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第1篇 我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
一、緒論
目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。1999年我國基建投
入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達3500萬，是世界最大的行業(yè)勞動群體，但目前他們的勞動環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑安全與健康水平在管理上、技術上進一步提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進展，積累了大量經(jīng)驗，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。
然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國每天有2名建筑工人死亡，在英國建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達到建設項日總成本的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點有關，但并不意味著無法做得更好。從我國的建筑安全事故來看，違規(guī)設計、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是事故率較高的主要原因。同時，個性很強、特點突出的建設工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術層出不窮，相應的安全與健康法律法規(guī)和技術規(guī)范難以及時跟上，出現(xiàn)的風險得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個重要原因。因此，從國家、行業(yè)、企業(yè)和項目等不同層次提倡和加強安全管理，建立科學的管理機制，推廣有效的管理方法和手段，是當前進一步提高我國建筑安全管理水平的根本出路。本文對我國當前建設工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進行分析，對我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個問題進行探討，并提出進行五個方面的創(chuàng)新建設。
二、我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）中國建筑安全的歷史
由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預防的措施。古人在生產(chǎn)實踐中積累的許多勞動保護經(jīng)驗，都比較符合現(xiàn)代科學技術原理。只是由于當時生產(chǎn)力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。
中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬嵤渲袑懙剑骸皠诠けＷo法之實施由特別勞動保護機關來司其責；勞動保護機關為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關為邦機關。”其他幾項中規(guī)定廠各機關的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務及其他機關與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關系、保護童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍さV企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟建設給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術工作和安全立法工作。在“安全第一，預防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。
第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復時期到“一五”期間。1956年國務院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復時期和“一五”期間建設的實踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗制定的。當時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。
第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉，萬人死亡率下降到了1．65，恢復到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和頒布了16個設計、施工標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標準和規(guī)范?！拔屙椧?guī)定”(《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟調(diào)整之后，總結了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動保護管理的經(jīng)驗教訓，特別是總結了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，由國務院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設和制定建筑標準和規(guī)范的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實踐檢驗的科學規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。
第三階段(1977年至今)是恢復和提高階段。十年動亂結束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術措施，建設部又相繼頒布了《關于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。在1992年下半年，隨著建設新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。
從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。
（二）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。1999年我國基建投入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總人員的1／3強。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設和社會發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴峻。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。
（三）建筑安全事故發(fā)生的原因
無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是在當年全國發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設業(yè)的死亡人數(shù)則占總人數(shù)的42．2％：同期，韓國每10萬人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國包括政府、研究機構和企業(yè)界，都在努力將安全科學與建筑業(yè)的許多特點相結合，應用安全科學的原理和方法，改進和指導工程建設過程中的安全技術和安全管理，達到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟損失的目的。作為一個傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個危險的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點有關：
