安全生產(chǎn)管理方面3篇

第1篇 火電廠安全性評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)體會(huì)

現(xiàn)有的火電廠安全性評(píng)價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評(píng)內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號(hào)令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評(píng)工作中有關(guān)問題的查評(píng)情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說目標(biāo)要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)的過程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標(biāo)要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級(jí)控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級(jí)控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對(duì)技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級(jí)目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實(shí)施。一般講規(guī)程是對(duì)工藝、操作、檢修檢驗(yàn)、安全管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實(shí)施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實(shí)際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺(tái)設(shè)備就要有1臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項(xiàng)制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級(jí)責(zé)任制：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；

(2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換、交接班制度(含動(dòng)火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；

(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評(píng)級(jí)規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；

(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報(bào)告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項(xiàng)規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項(xiàng)規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項(xiàng)規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時(shí)工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告與安全獎(jiǎng)懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級(jí)安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；

(8) 勞動(dòng)安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時(shí)電源安全管理制度，手動(dòng)、電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；

(9) 化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；

(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。

當(dāng)前的問題是修訂不及時(shí)，個(gè)別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個(gè)部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。

(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動(dòng)條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時(shí)閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動(dòng)前需進(jìn)行的試驗(yàn)校驗(yàn)項(xiàng)目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(xiàng)(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。

現(xiàn)在大部分機(jī)組都實(shí)行遠(yuǎn)動(dòng)、集控，機(jī)組起動(dòng)??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評(píng)價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評(píng)內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號(hào)令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確保《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評(píng)工作中有關(guān)問題的查評(píng)情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。

應(yīng)該說目標(biāo)要求與過程控制兩者是相輔相成

的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)的過程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕?biāo)要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級(jí)控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級(jí)控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對(duì)技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級(jí)目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實(shí)施。一般講規(guī)程是對(duì)工藝、操作、檢修檢驗(yàn)、安全管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實(shí)施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實(shí)際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺(tái)設(shè)備就要有1臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項(xiàng)制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級(jí)責(zé)任制：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；

(2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換、交接班制度(含動(dòng)火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；

(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評(píng)級(jí)規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；

(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報(bào)告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項(xiàng)規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項(xiàng)規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項(xiàng)規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時(shí)工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告與安全獎(jiǎng)懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級(jí)安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；

(8) 勞動(dòng)安全和安全工器具管理制度：含勞保

用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時(shí)電源安全管理制度，手動(dòng)、電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；

(9) 化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；

(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。

當(dāng)前的問題是修訂不及時(shí)，個(gè)別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個(gè)部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。

(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動(dòng)條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時(shí)閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動(dòng)前需進(jìn)行的試驗(yàn)校驗(yàn)項(xiàng)目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(xiàng)(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。

現(xiàn)在大部分機(jī)組都實(shí)行遠(yuǎn)動(dòng)、集控，機(jī)組起動(dòng)前少關(guān)或少開一個(gè)閥門，有時(shí)可能只是延誤起動(dòng)；但有時(shí)起動(dòng)前并不能發(fā)現(xiàn)，例如儀用空氣排氣閥未關(guān)，常常并不影響起動(dòng)，但一旦運(yùn)行中空壓機(jī)因失去廠用電停運(yùn)，壓縮空氣罐貯備量便不足以應(yīng)付事故處理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)的用氣而造成更為嚴(yán)重的后果；再如減溫水截?cái)嚅y有漏流、其控制調(diào)節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動(dòng)，但事故狀態(tài)下，減溫水關(guān)不下來，可能導(dǎo)致汽水管道的水沖擊，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現(xiàn)三相操作不同步的問題。然而當(dāng)前機(jī)組運(yùn)行人員的配置(包括數(shù)量與素質(zhì))常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動(dòng)時(shí)，因此必須采用有計(jì)劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務(wù)。事故教訓(xùn)表明，不能安全地將機(jī)組停下來，或盲目搶起往往是事故擴(kuò)大的原因，因此此類檢查、試驗(yàn)必須包括故障時(shí)能否自動(dòng)聯(lián)鎖并能使機(jī)組安全停役的內(nèi)容。要知道故障突發(fā)時(shí)不可能寄希望于許多人都在場(chǎng)，寄希望于運(yùn)行人員都訓(xùn)練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點(diǎn)放在正確測(cè)量，放在完善自控裝置的調(diào)節(jié)性能(包括調(diào)整投用gcs后的響應(yīng)速度)，放在保護(hù)、聯(lián)鎖裝置的可靠性方面。

