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第1篇 森林防火層級(jí)管理責(zé)任追究辦法
第一章 總? 則
第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，鞏固試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 全市范圍內(nèi)的森林、林木和林地（以下簡(jiǎn)稱森林）的森林防火管理責(zé)任適用本辦法。
第三條 森林防火工作實(shí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中，務(wù)必科學(xué)合理安排樹(shù)種，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶等設(shè)施，切實(shí)在防字上下功夫，在綜合治理上出實(shí)招，通過(guò)綜合治理，體現(xiàn)預(yù)防為主，達(dá)到保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的目的。
第四條 森林防火管理責(zé)任堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、各營(yíng)林企業(yè)、鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)戶的職能職責(zé)，同時(shí)按照“一崗雙責(zé)”的要求，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、林場(chǎng)和基層組織全面負(fù)責(zé)、社會(huì)參與監(jiān)督的層級(jí)管理責(zé)任體系，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)”的森林防火管理長(zhǎng)效機(jī)制。
第二章 層級(jí)責(zé)任
第五條 森林防火必須以縣（區(qū)）為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，以村（居）為根本，以農(nóng)戶為關(guān)鍵，實(shí)行縣（區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包組、組包戶、戶包林的包保責(zé)任制，層層抓好落實(shí)。
第六條? 森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好森林防火有關(guān)工作。
（一）各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的第一責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
（二）各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的主要責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主要責(zé)任；
（三）各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人是森林防火工作的主管責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主管責(zé)任；
（四）各國(guó)有、集體林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和民營(yíng)營(yíng)林單位法人代表、森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人是森林防火工作的直接責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任；
（五）各村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是森林防火工作的直接責(zé)任人，對(duì)本村范圍內(nèi)的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任。
第七條 各級(jí)政府及森林防火指揮部主要職責(zé)：
（一）認(rèn)真履行森林防火法律法規(guī)賦予的職責(zé)，貫徹落實(shí)市人民政府和上級(jí)有關(guān)部門森林防火工作部署，將森林防火工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰；
（二）督促、檢查、指導(dǎo)下級(jí)人民政府落實(shí)森林防火責(zé)任，建立森林防火工作責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，切實(shí)抓好森林防火責(zé)任的落實(shí)；
（三）組織、督促有關(guān)部門依法履行森林防火監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)研究和解決森林防火工作中存在的重大問(wèn)題；
（四）建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火監(jiān)督管理體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，確保與森林防火工作相適應(yīng)；
（五）組織開(kāi)展森林防火宣傳教育，普及森林防火知識(shí)，以縣（區(qū)）為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)森林、林地進(jìn)行經(jīng)常性巡查，建立嚴(yán)格的野外火源管理制度，從嚴(yán)管理林區(qū)野外用火；
（六）隨時(shí)組織森林防火安全檢查，著力落實(shí)各類防范措施，督導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
（七）編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)劃，組織實(shí)施本地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防火功能、指導(dǎo)、督促有關(guān)單位維護(hù)、管理森林防火設(shè)施及設(shè)備；
（八）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建專、兼職森林消防隊(duì)伍，定期組織專、兼職森林消防隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，統(tǒng)一調(diào)度森林防火隊(duì)伍，積極儲(chǔ)備和組織調(diào)配撲火物資；
（九）建立和完善森林防火經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置、森林火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；
（十）建立上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，隨時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布火情信息，及時(shí)上報(bào)森林火災(zāi)情況；
（十一）組織調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究森林火災(zāi)事故責(zé)任人員的責(zé)任，并向社會(huì)公布事故處理情況；