1.建設工程是一個龐大的人機工程，在項目建設過程中，施工人員與各種施工機具和施工材料為了完成一定的任務，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說，施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導致安全事故。
2.工程項目的施工具有單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的建設項目，不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一天所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個建筑產(chǎn)品之后，又不得刁<轉移到新的地區(qū)參與下一個建設項目的施下。因此，不同丁程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3.工程項目施工還具有離散性的特點。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者-現(xiàn)場施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章和計劃，但他們面對具體的生產(chǎn)問題時，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗，還足必須不斷適應一直在變化的人-機-環(huán)境系統(tǒng)，并且對自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導致事故的風險。
4.建設項目施工大多在露天的環(huán)境中進行，所進行的活動必然受到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場氣溫極高或者極低、現(xiàn)場照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風等條件下施工時，容易導致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。
5.工程建設往往有多方參與，管理層次比較多，管理關系復雜。僅僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進的管理方法和能力，而且目前很多項目的管理仍未能做到這點。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用，構成安全事故的直接原因。
6.目前世界各國的建筑業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術含量相對偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失，還給建設項目本身和全社會造成許多不利的影響。
7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關從業(yè)人員對于安全生產(chǎn)和事故預防的錯誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且同一誘因導致的事故后果差異很大，不少人認為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒有從科學的角度深入地認識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預防措施，因而造成了建設項目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設項目三人管理，即丁期、質(zhì)量和成本，是項目生產(chǎn)人員主要關注的對象，在施工過程中，往往為了達到這些目標而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場競爭激烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出，更加劇了安全狀況的惡化。
8.我國的建筑市場不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進行招投標；將工程承包給無施工資質(zhì)的企業(yè)；? 肢解分包等。施工企業(yè)為市場競爭，變相壓價；以犧牲安全設施來降低成本等。
（四）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)進展
1.建立廠建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系
50年來，我國逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務院的“三大規(guī)程”對維護勞動者安全與健康的權益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設行政主管部門抓住深化改革的歷史機遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點放在建立健全行政法規(guī)和技術標準體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術標準體系的進程。80年代，建設部出臺了《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》《龍門架及升字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工門型腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工模板工程技術規(guī)范》等技術標準和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法規(guī)體系。1998年《中華人民共和國建筑法》頒布實施，2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施，2004年《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施。奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標準化和制度化管理的過渡。
2.加強了建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理
初步形成的建筑安全管理監(jiān)督管理體系，加強了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國安全管理體制的要求，建設部于1991年頒布了13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在我國建設’系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個省、直轄市和自治區(qū)，272個地級城市和911個縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機構，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全管理監(jiān)督管理體系。建筑安全管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強化了建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，有效地貫徹了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑安全生產(chǎn)作出了突出的貢獻。
3.開展·了創(chuàng)建文明工地活動
建設部號召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設部要求在全國建設工程的施工現(xiàn)場開展安全達標活動，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。在此基礎上，1996年建設部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號文《關于學習和推廣上海市文明工地建設經(jīng)驗的通知》，號召全國建設系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場安全達標的同時，學習上海市文明工地建設經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動，很快在全國建筑業(yè)掀起了學上海創(chuàng)建文明工地的浪潮。這項活動深入人心，碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場的場容場貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)乃至城市建設的重要內(nèi)容。
