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第1篇 2023年援建個人工作總結(jié)
一年辛苦不尋常，對口援建譜新篇。2023年是三年對口援建的關(guān)鍵之年。經(jīng)過一年奮戰(zhàn)，我省絕大多數(shù)援建項目已經(jīng)如期動工，中小學(xué)校項目已在阿壩州率先全面建成，醫(yī)院衛(wèi)生院、公衛(wèi)中心、農(nóng)村公路等項目已交付使用，理小公路、文體中心、三湘大道等項目進展順利，桃坪新寨、縣城風(fēng)貌改造等項目開工在即，這標志著我省對口支援理縣工作已經(jīng)取得了接近決定性的成績。在此過程中，作為工作隊副隊長之一，我按照省委、省政府、省領(lǐng)導(dǎo)小組和省財政廳黨組的有關(guān)指示精神以及工作隊的整體要求，積極協(xié)助銀橋隊長，配合幾位副隊長，團結(jié)和帶領(lǐng)全體隊員特別是財務(wù)組、項目四組、監(jiān)督檢查組和社會工作服務(wù)組的同志，盡職盡責(zé)，全力以赴，精益求精，清廉自守，做出了自己應(yīng)有的貢獻，并為之倍感欣慰和自豪。
回顧起來，我個人一年來的工作和成績重點集中在以下五個方面：
一、創(chuàng)新財政投資評審機制，增強項目規(guī)模的科學(xué)性，提高項目預(yù)算的透明度。援建項目是用湖南的錢為理縣辦事，性質(zhì)特殊，意義重大，必須既讓湖南人民放心，也讓理縣人民滿意，為此必須嚴格按照基本建設(shè)程序辦事。其中，科學(xué)合理地確定每一個援建項目的投資規(guī)模，是實行公開招投標、控制投資規(guī)模乃至順利推進整個項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。為此，我把財政投資評審作為年頭工作的重中之重，并堅持從援建工作實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新財政投資評審機制，著力提高了項目規(guī)模確定的科學(xué)性和透明度。其主要內(nèi)容有四：一是實行湖南四川結(jié)合。即由工作隊和理縣政府分別委托造價咨詢中介機構(gòu)對援建項目進行評審，中介機構(gòu)既對項目評審共同負責(zé)，又各自對委托人負責(zé)；二是統(tǒng)一采用四川標準。同時考慮到是在災(zāi)區(qū)和異地施工，特殊情況和困難較多，有關(guān)取費就高不就低；三是堅持初審復(fù)核分離。由湖南造價公司和四川造價公司分別承擔(dān)，以便互相監(jiān)督制約。在具體工作中，一般是先實行“背靠背”以增強公正性和客觀性，再實行“面對面”以增強時效性和準確性；四是建立爭議仲裁機制。明確如果湘川兩家機構(gòu)的評審結(jié)果差距較大且達不成一致意見，或者投標企業(yè)對項目上限值存在較大異議，就請湖南省財政廳投資評審中心予以審核仲裁，作為最終結(jié)果。從已經(jīng)完成的45個項目來看，均較好地保證了評審質(zhì)量，實現(xiàn)了管理初衷：與設(shè)計單位編制的工程量清單和施工圖預(yù)算相比，核減率一般在10%左右；初審復(fù)核單位的差額一般在3%以內(nèi)；只有一個項目因評審差距較大，最后提交省財政廳投資評審中心予以復(fù)核裁決。
二、推動理縣重建資金有機統(tǒng)籌使用，幫助理縣打破重建資金制約瓶頸，踐行“為理縣人民服務(wù)、讓理縣人民滿意”的援建宗旨。工作隊進駐理縣以后，把民生工程列入援建第一菜單，迅速啟動了學(xué)校、醫(yī)院等項目的重建工作，并足額安排了資金預(yù)算，這就不可避免地會與國家明顯滯后安排給理縣的有關(guān)項目資金以及社會各界捐贈的資金發(fā)生眾多重合和矛盾。據(jù)統(tǒng)計，這些與湖南援建項目重合的項目涉及教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通等方面，資金總量大約有2.5億元。另一方面，理縣又有很多急需上馬的重建項目如幾十條村組公路等，卻又不可能得不到國家的立項批準和資金支持，還有一些在建項目也存在很大的資金缺口急需彌補。