟大縣(市),農(nóng)民人均純收入達到5089元,高出全省平均水平635元。

第6篇 關(guān)于加強民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告

民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題

(一)各級地方黨政領(lǐng)導對接受民主監(jiān)督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領(lǐng)導(特別是基層)仍存在著對民主監(jiān)督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領(lǐng)導干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊實行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領(lǐng)導的認識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實。因此，各級黨政領(lǐng)導對民主監(jiān)督必要性的認識，已成為增強民主監(jiān)督實效性的關(guān)鍵。

(二)民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導認為，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機關(guān)建設和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔心主動監(jiān)督會影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時答復或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣于贊揚或肯定，在有機會履行監(jiān)督職能時，不能明確職責、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。

(三)民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領(lǐng)導的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領(lǐng)導的認識和覺悟，難以獲得應有的實效。

二、增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的措施與建議

雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意?！薄肮伯a(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！敝泄彩叽髨蟾嬷幸裁鞔_提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅實的理論與政策支持。

當前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規(guī)范程序。

(一)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導應切實提高對民主監(jiān)督重要性的認識

現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊的接受程度。因此，各級黨政領(lǐng)導要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。

(二)民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力

民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強自身建設，提高自身素質(zhì)和能力也是當務之急。

——正確認識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。

——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。

——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“反腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認識誤區(qū)。

——提高民主黨派民主監(jiān)督的責任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應本著參政為國、議政為民的政治責任感，增強履行民主監(jiān)督職能的責任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。

——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點。選好民主監(jiān)督的切入點，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實效性至關(guān)重要。只有選擇好社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實效性。

——推進民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負責指導、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實效性的前提條件。

(三)建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運行機制

增強民主監(jiān)督的實效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務信息通報制度。民主監(jiān)督的科學性和準確性，只能來源于信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監(jiān)督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時了解。

——建立民主監(jiān)督專報制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監(jiān)督專報，使民主監(jiān)督做到嚴肅正規(guī)，責任明確，有案可查。

——建立民主監(jiān)督責任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導批示意見，落實到具體部門和責任人，并制定相應的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。

——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答復。

——建立民主監(jiān)督評價制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀檢監(jiān)察部門定期進行考核評價，考評結(jié)果應予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。

——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務、目標分解、責任落實和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機制。

——加強同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進步的作用。

雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈?，在鄧小平理論和科學發(fā)展觀的指導下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實效性。

第7篇 強化民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告

強化民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告

民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題

隨著我國民主政治的不斷進步，民主黨派民主監(jiān)督也越來越受到重視。尤其是中共中央（1989）14號文件和（20__）5號文件等系列文件出臺以來，民主黨派的民主監(jiān)督工作就進入了一個有序規(guī)范的發(fā)展階段，并取得了諸多顯著成績。但作為民主黨派的一項基本職能，民主監(jiān)督在實踐中仍存在著民主容易監(jiān)督難；形式容易實效難；基層容易上層難；對下容易對上難；事后容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評難；反映容易反饋難等一系列問題，從而造成了民主監(jiān)督形式繁多、實效不足的虛位弱化現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）各級地方黨政領(lǐng)導對接受民主監(jiān)督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領(lǐng)導（特別是基層）仍存在著對民主監(jiān)督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領(lǐng)導干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊實行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領(lǐng)導的認識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實。因此，各級黨政領(lǐng)導對民主監(jiān)督必要性的認識，已成為增強民主監(jiān)督實效性的關(guān)鍵。

（二）民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導認為，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機關(guān)建設和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔心主動監(jiān)督會影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時答復或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣于贊揚或肯定，在有機會履行監(jiān)督職能時，不能明確職責、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。

（三）民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領(lǐng)導的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領(lǐng)導的認識和覺悟，難以獲得應有的實效。

二、增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的措施與建議

雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意?！薄肮伯a(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！敝泄彩叽髨蟾嬷幸裁鞔_提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅實的理論與政策支持。

當前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規(guī)范程序。

（一）各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導應切實提高對民主監(jiān)督重要性的認識

現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊的接受程度。因此，各級黨政領(lǐng)導要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提 不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。

（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力

民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強自身建設，提高自身素質(zhì)和能力也是當務之急。

——正確認識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。

——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。

——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“反腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認識誤區(qū)。

——提高民主黨派民主監(jiān)督的責任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應本著參政為國、議政為民的政治責任感，增強履行民主監(jiān)督職能的責任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。

——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點。選好民主監(jiān)督的切入點，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實效性至關(guān)重要。只有選擇好社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實效性。

