鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第1篇
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一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革的重要性
*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較發(fā)達，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務工作面廣量大。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運行以來，在農(nóng)業(yè)水利技術推廣方面積累了有益的經(jīng)驗，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡。但面對新形勢、新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構經(jīng)費來源不落實、職工隊伍不穩(wěn)定，以及水利設施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革，是實施依法治水管水、加快政府職能轉變、適應新形勢新要求的重要舉措。20*年實行市、區(qū)縣水務一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔著大量的防洪、除澇、水資源保護、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護等公共服務職能。各級政府和有關部門要立足于推進社會主義新農(nóng)村建設的大局，充分考慮水務行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的公益性職能，提高管理服務水平。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革
（一）指導思想
以*理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設和構建社會主義和諧社會，按照轉變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結合郊區(qū)水務工作實際，全面推進管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，進一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術推廣、服務郊區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力和水平。
（二）基本原則
1、精簡統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構的職能，優(yōu)化結構，減少交叉，權責統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務機構的事權關系。
2、明確職能、保障經(jīng)費。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構承擔防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等公益性職能，切實保障公益所需經(jīng)費。
3、分步實施、平穩(wěn)推進。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預案，確保改革方案的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個、推進一個”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。
(三)實施辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構設置
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設置
各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，結合水務工作的特點，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設施數(shù)量等因素的基礎上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎上，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構與區(qū)縣水行政主管部門的關系。
（2）以條為主，條塊結合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作專業(yè)性較強，根據(jù)國務院有關文件精神，結合*郊區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構在區(qū)縣范圍內仍應實行“以條為主、條塊結合”的雙重領導管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構仍然作為區(qū)縣水務局所屬的事業(yè)單位,實行人、財、物統(tǒng)一管理。條塊結合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構工作人員在防汛抗災等以塊為主的相關工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構的工作人員考核考察時，應充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。
2、明確工作職責
按照“明確公益性職能”的要求，在進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構所承擔的相關農(nóng)業(yè)技術推廣服務職能的基礎上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構職責范圍，其主要職能為：
（1）按照依法治水、依法管水的要求，負責有關法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
（2）協(xié)助上級水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內水務中長期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實施計劃，并負責轄區(qū)內各類水務專項工程項目建設的相關管理。
（3）負責轄區(qū)內的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等涉水事務的日常管理。搞好小型水務設施維修養(yǎng)護管理，加強農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術的推廣應用。
（4）負責轄區(qū)內農(nóng)田水利基本建設、水土保持、水務血防等業(yè)務的組織實施。
（5）負責轄區(qū)內中小河道（水系）治理，并做好相關長效管理工作。
（6）負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺工作機構的日常工作。
（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
（8）完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關工作。
3、人員崗位確定
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構的八項職能和業(yè)務在新形勢下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構承擔的職能和任務，結合當?shù)厮畡展ぷ髁亢透采w面等，科學測算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構工作人員崗位，并相應規(guī)范機構編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作人員到位、工作到位。
4、落實機構經(jīng)費
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構定編實有人員經(jīng)費、必需的運行和維護等經(jīng)費由區(qū)縣財政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構根據(jù)工作內容和工作量，編制財政預算。
5、搞好改革配套
一是嚴格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構要在定崗定員的基礎上，全面實施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構運行經(jīng)費的基礎上，按照“事企分開”、“市場機制”、“放活經(jīng)營”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國勞動法》和《*市勞動合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動用工。
二是加強改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實施過程中，各區(qū)縣政府和水務局要成立統(tǒng)一的財務清算小組，做好對改革單位的財務和資產(chǎn)的清算，特別是要加強預算外資金的管理，嚴防乘改革之機突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國有資產(chǎn)不流失。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第2篇
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最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少64％，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農(nóng)村新型公共服務體制。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫 農(nóng)民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有22人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
－－四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
從20*3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標準，每年工作的機關干部與一般的機關干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了64％，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在40－50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60％發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70％發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農(nóng)民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農(nóng)村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到2005年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
－－三方面舉措構建公共服務新體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第3篇
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為了認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革工作的意見》（浙委辦〔20*〕56號）和《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革若干問題的意見》（溫委辦〔20*〕83號）精神，全面推進農(nóng)村綜合改革，結合我市實際，特制定如下改革方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革。通過轉變政府職能，整合事業(yè)機構，精簡人員編制，強化公共管理和公共服務，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，鞏固基層政權，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，全面構建社會主義和諧社會。
二、主要內容
（一）轉變職能
改進管理方式，強化公共管理和公共服務職能，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）切實承擔起促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、做好公共服務、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推動農(nóng)村物質文明、政治文明、精神文明和社會主義和諧社會建設的重大任務。進一步規(guī)范政府行政行為，加快建設服務型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要職能是：貫徹落實黨的路線方針政策、法律法規(guī)及上級機關的決定和命令，加強農(nóng)村黨組織建設和基層政權建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎；負責擬訂本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，組織農(nóng)村基礎設施和各項公益事業(yè)建設，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善群眾生活環(huán)境；指導農(nóng)村經(jīng)濟建設，推進農(nóng)業(yè)結構調整，促進經(jīng)濟增長方式轉變，組織引導農(nóng)村富余勞動力轉移，促進農(nóng)民增收；負責抓好義務教育、人口和計劃生育、民政事務、救災救助、就業(yè)培訓、社會保障、勞動關系協(xié)調和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施等工作，加強農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；推進基層民主法制建設，指導村（居）民委員會工作，維護群眾合法權益；加強社會治安綜合治理，強化和矛盾糾紛調解工作，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
（二）理順關系
1、明晰事權。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設、公共衛(wèi)生、食品安全、人口和計劃生育、勞動和社會保障、水政水務、土地管理等事項上，除行政許可、行政處罰外，市級有關職能部門要通過委托管理的方式，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相應的辦事權限。市法制辦要牽頭協(xié)調和督促落實有關職能部門對管理的職能進行梳理,并根據(jù)管轄區(qū)域內人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、轄區(qū)面積和工作任務等盡可能實行全面委托或部分委托。對不可委托的管理職能要制定必要的工作程序，明確權責關系。市級職能部門要將委托或不可委托的管理職能等事項報送市法制辦審核，經(jīng)市分管領導協(xié)調后，委托事項由市有關職能部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以簽訂委托協(xié)議的方式予以落實。在下放委托管理權限的同時，所需的財力必須隨同下放、費隨事轉。對不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的具體違規(guī)違法行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極配合市級有關職能部門做好工作，掌握實情，及時向市級職能部門做好信息通報。市級有關職能部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報告后不作為的，必須承擔相應的法律責任。若鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不及時發(fā)現(xiàn)和掌握情況，不及時上報情況或不配合，不支持協(xié)助市級有關職能部門工作，造成嚴重影響的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要承擔相應的責任。