有一種傾向應(yīng)該注意，就是不加分析地?cái)U(kuò)大保護(hù)定值，延長延時(shí)時(shí)間，實(shí)則等于取消保護(hù)。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護(hù)到了汽包干鍋還不動(dòng)作的事件，其實(shí)鍋爐缺水對(duì)設(shè)備的損傷首先是因?yàn)樗浔诠荛g溫差超限而變形，在起動(dòng)中壁式過熱器、包復(fù)管因疏水不良下行管段出現(xiàn)雙相介質(zhì)時(shí)可以見到它們外鼓的現(xiàn)象，而水冷壁管缺少流動(dòng)汽水混合物的可靠冷卻，同時(shí)爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現(xiàn)在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實(shí)際存水量，起動(dòng)階段汽包水位膨脹和停用時(shí)的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動(dòng)，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見水位以下還有水為由，增加若干延時(shí)時(shí)間的作法都不可取。

(2) 要總結(jié)采用dcs控制方式后出現(xiàn)的各種問題，研究管理方面的對(duì)策。實(shí)行dcs控制后，在信號(hào)-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現(xiàn)是“25項(xiàng)重點(diǎn)要求”的基本原則，應(yīng)有組織地加以關(guān)注與總結(jié)；近期各發(fā)電公司出臺(tái)了一系列規(guī)定，例如關(guān)于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質(zhì)量要求，無線通訊干擾問題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實(shí)的動(dòng)力，是當(dāng)前問題所在。

(3) 發(fā)生故障后要對(duì)照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責(zé)任，以體現(xiàn)按章辦事、強(qiáng)化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點(diǎn)，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對(duì)照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責(zé)任不明確的，發(fā)生事前未能預(yù)料的突發(fā)事件或雖有準(zhǔn)備但遇事慌亂導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的一般都應(yīng)找管理原因。個(gè)別企業(yè)出了事以處分某某了事，對(duì)策是諸如提高安全意識(shí)之類，缺少具體作為又何來教訓(xùn)。應(yīng)通過故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實(shí)現(xiàn)設(shè)備異動(dòng)的全過程管理。設(shè)備異動(dòng)管理從申請(qǐng)、批準(zhǔn)、實(shí)施、驗(yàn)收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊(cè)”是重要基礎(chǔ)工作，尤要加強(qiáng)。

3? 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅(jiān)持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關(guān)系，避免人身、設(shè)備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關(guān)系及操作要點(diǎn)；兩票制度本質(zhì)上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g(shù)》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關(guān)文章，提出了許多建議。

比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動(dòng)態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過分注重票面；經(jīng)上級(jí)安監(jiān)部門同意檢修工作實(shí)行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗(yàn)工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對(duì)制度的認(rèn)同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補(bǔ)寫以應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象。

3.1? 工作票方面應(yīng)關(guān)注的問題

工作票是設(shè)備從運(yùn)行(備用)狀態(tài)轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實(shí)施是工作票的關(guān)鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運(yùn)行接票人補(bǔ)充相關(guān)隔離措施，許可人與工作負(fù)責(zé)人共同認(rèn)可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權(quán)或廠部過分放權(quán)、實(shí)行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運(yùn)行補(bǔ)充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴(yán)格意義上電氣設(shè)備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設(shè)備可以進(jìn)入檢修狀態(tài)的標(biāo)志，是隔離措施的一部分，但習(xí)慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運(yùn)行負(fù)責(zé)裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強(qiáng)工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓(xùn)；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設(shè)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)檢修工作，辦理開工、允許、試驗(yàn)及工作結(jié)束事宜；

(2) 要從票面上強(qiáng)調(diào)工作開始、結(jié)束與工作票開始、終結(jié)的區(qū)別與關(guān)系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復(fù)。使用熱機(jī)工作票時(shí)，工作票終結(jié)、復(fù)役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項(xiàng)，例如搭腳手架、密閉容器通風(fēng)、起重安全措施、動(dòng)火等，它們不涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，列入“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”及檢修自身安全交底項(xiàng)目比較妥當(dāng)。原則上應(yīng)在工作許可后及結(jié)束前由檢修設(shè)置、拆除；

(4) 熱工控制設(shè)施，熱工、繼電保護(hù)裝置工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變涉及主設(shè)備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關(guān)許可手續(xù)保證設(shè)備安全。例如吹掃爐膛負(fù)壓表管的簡(jiǎn)單工作，常常要求運(yùn)行人員變自動(dòng)為手動(dòng)，熱控退出爐膛壓力保護(hù)后才能吹掃，吹掃工作結(jié)束才能投保護(hù)、自動(dòng)，此項(xiàng)工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關(guān)系，特別是控制吹掃工作結(jié)束后的復(fù)役工作；有的動(dòng)火工作需進(jìn)行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關(guān)系，按電力設(shè)備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機(jī)工作票內(nèi)容重復(fù)，同時(shí)使用工作票與動(dòng)火票又增加了管理工作量，因此應(yīng)用措施票約束此類工作中的先后關(guān)系；

(5) 在外委檢修工作的場(chǎng)合，工作票涉及甲乙雙方的安全責(zé)任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責(zé)任，為免責(zé)任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項(xiàng)理應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)，而由承包方工作負(fù)責(zé)人向工作人員交底的，可推行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關(guān)系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、許可人及聯(lián)系人的職責(zé)都不完全適應(yīng)需要，應(yīng)予調(diào)整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導(dǎo)向作用，當(dāng)前重票面質(zhì)量而忽視隔離措施，對(duì)工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應(yīng)由專工進(jìn)行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)考核辦法不斷調(diào)整以提高工作票的使用功效。