——推進民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負責指導、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實效性的前提條件。

（三）建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運行機制

增強民主監(jiān)督的實效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務信息通報制度。民主監(jiān)督的科學性和準確性，只能來源于信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監(jiān)督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時了解。

——建立民主監(jiān)督專報制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監(jiān)督專報，使民主監(jiān)督做到嚴肅正規(guī)，責任明確，有案可查。

——建立民主監(jiān)督責任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導批示意見，落實到具體部門和責任人，并制定相應的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。

——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答復。

——建立民主監(jiān)督評價制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀檢監(jiān)察部門定期進行考核評價，考評結(jié)果應予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。

——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務、目標分解、責任落實和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機制。

——加強同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進步的作用。

雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈?，在鄧小平理論和科學發(fā)展觀的指導下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實效性。

第8篇 農(nóng)村民主法治建設狀況調(diào)研報告

農(nóng)村民主法治建設狀況調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，并把擴大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務公開制度、開展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利作為當前和今后一個時期新農(nóng)村建設的一項重大任務。多年來，我區(qū)經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設有了長足的進步，對我區(qū)新農(nóng)村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設仍然存在著與社會主義新農(nóng)村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設取得的可喜進展

從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強農(nóng)村民主政治建設，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團、婦聯(lián)主要負責人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產(chǎn)生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經(jīng)過兩委聯(lián)席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，_____農(nóng)村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務公開工作規(guī)范等等各項自治制度進行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項制度，把村民的權(quán)利和義務、村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監(jiān)督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財小組監(jiān)督有機結(jié)合起來。近年來，全區(qū)普遍實行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

二、農(nóng)村民主法治建設過程中存在的主要問題

通過多年的努力，_____農(nóng)村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩(wěn)步推進，村民的民主權(quán)利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷 增強，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠遠少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務、財務公開的時間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項規(guī)章不夠規(guī)范。在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定。

三、加強農(nóng)村基層民主法治建設的幾點思考

基層民主法治建設是農(nóng)村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農(nóng)村基層民主法治建設，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農(nóng)村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結(jié)合起來，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農(nóng)村干部的法制培訓教育工作。要調(diào)動農(nóng)村干部學法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學法培訓狀況進行考試考核，把學法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導和管理村務，推動農(nóng)村的民主法制建設進程。

（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。_____地處_____市主城區(qū)，因城市建設的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農(nóng)村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導下的農(nóng)村黨支部建設作為農(nóng)村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設。

（三）進一步完善制度，不斷強化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務、財務公開要進一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會進行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財務根據(jù)，以確?！皟晒_”制度真正落到實處。

（四）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確?；鶎愚r(nóng)村的社會穩(wěn)定。熱點、難點問題的存在，困擾了農(nóng)村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，為解決難點創(chuàng)造條件。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主法治建設力度，加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結(jié)問題。

第9篇 村級民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調(diào)研報告

擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主決策權(quán)利，依法開展自治，是社會主義民主最廣泛的實踐，是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，它對促進社會主義新農(nóng)村建設，正在產(chǎn)生著積極而深遠的影響。八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村民主基層民主政治建設經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個階段，特別是隨著《村民委員會組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽城縣村務公開條例》的頒布實施，使八甲口鎮(zhèn)的村務公開民主管理正式進入法制化軌道，標志著村務公開民主管理工作進入了一個新的階段。

一、八甲口鎮(zhèn)村務公開民主管理的歷程和現(xiàn)狀

八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設，是從1998年開展財務公開起步的。從1998年到__年年十年間八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設的發(fā)展歷程，八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設實現(xiàn)了從簡單、粗放到細致、完善，從單一民主監(jiān)督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的成果。具體主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、民主管理制度日臻完善。全鎮(zhèn)7個村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、民主理財、村民代表聯(lián)系戶、兩委干部聯(lián)系村民代表、會計委托代理、村干部離任審計制度等十項村務民主管理制度。

2、民主管理組織健全。鎮(zhèn)、村兩級都成立了農(nóng)村基層民主政治建設領(lǐng)導小組，具體負責農(nóng)村基層民主政治建設的推進、指導、監(jiān)督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等選監(jiān)督、決策、管理組織。鎮(zhèn)、村二級形成了較完善的農(nóng)村民主管理組織體系。

