城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告4篇

報(bào)告怎么寫(xiě)

1. 背景介紹：簡(jiǎn)要闡述小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，如城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、提升居民生活質(zhì)量等。

2. 現(xiàn)狀分析：描述當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

3. 問(wèn)題識(shí)別：列舉在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的主要問(wèn)題，如資金不足、規(guī)劃不合理、環(huán)境壓力等。

4. 案例研究：選取一兩個(gè)成功或失敗的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，分析其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

5. 對(duì)策建議：提出針對(duì)性的解決方案，如優(yōu)化規(guī)劃、引入社會(huì)資本、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)等。

6. 未來(lái)展望：預(yù)測(cè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，可能面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

第1篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)調(diào)研報(bào)告

全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，市委八屆九次全會(huì)，發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線(xiàn)、民意主流;也帶給我們一個(gè)深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù)，在認(rèn)清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢(shì)下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問(wèn)題要解決。

其中，最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。我縣經(jīng)過(guò)這幾年的高速發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面獲得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，但是由于我縣基礎(chǔ)薄，起點(diǎn)低，仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決，富民強(qiáng)縣就無(wú)從談起。而要解決這個(gè)問(wèn)題，要做的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷(xiāo)路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城鎮(zhèn)，就沒(méi)有人口的聚集，也就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績(jī)，像_、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說(shuō)是成績(jī)顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗(yàn)。我們先來(lái)看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè)：

_鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列._鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財(cái)政收入2053萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬(wàn)人,成為a縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),跨入全省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法：

1、科學(xué)合理,準(zhǔn)確定位,高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀(jì)。1986年，_鎮(zhèn)聘請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家在全縣率先編制《1987-2023年_小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2000年聘請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專(zhuān)家編制《2001-2023年_鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2002年省、市專(zhuān)家組評(píng)審和縣政府批準(zhǔn),新規(guī)劃把_的遠(yuǎn)景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年，請(qǐng)南昌大學(xué)設(shè)計(jì)專(zhuān)家進(jìn)一步對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場(chǎng)進(jìn)行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新機(jī)制,多元投入,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機(jī)制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是土地生一點(diǎn)。二是財(cái)政擠一點(diǎn)。二是爭(zhēng)取上級(jí)政策拔一點(diǎn)。四是向外引一點(diǎn)。五是民間融一點(diǎn)，六是群眾自愿情一點(diǎn)。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)了四通一平,建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網(wǎng)絡(luò),開(kāi)通4000門(mén)程控電話(huà),完成了日供水量5000噸的自來(lái)水工程。

樹(shù)立精品意識(shí),打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)：2000年，興建世紀(jì)大道;2001年,對(duì)城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂(lè)場(chǎng)所;2002年,對(duì)主干道李渡大道、世紀(jì)大道和工業(yè)園區(qū)實(shí)施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀(guān)帶。

3、嚴(yán)格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴(yán)把審批報(bào)建關(guān),推行“一書(shū)二證”報(bào)建程序;設(shè)立專(zhuān)職保潔員,實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,落實(shí)責(zé)任制,聘請(qǐng)老干部為義務(wù)監(jiān)督員,

4、依托優(yōu)勢(shì),主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個(gè)工業(yè)園區(qū),引進(jìn)園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè),達(dá)成投資意向項(xiàng)目4個(gè),其中省外項(xiàng)目7個(gè),合同資金億元,實(shí)際到他資金l900萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯110萬(wàn)美元。

三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團(tuán)公司、江西益康醫(yī)療器械集團(tuán)公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。

_鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意，還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1、鎮(zhèn)財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。現(xiàn)行財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資，無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶(hù)戶(hù)上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，搞形象、政績(jī)工程，沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財(cái)力跟不上，最后收不攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)，有頭沒(méi)尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng)，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái)，影響了建設(shè)進(jìn)度。

通過(guò)對(duì)_鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題總結(jié)，對(duì)今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。

因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái)，要突出特色，不能千篇一律。像南臺(tái)可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng)，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。