（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條? 林業(yè)行政主管部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林防火工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，研究提出森林防火工作有關(guān)政策措施的建議。健全森林防火制度，組織開(kāi)展森林防火大檢查和專項(xiàng)督查，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門和單位，制定森林防火措施，抓好各類火災(zāi)隱患和突出問(wèn)題的整改，切實(shí)開(kāi)展森林防火宣傳教育。編制森林防火規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)搞好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。分解下達(dá)森林防火年度控制考核指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。組織協(xié)調(diào)搞好森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。承辦市森林防火指揮部的各類會(huì)議和重要活動(dòng)，督促、檢查指揮部議定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。森林防火期內(nèi)做好值班、調(diào)度和報(bào)告工作。依法辦理涉及森林防火的行政許可和審批，具體實(shí)施森林防火監(jiān)督檢查工作，并依法查處違法違規(guī)行為。進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案。法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和市森林防火指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
第九條? 森林防火指揮部成員單位主要職責(zé)：
商務(wù)部門：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)撲救工作所需衣物、帳篷、油料等物資的儲(chǔ)備、調(diào)集和供應(yīng)。
財(cái)政部門：將森林防火經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付相關(guān)應(yīng)急資金。
交通部門：負(fù)責(zé)為運(yùn)送撲火救災(zāi)人員、救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供運(yùn)輸工具，切實(shí)做好森林撲火救災(zāi)交通保障工作。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療隊(duì)伍組織、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和有關(guān)物資儲(chǔ)備和調(diào)集方案，及時(shí)組織醫(yī)護(hù)人員趕赴火場(chǎng)搶救火災(zāi)中的傷病員，并認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)防疫工作。
糧食部門：負(fù)責(zé)做好火災(zāi)撲救中和災(zāi)后安置所需糧食等物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)工作。
氣象部門：負(fù)責(zé)搞好氣象衛(wèi)星遙感火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，按時(shí)提供長(zhǎng)、中、短天氣趨勢(shì)分析，及時(shí)做好森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，指定火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)附近氣象臺(tái)、站適時(shí)進(jìn)行天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)需要做好人工降雨撲火工作。
通訊部門：負(fù)責(zé)保障撲火救災(zāi)指揮部與撲火現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)通暢工作。
廣電部門：負(fù)責(zé)將森林防火宣傳納入社會(huì)公益性宣傳范疇并組織落實(shí)，組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體配合有關(guān)部門共同開(kāi)展好森林防火宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)撲救火災(zāi)的宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，按規(guī)定發(fā)布森林火災(zāi)有關(guān)信息。
公安部門：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)發(fā)生地公安民警參與撲救森林火災(zāi)，并組織對(duì)森林火災(zāi)案件進(jìn)行偵破和查處，切實(shí)維護(hù)撲火現(xiàn)場(chǎng)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。
中級(jí)法院、檢察分院：參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)依法對(duì)森林火災(zāi)事故刑事責(zé)任人進(jìn)行快捕快判。
組織人事部門：負(fù)責(zé)將森林防火法律法規(guī)納入行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容并組織實(shí)施，將森林防火責(zé)任履行情況列為有關(guān)部門和單位工作人員的獎(jiǎng)懲、考核重要內(nèi)容。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查有關(guān)營(yíng)林企業(yè)建立和制定森林防火規(guī)章制度，督促消除火災(zāi)隱患，同時(shí)做好森林火災(zāi)事故中工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇確定工作。
供銷部門：負(fù)責(zé)配合做好森林火災(zāi)撲救工作所需的有關(guān)照明用具、食品等物資的調(diào)配和供應(yīng)。
民政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好災(zāi)民的搶救、疏散、安置和對(duì)傷亡人員及其家屬的撫恤、救濟(jì)等工作。
監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門在預(yù)防、撲救森林火災(zāi)工作中的職責(zé)履行情況，參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和責(zé)任人員依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役人員、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)及時(shí)趕赴火場(chǎng)參加撲救森林火災(zāi)。