3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農(nóng)民群眾參與村務管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農(nóng)村民主選舉水平得到大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，1998年全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)僅為125人，且大部分由村干部指定，到__年底全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)達到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務監(jiān)督和管理的內(nèi)容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng)新。如原來農(nóng)村民主議政日報告會的內(nèi)容僅為財務、村務，現(xiàn)在拓展為財務、村務、校務、企務、電務、計劃生育等六項內(nèi)容。村務公開也得到不斷深化和發(fā)展，公開內(nèi)容更加全面，由原來的六項逐步增加到了十六項；公開陣地建設水平大幅提高，全鎮(zhèn)7個村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標準公開欄，及明細公開欄14個。

總之，通過推進農(nóng)村基層民主政治建設有效地維護了農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，極大地密切了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設步伐，有力地促進了農(nóng)村的政治安定、社會穩(wěn)定，推動了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、八甲口鎮(zhèn)在推進村務公開民主管理中遇到的困難和問題

自98年推行村務公開以來，我們始終本著“結(jié)合實際，邊實踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進、逐步深入地推進農(nóng)村的民主化進程。十六大后，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取組織專門人員調(diào)研的形式，對全鎮(zhèn)村務公開民主管理工作進行了全面回顧和認真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)在推進村務公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農(nóng)村民主化進程的矛盾和問題，具體主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開展村務公開民主管理中重形式輕效果，各類村級民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認識不到村務公開民主管理是黨的群眾路線的一個重要體現(xiàn)，是取得群眾理解支持，群策群力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開，從而導致群眾對公開和議政等民主管理活動不關(guān)心、甚至反感的現(xiàn)象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進村務公開民主管理產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，在公開上突出表現(xiàn)為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設施、公開內(nèi)容字跡了草、公開欄目設置不統(tǒng)

一、監(jiān)督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，群眾提出的問題有時得不到認真答復，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的形勢要求。當時，在農(nóng)村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務公開，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強的時效性，對一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來說，就會出現(xiàn)“骨干”村民（外出打工人員在農(nóng)村大部分是知識層面比較高或社會實踐能力比較強的群體）不能直接參與到村務管理中來的現(xiàn)象，直接降低了這些村村務公開的民意性，民主管理、民主決策的科學性，制約了這些村的民主化進程和經(jīng)濟發(fā)展。

三、八甲口鎮(zhèn)加強村務公開民主管理的基本經(jīng)驗

面對問題，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過村務公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務公開民主管理新的形式和內(nèi)容進行了認真研究，并最終確定了 “規(guī)范與創(chuàng)新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個方面狠抓了村務公開和民主管理整體水平的提高。

（一）以規(guī)范落實村務公開制度為重點，積極構(gòu)建公開透明的村務監(jiān)督機制。

按照中央、省、縣對村務公開工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務公開進行了深化完善，圍繞公開、監(jiān)督、問責三個環(huán)節(jié)，建立起了一套系統(tǒng)完善的村務公開運行機制，即“五統(tǒng)

一、三必查、兩監(jiān)督、一追究”。

“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一時間。規(guī)定財務公開每月一次，公開時間在下一月10日前；規(guī)定村務公開每季開展一次，公開時間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統(tǒng)一陣地。嚴格規(guī)范了村務公開欄的設置，規(guī)定村務公開欄必須設置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會門外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標準公開陣地。三是統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級規(guī)定的20項內(nèi)容，結(jié)合實際，我們將全鎮(zhèn)的村務公開內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)整合并為以下16項：

1、財務公開（①財務收支計劃②集體各項財產(chǎn)③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權(quán)債務）；

2、土地及各業(yè)承包方案；

3、企業(yè)、公益事業(yè)項目立項、經(jīng)費籌集和建設承包方案；

4、一事一議情況籌資籌勞情況；

5、救災救濟款物發(fā)放情況；

6、計劃生育政策落實情況；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水費電費單價情況；

9、種糧直接補貼政策落實情況；

10、退耕還林款物兌現(xiàn)情況；

1、土地征用補償及分配情況；

2、國家其他補貼農(nóng)民、資助集體的政策落實情況；

3、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項實施情況；

4、村干部工資補貼情況；

5、村級領(lǐng)導班子年度工作目標及完成情況；

6、文明生態(tài)村建設方案。在上述內(nèi)容的編制上，對群眾關(guān)心的財務內(nèi)容實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心統(tǒng)一編制，其它內(nèi)容由村會計負責編制。鎮(zhèn)里根據(jù)各項公開內(nèi)容所涉及到的細目制定了統(tǒng)一的格式和排列順序。規(guī)定村務公開內(nèi)容審核分三步開展，公開內(nèi)容制定出臺后首先由支部書記、村務公開監(jiān)督小組審核，并加蓋個人印章或簽字、村委公章和村務公開監(jiān)督小組審核專用章；然后報鎮(zhèn)村務公開領(lǐng)導組審核簽字蓋章，回村公布，對群眾提出的問題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內(nèi)容、有遺漏或不真實的問題，在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步核實認定的基礎上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責向群眾作出解釋。五是統(tǒng)一管理。重點嚴格了村務公開檔案管理，實行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務公開檔案盒；“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本，“兩本”由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制。公開檔案一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，一份由村存檔。