4.開展了意外傷害保險試點工作
我國部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經(jīng)驗，從1998年至今，我國部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險試點下作，把意外傷害保險與事故預防相結合，激勵企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。
5.形成了安全生產(chǎn)管理體制
我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國長期安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。
6.建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度
國家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應依法中領建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動。
三、我國的建筑安全管理體制
（一）建筑安全管理的目標、方針和原則
建筑安全管理的目標是保護勞動者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會的損失。這樣一個目標充分體現(xiàn)了以人為本的原則，應該成為安全立法、行政管理、企業(yè)管理乃至全行業(yè)的共識。應該認識到保護他人就是保護自己，就是保護企業(yè)，就是保護整個國家的利益。我國建筑安全管理的方針是安全第一、預防為主。安全第一勿庸置疑，但應有更具體的含義，如當安全與工期、安全與費用產(chǎn)生矛盾時，應確保安全。預防為主是明智之見，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預防事故的發(fā)生。但對事故發(fā)生后的控制、救援、處理也應從制度和管理上予以加強，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長期以來，世界各國不斷加強對建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗、結合我國的實際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點，安全管理應該遵循以下原則：
1.管理與自律并重。嚴格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生，但也會使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動防范的意識逐漸淡化。因此，在加強管理的同時強調(diào)勞動者保護自己和他人安全的義務非常重要。
2.強制與引導并重?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求，強制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵措施，使得勞動者自覺主動地參與提高安全水平將會收到更好的效果。
3.治標與治本并重。日前的安全檢查重點是法律法規(guī)和技術規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結論也停留在較淺的層次上。對管理方面的檢查評價缺乏科學的方法，對事故機制方面的研究與治理不夠深入。
4.現(xiàn)場管理與文件管理并重。由于建設工程的特點，安全管理的大量工作需要通過現(xiàn)場的檢查與糾正來完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實際上，全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認責任的文件，對于增強責任心和事故處理有非常重要的意義。
（二）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障
現(xiàn)行的安全管理體制(企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)應有有力的法律基礎與保障。
1.企業(yè)是丁人的直接雇用者，生產(chǎn)的組織者和實施者。為雇員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，包括保證充足的休息時間，保護雇員的安全與健康是企業(yè)義不容辭的責任，也是勞動法和建筑法的基本要求。企業(yè)的責任和義務由相應的法律法規(guī)和技術規(guī)范作出盡可能詳細的規(guī)定。
2.對于建筑業(yè)這樣一個生產(chǎn)特點較為特殊的行業(yè)，針對行業(yè)特點的管理必須加強。同時，在目前嚴峻的安全形勢下，國家監(jiān)察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設行政主管部門與國家勞動監(jiān)察部門的責任與權力，足國家能否有效地實施建筑安全管理的關鍵。法律在賦予政府責任與權利的同時，也應同時為其履行職責提供相應的資源。
3.群眾監(jiān)督是保證國家建筑安全管理目標得以實現(xiàn)的基礎。自下而卜的監(jiān)督必須通過有關法律法規(guī)予以強化。比如勞動法和建筑法都規(guī)定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。但只有勞動者對企業(yè)安全管理及其狀況的知情權、批評權及控告權得到有效的法律保護，這種監(jiān)督才能起作用。同樣，企業(yè)對政府主管部門的執(zhí)法行為也應有權提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執(zhí)法并防止腐敗行為的孳生。
法律和法規(guī)只能提供一個達到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。但決小能認為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責。因為建設工程的難度在不斷增加，規(guī)劃設計不斷創(chuàng)新，施工技術也在不斷改變，法律法規(guī)不可能覆蓋所有的細節(jié)。由此可見，企業(yè)的作用是無法替代的。我們的目標應該是建立一個安全的工作系統(tǒng)，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范是否對此有具體規(guī)定。因此，制定鼓勵企業(yè)進行自我約束和管理的條例和規(guī)范，對保證建設工程有一個運行良好的能適應各種變化的安全管理機制利體系是至關重要的。
數(shù)據(jù)顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒有條件全年進行如此力度的檢查的情況下，無事先知會的檢查是提高安全管理效率，對業(yè)主和承包商持續(xù)施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法程? 序和業(yè)主及企業(yè)配合執(zhí)法的義務。
科學合理的建筑安全管理組織結構和高素質(zhì)的執(zhí)法人員是保證政府有效高效實施安全管理的基礎。中央政府行業(yè)主管部門應向各地派駐分支機構和人員，或與地方共同組建機構對建筑安全進行監(jiān)管。因為安全與健康關系全體人民的利益和福祉、涉及國家的形象、更影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展。同時執(zhí)法人員的定期輪換和培訓進修是保證廉潔執(zhí)法和高水平執(zhí)法的關健。對執(zhí)法人員的權利、責任和工作要求都應有明確的規(guī)定。
事故報告與調(diào)查制度必須加強和完善。事故的報告是事故處理的重要內(nèi)容，真實全面的事故信息是事故宏觀監(jiān)控分析和科學研究的重要依據(jù)。事故報告應有更詳細和規(guī)范的報告格式，對謊報瞞報的行為應有嚴格的處罰措施。事故的調(diào)查應分為技術調(diào)查和責任調(diào)查兩個相對獨立的部分。責任調(diào)查的主要目的是查清違法違規(guī)行為，追究有關人員的職務責任和法律責任。技術調(diào)查的目的是查清事故發(fā)生的技術、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復發(fā)生提供依據(jù)和方法。為保證技術調(diào)查的科學性和可靠性，不受其他因素的干擾，應禁止技術調(diào)查的結果被用于責任調(diào)查乃至法庭的證據(jù)。