3.2? 操作票方面應(yīng)關(guān)注的問題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應(yīng)予關(guān)注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設(shè)備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯(cuò)間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機(jī)開票可以避免漏項(xiàng)錯(cuò)票，減少重復(fù)勞動(dòng)，關(guān)鍵是微機(jī)內(nèi)運(yùn)行狀態(tài)與實(shí)況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，票面未進(jìn)行的操作項(xiàng)要對(duì)微機(jī)內(nèi)的狀態(tài)及時(shí)加以調(diào)整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實(shí)施dcs控制方式后，有條件在控制室進(jìn)行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險(xiǎn)，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實(shí)上到控制臺(tái)的位置信號(hào)，由于構(gòu)件的故障曾有與實(shí)際不符的情況，信號(hào)本身需要核對(duì)，所以就地工作不可少。而且采用鼠標(biāo)操作要同時(shí)實(shí)行監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對(duì)熱機(jī)操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風(fēng)機(jī)、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯(cuò)曾經(jīng)發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運(yùn)行的除氧器要解列，先關(guān)水聯(lián)絡(luò)門再關(guān)汽聯(lián)絡(luò)門，若相反操作，運(yùn)行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導(dǎo)致跳機(jī)，復(fù)雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機(jī)操作卡(票)提示操作人員防止漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)很有必要。

關(guān)于危險(xiǎn)點(diǎn)分析

開展作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現(xiàn)象屢見不鮮的重要手段。現(xiàn)在的問題是填寫在措施欄內(nèi)的措施過于簡(jiǎn)單，有流于形式的傾向。誰進(jìn)行分析，如何分析，依據(jù)什么等都是要研究明確的事。當(dāng)前必須在肯定危險(xiǎn)點(diǎn)分析方法的前提下，加強(qiáng)指導(dǎo)以求提高。

(1) 電力系統(tǒng)現(xiàn)有的兩票制度已成傳統(tǒng)，不宜撇開它們另起爐灶，況且系統(tǒng)隔離是任何與運(yùn)行系統(tǒng)有關(guān)的檢修作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析的重要內(nèi)容。現(xiàn)有的兩票有利于責(zé)任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項(xiàng)目的管理存在疏漏。因此，將此部分內(nèi)容作為工作票的附頁，并作為工作負(fù)責(zé)人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責(zé)任制，特別對(duì)外委檢修項(xiàng)目尤其適合。

(2) 作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析并根據(jù)分析結(jié)果規(guī)定安全措施(不含系統(tǒng)隔離)是工作負(fù)責(zé)(監(jiān)護(hù))人的責(zé)任，具備此能力是當(dāng)工作負(fù)責(zé)人的條件；工作許可人可以對(duì)有無措施實(shí)行監(jiān)督，但對(duì)其是否完整正確不負(fù)責(zé)；外委檢修工作中甲方應(yīng)對(duì)安措進(jìn)行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因?yàn)榭赡芪＜半姀S設(shè)備安全，必須關(guān)注。

(3) 目前一些單位危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作中出現(xiàn)“注意安全”這樣的籠統(tǒng)的字樣，與編制人員的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)面不足、對(duì)整個(gè)作業(yè)過程的危險(xiǎn)性缺乏了解有關(guān)，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問題。預(yù)控工作的最終結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經(jīng)討論和實(shí)踐后不斷提高的結(jié)果，而討論本身兼有提高安全意識(shí)的功能。采用通用的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對(duì)的，因?yàn)椤栋惨?guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓(xùn)的總結(jié)，反習(xí)慣性違章的主要內(nèi)容也是反對(duì)違背《安規(guī)》這個(gè)章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對(duì)，因?yàn)椤栋惨?guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒組織修訂，國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中一些涉及作業(yè)安全的內(nèi)容沒有或者沒有完全編入《安規(guī)》，包括特種設(shè)備、特殊工種、危險(xiǎn)品使用等方面的內(nèi)容。雖然如此，作為危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的起點(diǎn)，能將《安規(guī)》的相關(guān)規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)措施卡票加現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充要求的作法，以及凡是大、小修項(xiàng)目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現(xiàn)在出版的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“預(yù)控措施” 有極大的參考價(jià)值，甚至可以套用，關(guān)鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。

5? 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案

組織、制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的基本要求之一，也是國家電網(wǎng)公司國家電網(wǎng)生[2003]389號(hào)文的要求。其目的是：以備不測(cè)，減少損失。電力系統(tǒng)在緊急救護(hù)、消防預(yù)案方面有一定的基礎(chǔ)，但是離《重大應(yīng)急計(jì)劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產(chǎn)業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會(huì)問題，但它是電網(wǎng)--電廠之間的綜合問題，電廠在總的應(yīng)急預(yù)案中只是其中一個(gè)方面，要參加電網(wǎng)組織的反事故演習(xí)，并從中找出不足。