而按規(guī)定，如果要把學(xué)校、醫(yī)院等項目資金跨類調(diào)整到這些項目上去，則必須上報國家發(fā)改委和財政部重新審批。理縣縣委、政府深感上報調(diào)整難度太大，并為之憂心忡忡。由此可見，要幫助理縣盤活資金，打破瓶頸，就必須從理縣人民的長遠發(fā)展出發(fā)，為理縣人民的根本利益著想，對湖南援建資金、國家財政資金和社會捐贈資金有機整合，統(tǒng)籌使用，把國家安排和社會捐贈的資金按規(guī)定和要求落實到有關(guān)學(xué)校醫(yī)院項目上去，同時把湖南原計劃用于學(xué)校醫(yī)院項目的資金等量調(diào)劑出來，重新安排用于其它急需的項目。但這里面同樣存在著資金性質(zhì)、理財觀念、管理模式等認識方面的差異。為了努力促成此事，我根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，主動加強溝通協(xié)調(diào)，并按照“三統(tǒng)”即“統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)管項目”的基本思路，牽頭精心設(shè)計了幾套整合方案，對統(tǒng)籌的原則、方法、范圍、程序等做出了詳細明確的規(guī)定，并終于在2023年底形成了一致的方案上報。目前，該方案已獲領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準，有關(guān)項目即將陸續(xù)啟動，湖南援建理縣的領(lǐng)域和范圍進一步拓寬，理縣的資金短缺壓力和調(diào)整難題也因此迎刃而解，理縣縣委、政府和理縣人民對此非常滿意，也非常感謝。
三、加大規(guī)模控制和資金監(jiān)管力度，強化制度約束機制，夯實資金安全有序運行的制度基礎(chǔ)。投資控制是項目建設(shè)與管理中與質(zhì)量、工期、安全并列的四大要素之一，須臾不可或缺。由于學(xué)校項目的建設(shè)周期實在太短，任務(wù)實在壓頭，不敢稍有馬虎和閃失，因此在學(xué)校項目完工以前工作隊沒有對如何嚴格控制投資規(guī)模、如何完善資金監(jiān)管程序等提出很高的要求，但由于多種原因，援建項目的建設(shè)規(guī)模明顯超概的現(xiàn)象還是客觀存在的，因此必須把嚴控投資規(guī)模、確保資金安全早日提上重要議事日程。在學(xué)校項目完工以后特別是第四季度，在銀橋隊長的支持下，我結(jié)合落實審計建議和布置結(jié)決算工作，開始著手加強投資控制和管理，并相繼采取了一些行之有效的措施：一是在隊務(wù)會議上做了專題發(fā)言，提出要實施“四四”工程，即樹立四種意識，夯實思想基礎(chǔ)；突出四個重點，加大監(jiān)管力度；嚴肅四條紀律，確保規(guī)范安全；堅持四個強化，提高管理水平。其核心是要強化投資控制意識，規(guī)范資金運行程序，完善經(jīng)濟合同手續(xù)，堅決做到依法依規(guī)辦事，如其中第三條就明確規(guī)定了“4個不付款”的紀律（該簽合同未簽合同的不付款、該報批未報批的不付款、該評審未評審的不付款、該審計未審計的不付款）。二是要求有關(guān)組室針對附屬工程抓緊制訂完善有關(guān)合同文本，并與主體施工單位補簽協(xié)議，同時做好其與分包單位所簽合同的備案工作；三是召開有設(shè)計、施工、代建、監(jiān)理單位和各項目組負責(zé)人全部參加的大會，專題布置設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審查工作，明確了參建單位申報設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的質(zhì)量標準，并有針對性地提出了“10個不受理”，如變更與簽證混淆不清的不受理，申報要素不全的不受理，沒有現(xiàn)場聯(lián)合驗收、缺少現(xiàn)場圖片照片資料的隱蔽工程和事后無法計算工程量的變更和簽證不受理，簽證內(nèi)容與設(shè)計圖紙、工程量清單所含內(nèi)容重復(fù)的不受理，臺賬對不上的不受理等等，再一次為各參建單位擰緊控制投資的發(fā)條。四是推動相關(guān)體制機制的建立和完善。如督促制訂出臺設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理辦法，倡導(dǎo)建立對參建單位的考核和獎懲制度、支持設(shè)立內(nèi)部審核把關(guān)小組、啟動重大變更和簽證審批程序等。這些工作正在進行之中，目前來看勢頭良好，但仍需要大力鞏固和加強。