“三必查”，一是公開日必查。做到了公開一次、檢查一次。二是群眾對村政務公開有意見、有舉報、有信訪的必查。三是公開有問題的村，整改后必查。檢查由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭。為確保檢查的公正性和可操作性，結(jié)合實踐，制定了《八甲口鎮(zhèn)村務公開考評辦法》，從考評的時間、標準、依據(jù)、各項內(nèi)容的分值、組織領(lǐng)導等方面進行了詳細規(guī)定和量化，同時還對公開中出現(xiàn)的假公開、沒公開和半公開三種特殊情況進行了界定。并提出具體的整改時限要求，有效地保證了村務公開中存在各類問題的及時發(fā)現(xiàn)和解決。

“兩監(jiān)督”。一是強化了群眾監(jiān)督。我們在充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組職能的基礎上，進一步建立健全村務公開舉報制度，強化群眾對村務公開的監(jiān)督，全鎮(zhèn)各村普遍在公開欄旁設立了注明縣里鎮(zhèn)里舉報電話的舉報箱，使群眾舉報出的重大問題得到了及時處理；二是強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容主要包括公開情況、會議記錄情況和公開后征求群眾意見情況等三項。

“一追究”，即對村務公開中出現(xiàn)的假公開和不公開問題進行嚴肅的責任追究。圍繞責任落實，詳細明確了在村務公開中的責任，村支部書記負直接責任。另外，我們還把村務公開作為農(nóng)村基層民主政治建設的一項主要內(nèi)容列入對村的年度有限責任目標考核，從而進一步明確在村務公開中的責任，有效推動了村務公開的深入開展。

第10篇 對提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量的調(diào)研報告

對提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量的調(diào)研報告

民主生活會制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項重要制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，是提高黨員干部黨性修養(yǎng)的一條重要途徑，是建設高素質(zhì)黨員干部隊伍的一個重要措施，是促進貫徹落實科學發(fā)展觀的必要手段。堅持和強化黨員干部民主生活會制度，對解決黨員干部存在的問題，加強黨員干部隊伍自身建設，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，具有舉足輕重的作用。下面，我們結(jié)合_____縣基層黨組織的實際，就如何提高黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量，談幾點初淺看法：

一、提高民主生活會質(zhì)量的主要作法和經(jīng)驗

我縣現(xiàn)有基層黨委27個，總支27個，黨支部778個（其中農(nóng)村黨支部315個）。多年來，全縣各級基層組織大都注重堅持從實際出發(fā)，采取多種有效措施，通過建立健全有關(guān)制度，努力提高黨員干部民主生活會質(zhì)量，確保黨員干部民主生活會取得實效。

一是廣泛征求并公示意見建議，亮明納諫誠意。在黨員干部民主生活會召開之前，各基層黨組織都能通過召開座談會、發(fā)放民意調(diào)查表、收集群眾來信、深入走方群眾等途徑，廣泛征求群眾的意見和建設，接著對征求到的意見和建議經(jīng)梳理歸納，然后通過公開欄、公開墻等形式進行公示，向基層黨員干部群眾表明納諫誠意。

二是加強督促檢查指導，接受上級監(jiān)督。根據(jù)縣委部署和縣紀委、縣委組織部的要求，我縣基層黨組織大多每半年召開一次民主生活會，第一次基本上安排在六月下旬至七月上旬召開，第二次在12月中下旬；少數(shù)基層黨組織每季度召開一次。凡基層黨委召開班子民主生活會，縣紀委和縣委組織部都派出2-3名干部組成督導組，重點督促檢查指導班子民主生活會。對情況比較復雜的單位，則由縣委領(lǐng)導掛點，并從縣紀委、縣委組織部抽調(diào)干部參與工作，狠抓會前、會中、會后三個重要環(huán)節(jié)，努力提高民主生活會的質(zhì)量。各基層黨委對下屬總支或支部的黨員民主生活也能采取類似方式，加以督促檢查和指導。