2、賦予人事權。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關和事業(yè)單位在編制員額內選調公務員和補充事業(yè)單位工作人員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)崗位要求，按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則提出方案，由組織人事部門統(tǒng)一組織實施；在核定職數(shù)限額內，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中層正職的任免，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提出調整、任免方案，報組織部門審核后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委發(fā)文；中層副職由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委發(fā)文，報組織部門備案。派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所等機構（除公安派出所機構外）實行黨組織屬地管理，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領導，黨組織負責人任免應在該機構領導職數(shù)限額內由所在地黨委任命，派駐單位負責人參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織的政治學習，列席參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大問題的商討。市有關部門對派駐機構負責人的調動、任免，應當事先書面征求片區(qū)工委和所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的意見并在服務區(qū)域進行任前公示，接受社會監(jiān)督。
3、完善考核機制。一是建立市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相互考評制度。對委托管理權限給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理職能，市級職能部門要對委托承擔的工作進行考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要對市級職能部門委托到位情況進行考核。二是完善派駐機構年終考評機制。對派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所等機構的工作人員年終考核工作主要由市級有關職能部門負責；評議工作要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委共同組織，評議結果作為人員調動、任免的重要參考依據(jù)。三是改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終目標考核辦法。要建立與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能相適應的工作考核評價體系，把市級政府的垂直考評與群眾的評議結合起來，規(guī)范市級職能部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“目標考核制”，對不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能范圍的事項或不應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔的責任，不應列入考核范圍；嚴格控制對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導的“一票否決”事項，清理取消或嚴格控制市級職能部門各種脫離實際的達標評比與考核活動。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關機構改革
1、機構設置和主要職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關設立黨委、人大、政府。紀律檢查委員會、人民武裝部、共青團委員會、婦女聯(lián)合會、工會組織的設置及職能按有關規(guī)定執(zhí)行。
內設機構按照精簡、效能和主要職能進行設置。內設機構數(shù)量按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分類標準核定（見附件1）。一般設置4個，經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可增設1－2個，特大鎮(zhèn)可適當放寬；規(guī)模較小，經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適當減少綜合性辦公室的設置。內設機構的名稱相對規(guī)范，一般稱綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、村鎮(zhèn)建設辦公室、社會治安綜合治理辦公室等。確因工作需要，超核定個數(shù)設置的內設機構可與其核定的內設機構合署辦公，對外掛牌。
內設機構主要職責：見附件2。
2、人員編制和領導職數(shù)。根據(jù)省、*市重新核定人員編制的有關規(guī)定，我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制總數(shù)按2％的比例精簡后為934名。依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分類標準，結合人口、財政收入、管轄面積、行政村數(shù)、有否設置派出機構、管理難易程度等因素，按照“重鎮(zhèn)強鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，在原核定人員編制基數(shù)上重新進行核定（見附件3）。重新核定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制由省實行總量管理，5年內不得突破。
編制使用范圍為：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、紀檢、群眾團體等機關的工作人員。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導職數(shù)一般為7至9人，人口較多、經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可增加1至2人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子成員可交叉兼職。具體按照*市委組織部審核確定的*市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導職數(shù)執(zhí)行。內設機構負責人數(shù)，一般可核定1－2名。對人口較多、經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當增加1名；對規(guī)模較小，經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不核定職數(shù)，只設若干崗位。為了提高工作效率，減少領導層次，其負責人可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導兼職（見附件4）。
公安、法院、司法等基層機構設置不變。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構按照“撤銷、歸并、脫鉤、保留、發(fā)展”的要求進行分類改革。積極探索有效形式，鼓勵和扶持社會力量興辦為“三農(nóng)”服務的公益性機構和經(jīng)濟實體，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢買服務”，著力提高公共服務的質量和效率。
1、機構設置。本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學設置各類事業(yè)機構。事業(yè)機構設置要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機構設置統(tǒng)籌考慮，綜合設置，防止和避免交叉重復。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有實體事業(yè)機構及各類人員，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)綜合服務中心（為虛擬機構，現(xiàn)有事業(yè)機構及各類人員，改革時競爭上崗后關系轉入其中，工作崗位落實在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內設機構）。
原設置的事業(yè)機構，確因工作需要的，可在事業(yè)綜合服務中心對外掛牌，職責予以虛化（見附件1）。
2、人員編制。此次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革之前，基層畜牧獸醫(yī)體系已按瑞編〔20*〕1號文件精神進行了改革，其人員編制作了調整，此次改革不再重新進行核定。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機構人員編制按其行政編制總數(shù)一般不高于1:1.2比例進行核定。同時結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有職責任務、人員結構，堅持合理、效益的原則，著眼于總量控制、綜合平衡、適度增減。全市核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制947名（見附件3）。重新核定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)人員編制由省實行總量管理，5年內不得突破。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)人員編制核定后，安全生產(chǎn)監(jiān)察、人口與計劃生育、綜治（維穩(wěn)）管理、統(tǒng)計、財政等工作人員，要具備相關業(yè)務素質，保持工作隊伍相對穩(wěn)定。如需進行崗位輪換的，應事先征求市級職能部門意見。除門衛(wèi)、食堂崗位外，其它崗位聘用臨時人員的，要按缺編進行聘用。
3、派駐事業(yè)機構設置。整合現(xiàn)有部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機構，做到名稱規(guī)范，減少中間管理環(huán)節(jié)。對一時不能調整的教育、衛(wèi)生、水利等部門設置的區(qū)域性管理機構，原則上編制只減不增，人員只出不進。原部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機構名稱不再稱“xx局”或“xx處”等，統(tǒng)一稱中心、所、站。
繼續(xù)保留國土資源局基層管理所，勞動和社會保障局基層所、環(huán)保局基層管理所、規(guī)劃建設局基層管理所、房產(chǎn)管理局基層管理所、廣播電視臺鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫監(jiān)督和檢疫仍按瑞編〔20*〕1號文件精神實行派駐制度。
各類公立學校、公共衛(wèi)生服務機構和醫(yī)療機構，根據(jù)改革有關規(guī)定，保留不變或作適當調整。
個別片區(qū)未設置上述機構的，要盡快建立。同時有條件的區(qū)域，盡可能建立便民服務窗口，實行“一條龍”服務，方便群眾辦事。
上述事業(yè)機構人員編制也要堅持合理、效益的原則，按照職責任務和改革要求，由市編辦商市級有關職能部門核編到各事業(yè)機構。
4、管理體制。新組建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機構實行條塊結合、以塊管理為主。部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)的事業(yè)機構仍實行條塊結合，以條管理為主。派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的人員納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常統(tǒng)一管理，年度考核以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽署意見為主，市級職能部門負責對應崗位工作人員的業(yè)務技術培訓指導工作；部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所承辦的各項業(yè)務工作應進入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務窗口集中辦理。
5、經(jīng)費渠道。新組建的事業(yè)綜合服務中心和市級職能部門派駐片區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事業(yè)機構人員經(jīng)費仍按原經(jīng)費渠道撥款。
（五）深化人事制度改革。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關要根據(jù)核定的編制限額，合理設置職位（見附件5）。認真執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》有關考試錄用、交流、培訓和考核、晉升等制度。除市委管理干部外，其它機關工作人員實施競爭上崗。具體由市委組織部制定實施方案并組織實施。
2、圍繞實施科教興市戰(zhàn)略，適應事業(yè)單位管理體制改革的要求，以實行崗位管理和推行聘用制為重點，全面推行事業(yè)單位聘用制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機構人員編制核定之后，要因事設崗，因崗擇人，注重力量整合和人力資源的有效使用，可一人多崗或一崗多人，實行相互兼職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機構在編制限額內補充工作人員的，必須面向社會公開招考。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機構工作人員，根據(jù)干部人事制度改革要求，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，全面推行競爭上崗，優(yōu)化工作人員結構。通過考試、考核等辦法，把能干事、肯干事、干成事的工作骨干選撥到工作崗位上來。具體由組織人事部門負責制定實施辦法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施。同時，積極開展事業(yè)單位工作人員跨區(qū)域流動，具體由片區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出方案，組織人事部門統(tǒng)一組織實施。
（六）人員分流
對適度精簡的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關工作人員和重新核編后富余的事業(yè)機構工作人員，采取多種途徑，妥善分流。對符合《中華人民共和國公務員法》規(guī)定提前退休條件的公務員（機關工作人員），本人申請，經(jīng)批準可以辦理提前退休手續(xù)。事業(yè)機構中離崗退養(yǎng)、原在編在崗競崗落聘的工作人員，按《浙江省事業(yè)單位人員聘用制試行細則》和《浙江省人事廳關于事業(yè)單位實行人員聘用制度若干工資待遇的處理意見》（浙人薪〔20*〕289號）等規(guī)定執(zhí)行。按照有關規(guī)定，嚴格實行編制實名制，清理各類在編不在崗人員。嚴格按照瑞委辦〔*〕80號和瑞人〔20*〕38號文件精神，清理清退臨聘人員。對未經(jīng)市編辦批準的臨聘崗位，聘用的人員按照“誰聘用、誰負責”的原則、予以清退。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工勤崗位現(xiàn)有管理模式不變，按缺編崗位公開聘用，占編不入編。
三、工作要求
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及面廣、工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立改革領導小組，建立一把手負總責的工作機制。切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的緊迫感和責任感，自覺服從大局，根據(jù)本方案，及時研究改革過程中遇到的各種問題，集中精力抓好機構改革的各項工作。在廣泛征求意見，因地制宜的基礎上，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案，于4月15日前上報市編委辦公室，由其按程序審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第4篇
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一、改革的原則
1、堅持因地制宜，科學設置的原則。
2、堅持人權、財權、事權統(tǒng)一的原則。
3、堅持合理配置人員的原則。
二、改革的主要內容