歷史事件證明，火電廠全廠對(duì)外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經(jīng)對(duì)公眾造成過威脅；油氣系統(tǒng)著火，洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對(duì)電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預(yù)案以防不測(cè)。其中除全廠對(duì)外停電的措施已列入《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》以外，應(yīng)急預(yù)案的其它內(nèi)容還應(yīng)包括組織、通告程序、恢復(fù)程序、危險(xiǎn)識(shí)別、疏散保護(hù)措施、應(yīng)急設(shè)施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內(nèi)容。

現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于組織體系，缺少其它內(nèi)容，而且缺少演練，萬一有事也難以落實(shí)。因此應(yīng)對(duì)照上述要求并通過演練來暴露問題，并不斷加以完善。

此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災(zāi)中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自

救能力方面缺乏訓(xùn)練和常識(shí)。

6? 關(guān)于教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)顯然包括勞動(dòng)技能及專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)

容，相當(dāng)于運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學(xué)習(xí)與考核。根據(jù)安全評(píng)價(jià)條款,當(dāng)前存在以下問題：

(1) “安全日”活動(dòng)內(nèi)容偏于事后，當(dāng)然學(xué)習(xí)事故通報(bào)包括廠內(nèi)各種不安全現(xiàn)象以引起對(duì)自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓(xùn)是必要的；但基于要做好預(yù)防，研究本職工作范圍內(nèi)的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學(xué)習(xí)、完善相關(guān)措施也應(yīng)納入“安全日”活動(dòng)；

(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工

要做到“會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救初火、會(huì)自救逃生”已被列入中央三部局“關(guān)于落實(shí)消防責(zé)任制”的要求中，其中第3會(huì)是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；

(3) 特殊工種的培訓(xùn)，主要是電工、危險(xiǎn)品保

管員、架子工、起重指揮員的培訓(xùn)取證工作有待加強(qiáng)；

(4) 安全教育室的作用是對(duì)新老工人進(jìn)行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護(hù)用品及相關(guān)資料；

(5) 安監(jiān)人員自身的培訓(xùn)?，F(xiàn)在要實(shí)行注冊(cè)安全師制度，問題是必須有電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，包括傳統(tǒng)的和需要更新的內(nèi)容，即從事后處理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變過程的知識(shí)層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產(chǎn)、工作關(guān)系變化以后的知識(shí)更新等；

(6) 要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全法規(guī)的學(xué)習(xí)。安全法規(guī)的學(xué)習(xí)不僅僅是《安規(guī)》的學(xué)習(xí)，目前與安全相關(guān)的法律就有《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，以及國務(wù)院關(guān)于事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及處理的規(guī)定等，還應(yīng)包括上級(jí)公司的相關(guān)安全管理規(guī)定。這些都應(yīng)予以關(guān)注，必要時(shí)要組織宣貫。

7? 關(guān)于設(shè)備管理

火電廠設(shè)備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術(shù)問題。安全管理關(guān)注的內(nèi)容主要在于是否實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程的控制，是否存在責(zé)任真空和“三不管”問題，包括生產(chǎn)工作的“五同時(shí)”和建設(shè)工作的“三同時(shí)”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動(dòng)閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調(diào)整以后才得以解決。現(xiàn)在的問題是：

(1) 備用設(shè)備的定期試驗(yàn)、定期切換問題，包

括運(yùn)行設(shè)備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關(guān)閥、消防設(shè)施、直流系統(tǒng)等的定期試驗(yàn)工作較差，還有一些設(shè)備、系統(tǒng)、設(shè)施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗(yàn)工作沒有納入制度，需要改進(jìn)；

(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現(xiàn)、判斷、分工處理到驗(yàn)收，涉及到電廠多個(gè)部門，容易造成扯皮誤事，而實(shí)行計(jì)算機(jī)管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標(biāo)是：通過改進(jìn)，提高計(jì)劃檢修的工作質(zhì)量，減少運(yùn)行中缺陷處理的數(shù)量。它是確定檢修工作項(xiàng)目的依據(jù)，也是檢查檢修質(zhì)量、進(jìn)一步改進(jìn)檢修工作的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設(shè)備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項(xiàng)要實(shí)行安全監(jiān)督；

(3) 設(shè)備異動(dòng)管理問題。設(shè)備異動(dòng)是電廠經(jīng)常

發(fā)生的事，設(shè)備異動(dòng)工作中的批準(zhǔn)、施工、驗(yàn)收的問題屬技術(shù)管理的范疇。安全管理方面的工作重點(diǎn)是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關(guān)人員的組織學(xué)習(xí)、考核與實(shí)踐中總結(jié)工作的監(jiān)督；