三是吸收群眾代表列席，促進會風改善。有的基層黨組織在召開民主生活會時，還邀請部分非黨代表及基層群眾代表列席會議，現(xiàn)場觀察。在會議結(jié)束時，請列席人員對民主生活會情況按滿意、基本滿意和不滿意三個等次進行測評，有效地避免了上級對下級“攏著、哄著”、同級之間“容著、護著”、下級對上級“捧著、抬著”和一團和氣的“客氣話”開頭、言不由衷的“違心話”過場、不痛不癢的“希望話”結(jié)尾的現(xiàn)象。

四是與與主題活動結(jié)合制，強化會議效果。根據(jù)和省委、市委的統(tǒng)一部署，我縣近年來陸續(xù)開展了爭創(chuàng)“堅持一個中心、牢記兩個務必、實踐三個代表”好班子、“保持共產(chǎn)黨員性”、加強機關(guān)效能建設等主題活動，各基層黨組織都能將民主生活會與正在開展的主題活動相結(jié)合。如在“先教”期間，各基層黨組織提出并引導黨員干部圍繞 “共產(chǎn)黨員是一面旗幟”、“我的先進性該如何體現(xiàn)”等命題，參加民主生活會，使會議質(zhì)量和效果得到深刻強化。

五是通報會議情況通，接受群眾監(jiān)督。為把民主生活會上查找出的問題解決好，各級黨組織大都將整改措施和進度通過公開監(jiān)督欄進行公開，并通過召開會議、黨員下訪等多種形式，把會議情況、會上檢查的主要問題、研究制定的整改措施等方面，向下級黨組織和干部群眾進行通報。

四是對整改效果實行考核，確保取信于民。各級黨組織在注重開展“回頭看”的同時，對黨員干部民主生活會確定的需要整改的事項，按照分工由班子成員牽頭負責整改，實行責任到人跟蹤督辦；凡措施不力、行動不快、效果不好的，追究有關(guān)方面的責任。在此基礎上，組織群眾評議，凡滿意度達不到90%的重新整改，直到群眾滿意為止。

二、影響民主生活會質(zhì)量的主要表現(xiàn)及成因

民主生活會是我們黨長期堅持并被實踐證明了的行之有效的一項重要制度。但由于各種緣故，目前仍有一些基層黨組織民主生活會質(zhì)量不高的問題仍然存在。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是思想認識不端正，會前準備不充分。有的基層黨組織主要領(lǐng)導不是把民主生活會作為黨員干部溝通思想、消除矛盾、增強團結(jié)、提高素質(zhì)的重要措施來對待，而是錯誤地認為民主生活會是“互相揭短”會，導致在黨員干部民主生活會召開之前，根本就不做認真的準備。有的會前沒有圍繞主題組織理論學習預熱，針對性不強；有的征求意見不夠廣泛，沒有按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的要求去落實；有的開展交心談心活動不夠深入，難以聽到“原汁原味”的批評意見；有的發(fā)言材料沒按要求認真準備，隨意性較大。

二是內(nèi)容把握不準確，會議議題不集中。民主生活會的目的主要是找出問題、揭露矛盾、溝通思想、增強團結(jié)。但有的地方和單位黨員干部的自我剖析不認真聯(lián)系思想實際和工作情況，導致內(nèi)容把握不準確，會議議題不集中，黨內(nèi)民主生活會走“樣”變“味”，甚至越來越“生活化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通， 民主生活會變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會成為情況匯報會或工作研究會；有的只談成績不談問題，“表揚和自我表揚相結(jié)合”，民主生活會開成了評功擺好會。

三是查擺問題不嚴肅，相互批評不較真。提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量，核心是抓住“指出問題”，關(guān)鍵是扣住“剖析問題”，目的是“解決問題”。但有的黨員領(lǐng)導干部在黨內(nèi)搞“一言堂”，聽到批評就臉色變“陰”、表情發(fā)“沉”、腦門冒“火”，加之有的因批評上級怕“穿小鞋”、批評同級怕傷感情、批評下級怕丟選票、批評自己怕“留辮子”，加上“多栽花、少種刺”的思想作祟，導致查擺問題不嚴肅、相互批評不較真。在自查問題上，不能做到“真、實、像”，往往是擺成績“金光閃閃”、找問題“星星點點”、談計劃“光輝燦爛”、講措施空話連篇，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討，存在著談理論學習多、談理想信念少，談工作情況多、談思想問題少，談努力方向多、談整改措施少等現(xiàn)象；在指出同事問題上，不能做到實事求是，往往是輕描淡寫、拐彎抹角；在開展批評與自我批評上，往往是“自我批評擺情況，相互批評提希望”，或用批評方式體現(xiàn)表揚意圖，對他人放“禮炮”，對自己放“空炮”，只評功擺好，不觸及矛盾，大搞“你好我好，互不干擾”和“說好不說壞，誰也不見怪”。