這次改革的重點是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心的農(nóng)技推廣職能劃出，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，在全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建立三個農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域中心站。一是依托水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設在××鎮(zhèn)，所服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。二是依托大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設在××鄉(xiāng)，所服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)。三是依托瓜菜經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設在××鄉(xiāng)，所服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。
1、區(qū)域中心站體制。區(qū)域中心站是全額撥款的事業(yè)單位，人、財、物權由縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心垂直管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。
2、區(qū)域中心站的具體職能。（1）制定本區(qū)域內農(nóng)業(yè)技術推廣規(guī)劃和農(nóng)業(yè)技術培訓方案，并協(xié)助當?shù)卣M織實施。（2）為當?shù)卣笇мr(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術依托，并當好參謀和助手。（3）承擔和引進關鍵技術的試驗、示范，搞好區(qū)域內農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。（4）發(fā)展和扶持農(nóng)技推廣展示戶、種植業(yè)專業(yè)組織。（5）負責本區(qū)域內農(nóng)作物病蟲草鼠害預測預報，對重大疫情和突發(fā)性害蟲制定預警機制，協(xié)助政府實施統(tǒng)防統(tǒng)治。（6）負責本區(qū)域內土壤地力、墑情的監(jiān)測，指導農(nóng)民科學施肥。記錄當?shù)剞r(nóng)業(yè)主要的氣象資料，如有效積溫、雨量、濕度、無霜期等。（7）負責本區(qū)域內農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質量安全的檢測。（8）圍繞農(nóng)業(yè)標準化，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。（9）貫徹執(zhí)行國家、省有關農(nóng)業(yè)技術推廣方面的法律、法規(guī)及方針、政策，提供有效的農(nóng)業(yè)公共信息服務。
3、區(qū)域中心站人員配備。各區(qū)域中心站使用省核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心編制，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的24名編制從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心抽出作為區(qū)域中心站編制。區(qū)域中心站暫配備15名人員，每個區(qū)域中心站設站長一名，級別為副科級，設專業(yè)技術人員4名。所有人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財政開支、學農(nóng)專業(yè)的人員中通過考試考核競聘上崗。其余編制逐步從學農(nóng)的本科生中擇優(yōu)補充。競聘上崗辦法執(zhí)行《××縣農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域中心站人員競聘上崗工作實施方案》。
4、區(qū)域中心站經(jīng)費來源。一是公用經(jīng)費按區(qū)域中心站實際聘用人數(shù)核定，統(tǒng)一撥到農(nóng)業(yè)技術推廣中心管理，實行報帳制，在財政結算中心統(tǒng)一核算。二是每個區(qū)域中心站縣財政每年增撥1萬元經(jīng)費，用于重大疫情及突發(fā)性害蟲的監(jiān)測、預報及處置費用。
5、區(qū)域中心站建設標準。投資90萬元，其中縣財政投入資金45萬元，農(nóng)委對上爭取45萬元，用于三個區(qū)域中心站建設。每個區(qū)域站：一是投資20萬元，建設面積為200平方米的獨立辦公用房，其中辦公室50平方米，培訓室、標本室、檢驗室等150平方米。二是投入5萬元，購買實用工作車一輛，用于現(xiàn)場指導、現(xiàn)場培訓和現(xiàn)場診斷以及重大疫情和突發(fā)性病蟲害防治。三是投入5萬元，購買桌椅、微機、農(nóng)技資料等，以及為區(qū)域中心站解決15畝試驗地。試驗地來源由區(qū)域中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機動地中解決，縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心按機動地現(xiàn)行市場價格承包。
三、改革的步驟
1、11月1日—11月5日，確定三個區(qū)域中心站暫時辦公地點。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第5篇
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同志們：
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員會，是在全縣改革發(fā)展進入關鍵時期、農(nóng)村牧區(qū)多項改革同步推進的新形勢下，按照省、市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作總體安排部署，召開的一次十分重要的會議。貫徹落實好省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作要求，扎扎實實抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于強力推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，構建和諧縣具有重要的意義。剛才，傳達了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》、《人員分流實施意見》和《競爭上崗實施辦法》，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進行了全面安排部署，我完全同意。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門認真領會，抓好貫徹落實。下面，就如何做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，切實提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重要性和緊迫性的認識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是我們當前各項工作的重中之重，省、市委都作了重點部署，提出了明確要求。搞好這次改革的關鍵，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是黨政負責人，要把思想統(tǒng)一到區(qū)、市×××委、縣政府的決策部署上來，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，扎扎實實做好每項工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務的圓滿完成。 (一)要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要意義。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是落實中央機構改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。在去年6月初召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上，中央對推進與農(nóng)村稅費改革相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出了明確要求。這次農(nóng)村綜合配套改革的關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。因此，我們一定要站在全局的高度，按照省、市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的總體要求，切實抓緊抓好，抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關直接面對農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民，在整個黨組織結構和行政管理系統(tǒng)中處于基礎位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到“三個代表”重要思想的貫徹落實。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編嚴重、機構龐雜、效率低下等現(xiàn)象，建設一支精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為民服務的本領，進一步密切黨群、干群關系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，還是鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運行的現(xiàn)實選擇。去年以來，縣委、縣政府把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅決落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，在全縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，單此一項，就減少財政收入萬元。收入減少了，如果機構人員得不到相應的精簡，財政支出得不到減少，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要想方設法向農(nóng)民伸手要錢，農(nóng)民的負擔還會出現(xiàn)反撣。因此，我們一定要適應農(nóng)業(yè)稅費取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權正常運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的領導堅強有力。
(二)要充分認識我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的任務。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革可以說是時間緊、任務重、要求高。從月份確定改革方案到組織實施，僅有一個多月的時間，并且改革內容多、難度大。對我縣來說，改革的任務主要集中體現(xiàn)在五個方面。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照省的要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一個主要內容就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行區(qū)劃調整。我縣由過去的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含勝利農(nóng)場)減少到個鎮(zhèn)，撤并比例為。二是精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，特別是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。按照這次改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構只設置三個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室；事業(yè)單位只設置三個中心，即農(nóng)牧業(yè)綜合服務中心、文化廣電服務中心、計劃生育服務中心。2001年，我們進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，雖然也按照省、市的要求進行了改革，但改的并不徹底，在三個中心外，還有其他事業(yè)單位，這次我們都要進行精簡撤并。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗和分流安置工作。目前，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構個，涉及行政事業(yè)人員人。從現(xiàn)編制看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制超編人，事業(yè)單位編制超編人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度超編。按照這次改革要求，對超編人員要進行分流。四是清退非正式人員。全縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、臨時雇用人員，在這次改革中，都要一律清退。五是減少領導職數(shù)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有領導職數(shù)為個，實際配備人，按規(guī)定減少到個，需要分流安置的領導大約人。從上述的五項中可以清楚的看到，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務是十分艱巨的。
二、嚴格按照市委、政府的要求，扎實推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作
月初，市委召開了專門會議，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進行了全面部署。我們要嚴格按照省、市委的總體部署和要求，結合我縣實際，積極穩(wěn)妥地推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。
(一)要切實轉變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是這次機構改革的重點，也是關鍵所在。要按照這次改革要求，把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能擺在這次機構改革的重要位置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府適應農(nóng)業(yè)稅費改革取消后的工作環(huán)境、工作任務、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢，把工作重心轉移到促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加強基層政權建設上來，通過職
能的調整與重新定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從催糧催收等瑣碎事務中解脫出來，更加注重研究制定促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效方法和措施，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度；落實好中央對農(nóng)村牧區(qū)的扶持政策，著力抓好農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)村牧區(qū)基礎設施，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)牧民增收；在做好經(jīng)濟工作的同時，更加注重社會管理和公共服務，逐步實現(xiàn)由管理型政府向服務型、法律型、效率型政府的轉變，高效率地為農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務。
(二)要切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制。精簡機構和人員，是解決機構臃腫、人浮于事、減輕財政和農(nóng)民負擔、提高工作效率的基本途徑，也是促進職能轉變的重要條件。要嚴格按照省、市要求，根據(jù)職能需要，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制和領導職數(shù)進行調整、精簡和規(guī)范，減少財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置，要堅持原定三個機構數(shù)額不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制，堅持原核定的數(shù)額不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)總的要減少，原則上按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)名配備。