四、狠抓分管學(xué)校項目的建設(shè)進度，實現(xiàn)八標學(xué)校項目首先竣工目標，推動其它學(xué)校項目的建設(shè)進程。確保災(zāi)區(qū)學(xué)校在8月底前全面建成，讓孩子們按時回到寬敞、明亮、安全的教室，這是理縣人民的迫切要求，也是湖南省委、省政府和理縣縣委、縣政府交付的重大政治任務(wù)，工作隊和所有參建單位也都把它作為2023年8月份以前必須完成的頭等大事。在我分管的第八標段，項目四組的同志和施工企業(yè)的負責(zé)人更是摩拳擦掌，鉚足了勁頭要爭“最早竣工”的榮譽。有鑒于此，我注意因勢利導(dǎo)，堅持勤下工地，不斷加大組織協(xié)調(diào)、督促檢查、支持鼓勵和排憂解難的力度，想方設(shè)法幫助第八標段加快建設(shè)步伐。功夫不負有心人。8月10日，桃坪小學(xué)首先順利竣工，比工作隊規(guī)定時間提前了15天；8月14日，第八標段實現(xiàn)整體竣工，比工作隊規(guī)定時間提前了11天。袁建堯省長助理親自參加了第八標段整體竣工交付使用的慶典儀式。應(yīng)該說，我省援建理縣的14所中小學(xué)校能在阿壩州率先全面竣工并交付使用，理縣數(shù)千中小學(xué)生能夠按期開學(xué)，工作隊能為湖南省黨政代表團來理縣考察獻上一份厚禮，第八標段的提前順利竣工確實是在最后沖刺階段帶了一個好頭，給其他標段起到了非常好的榜樣和示范作用。
五、促成精神家園重建項目啟動實施，拓展湖南援建的深度和廣度，打造湖南援建理縣的獨特名片。不到災(zāi)區(qū)不知災(zāi)區(qū)。到了災(zāi)區(qū)才知道，汶川大地震嚴重損毀的不僅僅是災(zāi)區(qū)人民的物質(zhì)家園，它對人們在精神層面的傷害甚至更深更重更慘烈。無數(shù)殘酷事實證明，每次巨大的災(zāi)難都會對人的心靈造成重大創(chuàng)傷，因此引發(fā)的后遺癥有時甚至?xí)殡S終身。北川縣救災(zāi)辦主任董玉飛、縣委宣傳部副部長馮翔等同志沒有在地震中罹難，卻因承受不了喪親之痛等原因選擇以自殺方式結(jié)束自己的生命，這不能不令人觸目驚心、扼腕嘆息。在理縣的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在不同程度的心理問題。我因此非常強烈地感覺到，對口援建不能僅僅停留在物質(zhì)家園的層面，必須把理縣精神家園的恢復(fù)重建同樣納入對口援建的重要范圍，某種意義上說，這甚至比物質(zhì)家園的重建更加重要和緊急。考慮到地震之后長沙民政學(xué)院社會工作系已派出一批師生駐扎在理縣甘堡鄉(xiāng)開展社會工作服務(wù)，由婁底殘疾人愛心互助會心理援助大隊組織開展的心理援助服務(wù)也受到災(zāi)區(qū)人民熱烈歡迎且有意為理縣人民和湖南援建事業(yè)提供幫助，于是積極我向工作隊和理縣縣委、政府建議，通過整合力量、購買服務(wù)等方式正式啟動精神家園重建項目。該建議得到了銀橋隊長、蔣剛書記和清禮縣長的高度重視，先后做出重要批示，省領(lǐng)導(dǎo)小組也很快批準立項支持，工作隊明確由我具體負責(zé)組織實施，從而使我省對口援建理縣工作達到物質(zhì)家園重建和精神家園重建并駕齊驅(qū)的新階段和新高度，并成為18個對口援建省份中唯一一個啟動精神家園重建項目的省份，為湖南援建理縣工作打造了又一張獨特而閃亮的名片