第2篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，深入到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施。

一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

近年來(lái)，陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)自身資源的開(kāi)發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)68 個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)特色景觀(guān)名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

(二)小城鎮(zhèn)以交通干線(xiàn)為主軸呈帶狀分布

(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)

(四)人口和勞動(dòng)力吸納規(guī)模不斷增大

(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)

二、存在的主要問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3/4，人口不到1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續(xù)組織各地參觀(guān)學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場(chǎng)銷(xiāo)量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒(méi)有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的小城鎮(zhèn)。

三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施

要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善，各具特色的原則，走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

(一)總體思路。按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)姆结?，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

(三)推進(jìn)措施

1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，突出特色，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù)，修舊如舊，盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。

第3篇 廣東省小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告三嚴(yán)三實(shí)范文

我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，深入到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn)，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施。

一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

目前，全省共有1119個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積1035.97平方公里， 建成區(qū)人口501.33萬(wàn)人。__年末，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53 億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到55.5%、16.1%。全省累計(jì)建成鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)28座，日處理能力達(dá)到0.58萬(wàn)立方米，累計(jì)處理水量165萬(wàn)立方米。建成運(yùn)行生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)20座，日處理能力823噸，累計(jì)無(wú)害化垃圾處理量達(dá)到31萬(wàn)噸。

(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

近年來(lái)，陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)自身資源的開(kāi)發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)68 個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)特色景觀(guān)名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

(二)小城鎮(zhèn)以交通干線(xiàn)為主軸呈帶狀分布

自1990年后期，我省開(kāi)始高速公路的大規(guī)模建設(shè)，__年-__年的十余年間，全省高速公路通車(chē)?yán)锍逃?48公里增加到3000多公里，是 __年前的10倍。同時(shí)鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐建設(shè)也進(jìn)入高峰期，西安為軸心一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到周邊半徑為100公里內(nèi)的30多個(gè)縣區(qū)，西安3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設(shè)施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線(xiàn)東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線(xiàn)南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽(yáng)安線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)

__年，為加快推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，省政府在全省確定31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊?，模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從資金、土地、機(jī)制、人才等方面予以支持，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年時(shí)間，將31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)及創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來(lái)，31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)工及建設(shè)項(xiàng)目1441個(gè)，完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴(kuò)大14.8平方公里，提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點(diǎn)，建設(shè)市政道路201公里，垃圾處理場(chǎng)17個(gè)，污水處理廠(chǎng)16個(gè)，學(xué)校30個(gè)，醫(yī)院8個(gè)，幼兒園18個(gè)，文體中心24個(gè)，休閑廣場(chǎng)16個(gè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強(qiáng)。

(四)人口和勞動(dòng)力吸納規(guī)模不斷增大

__年與__年相比，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬(wàn)增加到439萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長(zhǎng)11.3%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)共吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口15.38萬(wàn)人。

(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)

鎮(zhèn)域相續(xù)建成的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶(hù)，帶動(dòng)了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)、創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，__年工業(yè)共產(chǎn)值60億元，吸納就業(yè)1.3萬(wàn)人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè) 12家，20__年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬(wàn)人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家，__年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬(wàn)人。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3/4，人口不到1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。

(二)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善，全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施的全國(guó)的56.16%;__年全省建制鎮(zhèn)市政設(shè)施投入人均僅 649元，僅相當(dāng)于城市的17%。多數(shù)建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設(shè)施水平有相當(dāng)大的差距。就陜西省而言，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府有限的財(cái)政投入是主要來(lái)源。小城鎮(zhèn)缺乏建設(shè)資金，市政設(shè)施落后，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續(xù)組織各地參觀(guān)學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場(chǎng)銷(xiāo)量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒(méi)有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的小城鎮(zhèn)。

三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施

要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善，各具特色的原則，走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

(一)總體思路。按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的方針，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