(三)要分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多，是這次改革的一個難點。要按照這次改革的要求，堅持政事分開、事企分開的原則，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經(jīng)營性職能。管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經(jīng)營性職能要堅決推向市場。
(四)要認真做好人員定崗和分流安置工作。精兵簡政、分流人員是機構改革的難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“先競崗、后分流”的原則，切實做好人員定崗和分流工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是否存在超編，都要通過競爭上崗，對機關和事業(yè)單位人員重新定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行機構編制部門核定的機構編制方案，在核定的機構、編制、人員和領導職數(shù)限額內進行人員定崗，嚴禁超編制、超職數(shù)配備人員。要千方百計拓寬分流渠道，不斷探索、創(chuàng)新分流方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員與推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結合，與加強村級組織建設相結合，把精兵強將派到農(nóng)村經(jīng)濟建設第一線，鼓勵分流人員自主創(chuàng)業(yè)，切實做到減事、減人、減財政支出。要吃透政策，最大限度地用好政策，切實做好分流人員的思想工作，幫助分流人員解決實際困難，做到“無情分流，有情安置”，維護大局穩(wěn)定。
(五)要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質的高低，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。要以這次機構改革為契機，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以提高素質、優(yōu)化結構、增強活力為重點，進一步配強配優(yōu)領導班子，切實把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領導崗位上來，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導干部隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員調整中，要堅持平等、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取競爭上崗、實行聘任制等做法，逐步建立一個干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的選人用人機制，使干部隊伍結構得到優(yōu)化。同時，要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加強機關干部隊伍作風建設，加強基層領導干部的執(zhí)政能力建設，徹底解決部分機關人浮于事、、形式主義嚴重，法律觀念淡薄、作風浮躁、辦事拖拉等問題，切實提高干部隊伍的整體素質。
三、切實貫徹落實市委、政府關于機構改革的精神，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務按時完成
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革事關全局，工作難度大，是一項政策性、原則性、程序性和紀律性都很強的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位一定要高度重視，切實加強領導，精心組織，認真抓好各項工作的落實，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作任務順利完成。
(一)要切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要站在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，充分認識這次機構改革的重要性和緊迫性，充分估計改革中面臨的困難和問題，切實加強組織領導。要按照“統(tǒng)一思想、明確方向，堅定不移、有序推進，積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的總要求，嚴守“機構編制只減不增”和“確保社會穩(wěn)定”這兩道“底線”，妥善化解和處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保改革平穩(wěn)進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實按照省、市×××委、縣政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作負總責，黨政一把手要親自掛帥，將改革工作列入重要議事日程，抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是改革的第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，認真制定方案，精心組織實施?？h直有關部門要加強對改革的指導、督促、檢查和配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
(二)要認真搞好組織實施。改革過程中要突出重點，尤其要做好定職能、定機構、定編制及人員定崗分流等工作?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直有關部門的工作責任，建立責任制；要制定工作臺賬，加強工作調度，密切掌握工作的推進情況，及時協(xié)調好工作環(huán)節(jié)的銜接；要加強工作督查，抽調一批懂政策、精業(yè)務的人員，組成督導小組，對改革工作進行督導，切實抓好工作任務的落實，妥善處理工作中可能出現(xiàn)的問題，做到推進有序，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革月底前完成。
(三)要處理好改革與工作的關系。目前正值年初時節(jié)，各項工作任務非常繁重、時間緊、頭緒多。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競爭上崗，所有臨時聘用人員將要被清退，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不穩(wěn)、包袱沉重、壓力巨大，勢必對當前我們的各項工作造成很大影響。要確保完成各項工作任務，我們必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理二者關系，做到機構改革和各項日常工作兩不誤，真正達到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標。要通過改革減輕農(nóng)民負擔，鏟除各種體制，理順各種關系，引入新的競爭機制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，調動起廣大干部職工的積極性，促進各項工作順利開展，保證全年工作任務的圓滿完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第6篇
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在全區(qū)上下奮力沖刺“雙過半”的關鍵時期，區(qū)委、區(qū)政府召開這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議，主要任務是貫徹省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革會議精神，進一步夯實全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。剛才，紅丹同志宣讀了《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》，會上還印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有關文件，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、提高認識，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是按照省市統(tǒng)一要求，在2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的基礎上進行的，是對2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的深化和完善，也是我區(qū)行政體制改革的重要組成部分，具有十分重要的意義。
（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是進一步轉變基層政府職能、促進農(nóng)村發(fā)展的必然要求
區(qū)是一個農(nóng)村占大頭、農(nóng)民占多數(shù)的涉農(nóng)大區(qū)，農(nóng)村面積大、農(nóng)民人數(shù)多、農(nóng)村人口相對分散不集中，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)依然滯后，城鄉(xiāng)差距還在拉大。通過2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，一些影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題得到了一定程度解決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構職能交叉、權責不清、效率不高等問題仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能和公共服務職能沒有到位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的能力還比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化和完善改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實轉變到圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務，工作重心轉移到促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務、加強社會管理、推動基層民主上來。
（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快全區(qū)城鎮(zhèn)化的重大舉措
近年來，為了不斷轉移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快城鎮(zhèn)化步伐，省市先后作出了推進有條件農(nóng)民進城落戶、陜南移民搬遷等一系列重大決策。區(qū)委十三屆十一次全體會議提出未來五年，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，按照川道搞工業(yè)、兩山抓基地、城鎮(zhèn)建社區(qū)的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)，不斷改善民生，提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)“五個翻番”的戰(zhàn)略目標，要實現(xiàn)這些目標，就必須全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，努力消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內生動力和能力。省上把撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)確定為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的首要任務，就是要通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批中心鎮(zhèn)，不斷完善集鎮(zhèn)功能，建成農(nóng)村區(qū)域性中心，增強輻射能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進程。
（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是維護農(nóng)村穩(wěn)定、構建和諧的現(xiàn)實需要
農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全社會的和諧。當前，農(nóng)村社會正處于轉型時期，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，農(nóng)民群眾的民主意識、權利意識不斷增強，利益訴求更加廣泛多樣。就我區(qū)而言，由于處在中心城區(qū)所在地，民生保障、征地拆遷、勞務糾紛等問題引發(fā)的各類矛盾大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。只有通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，形成管理有序、服務完善、公平正義、文明祥和的管理體制機制，才能有效化解各類矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
因此，我們一定要站在全局的高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一到省市和區(qū)委、區(qū)政府的部署上來，齊心協(xié)力把本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革搞好。
二、把握關鍵，扎實有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作
根據(jù)省、市要求，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，增設辦事處1個，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)12個，重點鎮(zhèn)設置5個，撤并后，全區(qū)共30個鎮(zhèn)、4個辦事處。改革的時間緊，任務重，政策性強，我們要在總結2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點經(jīng)驗的基礎上，把握關鍵，扎實穩(wěn)妥有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。
一要妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。對撤并的鎮(zhèn)，合并的機構和職能劃轉，先按照“編制隨職能劃轉，人員隨編制劃轉”的原則辦理，人員安置上先按照“先入軌、再整合、后規(guī)范”的程序安排，待班子配備到位后，再依據(jù)新的鎮(zhèn)機關“三定”和事業(yè)站所“八定”方案，開展編制核定、人員定崗及富余人員的統(tǒng)籌調配。同時要嚴格執(zhí)行機構設置政策，不能變通，不能走樣，更不能在政策之外另設機構，堅決杜絕不按規(guī)定亂設機構等問題。
二要切實轉變鎮(zhèn)政府職能。著力強化鎮(zhèn)的社會管理和公共服務職能，加快發(fā)展富民安居、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等公共事業(yè)，健全農(nóng)村社會保障體系，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。不斷健全農(nóng)村利益協(xié)調和矛盾糾紛調處機制，維護社會公平正義，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。進一步完善便民服務體系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)便民服務中心的功能，采取行之有效的便民服務措施，開展便民服務工作，使廣大農(nóng)民群眾從改革中得到實惠。特別是新設鎮(zhèn)要利用被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關辦公場所，迅速明確一名副職領導，安排專門的工作人員到被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立便民服務中心，方便群眾辦事。