（三）安全文化與培訓制度對我國建筑業(yè)的特殊意義
安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理風險的模式和規(guī)則。從社會層面上看，它指一個集體對于人生命的尊重，對人的價值的評價和對事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個集體對于安全與健康的價值觀、期望、行為模式和守則。從個人層面上看，它指對他人、對家庭和對自身生命的責任感。鑒于建筑業(yè)個體性強、工作分散，變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育與發(fā)展對安全管理更為重要。根據(jù)建筑業(yè)的特點，結合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化是安全管理的重要工作。其中領導人的表率作用和建立科學合理的管理制度最為重要。國際上成就卓越的承包商，無一不具有優(yōu)秀的安全文化，無一不注重安全管理，無一不具有良好的安全業(yè)績。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個漸進的過程，只有當施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個企業(yè)的現(xiàn)場安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。培訓教育對安全文化的形成和發(fā)展起到重要作用，只有通過對刁<同層次員工的安全教育和培訓，才能使所有的員工達成共識：安全與健康管理的目標與企業(yè)的經(jīng)營目標是一致的。經(jīng)濟激勵機制同樣能夠促進安全文化的形成和發(fā)展。通過使建設項目的參與各方明白安全生產(chǎn)為其所帶來的經(jīng)濟收益，以及安全事故可能造成的巨大經(jīng)濟損失，使相關各方主動建立和加強其內(nèi)部安全管理制度，促進安全文化的形成。
由于建筑勞動力密集、知識含量低，建筑工人的受教育程度在任何-個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的。特別是我國大量農(nóng)民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術和安全培訓必須得到特別的重視。必須清楚地認識到，對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓不但是本企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，同時也是對建筑業(yè)的貢獻，更是對提高全社會知識水平的貢獻。
（四）運用市場機制促進建筑安全管琿
建筑安全關系到勞動者的安全與健康，關系到建筑業(yè)和整個社會的發(fā)展。由于事關人民福祉和社會穩(wěn)定，世界各國都花大力氣立法定規(guī)，投入人力財力用強制手段確保安全水平不斷提高。與此同時，也在探索建立能夠鼓勵承包商主動自覺地加強安全管理的市場機制。
首先，安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經(jīng)營良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業(yè)績的企業(yè)。相反還沒有安全管理不善的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的先例。因此，問題已經(jīng)不是要不要安全投入，而是投入多少如何更合理有效地使用各種資源建筑安全正在成為企業(yè)經(jīng)營的驅動力。建筑安全的咨詢、技術開發(fā)以及安全產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)具備成為建筑業(yè)中一個新的增長點。在發(fā)達國家，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并且顯示出了良好的前景。
其次，對承包商在進入建筑市場時設置安全門檻也是一個有效的方法，即將企業(yè)的安全業(yè)績納入承包商的投標評標標準。按照我國招投標法的規(guī)定，用行政命令強制實施是有條件的。而國外市場化程度高，行政較少干預市場，招投標由業(yè)主規(guī)定標準，這樣的措施反倒很難實施。
最后，盡快建立能夠刺激承包商加強安全管理的意外傷害保險機制將大大推動企業(yè)的安全水平。首先，引入保險可以分擔承包商的一部分風險；其次，保險公司的監(jiān)督機制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平：最后，根據(jù)安全業(yè)績可調(diào)整的保費費率也可刺激承包商加強安全管理。根據(jù)我國試點的情況，有兩個問題亟待解決：第一是保費要根據(jù)事故率及安全業(yè)績科學合理地確定，過高則影響企業(yè)投保的積極性，過低則保險公司將承擔太大的風險：第二是保險公司的承保與賠付服務一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險服務將使企業(yè)樂于投保。
四、安全管理的創(chuàng)新建設
搞好安全生產(chǎn)工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢好壞，影響到國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。當前，安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻。2001年一季度全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個月的時間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會在通往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務局下峪口礦多種經(jīng)營公司個體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調(diào)查認定，這三起特大事故均為責任事故。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，死6人。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，其性質(zhì)非常嚴重，教訓極其深刻。一定要增強領導干部安全意識，決不能疏于管理，致使責任制落空、安全管理措施不力。同時，要與官僚主義、形式主義嚴重，對人民群眾的切身利益毫不關心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅決的斗爭。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個同志，對搞好安全生產(chǎn)工作，維護人民利益都負有不可推卸的責任。
各級領導干部對安全生產(chǎn)工作在思想認識、工作方法和工作作風方面都應有一個新的提高和轉變。一是要進一步提高認識。始終不渝地切實把人命關天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風。二是要切實轉變工作作風。搞好安全生產(chǎn)工作關鍵在于深入實際，深入基層，狠抓落實，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級領導作交待，重要的是對人民負責，維護人民的切身利益。三是講究科學工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級領導干部，應認真學習和借鑒國外發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和科學方法，深入研究和總結安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管能力，用科學的工作方法，加強監(jiān)管，預防事故，消除隱患，指導工作。