(二)建設(shè)目標(biāo)。到2023年， 35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大15%，人口增加47%。從__年起，全面啟動(dòng)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設(shè)工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設(shè)施完善，基礎(chǔ)設(shè)施健全，年旅客人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人次，吸納就業(yè)人口15萬(wàn)人，旅游收入達(dá)到150 億元。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶，把沿渭鎮(zhèn)做大、做強(qiáng)、做美。市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的思路推進(jìn)發(fā)展，加快建設(shè)富裕、和諧、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)，20%的農(nóng)村社區(qū)化，居住人口占農(nóng)村人口的25%。

(三)推進(jìn)措施

1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，突出特色，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點(diǎn)沿渭景觀(guān)帶。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù)，修舊如舊，盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。

3、多渠道籌集建設(shè)資金。一是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，用好財(cái)政支持資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。二是積極組織策劃包裝各類(lèi)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持，同時(shí)整合各類(lèi)項(xiàng)目和資金，優(yōu)先向重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗(yàn)，使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個(gè)平衡”上取得突破，通過(guò)土地收益解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問(wèn)題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過(guò)合資、合作、獨(dú)資等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

4、加快體制創(chuàng)新。加快小城鎮(zhèn)行政、財(cái)政管理體制改革，落實(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，積極探索適合的體制機(jī)制。增強(qiáng)人口聚集能力。全面貫徹落實(shí)省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，放寬外來(lái)人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的條件，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大住房、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保障覆蓋面，依法將進(jìn)城農(nóng)民納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

5、全面加快建設(shè)步伐。

一是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施以及各類(lèi)保障性住房建設(shè);堅(jiān)持新鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與建成區(qū)改造提升并重的原則，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升，實(shí)現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)等，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進(jìn)得來(lái)、留得住、能致富。

二是精心打造沿渭小鎮(zhèn)。調(diào)整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等8個(gè)沿渭的省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃，充分利用渭河治理綜合效應(yīng)，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做好規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀(guān)設(shè)計(jì)，打造特色各異的沿渭景觀(guān)帶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合，帶動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

三是加快31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。突出歷史文化、景觀(guān)資源特色，分類(lèi)指導(dǎo)歷史街區(qū)和新區(qū)的建設(shè)。把歷史文化景觀(guān)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用有效結(jié)合起來(lái)，深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內(nèi)歷史建筑、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護(hù)和修繕，新區(qū)建設(shè)要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌。

四是跟蹤指導(dǎo)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)擇優(yōu)選擇16個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿^大、縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府積極性高的市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，省上跟蹤指導(dǎo)考核，地方政府參照31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”理念組織建設(shè)，以此調(diào)動(dòng)更多的鎮(zhèn)按照省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。

6、建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)和5-8個(gè)建設(shè)成效顯著的市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)工作納入省上對(duì)各市縣的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀(guān)摩、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)”工作機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度，做好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和掛職干部的考核工作，對(duì)綜合考評(píng)優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。

第4篇 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(一)

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20__年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于20__年 4月至5月，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式，對(duì)本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__ 鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成此報(bào)告。

基本情況

_個(gè)小城鎮(zhèn)中，__鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn)，其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為_(kāi)_.61km2，總?cè)丝跒開(kāi)___人，人口密度為_(kāi)_人/km2;建成區(qū)總面積為_(kāi)_.43km2，總?cè)丝跒開(kāi)__人，人口密度為_(kāi)_1人/km2，城鎮(zhèn)化率為_(kāi)_.23%;20__年社會(huì)生產(chǎn)總值__.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。 __鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng)，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤(pán)石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照 特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀(guān)型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤(pán)石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀(guān)型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀(guān)概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施 8個(gè)1 8+3 或 8+_ 工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程 10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積__.8萬(wàn)m2。

產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值___多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠(chǎng)1家，年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠(chǎng)1個(gè);建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝，計(jì)劃投資___萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資__多萬(wàn)元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到XX萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝，培育養(yǎng)殖大戶(hù)156戶(hù)，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米，發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在 XX畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng)，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式，20__年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房 1__.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。 __鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠(chǎng)、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，落實(shí)工作人員52名，解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專(zhuān)業(yè)高職生，20__年20__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶(hù)外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍，配備了垃圾清運(yùn)車(chē)、城管監(jiān)察車(chē)、消防灑水車(chē)、治安巡邏車(chē)，推行住戶(hù)衛(wèi)生 三包 管理，依法開(kāi)展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng) 專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有三個(gè)方面：