四是整改措施不到位，實際效果不明顯。衡量基層黨組織民主生活會的質(zhì)量，主要是看會后整改措施的落實情況。但有些基層黨組織和黨員干部雖然對存在的問題找得很準，但因研究不夠透徹，整改措施不夠明確具體，最終導致問題仍然是問題、矛盾仍然是矛盾；有的存在著虎頭蛇尾的現(xiàn)象，只注重把全部精力用在會上，對會后意見歸納梳理、完善整改措施、通報有關(guān)情況等不夠重視，既無整改措施，更無落實行動，導致會前、會中熱熱鬧鬧，會后整改鴉雀無聲，直接影響了民主生活會的質(zhì)量和效果。

三、提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量的幾點建議

提高基層黨組織民主生活會質(zhì)量，是加強黨員干部思想作風建設的重要一環(huán)。要充分發(fā)揮民主生活會統(tǒng)一思想、改進作風、加強監(jiān)督、增進團結(jié)的功能，不斷提高黨員干部民主生活會質(zhì)量，努力增強黨員干部民主生活會的實效性，筆者認為，應從以下四個方面嚴格把關(guān)：

一是廣泛征求意見，把好主題確定關(guān)。黨內(nèi)民主生活會準備充分與否，直接關(guān)系到其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著班子的團結(jié)和同志間的感情。而要開好黨員干部民主生活會，必須在會議召開之前，通過各種形式，開展廣泛深入的民意調(diào)查，科學地選好、選實、選準議題，在認真做好“預熱期”工作上下功夫。這就要根據(jù)上級黨組織關(guān)于民主生活會的要求，聯(lián)系本地本單位的實際，通過“上級點、自己找、群眾提、互相幫”，準確找出工作中的主要矛盾和優(yōu)先解決的重大問題，有的放矢地確定民主生活會的議題和需要解決的幾個突出問題。

二是端正思想認識，把好交心談心關(guān)。端正思想認識，廣泛開展交心談心活動，是開好民主生活會的一項有效措施。在民主生活會召開前，一方面要緊扣主題，組織黨員干部集中學習黨的組織生活原則、民主集中制原則、批評與自我批評原則等黨內(nèi)有關(guān)條例和黨紀法規(guī)，積極引導黨員干部不僅認識到堅持民主生活會制度，是解決黨內(nèi)矛盾的最好方式，是擴大黨內(nèi)民主的有效途徑，是加強黨性鍛煉的重要場所，并且認識到民主生活會不是組織“評功會”，更不是個人“擺好會”，而是自查問題、剖析問題、解決問題的“亮丑”會、交心會、共識會，不斷增強批評與自我批評的自覺性；另一方面黨員干部之間應敞開心扉地交心談心、溝通思想，盡量消除隔閡和分歧。在此基礎上，要根據(jù)議題，對照《黨章》、《準則》及上級黨組織的要求，認真做好個人發(fā)言準備；特別是“一把手”要虛心接受上級意見，主動征求同事意見，認真聽取群眾意見，帶頭自我剖析問題，勇于查找思想根源，為開好黨員干部民主生活會奠定思想基礎。

三是適時給予引導，把好批評與自我批評關(guān)。在民主生活會上，黨員干部之間能否開展批評與自我批評，歷來是制約民主生活會質(zhì)量的關(guān)鍵，也是對每個黨員干部黨性是否過硬最實際的檢驗。在召開民主生活會的過程中，要始終堅持相互批評與自我批評相結(jié)合，以自我批評為主的原則；堅持總結(jié)經(jīng)驗與查擺問題相結(jié)合，以查擺問題為主的原則；堅持剖析集體與反省個人相結(jié)合，以反省個人為主的原則；堅持檢討工作與清理思想相結(jié)合，以清理思想為主的原則，確保黨員干部民主生活會真正起到思想上的“清洗劑”作用，使黨的“肌體”永葆生機；起到感情上的“粘合劑”作用，使黨員干部通過批評與自我批評消除隔閡、融洽感情。作為“一班之長”，不僅要自覺鍛煉和提高“掌舵使向”的領(lǐng)導能力和藝術(shù)水平，敢于“超越自我”，勇于帶頭批評與自我批評，還要引導每名黨員干部緊密圍繞主題積極發(fā)表意見，防止冷場、跑題和無原則的爭議，特別是當意見一致或基本一致時，要及時做好優(yōu)化提煉、歸納集中，當意見偏離主題時，要及時控制、善于引導；更重要的是，要遵循“團結(jié)--批評--團結(jié)“的方針，充分發(fā)揚民主，正確運用批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。要把黨員干部之間是否開展了批評，是否達到了消除矛盾、增進團結(jié)等目的，作為衡量民主生活會質(zhì)量的重要標準，防止圖形式、走過場的現(xiàn)象。