第十條? 森林經(jīng)營(yíng)單位（包括國(guó)有、集體、民營(yíng)營(yíng)林單位及林業(yè)企業(yè)）主要職責(zé)：建立防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)森林防火責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林工作人員和場(chǎng)員的培訓(xùn)和教育，制定嚴(yán)格的護(hù)林管理制度，將森林防火通知和有關(guān)要求告知有關(guān)人員和附近村民，切實(shí)做好相關(guān)預(yù)防工作。制定森林防火規(guī)劃，建設(shè)、配置森林防火設(shè)施、設(shè)備，并定期進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保發(fā)揮作用。組建森林撲火隊(duì)伍，配備撲火裝備和物資，服從上級(jí)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度。建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，隨時(shí)組織開(kāi)展森林防火檢查，徹底消除森林火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火情，迅速上報(bào)情況，并及時(shí)組織撲救森林火災(zāi)。在森林防火期內(nèi)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并按規(guī)定設(shè)立防火檢查站，防止公眾攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。安排森林防火工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)防范措施。建立健全撲火安全教育和培訓(xùn)制度，配備一定數(shù)量的專職護(hù)林人員，常年隨時(shí)巡護(hù)森林，嚴(yán)格管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，切實(shí)做好防火值班工作。制止在林區(qū)內(nèi)違規(guī)用火，并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條? 村（居）委會(huì)主要職責(zé)：制定本村（居）護(hù)林防火公約和野外用火管理制度，將森林防火納入村（居）規(guī)民約內(nèi)容。設(shè)立林區(qū)護(hù)林隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)林區(qū)野外用火行為進(jìn)行常年巡查，督促村民組和村民落實(shí)有關(guān)森林防火措施，并在森林防火期內(nèi)建立林區(qū)防火檢查站，嚴(yán)禁公眾將火種帶入林區(qū)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。制定村（居）森林防火應(yīng)急預(yù)案（預(yù)案包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、森林火災(zāi)預(yù)防、信息報(bào)告、處置分工、恢復(fù)重建等內(nèi)容），明確和公布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組電話、村（居）值班室電話和村、組信息人員及村護(hù)林隊(duì)、應(yīng)急民兵分隊(duì)人員名單等，認(rèn)真抓好各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)。抓好村（居）民森林防火宣傳教育，將森林防火通知書(shū)及有關(guān)規(guī)定發(fā)放到各家各戶，并在林區(qū)設(shè)置永久性森林防火警示標(biāo)牌。嚴(yán)格野外火源管理，嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒灰積肥、上墳燒紙、燒荒開(kāi)墾、燒地埂等違法違規(guī)野外用火。建立村民自保、互保和聯(lián)保責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)墳山、墓地進(jìn)行登記造冊(cè)，督促村民、墳主開(kāi)設(shè)防火隔離帶，清除墳?zāi)怪車s草，在高火險(xiǎn)期隨時(shí)巡護(hù)森林，制止違反規(guī)定的林區(qū)野外用火行為。發(fā)生火情時(shí)及時(shí)上報(bào)情況，并迅速組織民兵應(yīng)急分隊(duì)和廣大村民撲救轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)。
第十二條? 森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人、林區(qū)村民主要職責(zé)：負(fù)責(zé)管理好自留山、責(zé)任山、承包經(jīng)營(yíng)山的森林，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火全部責(zé)任，切實(shí)落實(shí)自保、互保和聯(lián)保措施，有效增強(qiáng)防范意識(shí)。自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)和野外用火管理制度，負(fù)責(zé)清理墳山、墓地周圍和林區(qū)邊緣的隔離帶，嚴(yán)禁在林內(nèi)進(jìn)行燒灰積肥、上墳燒紙、放鞭炮、燒荒、燒地埂、燒渣渣等違規(guī)野外用火，在高火險(xiǎn)期隨時(shí)巡護(hù)所承包經(jīng)營(yíng)的森林。配備必要的撲火工具和物資設(shè)備，根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急措施。注重管好自家的未成年人、精神病人、癡呆病人，防止進(jìn)入林內(nèi)弄火、玩火。發(fā)生火情時(shí)及時(shí)上報(bào)情況，并積極參加撲救森林火災(zāi)。
第三章 責(zé)任落實(shí)
第十三條? 各級(jí)政府每年應(yīng)與下一級(jí)政府及有關(guān)單位簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，明確有關(guān)部門和單位的森林防火職責(zé)，落實(shí)森林防火措施；森林經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）必須對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、細(xì)字為先，縱向到底、橫向到邊，著力在預(yù)防上抓好落實(shí)；務(wù)必細(xì)化森林防火責(zé)任，并將責(zé)任分解落實(shí)到村組（班組）和農(nóng)戶、落實(shí)到具體責(zé)任人、落實(shí)到每個(gè)崗位和山頭片區(qū)，層層簽訂責(zé)任狀，尤其要逐村逐戶簽訂防火責(zé)任書(shū)，并適時(shí)對(duì)森林防火工作進(jìn)行安排部署和督促檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)。