三要切實統(tǒng)籌兼顧各方利益。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，新組建的黨委、政府要注意政策執(zhí)行和決辦事項的連續(xù)性，定期派鎮(zhèn)屬職能部門到偏遠村組巡回服務，特別是學校、衛(wèi)生院等公益部門，絕不能搞一撤了之，應采取有效措施方便群眾就學就醫(yī)。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益，防止工作方法簡單，給干部帶來心理上的不平衡，要多給予關心、幫助和疏導，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正理解改革、真心支持改革。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)管理，各鎮(zhèn)要按照區(qū)上的統(tǒng)一部署，積極配合區(qū)國有資產(chǎn)管理局做好現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，不能擅自處置，確需處置的，必須按程序辦理，收益一律上繳區(qū)財政統(tǒng)一調配，用于化解被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認定債務。
四要切實嚴肅機構改革紀律。各鎮(zhèn)在落實機構撤并、人員編制調整等改革措施中，必須按照政策規(guī)定和程序辦理。嚴肅機構編制紀律，堅決落實機構改革方案，嚴格規(guī)范機構層次和名稱；嚴肅組織人事紀律，不得借機突擊進人；嚴肅保密紀律，加強公文、資料和印章管理，特別要做好檔案資料的續(xù)接管理；嚴肅財經(jīng)紀律，撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真做好人、財、物的移交工作，嚴禁以任何名義亂分錢物，轉移資金資產(chǎn)。區(qū)紀委、組織部、監(jiān)察局、財政局、審計局、人事局、編辦等部門要加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，情節(jié)嚴重的要嚴肅查處。
五要切實強化機構改革工作的領導。涉及機構改革的鎮(zhèn)、辦事處和部門的主要負責人要對本單位的機構改革工作負總責、親自抓，嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，認真組織實施，要敢于堅持原則，敢于負起責任，敢于化解矛盾，特別要注意掌握干部職工的思想動態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對機構改革的認識，引導大家支持并參與改革。要教育廣大干部職工，識大體，顧大局，遵守紀律，服從安排。各級領導干部，都要嚴以律己，不計較個人得失，為干部職工作出表率。
三、統(tǒng)籌兼顧，以改革為動力扎實推進當前工作
目前，各鎮(zhèn)黨政正職已配備到位，從現(xiàn)在開始，各鎮(zhèn)主要負責同志在抓好機構改革和鎮(zhèn)換屆工作的同時，必須圍繞沖刺“雙過半”，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和社會穩(wěn)定工作，確保在機構改革期間，各項工作協(xié)調有序推進。
一要奮力沖刺“雙過半”。據(jù)統(tǒng)計部門初步預計，元至5月份，全區(qū)gdp增速放緩，如不采取得力措施加快跟進，上半年的gdp增速可能會大幅下滑，實現(xiàn)“雙過半”目標任務極其艱巨，我們必須增強緊迫意識，在責任上加壓、工作上加力，把沖刺“雙過半”做為當前的首要任務抓實抓好。工業(yè)方面。要加大對重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測分析和跟蹤幫扶，積極搭建銀企對接和產(chǎn)銷對接平臺，對36戶規(guī)模企業(yè)和擬進入規(guī)模盤子的成長型企業(yè)，經(jīng)貿、鄉(xiāng)企、二輕等部門要依據(jù)各自職責，堅持一企一策，做好運行的協(xié)調、銜接和服務保障工作，確保滿負荷生產(chǎn)。對國群非金屬礦二期、陽晨生物質能源發(fā)電、延長40萬噸甲醇汽油、江華硫酸鋇等在建工業(yè)項目要千方百計加快建設進度，力爭早日建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。要加快培育規(guī)模企業(yè)，由區(qū)統(tǒng)計局牽頭，經(jīng)貿、鄉(xiāng)企、二輕等部門配合，抓緊做好擬新進盤子規(guī)模企業(yè)申報的基礎性工作，確保下半年有一批企業(yè)順利進入規(guī)模企業(yè)盤子，7月份要保證至少6戶以上企業(yè)進入規(guī)模盤子。同時，要認真搞好統(tǒng)計工作，區(qū)統(tǒng)計局要深入企業(yè)和項目建設一線，加大統(tǒng)計指導，加強統(tǒng)計執(zhí)法，各鎮(zhèn)各有關部門要高度重視，上報的統(tǒng)計報表，主要領導必須審核簽字，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)，不漏統(tǒng)誤統(tǒng)。農(nóng)業(yè)方面。要大力推進規(guī)模、特色、連片種植養(yǎng)殖，按照打造龍頭、培植基地、項目支撐的思路，牢牢盯住年初確定的關家萬畝富硒核桃基地、漢水源豐動物深加工、瀛湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚、大棚設施蔬菜、扶貧連片開發(fā)、經(jīng)濟林果園建設等6個農(nóng)業(yè)重點項目，推進四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設。加快農(nóng)田水利建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎，以“七八九”會戰(zhàn)為載體，實施好漢江兩岸、香溪洞景區(qū)綠化和林果建園工作;抓好丹江口水保生態(tài)治理和農(nóng)村飲水安全工程，實施好退耕還林基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、集鎮(zhèn)防洪保安、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級等項目，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；A設施建設方面。加快推進張青、清杜、庫遷、張壩、桑正、蒿流等6條縣鄉(xiāng)道路建設，扎實開展通村公路示范路建設。加快推進羊皮溝垃圾填埋場、江北污水處理場、興安公園改造、10千伏西郊輸變電工程和喇叭洞農(nóng)貿市場、大南門凈菜市場、東關清真屠宰牛羊肉市場建設，啟動農(nóng)村清潔工程，使城鎮(zhèn)基礎設施逐漸完備。
二要全力推進重點項目建設。把項目作為經(jīng)濟工作的總抓手，按照抓開工、抓續(xù)建、抓前期的工作要求，不斷強化重點項目“五個一”工作機制，逐一制定項目建設計劃，夯實責任主體，明確時限要求，強化施工組織、質量管理、資金調度和環(huán)境保障，全力推進6大類47個投資在5000萬元以上的重點項目。要加快工業(yè)園區(qū)建設，加快入園項目開工前的各項準備工作，確保道路完工后已確定的5個入園項目立即開工建設。加快推進吉宇鋼鐵、正英集團標準化廠房、康興物流、瀛湖、香溪洞游客接待中心、生態(tài)停車場等重點項目的開工準備工作，6月底要集中開工建設。榮泰糧業(yè)日處理120噸小麥粉和3萬噸富硒米、金科機械緊固件及汽車盤式制動器、陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及3個新建千頭生豬場項目，關廟、張灘、建民衛(wèi)生院、大竹園七堰分院和寇家溝、張嶺社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目必須在6月底前開工建設。對西洽會簽約的項目，在土地供給、手續(xù)辦理等方面要特事特辦、優(yōu)先保障，促其盡快落地。同時，區(qū)招商局要抓緊準備，盡快走出去，點對點叩門招商，確保下半年有一批新項目落地。
三要切實抓好防汛防滑工作。當前正值主汛期，要始終把城區(qū)防汛作為首要任務來抓。區(qū)直各部門和城區(qū)防汛涉及的鎮(zhèn)辦事處，要認真宣傳《城區(qū)防汛預案》，落實防汛責任。要始終把山洪泥石流災害的防御作為重中之重來抓。堅持做到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，村組自救，預警到戶，責任到人”，提高村民抗災自救能力，重點區(qū)域必須做到責任領導、監(jiān)測人員、報警方式、轉移路線、安置地點、撤離組織“六到位”。要不斷完善地質災害防范預案，落實防范責任，特別是新設鎮(zhèn)，要針對轄區(qū)板圖變化，抓緊完善預案，落實防范責任。要千方百計保證水庫度汛安全。切實加強防汛物資儲備，對現(xiàn)有防汛搶險物資再進行一次全面清理，及時補充更換，保證抗洪搶險救災的需要。要堅持實行汛期領導帶班和24小時值班制度，保持帶班領導和值班電話全天候暢通，保證雨情汛情信息及時準確傳遞。區(qū)防汛辦要定期不定期對各鎮(zhèn)防汛值班情況進行抽查。
四要全力確保社會大局穩(wěn)定。確保建黨90周年大慶和省市縣鄉(xiāng)四級換屆期間社會大局和諧穩(wěn)定是我們當前維穩(wěn)工作的主要任務。要扎實做好維穩(wěn)工作，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，集中力量處理一批重點案件。要高度重視網(wǎng)絡輿情，主動介入，避免炒作，誤導輿情。要加大社會治安管理力度，始終保持對犯罪活動的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，嚴密防范和堅決打擊各類敵對勢力的滲透和破壞活動，從嚴從快打擊“兩搶一盜”行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要認真落實應急管理機制，及時果斷處置各類突發(fā)事件和。要不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，始終把道路交通安全做為安全生產(chǎn)的重中之重，堅持公安、交警、交通運管等執(zhí)法部門一條線，鎮(zhèn)、村、組一條線，雙線運行，齊抓共管，確保安全營運。要加大對船只的監(jiān)管力度，確保水上航運安全。絲毫不放松煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和民爆物品、消防、食品、景區(qū)景點、建筑工地等安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第7篇
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民、以人為本，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化農(nóng)村綜合改革和加強基層民主政治建設的要求，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務，轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
改革應當遵循以下原則：
1、權責一致的原則。從有力于加強基層政權建設出發(fā)，明晰縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權限，著力解決權責脫節(jié)問題。
2、政事分開的原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關與事業(yè)單位的職責任務，人員分類管理。
3、重在轉變職能的原則。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，合理設置機構，轉變職能，強化服務，提高效率。
4、因地制宜的原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理地制定具體的改革方案。
5、平穩(wěn)推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、主要任務
（一）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，切實貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務。
一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，培育主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，引導農(nóng)民珍惜土地、增加投入，發(fā)展集約經(jīng)營。落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，確保農(nóng)民受益。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)民多渠道轉移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平。
二是強化公共服務，著力改善民生。落實計劃生育基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。促進農(nóng)村義務教育發(fā)展，推動農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系建設，豐富農(nóng)民群眾文化生活，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。做好防災減災、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、低保、扶貧救濟、養(yǎng)老保險和其他社會救助工作。發(fā)展農(nóng)村老齡服務。加強農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作。組織開展農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。做好外出務工人員技能培訓的服務工作，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。完善農(nóng)村公共服務，形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
三是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強民主法制宣傳教育。加強社會治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。做好農(nóng)村工作，暢通訴求渠道，及時掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內部矛盾。建立健全農(nóng)村應急管理體制，提高危機處置能力。依法管理宗教事務，反對和制止利用宗教和宗教勢力干預農(nóng)村公共事務。協(xié)助縣級有關部門做好安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護等方面的工作。保證社會公正，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。
四是推動基層民主，促進農(nóng)村和諧。加強農(nóng)村黨的基層組織建設、農(nóng)村基層干部隊伍建設、農(nóng)村黨員隊伍建設。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、群團、國防教育、兵役、民兵等工作。指導村民自治、完善民主議事制度，推進村務公開、財務公開，引導農(nóng)民有序參與村級事務管理，推動農(nóng)村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。
把轉變職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心。改進經(jīng)濟工作方式，把工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導上來。創(chuàng)新工作機制，推進依法行政，嚴格依法辦事，拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事制等多種方式，方便群眾辦事。綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農(nóng)村社會矛盾。
理順縣鄉(xiāng)職責權限。法律法規(guī)明確由縣級以上政府及其部門承擔的職責任務，不能轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推動的工作，縣級政府部門要提供必要的經(jīng)費保障，并依法賦予相應的辦事權限。完善考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由各縣市區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。探索建立以農(nóng)民等服務對象意見為主的新的考核機制。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作和領導干部的“一票否決”事項，繼續(xù)清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。
（二）推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)
縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，按照省上撤并30%的比例要求，應撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。結合該縣實際，撤并方案如下：撤并高橋鄉(xiāng)、南頭鄉(xiāng)。（1）將高橋鄉(xiāng)新城堡村、桃林寨村、小泉村、公莊村、四知村5個行政村并入秦東鎮(zhèn)，將高橋村、稅村、北營村、南營村、三河村、張堯村、樊家村、布施河8個行政村并入城關鎮(zhèn)；（2）將南頭鄉(xiāng)整體并入代字營鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后縣共有城關鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）加快重點鎮(zhèn)建設