(4) 發(fā)生故障后的“四不放過”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過調(diào)查對(duì)引起故障的違章者進(jìn)行處分是必要的。但事故調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)從來都是為了避免再現(xiàn)?，F(xiàn)在有一種傾向：強(qiáng)調(diào)事故處罰從快、從嚴(yán)，忽視本質(zhì)安全。一次誤操作事故可以以從嚴(yán)處分責(zé)任者為終結(jié)，也可以通過設(shè)置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問題，但事后從安全裝置、結(jié)構(gòu)、檢驗(yàn)以及組織上都采取了一系列措施，無疑對(duì)防止此類惡性事故起到了一定的作用?！八牟环胚^”從字面上與“三不放過”沒有太大區(qū)別，實(shí)際上要從管理層次上找原因、找責(zé)任、找對(duì)策，從制度上予以保障，從安全的本質(zhì)上下功夫。要樹立事故原因、事故責(zé)任與防范措施并非一一對(duì)應(yīng)，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。

8? 關(guān)于外委工作

現(xiàn)在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責(zé)各有特點(diǎn)，因當(dāng)事人一方的違約而侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，存在違約責(zé)任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問題，《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項(xiàng)資質(zhì)條件和發(fā)包方的4項(xiàng)安全責(zé)任；《安全生產(chǎn)法》中有“2個(gè)以上單位在同一作業(yè)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議”的規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是，安全協(xié)議較籠統(tǒng)，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應(yīng)使用自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會(huì)出現(xiàn)工器具借用問題，其安全職責(zé)應(yīng)當(dāng)事先明確。

外委工作的質(zhì)量記錄是由iso9000系列明確的內(nèi)容，但有一個(gè)問題值得商榷：即符號(hào)式記錄是否適應(yīng)設(shè)備狀態(tài)的動(dòng)態(tài)分析與壽命分析；其次是應(yīng)予交接的技術(shù)資料內(nèi)容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內(nèi)涵不明確，從而增加了修后技術(shù)分析的難度。

加強(qiáng)全過程技術(shù)監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設(shè)備的可靠性，因而實(shí)行依法監(jiān)督、分級(jí)管理，由電網(wǎng)主管電力公司的技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行行業(yè)歸口管理的原則?，F(xiàn)在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗(yàn)研究院的隸屬關(guān)系已發(fā)生變化，主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，電廠9項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)容有的已分別對(duì)口于環(huán)保局、網(wǎng)公司，還有的是電廠自身的需要。除了標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作內(nèi)容以外，技術(shù)監(jiān)督工作委托電力試驗(yàn)研究院進(jìn)行的目的、方式與效果都值得研究。

9? 關(guān)于安全監(jiān)督管理

國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的8項(xiàng)職責(zé)。安全性評(píng)價(jià)工作已經(jīng)通過設(shè)備評(píng)價(jià)的方式把與保證體系相關(guān)的預(yù)防措施納入整改計(jì)劃。但人身防范措施，涉及反習(xí)慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護(hù)用品等的購置與使用，涉及安措計(jì)劃的制定與實(shí)施，都與上述8項(xiàng)職責(zé)有關(guān)。相對(duì)而言,安全評(píng)價(jià)9項(xiàng)內(nèi)容中得分最低的常常是勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境這一項(xiàng)，值得安監(jiān)工作者研究改進(jìn)。

有2個(gè)問題比較普遍：其一是勞保用品問題，現(xiàn)在有的電廠錯(cuò)誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統(tǒng)一工作服的要求，其實(shí)工作服是為勞動(dòng)安全而設(shè)的，不論臨時(shí)工、正式工都要穿戴與工作內(nèi)容相關(guān)的勞保用品，安監(jiān)要據(jù)此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)的內(nèi)部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開機(jī)床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對(duì)嗎？女士進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)要把長辮盤在帽內(nèi)而男士可以帶領(lǐng)帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關(guān)于特殊工種、特種設(shè)備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險(xiǎn)品管理、職業(yè)病防治等方面，國家近年出臺(tái)了一系列相關(guān)安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強(qiáng)制性的國標(biāo)，這些都要貫徹落實(shí)。

目前在一些電廠落實(shí)較差，其中也許是分工的問題，也許是責(zé)任制的問題，也可能是人員配置的問題和安排的問題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問題，包括《漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內(nèi)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》、《gbz2工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《gb13690常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》、《gb13495消防安全標(biāo)志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經(jīng)營子企業(yè)的消防、機(jī)械傷害防護(hù)等方面也存在一些問題。此類問題涉及安監(jiān)機(jī)構(gòu)本身的職責(zé)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要找出原因，尋求對(duì)策。

第2篇 查擺在安全生產(chǎn)管理方面的思想觀念問題

龍煤礦建深刻吸取和反思以往安全事故教訓(xùn)，深入排查治理安全隱患問題，全集團(tuán)上下切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化企業(yè)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

排查思想隱患 樹立安全第一理念

“思想上的隱患是最大的隱患?！饼埫杭瘓F(tuán)為解決這一問題，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，在各單位通過開展隱患排查“回頭看”等活動(dòng)，深入查擺剖析思想隱患，深化安全文化建設(shè)和安全思想教育，切實(shí)把全員思想和行為統(tǒng)一到集團(tuán)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。