第十四條? 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將森林防火經(jīng)費(fèi)列為地方財(cái)政預(yù)算；設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立專、兼職森林消防隊(duì)，配備撲火裝備和儲(chǔ)備防火物資；規(guī)劃和實(shí)施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十五條? 各級(jí)政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門組成檢查組，對(duì)各級(jí)各部門和森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人所承擔(dān)的森林防火職責(zé)任務(wù)適時(shí)開(kāi)展檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或火災(zāi)隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改；在每年的森林防火期內(nèi)（當(dāng)年的11月1日至次年4月30日），檢查工作不少于四次。
第十六條? 森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營(yíng)單位、村（居）委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮、周密部署、組織撲救，并將火場(chǎng)情況迅速報(bào)告上一級(jí)政府及森林防火指揮部；對(duì)于發(fā)生在行政轄區(qū)邊界的森林火災(zāi)，凡涉界的各級(jí)政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營(yíng)單位、村（居）委會(huì)均有義務(wù)組織人員進(jìn)行撲救。
第十七條? 各級(jí)人民政府應(yīng)將森林防火工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容；各級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)對(duì)森林防火工作進(jìn)行檢查考核；對(duì)后進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)先進(jìn)的予以表彰。
第四章 責(zé)任追究
第十八條? 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或森林防火指揮部責(zé)令立即改正、通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示談話；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按要求建立森林防火指揮部，未按規(guī)定落實(shí)相關(guān)責(zé)任和配備工作人員的；
（二）森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，未組建專、兼職森林消防隊(duì)伍，未儲(chǔ)備防火物資的；
（三）未逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀，防火責(zé)任落實(shí)不到位的；
（四）森林火災(zāi)案件查處不力，未及時(shí)查明火因和肇事者，未對(duì)有關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究的；
（五）未及時(shí)召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)本轄區(qū)森林防火工作進(jìn)行研究、部署和檢查，防火工作措施落實(shí)不到位的；
（六）未制定本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，未對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練的；
（七）未建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)后沒(méi)有及時(shí)上報(bào)情況，在撲救過(guò)程中指揮處置不當(dāng)、組織撲救不力，出現(xiàn)重大失誤并導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡等安全事故的；
（八）對(duì)于發(fā)生在行政區(qū)劃邊界的森林火災(zāi)，相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，不及時(shí)組織撲救的；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。
第十九條? 發(fā)生森林火災(zāi)，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或森林防火指揮部給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示談話；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處分。
（一）縣（自治縣、區(qū)）森林火災(zāi)受害率超過(guò)0.7‰的；
（二）以縣（自治縣、區(qū)）為單位，凡每月發(fā)生5起以上較大森林火災(zāi)或1起以上重大森林火災(zāi)的；
（三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)）為單位，凡每月發(fā)生3起以上一般森林火災(zāi)或2起以上較大森林火災(zāi)或1起以上重大森林火災(zāi)的；
（四）以村（居）委會(huì)、林場(chǎng)工組為單位，凡每月發(fā)生3起以上違規(guī)用火，或2起以上一般森林火災(zāi)的。
第二十條? 違反《森林防火條例》規(guī)定未履行森林防火責(zé)任，接到森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)逾期不消除火災(zāi)隱患，森林防火期未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以罰款。
第二十一條 違反森林火災(zāi)報(bào)告制度，發(fā)生森林火災(zāi)故意瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、亂報(bào)火情的，依章依紀(jì)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員組織處理或行政處分；因上述原因使火災(zāi)得不到及時(shí)撲救，以致造成重大森林火災(zāi)事故或人員傷亡，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條? 違反上述規(guī)定需進(jìn)行責(zé)任追究的，由森林防火指揮部會(huì)同監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)，提出責(zé)任追究建議，按照干部管理權(quán)限由當(dāng)?shù)厝嗣裾蜇?zé)任主管單位作出處理決定。需依法處以罰款的，由法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門依法按程序執(zhí)行。
第二十三條? 對(duì)責(zé)任追究處理決定不服的，可依照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行申訴。
第五章 附則
第二十四條? 本辦法由畢節(jié)市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條? 本規(guī)定自公布之日起施行。