對于經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的重點鎮(zhèn)，要積極探索依法賦予部分縣級經(jīng)濟管理權限，建立重點鎮(zhèn)財政體制，增強自我發(fā)展的能力。優(yōu)先安排重點鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務建設項目。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)和農(nóng)民向重點鎮(zhèn)集聚，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)居人口規(guī)模達到5000人以上。
（四）統(tǒng)籌黨政機構設置
2萬人以上的鎮(zhèn)：城關鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)可以設置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室等5個機構。2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：桐峪鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)設黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職能）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職能）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構主要職責見附件1。
注重強化社會管理職能，在社會管理辦公室加掛綜治辦牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察和人民武裝部、共青團、婦聯(lián)、工會等組織按照有關法律法規(guī)和章程設置，日常工作確定人員負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所維持原體制設置不變。
（五）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所
按照綜合設置的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)業(yè)綜合服務站、人口和計劃生育服務站、社會保障服務站、文化綜合服務站4個事業(yè)機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要職責見附件2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級部門業(yè)務指導的管理體制?？h級部門派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置的事業(yè)機構也要相應進行改革，整合資源，逐步下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，轉變服務方式，提高服務水平。
（六）創(chuàng)新公益服務形式
鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構和經(jīng)濟實體。農(nóng)村公益服務項目可以由公益性事業(yè)機構或崗位承擔，也可通過政府采購等方式，向經(jīng)營實體或社會服務組織購買服務。探索新的農(nóng)村公益經(jīng)費投入機制。
（七）嚴格控制機構編制
1、根據(jù)陜編辦發(fā)〔2006〕113號文件精神，按照人口、面積等因素，將鎮(zhèn)分為一、二、三類。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在省上下達的編制總額內，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名左右，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名左右的標準由縣上具體負責核定。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名左右，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)22名左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名左右的標準由縣上根據(jù)實際具體負責核定。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員實行交叉任職，職數(shù)控制在7名以內。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席1名，黨委副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，黨委副書記1名，紀委書記1名，人大副主席1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名。其中城關鎮(zhèn)增配2名副鎮(zhèn)長，秦東鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)各增配1名副鎮(zhèn)長。
5、嚴格機構編制管理。全面實行機構編制實名制管理，做到編制、崗位、人員相對應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行設置機構，不得超編制配人，不得超職數(shù)配備領導。
（八）優(yōu)化人員結構，分流富余人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關按新核定的編制和崗位要求，在現(xiàn)有公務員中實行公開競爭，擇優(yōu)上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員實行全員聘用制和人事制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓，提高干部隊伍整體素質。多渠道妥善安置富余人員。一是加強和充實縣級統(tǒng)計調查隊伍；二是提倡到村組任職；三是安排到鎮(zhèn)文化站等公共服務單位；四是鼓勵領辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務的經(jīng)濟實體。到村組任職和領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟服務實體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計算，到達退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員通過自然減員等途徑逐步消化。超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新進人員。
三、組織實施
1、加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，積極穩(wěn)妥地組織實施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組，領導小組辦公室設在縣編辦，負責具體組織實施工作。領導小組各成員單位要加強協(xié)調、密切配合，確保改革順利實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第8篇
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一、指導思想
鞏固農(nóng)村稅費改革成果，按照公共財政體制的要求，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）預算管理權不變。按照《預算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在縣財政局的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
（二）資金所有權和使用權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。
（三）財務審批權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務獨立核算的主體不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。
（四）債權債務關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有和承擔。
三、主要內容
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設、集中收付、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)核、人事統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。同時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。
（一）預算共編?？h財政部門按照年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門指導意見編制本級預算草案，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，同時上報縣財政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案（草案），需報縣財政局審核并備案。
（二）核算統(tǒng)一。在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為會計核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算總會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關會計一律通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡進行核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內外收入均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構一律不設會計、出納，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核算。
（三）賬戶統(tǒng)設。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各金融機構開設的所有賬戶。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計的“基本結算專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關開設“經(jīng)費支出專戶”和“專項資金專戶”。
（四）集中收付
1、收入管理
（1）稅務部門征收的各項稅款由稅務部門直接上解縣級國庫。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、其他預算外收入、上級補助收入和縣財政調度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等收入必須按規(guī)定全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“結算專戶”進行核算。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的銀行繳款單、收據(jù)記賬聯(lián)由經(jīng)辦人當日交鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計，總預算會計通過非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)及時錄入收入數(shù)據(jù)。
2、支出管理
（1）縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度預算，及時將資金從國庫撥付到“結算專戶”進行核算。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項正常支出，由總預算會計將資金從“結算專戶”撥付到“基本賬戶”中明細核算。
（3）上級安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，除繼續(xù)實行縣財政報賬制的以外，其他專項資金必須由總預算會計將資金從鄉(xiāng)級“結算專戶”撥付到“專項賬戶”中明細核算。專項資金必須?？顚Ｓ?。
（4）凡對農(nóng)民的政策性補貼，均通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)直接發(fā)放到農(nóng)戶存折上。
（五）工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財政負擔的人員工資由縣財政部門統(tǒng)一發(fā)放，直接計入個人賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)非全額財政負擔的人員工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，直接計入個人賬戶。
（六）采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初綜合預算，采購時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局進行項目、資金審核后，按相關要求進行政府采購。
（七）票據(jù)統(tǒng)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費票據(jù)全部上收到縣非稅收入管理局，實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機構與縣財政非稅收入管理局聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的新型非稅收入征管模式。未聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“票款同行”的管理辦法，即憑銀行繳款單核銷收費票據(jù)。
（八）人事統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所使用省編委、省財政廳下達的財政專項編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員必須取得會計崗位培訓從業(yè)證書，由縣財政局在專項編制內統(tǒng)一調配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員保持相對穩(wěn)定，進行有序交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、總會計的任免由縣財政局提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見后由縣財政局發(fā)文任命明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、總會計實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調配與交流制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員有關待遇遵照望發(fā)組〔1993〕30號文件執(zhí)行。
四、組織實施
（一）組織領導
縣人民政府通過縣財政稅收領導小組，加強對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的領導，確保改革平穩(wěn)順利進行。
（二）實施步驟
“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革推行工作依次按照制定方案、清理清查、網(wǎng)絡建設與培訓、全面實施、總結完善五個階段進行。各階段的工作也可以交叉進行或同時進行。
1、制定方案階段（*年12月前）。在廣泛調研的基礎上，借鑒外縣經(jīng)驗，結合改革試點情況，制定改革推行實施意見，建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位職責。
2、網(wǎng)絡建設與培訓階段（*年12月前）。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡設備和資源，建立“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”局域網(wǎng)，安裝好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”應用軟件，并對軟件的使用進行培訓。
3、清理清查階段（*年12月上旬）。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務。