龍煤集團(tuán)黨委書記、董事長張升在檢查工作時(shí)多次對(duì)基層干部提出要求：“要站在維護(hù)礦工的生命權(quán)利的高度和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度，樹立正確的'政績觀'，決不能盲目組織生產(chǎn)，搶產(chǎn)量。要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好安全與產(chǎn)量、與效益的關(guān)系?！?/p>

為了讓安全理念入腦、入心、入行動(dòng)，龍煤集團(tuán)各單位有針對(duì)性地開展安全思想教育工作，引導(dǎo)干部員工反思和查擺不安全思想狀態(tài)?！耙獔?jiān)持干部帶頭，全員行動(dòng)，找深、找準(zhǔn)、找全各種安全思想隱患?！苯ㄔO(shè)煤礦在井區(qū)段隊(duì)干部中以討論的形式“三對(duì)三查”，通過思想查擺、案例剖析等方式做實(shí)安全生產(chǎn)工作；開展“講政治、講良心、講良知、講感恩、講大局”活動(dòng)，通過大討論，解決各級(jí)干部和員工履職盡責(zé)和思想認(rèn)識(shí)等問題，“看住自己的門，管好自己的人”層層落實(shí)責(zé)任，為更好推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作提供有力的思想保證。

全集團(tuán)深入推進(jìn)安全教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“必知必會(huì)”學(xué)習(xí)，創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)手段，我項(xiàng)目部對(duì)本單位員工實(shí)行“每日一題”對(duì)員工講解。

龍煤集團(tuán)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)組織和精細(xì)管理，狠抓重點(diǎn)災(zāi)害的治理，堅(jiān)定不移抓好治瓦斯、防沖擊、防透水等核心任務(wù)，做到科學(xué)指揮組織生產(chǎn)。為了有效解決制約企業(yè)安全發(fā)展的安全隱患，龍煤堅(jiān)定安全生產(chǎn)投入不減少，2013年，龍煤確保安全生產(chǎn)的“三大工程”計(jì)劃投入9.7億元，其中瓦斯治理1.1億元，為夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)提供資金保障。

“三大工程”的順利實(shí)施，對(duì)解決安全隱患，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。集團(tuán)要求各分公司高標(biāo)準(zhǔn)完成“三大工程”建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化日常瓦斯、煤塵、頂板、提升運(yùn)輸?shù)裙芾砉ぷ?，在重點(diǎn)災(zāi)害治理上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)程要求，強(qiáng)化日常觀測(cè)和管理。同時(shí)，對(duì)沖擊地壓礦井進(jìn)行沖擊傾向性鑒定，加大沖擊地壓礦井的安全投入力度，加強(qiáng)人員和裝備建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)保障。

督察檢查到位 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

龍煤集團(tuán)健全完善各項(xiàng)安全措施，全力推進(jìn)安全管理在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再提升一步。

龍煤集團(tuán)積極排查、整改礦井安全生產(chǎn)隱患，開展“回頭看”活動(dòng)。從生產(chǎn)組織、地質(zhì)狀況、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理等多角度排查威脅安全生產(chǎn)的隱患和問題。堅(jiān)持安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)不放松，著力加強(qiáng)“三基”建設(shè)，抓好物的投入和礦井基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)技術(shù)管理，尤其是地質(zhì)圖、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性技術(shù)工作。

龍煤集團(tuán)加強(qiáng)必知必會(huì)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)考核力度，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)業(yè)管理，增強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的生動(dòng)性和實(shí)效性。二十二處開展隱患排查整改“回頭看”活動(dòng)，在質(zhì)量達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收工作開展的同時(shí)，將“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行重點(diǎn)督察和檢查，確保整改到位，專業(yè)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)各戰(zhàn)線的安全評(píng)估，開展礦井地質(zhì)水文調(diào)查工作。

推動(dòng)安全責(zé)任層層落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。發(fā)揮安全監(jiān)管隊(duì)伍作用，圍繞避免和杜絕大事故發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作面的安全監(jiān)管。分公司和煤礦監(jiān)管人員實(shí)行捆綁式現(xiàn)場(chǎng)跟班督察監(jiān)管，對(duì)煤與瓦斯突出礦井和沖擊地壓礦井，以及確認(rèn)的重點(diǎn)監(jiān)管采區(qū)和采面，實(shí)行跟蹤督察。堅(jiān)持鐵手腕、鐵面孔、鐵心腸，用嚴(yán)格制度、嚴(yán)細(xì)管理、嚴(yán)肅考核、嚴(yán)厲懲罰確保責(zé)任落實(shí)到位。完善好干部入井帶班制度，推動(dòng)礦井各項(xiàng)工作水平全面提升。