四是完善有效措施，把好問題整改關(guān)。民主生活會后的整改，對于提高黨員干部民主生活會質(zhì)量至關(guān)重要。一要突出重點抓整改。要對黨員干部民主生活會上反映的問題，特別是對反映事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局性的重大問題、事關(guān)人民群眾切身利益的難點問題及領(lǐng)導班子作風方面的突出問題，要認真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并切實做到凡是本級班子能夠解決的問題，都應當提出解決措施；一時難以解決的，亦應提出解決方案逐步落實到位；需要上級組織幫助解決的，應提出建議并及時向上級報告。二要自覺接受監(jiān)督抓整改。民主生活會后，每個黨員干部要對群眾反映的突出問題和會上檢查出來的主要問題逐一研究，制定相應的整改措施，做到解決的具體問題、整改的方法步驟和整改的具體時間都清清楚楚，并在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，做到取信于民；領(lǐng)導班子及其成員的整改措施要報上級黨委、紀檢、組織部門備案，上級紀檢、組織部門要加強監(jiān)督，檢查整改落實情況。三要督促自糾抓整改。要引導黨員干部正確對待批評，虛心接受意見，對涉及黨員干部個人方面的突出問題，主要領(lǐng)導要勇于批評，敢于監(jiān)督；并做到在下次民主生活會上，要對上次民主生活會的整改措施的落實情況進行檢查，總結(jié)落實情況，不斷鞏固民主生活會的成果。

第11篇 全縣村務公開和民主管理工作的調(diào)研報告

縣委、縣政府：

__月__日至__日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實情況進行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席__帶隊，分別調(diào)研了__的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調(diào)研了__個村（隊），有__多名縣政協(xié)委員參加，訪問了__多名村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員和村民代表。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績。

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。我們在調(diào)研中感到，當前農(nóng)村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟問題資金，__年為__萬元，__年至__年為__萬元，__年施行村務公開、民主管理工作后，當年為__萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個方面。

1、村（隊）務公開的組織比較健全。

絕大多數(shù)村（隊）成立了村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。__村民主理財小組共杜絕不合理開支__萬元，__村杜絕不合理開支__萬元。

2、村（隊）務公開的制度比較完善。

縣民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括__個工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作__鎮(zhèn)在落實已有制度的基礎上，出臺了農(nóng)村財務管理__條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對__名村干部統(tǒng)一實行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報。

3、村（隊）務公開的內(nèi)容比較全面。

絕大多數(shù)村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內(nèi)容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費政策、農(nóng)民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關(guān)心的其他熱點問題cc村第一期公開欄就公開了cc項內(nèi)容。

4、民主管理的程序比較規(guī)范。

一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數(shù)村（隊）都召集群眾代表大會討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實施__村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。__村小學教學樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在__%的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資__管理區(qū)前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業(yè)，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。

村（隊）級財務憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章__村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財小組清出退回__村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷__村每一筆開支都是采取會簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。

一是減輕了農(nóng)民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費，減輕了農(nóng)民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增__。村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅持了村干部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由__萬元賣到了__萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件__村對機動田公開拍賣，每畝租金由__元拍賣到了__元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映，村（隊）務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關(guān)系改善了，干群關(guān)系改善了，干部清白了，群眾清楚了__村的大小事情都是民主決策，修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；修建村委會至。。。的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的__名村民代表，有47名贊同，這條公路于6月建成通車；在排澇服務費、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在__%以上__村現(xiàn)在無債務，無債權(quán)，有現(xiàn)金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村（隊）務公開、民主管理工作存在的問題。

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發(fā)動不夠深入，領(lǐng)導認識不夠統(tǒng)一，公開內(nèi)容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規(guī)范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內(nèi)容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現(xiàn)在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯后，內(nèi)容不完善。

縣民政局統(tǒng)一制定的__個工作制度和村規(guī)民約，是__月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項群眾知曉面窄。