4、全面實施階段（*年12月1日開始）。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的職責和崗位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理方式改變，開設新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支按實施方案的規(guī)定執(zhí)行。
5、總結完善階段（*年12月底前）。對改革運行情況進行回頭看，提出鞏固完善的意見和建議。
（三）部門責任
縣財政局負責做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的各項前期準備工作，并組織實施;縣監(jiān)察局負責改革過程中違規(guī)違紀行為的監(jiān)督檢查;縣審計局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支及資金運行情況的審計;縣人事、勞動、編委等部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的清查清理；縣人民銀行負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各金融機構的協(xié)調管理，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)老賬戶的取消、新賬戶的開設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的結算;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革工作要全力支持，密切配合改革有關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第9篇
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一、切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的責任感和緊迫感，認清形勢。
黨中央、國務院著眼于農(nóng)村改革發(fā)展大局作出的重大決策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重要舉措，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略任務。要站在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要意義，增強推進改革的責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市和縣委、縣政府的決策布置上來，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進、取得實效。
國總體已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村支持農(nóng)村”發(fā)展階段，1充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的緊迫性。當前?？h作為激進農(nóng)業(yè)縣和國定貧困縣，農(nóng)村人口多，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遙遠山區(qū)基礎設施條件相對單薄，三大流域發(fā)展不均衡等現(xiàn)狀，決定了今后一個時期擺在面前最重要、最艱巨的任務仍然是解決“三農(nóng)”問題?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，就是這種大形勢下展開的加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農(nóng)村上層建筑進一步適應農(nóng)村經(jīng)濟基礎的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境和條件。
對于進一步加強基層政權建設，2充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的重要性。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，加快全面建設小康社會，都具有十分重要的意義。首先，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鞏固黨的執(zhí)政基礎的肯定要求。只有通過改革，減機構、減冗員、減不必要的事務，管好該管的事，搞好為農(nóng)服務，才干提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)行力和公信力，從而加強基層政權，鞏固黨的執(zhí)政基礎。其次，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建設服務型政府的迫切需要。只有通過改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，切實轉變政府職能，提高行政效率，才干建設人民滿意的服務型政府。第三，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，深化農(nóng)村綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)。作為農(nóng)村綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革承擔著鞏固農(nóng)村稅費改革效果、為農(nóng)村其他改革提供體制機制保證的重大責任，直接關系到其他改革能否順利推進、取得效果。只有通過改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政能力，才干消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。
提高效率。本次改革在增加農(nóng)民收入、改善民生、維護穩(wěn)定、加強基層民主建設等方面，3充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務的艱巨性。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時間緊、任務重、要求高。一是轉變職能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高更具體的要求。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機構。依照省、市的要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一個主要內容就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機構，提高效率。縣由過去的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到13個鎮(zhèn)，不再保管鄉(xiāng)的建制，撤并比例為19%三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置。依照這次改革要求和市上相關文件精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構進行了精簡，乾佑、鳳凰、杏坪3鎮(zhèn)統(tǒng)一設黨政辦、宣傳文化辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會管理辦、公用事業(yè)管理辦等5個內設機構，其他10個鎮(zhèn)只設黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會管理辦等3個內設機構。四是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構。本次改革將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構和縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構進行調整規(guī)范、歸并整合，各鎮(zhèn)統(tǒng)一設立農(nóng)牧綜合、文化綜合、社會事務、林業(yè)、水務、人口和計劃生育等6個站所，并對農(nóng)村中小學、衛(wèi)生院等單位的服務范圍、結構名稱進行規(guī)范和明確。五是嚴格控制編制。這次改革，將嚴格依照省、市文件精神，控制機構設置，重新核定各鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制和領導編制名額。從上述的五項任務中可以清楚地看到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務十分艱巨，要求我高度重視，從嚴實施，確保達到預期目標。
二、扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，掌握重點。
縣委、縣政府依照省、市關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有關要求和意見精神，關于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要任務和具體要求。結合實際，制定了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要認真抓好落實。這里，再強調需要掌握好的幾個重點問題：
時間緊、要求高、任務重，1掌握關鍵環(huán)節(jié)。此次改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。必需抓住主要矛盾，掌握關鍵問題。一要切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，有一個根本問題，就是要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職能、任務都發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要重新定位。要依照有所為有所不為的原則，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進工作方式，把工作重點轉到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體的示范引導、政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定上來，進一步加強社會管理和公共服務，促進農(nóng)民增收，努力建設服務型政府。二要積極穩(wěn)妥地做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。從地理位置和發(fā)展角度來看，兩河鄉(xiāng)并入營盤鎮(zhèn)、九間房并入曹坪鎮(zhèn)、馬家臺和瓦房口合并組建瓦房口鎮(zhèn)、柴莊和豐北河分別調整為建制鎮(zhèn)，非常合適。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感彩來看這個問題，更不能帶著個人利益來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。這里提醒大家，不論你從個人感情角度還是從個人利益角度對待此次改革，今天動員會后，認識都必須統(tǒng)一，要按時完成改革任務。對于不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾擾亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革秩序或因失職、瀆職造成重大損失和嚴重后果的縣委、縣政府將堅決從嚴處置?？偟囊粭l，就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不給上級添麻煩，保證改革工作順利推進，保證干部思想不亂，保證各項工作不停，保證經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。三要分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多，這次改革的一個難點。要依照這次改革的要求，堅持政事分開、事企分開的原則，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經(jīng)營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經(jīng)營性職能要推向市場。各鎮(zhèn)機關要按新核定的編制和崗位要求，現(xiàn)有公務員中實行公開競選、擇優(yōu)上崗。事業(yè)單位要實行全員聘用制和人事制。要加強干部培訓，提高干部隊伍整體素質。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及方方面面的利益，2嚴守紀律規(guī)定。紀律是做好工作的保證。情況復雜，要保證改革的順利進行，就一定要明確改革推進中必需嚴格遵守的規(guī)定、紀律和標準。一要嚴把標準。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，總理明確提出了四條衡量標準，概括起來講，就是負擔減輕、效率提高、服務增強、社會穩(wěn)定。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順縣、鎮(zhèn)關系，切實減輕鎮(zhèn)的工作負擔，使各鎮(zhèn)真正做到權責一致，把主要精力集中到為農(nóng)服務上來，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。要進一步減輕農(nóng)民負擔，促進黨和國家各項農(nóng)村政策的實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得勝利，確保農(nóng)民收入增加，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二要嚴守規(guī)定。鄧小平同志講過：編制就是法”省、市此次提出的編制管理規(guī)定，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的依據(jù)，必需認真掌握好、落實好。要按照《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》和《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作意見的補充通知》規(guī)定及省、市會議精神，切實加強機構編制管理，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。要實行編制實名制管理，健全機構編制管理臺賬，嚴格執(zhí)行機關事業(yè)單位進人機構編制審核制度，完善機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制，完善責任追究制度。三要嚴肅紀律。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個黨員、每個干部黨性和紀律觀念的考驗。每個黨員干部特別是領導干部要從大局出發(fā)，堅決服從、配合和支持機構改革，嚴格遵守政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。從即日起，除組織人事部門統(tǒng)一進行人事調整外，任何單位不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用工作人員，以前借用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一律辦好工作移交，返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位。各級必需嚴格服從機構改革人事安排意見，對拒不執(zhí)行組織布置的領導干部，一律就地免職。財政、審計部門會后立即抽調精兵強將進駐涉及撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保4月10日前完成撤并鄉(xiāng)的財務清算、資產(chǎn)移交和審計工作，此期間，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務賬戶一律凍結，嚴禁借改革之機調動資金、轉移資產(chǎn)、揮霍浪費等違紀現(xiàn)象發(fā)生。各鎮(zhèn)要在一周內即4月7日前將所有名稱變卦單位的印章、牌子、文頭啟用到位，廢棄的印章和牌子要由鎮(zhèn)領導指派專人統(tǒng)一收集造冊上交縣檔案局，同時要加強改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好失密工作。更名鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在兩個月內按要求向縣檔案局登記備案。縣紀檢監(jiān)察、組織、人社、編制、財政、審計、民政、檔案、失密等部門要各負其責，密切配合，加強監(jiān)督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為發(fā)生。