一是建立了 政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核 的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案，從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門(mén)幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，20__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè)，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了 按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核 的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造了 比學(xué)趕超、增比進(jìn)位 的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。

二是探索了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重 的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專(zhuān)家設(shè)計(jì)論證，舍得在規(guī)劃上花錢(qián)。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重，通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù)，營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓?zhuān)粌H延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

問(wèn)題和困難

思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞 8個(gè)1 8+3 和 8+_ 工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告文章關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，沒(méi)有次干道和支路， 一條路、兩排房 ， 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后; 兩違 建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿(mǎn)足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車(chē)后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝20__﹞68號(hào)文件，以下稱(chēng)省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好，權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門(mén)政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核 8個(gè)1 或 8+3 建設(shè)內(nèi)容，對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性。

幾點(diǎn)建議

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由 鄉(xiāng) 到 城 的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于 8個(gè)1 8+3 和 8+_ 工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè) 的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變 一條路，兩排房，以路為街，以街為市 的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線(xiàn)通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家 六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和 5個(gè)100工程 政策，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問(wèn)題突出，既反映了融資難的問(wèn)題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變 非法集資 為 合法融資 ，__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資 項(xiàng)目包 與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門(mén)編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專(zhuān)業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶?zhuān)業(yè)人才，以解燃眉之急。

此外，建議市政府組建專(zhuān)門(mén)班子，全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開(kāi)始的，到XX年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒(méi)有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照XX年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和黨的__屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線(xiàn)是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車(chē)轍，嚴(yán)重影響了行人和車(chē)輛通行。

排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過(guò)40毫米，主路兩邊積水超過(guò)50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開(kāi)發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過(guò)30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。

供水、供熱問(wèn)題凸顯。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長(zhǎng)米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來(lái)水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶(hù)與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬(wàn)平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶(hù)上訪(fǎng)。

美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹(shù)特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹(shù)。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒(méi)有獨(dú)立的燈柱，安裝在高壓電線(xiàn)桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶(hù)擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒(méi)有一處公益活動(dòng)廣場(chǎng)，。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒(méi)有垃圾箱，垃圾到處可見(jiàn)?？h級(jí)財(cái)政撥款少，每年8萬(wàn)元(新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人)清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒(méi)有固定的垃圾掩埋場(chǎng)，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。

市場(chǎng)建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場(chǎng)，其中全封閉式1個(gè)，(黑山城內(nèi)綜合市場(chǎng))，半封閉式5個(gè)(大虎山、新立屯、八道壕、無(wú)梁殿、勵(lì)家)，其余的都是露天市場(chǎng)，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)管理力度不夠，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年至XX年黑山共開(kāi)發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427.51萬(wàn)平方米。XX年到XX三年間，共開(kāi)發(fā)面積為282.13萬(wàn)平方米，其中黑山鎮(zhèn)267.021萬(wàn)平方米，大虎山鎮(zhèn)13.550萬(wàn)平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)了5萬(wàn)平方米外，新立屯、八道壕均沒(méi)有開(kāi)發(fā)。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀(guān)風(fēng)格等特點(diǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)。

主要原因

一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí)，重視不夠，抓的不力。

二是受財(cái)力所限，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭(zhēng)取上級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。

三是缺乏改革意識(shí)，市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資渠道還沒(méi)有建立起來(lái)。四是政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒(méi)有放開(kāi)。

幾點(diǎn)建議

科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃，就不可能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國(guó)城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編，要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點(diǎn)并村，實(shí)行合理的區(qū)域空間調(diào)整，集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新理念，以縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)，規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)合理，空間布局有序，通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)用地相對(duì)集中，公益設(shè)施相對(duì)完善，人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂(lè)一體 的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。