第2篇 某鄉(xiāng)森林防火管理辦法
為進(jìn)一步明確森林特防期內(nèi)(當(dāng)前1月10日至次年4月30日)的森林防火責(zé)任,切實(shí)抓好全鄉(xiāng)森林防火工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,特制定本管理辦法。
第一條各村每年向鄉(xiāng)森林防火指揮部繳納森林防火保證金1000元。全年未發(fā)生森林火災(zāi)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元;發(fā)生森林火災(zāi)的,保證金一律轉(zhuǎn)為森林防火經(jīng)費(fèi)。
第二條加大森林防火宣傳力度。采取進(jìn)組入戶宣傳,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),制定永久標(biāo)語(yǔ)、廣播、各種會(huì)議安排等方式,大肆宣傳森林防火工作,對(duì)《禁火令》發(fā)放要做到100%到位。
第三條嚴(yán)格一切野外用火管理。對(duì)確需生產(chǎn)用火的,履行書(shū)面審批制度,并報(bào)鄉(xiāng)森林防火指揮部備案,同時(shí)指派駐村干部、林管站、村組干部到場(chǎng)監(jiān)管,確保不引發(fā)森林火災(zāi)。對(duì)野外違規(guī)用火或經(jīng)審批后防范不到位引發(fā)森林火災(zāi)的,每發(fā)生一起扣除該村工作經(jīng)費(fèi)500元。
第四條鄉(xiāng)村要組建野外火源巡邏巡查隊(duì)伍,并配備交通工具和數(shù)碼相機(jī)等必要裝備,在高火險(xiǎn)天氣內(nèi)每天進(jìn)行巡邏,并做好登記。發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火的,要及時(shí)將涉火肇事者扭送到林業(yè)主管部門或森林公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉火肇事者不扭送的鄉(xiāng)村干部,給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。
第五條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi),要及時(shí)組織撲火隊(duì)上山撲火,村主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指揮,林管站工作人員必須及時(shí)趕往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助。對(duì)未按照規(guī)定時(shí)間和要求趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的,每次扣林管站長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村領(lǐng)導(dǎo)500元;出現(xiàn)重大事故,由市里追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第六條凡發(fā)生一起森林火災(zāi)過(guò)火有林地面積30畝以上的,扣除該村工作經(jīng)費(fèi)1000元;一次森林過(guò)火有林地面積150畝以上的,扣除該村工作經(jīng)費(fèi)3000元,給予支書(shū)、主任書(shū)面誡勉談話;一次森林火災(zāi)受害面積750畝以上的,扣除工作經(jīng)費(fèi)5000元,支書(shū)、主任一律免職。凡發(fā)生特大森林火災(zāi),引起重大人員傷亡或引發(fā)重大群體性事件的,由市里追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第七條鄉(xiāng)森林防火指揮部要定期不定期對(duì)各村森林防火工作進(jìn)行督查,在督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有野外違規(guī)用火但村上未發(fā)現(xiàn)、未報(bào)告的,對(duì)支書(shū)、主任進(jìn)行誡勉談話。
第八條在森林防火特防期間,鄉(xiāng)村兩級(jí)要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,對(duì)出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)森林火情的村,對(duì)支書(shū)、主任實(shí)行誡勉談話。
第九條鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)用火和違法毀林的犯罪行為。對(duì)舉報(bào)查實(shí)者,每人每次獎(jiǎng)勵(lì)50元;對(duì)當(dāng)場(chǎng)抓獲違法違規(guī)人員及時(shí)移交給轄區(qū)公安派出所和林管站處理的,每人每次獎(jiǎng)勵(lì)600元,獎(jiǎng)勵(lì)資金從鄉(xiāng)財(cái)政支付。
第十條凡一年內(nèi)被誡勉談話兩次的村干部扣除年度績(jī)效工資500元;被誡勉談話兩次以上或免職的,扣除年度績(jī)效工資2000元;構(gòu)成違紀(jì)的,按照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成違法的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條本規(guī)定由鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)解釋,自下發(fā)之日起執(zhí)行。
第3篇 森林防火資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金)管理，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，參照財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局《森林防火項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2007〕70號(hào)）及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，重點(diǎn)用于森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救等工作的專項(xiàng)資金，主要包括森林防火能力建設(shè)專項(xiàng)資金、森林防火物資儲(chǔ)備資金、森林航空消防飛行配套費(fèi)等方面的專項(xiàng)資金。
（一）森林防火能力建設(shè)專項(xiàng)資金，是指用于加強(qiáng)市（州）、縣（市、區(qū)）、省直屬單位森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
（二）森林防火物資儲(chǔ)備資金，是指安排用于省、市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門購(gòu)置森林防火儲(chǔ)備物資的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（三）森林航空消防飛行配套費(fèi)，是指按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《森林防火項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]70號(hào)）規(guī)定，由省級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)的森林航空消防飛行配套經(jīng)費(fèi)。