正值推進各項工作的關鍵時期，3做好工作銜接。目前。經(jīng)濟社會發(fā)展的任務繁重、頭緒繁雜。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競爭上崗的壓力，必需統(tǒng)籌兼顧，正確處置機構改革和各項日常工作關系，做到兩手抓、兩促進，真正實現(xiàn)“思想不散、秩序不亂、工作不時、發(fā)展不慢”目標。一要盡快做好工作交接。今天會上將宣布干部任免名單，崗位調整的人員要立即到崗。原任領導要向新任領導做好手續(xù)交接，特別是要做好工作任務的交接，近期有哪些重要工作，哪些急辦的事項等，都要逐一做好銜接，實現(xiàn)工作上的無縫”對接。新任領導要盡快進入角色，盡快深入村組調研，盡快吃透鎮(zhèn)情，盡快熟悉工作。同時，要與縣直各部門做好溝通，加強對流和工作匯報，決不能因人事調整而影響項目、資金的爭取和工作支持。二要認真開展“三定”工作。各鎮(zhèn)要按照規(guī)定的順序和要求，制定好“三定”方案，報縣編辦審定和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組備案，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前完成人員定崗任務，為轉換職能、提高效率打好基礎。各鎮(zhèn)遇到問題，要及時與縣機構改革領導小組辦公室溝通，由辦公室按程序處理，對能夠在職責范圍內解決的要立即解決；對于政策問題難以掌握的要請示縣機構改革領導小組。縣機構改革領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，認真做好各鎮(zhèn)“三定”審核工作。各鎮(zhèn)要正確對待職能、機構、編制、職數(shù)的調整，以實際行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。三要切實維護社會大局穩(wěn)定。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革范圍較廣，調整的人員較多，很難兼顧每個干部職工，極易引起干部思想動搖。各鎮(zhèn)及縣直各部門要做好穩(wěn)定人心的各項工作，加大矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素的排查化解力度，有針對性地做好崗位調整人員的思想工作，使干部職工情緒平穩(wěn)，心情舒暢，新的崗位上更好地開展工作。嚴禁擅離職守、推諉拖拉、弄虛作假，確保機構改革工作平穩(wěn)過渡，堅持大局穩(wěn)定。
三、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務全面完成，精心組織。
也是一項很敏感的工作。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革能否順利進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。關系到全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此，各鎮(zhèn)及縣直各相關部門負責同志一定要高度重視，加強領導，嚴肅紀律，努力把改革的各項任務落到實處，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務圓滿完成。
轉變職能、平穩(wěn)推進”原則，一要精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照“權責一致、政事分開。妥善化解和處置改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保改革平穩(wěn)進行。要切實依照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，精心組織實施，做到方法方法明確、措施積極穩(wěn)妥、工作細致周密?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要加強工作督查指導，抽調一批懂政策、精業(yè)務的人員，組成督導小組，對改革工作進行督導。各鎮(zhèn)要從改革的大局動身，成立相應的組織領導機構，主要領導同志要親自抓，認真做好本鎮(zhèn)各項改革工作，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利推進。
需要方方面面的配合。縣組織、人社、財政、審計、民政、檔案等部門，二要加強部門配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面寬量大。要充分發(fā)揮職能作用，分工負責，積極配合編制部門做好工作，制定相應的配套措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局?？h直各部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構完全對應。縣編辦要認真履行職責，切實管好機構、管好編制、管好領導職數(shù)，對于違規(guī)違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不留過渡期、不許拖延。這是根據(jù)我省、市的實際情況決定的也是總結歷次機構改革得出的一個基本經(jīng)驗。各鎮(zhèn)要有時間觀念，三要保證按期完成。省、市要求。嚴格依照《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》要求，迅速貫徹落實，不折不扣執(zhí)行，加快改革進度，確保按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項任務。
增強透明度，四要營造良好環(huán)境。各鎮(zhèn)要搞好改革政策的宣傳。讓每名工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鎮(zhèn)域干部職工的思想政治工作，教育干部職工正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織布置。要做好輿論引導工作，進一步增強干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識，充分調動干部職工參與改革的積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革營造良好的氛圍。
四、扎實推進當前各項重點工作，統(tǒng)籌布置。
十二五”規(guī)劃的啟動之年，今年。適逢省、市、縣、鎮(zhèn)黨委換屆之時，尤其是當前正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵時期，要統(tǒng)籌安排，合理安排，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的同時，扎實推進當前的各項重點工作，決不能因機構改革貽誤工作。
切實做好重點項目建設各項工作，一要抓好重點項目。各鎮(zhèn)各部門要依照新上項目早開工、開工項目早建成、建成項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效的要求。力爭全年確定的72個地方重點項目在二季度開工率達到80%以上，尤其是對關乎發(fā)展的200萬噸釩鈦磁鐵礦、30萬噸油井管等項目，必需加快前期工作，力爭上半年開工建設。縣發(fā)改局和各項目責任部門要深入現(xiàn)場，逐項目了解情況，破解制約難題，力促項目建設加快進度。縣招商局要精心組織，篩選包裝一批精品項目，切實做好西洽會、世園會等節(jié)會招商引資的準備工作，力爭簽約項目、引進資金有新的突破。
重點抓好今年確定的17個工業(yè)項目建設，二要抓好工業(yè)經(jīng)濟。要以實現(xiàn)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟開門紅為目標。力促工業(yè)項目早日開工、加快建設，不時增強工業(yè)經(jīng)濟后勁。要以全市“千人進企業(yè)促發(fā)展”活動為載體，組織全縣工業(yè)經(jīng)濟主管部門、各金融機構、有關單位積極開展百人進企業(yè)促發(fā)展活動，繼續(xù)采取“一企一策、一事一議”等辦法，協(xié)助企業(yè)破解發(fā)展難題，促進工業(yè)企業(yè)開足馬力，滿負荷生產(chǎn)，力爭工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值提前實現(xiàn)“雙過半”目標。
要以溶洞省級地質公園揭碑暨游客服務中心開業(yè)慶典、九天山景區(qū)開園為重點，三要抓好旅游開發(fā)。近期。全面做好景點建設、設施配套、宣傳促銷、活動組織、環(huán)境整治等各項準備工作，確?；顒禹樌M行。要切實加快牛背梁國家森林公園二期工程、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)、安溝旅游度假區(qū)等景區(qū)景點建設，快速推進五洲（萬國）大酒店、匯生源大酒店、龍鋼大酒店、安德魯西亞度假山莊、秦嶺國際狩獵場等旅游配套設施建設。要以旅游旺季的來為契機，加強旅游營銷、行業(yè)管理和從業(yè)人員培訓，提升接待服務能力和檔次，唱響旅游品牌，吸引更多游客來柞休閑度假，不時提高旅游的知名度和市場占有率。
協(xié)調各鎮(zhèn)組織發(fā)動群眾充分利用農(nóng)時，四要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h農(nóng)業(yè)部門要加強對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的檢查指導。積極推廣良種和新技術，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，堅持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)要根據(jù)各自實際，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，不時增加農(nóng)民收入。目前氣溫逐步回升，正是動植物防疫的關鍵時刻，畜牧、林業(yè)部門要切實加強動植物防疫工作，強化防疫、監(jiān)測和預防，確保農(nóng)產(chǎn)品質量平安。要盡快啟動新農(nóng)村示范村和鞏固村建設，為完成全年新農(nóng)村建設任務打好基礎。
針對單薄環(huán)節(jié)和突出問題，五要抓好平安生產(chǎn)。要進一步加大對道路交通、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)和領域的專項整治。抓緊制定方案并組織實施。尤其是要深入開展非煤礦山專項整治活動，堅持把專項整治同隱患排查治理緊密結合起來，強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類事故隱患并跟蹤督促整改，隱患不消除、問題疑惑決，絕不放過。要把依法打擊平安生產(chǎn)非法經(jīng)營行為作為日常監(jiān)管的重點，縣安監(jiān)、公安、工商、質監(jiān)、住建、交通、交警、消防等負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門，要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴防平安事故發(fā)生。清明節(jié)即將到來，當前要特別重視森林防火工作，縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)要切實加強對森林防火工作的組織領導，層層落實森林防火責任，分地域落實鎮(zhèn)、村、組干部及護林員的監(jiān)管責任，加大宣傳教育力度，建議文明平安祭祖，落實得力措施，杜絕森林火災事故發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案 第10篇
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一、思想落實。要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，充分認識搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要意義，切實增強抓好試點工作的自覺性。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，明確提出全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革，深化農(nóng)村綜合改革的關鍵，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與以往不同，將引起農(nóng)村上層建筑的深刻變革，涉及縣鄉(xiāng)政府職能轉變、新型服務體系建設、完善村民自治制度等等，是一項重大而艱巨的任務。我們要從落實十六屆五中全會精神、建設社會主義新農(nóng)村這樣的歷史視角，深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的關鍵，是深化農(nóng)村綜合改革的重要環(huán)節(jié)，對促進農(nóng)村上層建筑變革具有重要作用，對加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，進而切實增強搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的自覺性和主動性。
二、領導落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作涉及面廣、政策性強．情況復雜難度大，必須加強組織領導。郊區(qū)黨委、政府要把這項工作提上重要日程，擺在重要位置，緊緊抓在手中。黨政主要領導要負總責，一把手要親自抓，一定要有主動改革的見識、決心，要見真見實地、真正有效地推進改革。在推進改革過程中，要明確總體要求，把握正確方向，精心安排部署，務求實際效果。對試點中的重大問題，要及時研究解決。特別提倡各級領導以改革的精神、改革的思想、改革的作風和改革的措施，扎扎實實、卓有成效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。要組建得力的協(xié)調機構和工作班子，負責處理具體事務，確保改革試點工作順利進行。
三、目標落實。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主要目標，即通過轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，整合事業(yè)中心站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平，降低行政運行成本，減輕財政和農(nóng)民負擔，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)凋發(fā)展，逐步建立適應社會主義新農(nóng)村建設的服務型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與運行機制。郊區(qū)要按照這一目標要求來思考、籌劃、進行試點，創(chuàng)造性地開展工作。
四、任務落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的任務很明確，要—項—項抓好落實。按照上級精神、聯(lián)系郊區(qū)實際，具體說有七項：一是轉變政府職能，二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，二是核定人員編制，四是精簡領導職數(shù)，五是改革事業(yè)單位，六是分流超編人員，七是加強機構編制管理。對上述每項任務，省里都有明確、具體、剛性的要求，要嚴格按照要求下功大抓好落實工作。版權所有
五、工作落實。要認真學習有關政策，充分進行調查研究，虛心借鑒外地經(jīng)驗，進而緊密聯(lián)系郊區(qū)實際精心制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案。方案經(jīng)市編制部門審核后，報市委、市政府審批，并報省編制部門備案。本文轉載自網(wǎng)改革方案要周密翔實，每個步驟和每個環(huán)節(jié)都要有切實可行的措施；對干部群眾關注的熱點、難點問題都要明確的處理辦法。方案報批后，要抓緊實施。根據(jù)省會議要求，改革方案要在今年底報批，方案實施要在明年到位。
六、責任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，推進這項工作需要多個部門密切配合、協(xié)凋運作。機構編制部門要充分發(fā)揮牽頭、把關作用，在調查研究的基礎上制定改革方案，抓好督促檢查：組織、人事、勞動保障部門負責干部配備、人員定崗分流等工作；紀檢監(jiān)察、審計部門負責改革紀律監(jiān)督和審計監(jiān)督等工作：其他相關部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變等情況，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的考核評價體系。本文轉載自網(wǎng)各部門要明確責任，分工負責，密切配合，形成黨委、政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排，相關部門各負其責、協(xié)調運作的工作格局。
七、宣傳落實。要搞好政策宣傳，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。要深入細致地做好思想政治工作，爭取廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的理解和支持，努力營造寬松和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進和社會穩(wěn)定。版權所有