第3篇 火電廠安全性評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)體

現(xiàn)有的火電廠安全性評(píng)價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評(píng)內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號(hào)令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確保《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評(píng)工作中有關(guān)問題的查評(píng)情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說目標(biāo)要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)的過程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕?biāo)要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級(jí)控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級(jí)控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對(duì)技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級(jí)目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實(shí)施。一般講規(guī)程是對(duì)工藝、操作、檢修檢驗(yàn)、安全管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實(shí)施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強(qiáng)制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實(shí)際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運(yùn)行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運(yùn)1臺(tái)設(shè)備就要有1臺(tái)設(shè)備的運(yùn)行、檢修規(guī)程。10制以及每項(xiàng)制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級(jí)責(zé)任制：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制；

(2) 運(yùn)行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗(yàn)切換、交接班制度(含動(dòng)火票、熱控裝置維護(hù)工作票、熱控保護(hù)退復(fù)役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運(yùn)行及異常分析制度，反事故演習(xí)制度，設(shè)備維護(hù)制度；

(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評(píng)級(jí)規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；

(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報(bào)告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項(xiàng)規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項(xiàng)規(guī)章制度，化學(xué)監(jiān)督含12項(xiàng)規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護(hù)制、檢修作業(yè)指導(dǎo)書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標(biāo)志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時(shí)工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告與安全獎(jiǎng)懲制度、異常障礙標(biāo)準(zhǔn)、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓(xùn)管理制度：3級(jí)安全教育管理、特殊工種培訓(xùn)考核、全能值班員與仿真機(jī)培訓(xùn)管理、安全規(guī)程及緊急救護(hù)法培訓(xùn)與考核；

(8)勞動(dòng)安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護(hù)器、臨時(shí)電源安全管理制度，手動(dòng)、電動(dòng)、風(fēng)動(dòng)工器具、噴燈及其它工器具使用、維護(hù)管理制度；

(9) 化學(xué)危險(xiǎn)品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；

(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。

當(dāng)前的問題是修訂不及時(shí)，個(gè)別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或上級(jí)公司要求已提高而標(biāo)準(zhǔn)、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當(dāng)前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動(dòng)管理、保護(hù)裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個(gè)部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。

應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。

(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》中關(guān)于運(yùn)行的條款沒有在運(yùn)行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動(dòng)條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時(shí)閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認(rèn))、起動(dòng)前需進(jìn)行的試驗(yàn)校驗(yàn)項(xiàng)目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運(yùn)行規(guī)程中故障處理部分缺項(xiàng)(如鍋爐運(yùn)行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風(fēng)管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運(yùn)行人員的培訓(xùn)與故障分析。

現(xiàn)在大部分機(jī)組都實(shí)行遠(yuǎn)動(dòng)、集控，機(jī)組起動(dòng) 現(xiàn)有的火電廠安全性評(píng)價(jià)中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評(píng)規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實(shí)施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：

(1) 貫徹目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實(shí)現(xiàn)超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責(zé)任者的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(3) 強(qiáng)化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；

(4) 檢查反措與安措的落實(shí)情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告，安全獎(jiǎng)懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強(qiáng)化安全管理;

(6) 檢查安全培訓(xùn)、持證上崗情況，特別是臨時(shí)工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。

查評(píng)內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有的6項(xiàng)職責(zé)。當(dāng)然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年1號(hào)令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。

電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責(zé)與要求。從某種意義上講，進(jìn)行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評(píng)價(jià)，是對(duì)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步促進(jìn)整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實(shí)。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。

現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評(píng)工作中有關(guān)問題的查評(píng)情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關(guān)于安全目標(biāo)分解的情況與建議

電力安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)主要是：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。

應(yīng)該說目標(biāo)要求與過程控制兩者是相輔相成

的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)落實(shí)的過程控制與考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標(biāo)要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標(biāo)的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標(biāo)得以完成，而且可以把目標(biāo)與崗位職責(zé)、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標(biāo)存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責(zé)相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實(shí)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實(shí)行三級(jí)控制的原則，有的公司進(jìn)一步發(fā)展，加上“班組控制差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)四級(jí)控制。從運(yùn)行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級(jí)控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對(duì)技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動(dòng)控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運(yùn)行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時(shí)處理、保護(hù)裝置的全過程正確投用以及各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對(duì)防止事故發(fā)生或避免事故擴(kuò)大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標(biāo)，也可以是完成總體目標(biāo)的措施；而反習(xí)慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實(shí)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級(jí)目標(biāo)與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標(biāo)管理，將使目標(biāo)分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

(3) 發(fā)生故障后要對(duì)照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責(zé)任，以體現(xiàn)按章辦事、強(qiáng)化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點(diǎn)，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對(duì)照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責(zé)任不明確的，發(fā)生事前未能預(yù)料的突發(fā)事件或雖有準(zhǔn)備但遇事慌亂導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的一般都應(yīng)找管理原因。個(gè)別企業(yè)出了事以處分某某了事，對(duì)策是諸如提高安全意識(shí)之類，缺少具體作為又何來教訓(xùn)。應(yīng)通過故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實(shí)現(xiàn)設(shè)備異動(dòng)的全過程管理。設(shè)備異動(dòng)管理從申請(qǐng)、批準(zhǔn)、實(shí)施、驗(yàn)收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊(cè)”是重要基礎(chǔ)工作，尤要加強(qiáng)。