村務公開制度、村民民主理財制度、村規(guī)民約、村務公開監(jiān)督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如__村、__村、__村、__村。

3、村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員。

不是村民推選的__村村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員沒有經(jīng)過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村增補村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員未經(jīng)過推選程序，而是由村（隊）安排，如__鎮(zhèn)大軍__村、__村的村務公開監(jiān)督小組組長由支部書記兼任，自己監(jiān)督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。

村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如__村。調(diào)整增補其成員未經(jīng)過推選程序，如__村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。

__村經(jīng)濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內(nèi)容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性，__村、__村第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。__村、__村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。

__村、__村的財務是一年一審，一年一公開。文件規(guī)定：一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。

__村群眾反映，財務公開比較籠統(tǒng)，有些支出只有一個總數(shù)__區(qū)清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發(fā)17號文件規(guī)定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。

8、公開的內(nèi)容不全面。

如村干部工資、村干部年度考核情況，這次調(diào)研的24個村沒有一個村公開__村的血防項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。

部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內(nèi)容沒有存檔__村沒有記錄。

10、收款收據(jù)白條入賬現(xiàn)象比較普遍，不符合財務管理規(guī)定。

11、有的村還沒有起步。

__村的村務公開、民主管理工作是無監(jiān)督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現(xiàn)的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經(jīng)濟挪用問題沒有處理到位。

村（隊）務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議。

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。黨的十六屆四中全會強調(diào)：堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

因此，我們要把村（隊）務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。做到精心組織引導，保障群眾選舉權(quán)；細化議事規(guī)則，保障群眾決策權(quán)；緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權(quán)。以制度保證“權(quán)力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監(jiān)督者。

加大督辦力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作制度化。加強檢查，解決存在的各種問題，村（隊）務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

（1）必須修訂工作制度、村（隊）規(guī)民約，完善內(nèi)容，做到與時俱進。

（2）重要工作制度必須在公開欄內(nèi)永久性公開。村（隊）務公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員、村（隊）務公開制度、民主理財制度

第12篇 強化民主黨派基層建設調(diào)研報告

強化民主黨派基層建設調(diào)研報告

民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務的各民主黨派，理所當然地把加強自身建設放到了各項工作的首位。當前，在自身建設中要加強領(lǐng)導班子建設，機關(guān)建設的同時，還要切實抓好基層組織建設。

據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的；存在著問題和矛盾，有些是很突出的。

一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：

1．好的、比較好的基層組織達70%左右。

2．基層組織領(lǐng)導班子講政治、講團結(jié)，工作努力，有威信，有號召力。

3．基層組織生活制度化、規(guī)范化。

4．基層組織有凝聚力和影響力。

5．基層組織積極支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。

二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：

1．少數(shù)基層組織領(lǐng)導班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責任心和工作熱情。

2．少數(shù)基層組織隊伍渙散，很少開展活動，活動出席率低，活動質(zhì)量不高。

3．少數(shù)基層組織找不準自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。

基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系_____民革實際，提出五個值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：

第一，是基層領(lǐng)導班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。

基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導班子，特別是“一把手”?！耙话咽帧辈粌H要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責任感，有工作熱情，還要能團結(jié)人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實行正確的領(lǐng)導，引導和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認真考核。要聽取所在單位黨政領(lǐng)導的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實際情況直接進行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應是工作型的、年輕的。

對于基層領(lǐng)導班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學習班，召開工作研討與交流會，請他們列席參加市委的擴大會議，有意識地安排一些工作任務等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。

第二，是基層組織活動的制度化、規(guī)范化問題。

民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級組織還應結(jié)合自己實際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動和組織生活五個方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進基層組織條件》、《_____民革對黨員的十項要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細則》、《_____民革對于黨員組織處理的意見》。對基層組織活動的各個方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。

第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。

基層組織在本單位，應該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。

在黨派系統(tǒng)，基層組織應堅持與市委保持一致，支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動。

少數(shù)或者說個別基層組織、個別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個問題須下力氣解決。

第四，是采取靈活形式，尋求適當載體，有效開展基層組織活動問題。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變。基層組織活動的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個綜合性支部，20多人都在醫(yī)

務界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動有困難。民革市委從實際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個小組，日常按小組活動，必要時進行支部活動。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。

第五，是基層組織的凝聚力問題。

民革市委堅持搞大團結(jié)，搞五湖四海，實施凝聚力工程?；鶎咏M織也特別予以重視和支持。多做團結(jié)工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛護黨員同志，在_____民革已蔚然成風。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當權(quán)益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。