此外，在其他工作方面，我也做了不少工作，同樣取得了一些新的成效。如在日常財務(wù)管理方面，我積極推動內(nèi)控機制建設(shè)，開展資金專項檢查，注重評審質(zhì)量把關(guān)，努力為項目建設(shè)服好務(wù)；在工會工作方面，我注意營造環(huán)境，通過組織外出考察休假、過集體生日、慰問傷病員等活動，不斷提高團隊的凝聚力和向心力；在審計銜接方面，堅持歡迎、支持、配合的態(tài)度，既虛心接受審計部門指出的不足，也據(jù)實反映客觀存在的問題和困難，爭取到了充分的理解和支持。這些工作的有序推進，都對項目建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
回首過去一年的工作，我深深感到，無論是我個人還是整個工作隊，取得的成績都確實來之不易。為了保質(zhì)保量做好各項工作，圓滿完成任務(wù)，我在援建實踐中比較注意堅持了以下幾條：
第一、依法依規(guī)。援建事業(yè)是一項偉大而神圣的事業(yè)，要經(jīng)得起時代、歷史和人民的嚴格檢驗，就必須堅持依法依規(guī)依程序，做到公開公平公正，不給別人留話柄，也不給自己留遺憾。對項目實行公開招投標，對專業(yè)設(shè)備實行政府采購，對主體工程和附屬工程進行客觀公正的量價評審，對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證嚴格審查把關(guān)，通過省造價總站確定商品混凝土價格，要求按照基本建設(shè)規(guī)定完善相關(guān)合同協(xié)議，設(shè)置嚴格的付款門檻等等，就是希望把這種“三依三公”的理念充分體現(xiàn)到工作實踐中去，落實到提高管理水平上來。
第二、實事求是。對口援建畢竟是在異地進行，環(huán)境不能與在湖南本土同日而語，因此必須堅持實事求是原則，在不違反基本原則的前提下努力做到特事特辦，以切實有效地推進項目建設(shè)為第一要務(wù)。通過提高工程預(yù)付款比例到25%、對未經(jīng)審計的附屬工程付款45%、緩扣農(nóng)民工工資保證金以推進項目建設(shè)進度；通過推動混凝土供應(yīng)商與施工企業(yè)緊密合作以保障材料供應(yīng)；通過對混凝土供應(yīng)商和理小路二標高壓線施工實行委托付款以緩解參建單位的資金壓力等，都是為了從實際出發(fā)，真正把好事辦好，把實事做實。
第三、開拓創(chuàng)新。對口援建是新生事物，沒有成功的經(jīng)驗可資學(xué)習(xí)借鑒，必須解放思想，開拓視野，創(chuàng)新觀念，以化解矛盾，解決問題。在這方面，我同樣做了積極探索，盡力推動援建進程。比如，我建議理縣縣委、政府采取把湖南援建的飲水工程和農(nóng)房重建資金劃歸理縣城建投公司經(jīng)營管理的方式而不是向工作隊借款的方式來解決公司注冊資金問題，實現(xiàn)了湖南和理縣“雙合規(guī)”；通過建立湘川兩省結(jié)合、互相監(jiān)督制約的投資評審機制，實現(xiàn)了湖南和理縣“雙放心”；通過推動理縣各種災(zāi)后重建資金的有機整合與統(tǒng)籌使用，既化解理縣資金短缺難題，又進一步拓展湖南援建理縣的空間和領(lǐng)域，實現(xiàn)了湖南和理縣“雙滿意”。
第四、加強學(xué)習(xí)。工作隊員來自湖南二十多家省直單位，絕大多數(shù)同志包括我自己在內(nèi)對基本建設(shè)的業(yè)務(wù)都比較陌生。要圓滿完成援建任務(wù)，就必須結(jié)合各自負責(zé)的工作下苦功夫、下大力氣學(xué)習(xí)充電，盡快把自己從“門外漢”變成“行家里手”。在這方面，我一方面堅持笨鳥先飛，勤學(xué)不輟，學(xué)以致用，邊學(xué)邊用，另一方面也時常提醒全體隊員注重加強學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高素養(yǎng)水平。整體來看，工作隊員的學(xué)習(xí)風(fēng)氣在逐漸形成，整體戰(zhàn)斗能力在穩(wěn)步提高，圓滿完成援建任務(wù)的工作基礎(chǔ)也在不斷鞏固。
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