第三條 省財(cái)政廳每年根據(jù)全省森林防火工作需要和省級(jí)財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
第四條 省級(jí)財(cái)政森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金本著“預(yù)防為主，積極消防”的方針和屬地與事權(quán)劃分的原則安排使用：
（一）分級(jí)負(fù)責(zé)。森林防火專項(xiàng)資金以市（州）、縣（市、區(qū)）投入為主，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）突出重點(diǎn)。對(duì)高火險(xiǎn)區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)的市（州）、縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)安排。
第二章 資金分配與撥付
第五條 省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算安排的省級(jí)財(cái)政森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金規(guī)模，按照因素分配、規(guī)劃 (計(jì)劃)分配、據(jù)實(shí)據(jù)效分配等績(jī)效分配方式，會(huì)同省林業(yè)廳提出資金分配方案按程序報(bào)批后，下達(dá)森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算。
第六條 森林防火能力建設(shè)專項(xiàng)資金由省林業(yè)廳根據(jù)各地森林火險(xiǎn)等級(jí)、森林資源面積，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、保障措施等因素綜合評(píng)定后確定補(bǔ)助額度，報(bào)省財(cái)政廳審核后，按照預(yù)算級(jí)次下達(dá)資金。
第七條 森林防火物資儲(chǔ)備資金由省林業(yè)廳根據(jù)全省森林防火形勢(shì)和各級(jí)森林防撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)存情況，編制年度森林防火物資儲(chǔ)備資金分配計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳審核后，按照預(yù)算級(jí)次下達(dá)并撥付資金。
第八條 森林航空消防飛行配套費(fèi)由省林業(yè)廳于每年12月底前向省財(cái)政廳提出下一年度全省航空護(hù)林飛機(jī)租用計(jì)劃及飛行費(fèi)地方配套預(yù)算建議數(shù)，并與有關(guān)單位簽訂租機(jī)協(xié)議，確定租用飛機(jī)的機(jī)型、架數(shù)、計(jì)劃小時(shí)、進(jìn)出場(chǎng)日期和地點(diǎn)等。森林航空消防任務(wù)結(jié)束后，有關(guān)單位要根據(jù)實(shí)際飛行情況，按照租機(jī)協(xié)議與各供機(jī)單位及時(shí)清算飛行經(jīng)費(fèi)，提供詳細(xì)的飛行費(fèi)結(jié)算清單報(bào)省林業(yè)廳，經(jīng)省林業(yè)廳審核匯總后向省財(cái)政廳提出支付飛行配套經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，下達(dá)飛行配套經(jīng)費(fèi)預(yù)算并撥付資金。
第九條 省級(jí)財(cái)政森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 資金使用管理
第十條 森林防火能力建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于林區(qū)的了望臺(tái)哨、森林消防水池、固定宣傳碑修建及防火通道、隔離帶建設(shè)、重點(diǎn)火險(xiǎn)市（州）、縣（市）的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)裝備，應(yīng)急處置保障設(shè)備裝備，重點(diǎn)林區(qū)無(wú)線電通訊系統(tǒng)、林火遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新型滅火器材研制和推廣以及其他與森林防火相關(guān)的支出。
第十一條 森林防火物資儲(chǔ)備資金主要用于各級(jí)森林防火部門購(gòu)置森林防火儲(chǔ)備物資的相關(guān)支出。
第十二條 森林航空消防飛行配套費(fèi)主要用于支付應(yīng)由地方按比例承擔(dān)的租用飛機(jī)進(jìn)行護(hù)林防火發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出。
第十三條 森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金不得用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利，不得用于單位的日常公用經(jīng)費(fèi)支出，購(gòu)置公務(wù)用車、修建辦公用房、職工住房等樓堂館所、償還債務(wù)以及與森林防火工作無(wú)關(guān)的其他支出。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 各市（州）和省直屬單位應(yīng)于每年12月底前將省級(jí)財(cái)政森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況總結(jié)上報(bào)省林業(yè)廳和省財(cái)政廳。
第十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林防火儲(chǔ)備物資的管理，做好入庫(kù)前驗(yàn)收、入庫(kù)后維護(hù)、出庫(kù)時(shí)調(diào)試等工作。森林防火儲(chǔ)備物資的調(diào)撥使用要建立相應(yīng)的臺(tái)帳制度，調(diào)入、調(diào)出要及時(shí)核對(duì)，按程序辦理入出庫(kù)審批手續(xù)，并按年度進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，保證森林防火儲(chǔ)備物資帳物相符。
第十六條 各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政森林防火項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。對(duì)違反本辦法規(guī)定截留、擠占、滯留、挪用、套取專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并取消項(xiàng)目所在市（州）、縣（市、區(qū)）下年度專項(xiàng)資金申報(bào)資格。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第十七條 本辦法自2013年1月1日起實(shí)施。
第十八條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。