3 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅(jiān)持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關(guān)系，避免人身、設(shè)備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關(guān)系及操作要點(diǎn)；兩票制度本質(zhì)上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g(shù)》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關(guān)文章，提出了許多建議。

比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動(dòng)態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過分注重票面；經(jīng)上級(jí)安監(jiān)部門同意檢修工作實(shí)行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗(yàn)工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對(duì)制度的認(rèn)同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補(bǔ)寫以應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象。

3.1 工作票方面應(yīng)關(guān)注的問題

工作票是設(shè)備從運(yùn)行(備用)狀態(tài)轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實(shí)施是工作票的關(guān)鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運(yùn)行接票人補(bǔ)充相關(guān)隔離措施，許可人與工作負(fù)責(zé)人共同認(rèn)可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權(quán)或廠部過分放權(quán)、實(shí)行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運(yùn)行補(bǔ)充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴(yán)格意義上電氣設(shè)備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設(shè)備可以進(jìn)入檢修狀態(tài)的標(biāo)志，是隔離措施的一部分，但習(xí)慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運(yùn)行負(fù)責(zé)裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強(qiáng)工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓(xùn)；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設(shè)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)檢修工作，辦理開工、允許、試驗(yàn)及工作結(jié)束事宜；

(2) 要從票面上強(qiáng)調(diào)工作開始、結(jié)束與工作票開始、終結(jié)的區(qū)別與關(guān)系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復(fù)。使用熱機(jī)工作票時(shí)，工作票終結(jié)、復(fù)役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項(xiàng)，例如搭腳手架、密閉容器通風(fēng)、起重安全措施、動(dòng)火等，它們不涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，列入“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”及檢修自身安全交底項(xiàng)目比較妥當(dāng)。原則上應(yīng)在工作許可后及結(jié)束前由檢修設(shè)置、拆除；

(4) 熱工控制設(shè)施，熱工、繼電保護(hù)裝置工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變涉及主設(shè)備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關(guān)許可手續(xù)保證設(shè)備安全。例如吹掃爐膛負(fù)壓表管的簡(jiǎn)單工作，常常要求運(yùn)行人員變自動(dòng)為手動(dòng)，熱控退出爐膛壓力保護(hù)后才能吹掃，吹掃工作結(jié)束才能投保護(hù)、自動(dòng)，此項(xiàng)工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關(guān)系，特別是控制吹掃工作結(jié)束后的復(fù)役工作；有的動(dòng)火工作需進(jìn)行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關(guān)系，按電力設(shè)備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機(jī)工作票內(nèi)容重復(fù)，同時(shí)使用工作票與動(dòng)火票又增加了管理工作量，因此應(yīng)用措施票約束此類工作中的先后關(guān)系；

(5) 在外委檢修工作的場(chǎng)合，工作票涉及甲乙雙方的安全責(zé)任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責(zé)任，為免責(zé)任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項(xiàng)理應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)，而由承包方工作負(fù)責(zé)人向工作人員交底的，可推行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關(guān)系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、許可人及聯(lián)系人的職責(zé)都不完全適應(yīng)需要，應(yīng)予調(diào)整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導(dǎo)向作用，當(dāng)前重票面質(zhì)量而忽視隔離措施，對(duì)工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應(yīng)由專工進(jìn)行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)考核辦法不斷調(diào)整以提高工作票的使用功效。

3.2 操作票方面應(yīng)關(guān)注的問題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應(yīng)予關(guān)注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設(shè)備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯(cuò)間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機(jī)開票可以避免漏項(xiàng)錯(cuò)票，減少重復(fù)勞動(dòng)，關(guān)鍵是微機(jī)內(nèi)運(yùn)行狀態(tài)與實(shí)況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，票面未進(jìn)行的操作項(xiàng)要對(duì)微機(jī)內(nèi)的狀態(tài)及時(shí)加以調(diào)整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實(shí)施dcs控制方式后，有條件在控制室進(jìn)行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險(xiǎn)，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實(shí)上到控制臺(tái)的位置信號(hào)，由于構(gòu)件的故障曾有與實(shí)際不符的情況，信號(hào)本身需要核對(duì)，所以就地工作不可少。而且采用鼠標(biāo)操作要同時(shí)實(shí)行監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對(duì)熱機(jī)操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風(fēng)機(jī)、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯(cuò)曾經(jīng)發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運(yùn)行的除氧器要解列，先關(guān)水聯(lián)絡(luò)門再關(guān)汽聯(lián)絡(luò)門，若相反操作，運(yùn)行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導(dǎo)致跳機(jī)，復(fù)雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機(jī)操作卡(票)提示操作人員防止漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)很有必要。