應當看到，安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質(zhì)量的進一步提高；我國巳加入wto，經(jīng)濟全球化進程加速；農(nóng)村剩余勞動力的轉移，我國城市化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟日趨完善及市場經(jīng)濟主體的多元化；我國從業(yè)人員結構變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加劇；從中央到地方各級政府經(jīng)濟管理機構的改革等，使我國安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。今后我國安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎，以事故防范為目標，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機制為關鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進行五個方面的創(chuàng)新建設。
（一）以法制建設為基礎，推進管理體系的創(chuàng)新
從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下政府工作的主要方式，
也是安全生產(chǎn)管理工作的職責所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩，要使我國安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應以安全生產(chǎn)法制建設為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。
1.建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重。出臺我國安全生產(chǎn)的基本法--《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》后，統(tǒng)一、規(guī)范了安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系，所有有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時，應根據(jù)新的形勢研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。例如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等條例就是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》基本法很好的補充。
2.依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機構大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級雖都成立了建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站，但縣一級大都沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構，金華市的九個縣市都沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督站，都是由建設行政主管部門的某個職能科室兼管安全生產(chǎn)工作，沒有專門的機構和人員。
3.是應根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定我國安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃。應區(qū)分不同情況，分類制定重點行業(yè)及領域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃，切實改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產(chǎn)管理工作的預測性和指導性。如美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國．1999年-2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計劃等。
4.是依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，
維護生產(chǎn)正常秩序。依法實施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，尤其是美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強制監(jiān)察的做法，增強行政執(zhí)法意識，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當前，要嚴格執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。
（二）以觀念轉變?yōu)橄葘В瑢崿F(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
轉變觀念，實質(zhì)是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際，適應新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術型、專業(yè)化管理轉變。過去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗的積累，規(guī)章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會企業(yè)的“大安全”管理轉變。一方面，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，非公有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應我國經(jīng)濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉向對各種所有制企業(yè)，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉變。職業(yè)安全管理工作的職責特點應是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應很好地借鑒國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國家環(huán)保總局的經(jīng)驗和作法。
1.開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，其中6起事故屬坍塌，死21人：2起高處墜落事故，死6人。這幾年浙江省開展的建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動，開展以防高空墜落、防坍塌和專項方案編審為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治，通過整治，浙江省的建筑施工安
全生產(chǎn)總體形勢趨于平穩(wěn)好轉，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，專項整治取得了預期的效果。我認為這種活動對我國當前的安全生產(chǎn)管理作用較大，可以在全國開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。
2.將開展“全國安全生產(chǎn)月”活動長期堅持。今年是開展“全國安全生產(chǎn)月”活動的第五年，通過幾年來的活動情況看，這個活動對我國的安全生產(chǎn)工作，作用是明顯的。通過活動，提升了公眾安全生產(chǎn)法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，為構建和諧社會，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。今后應長期堅持，并可其它如“我國安全生產(chǎn)年”等活動。
3.貫徹執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)所需資金標準、足額、及時到位。根據(jù)建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》的規(guī)定：建設單位、設計單位在編制工程概(預)算時，應當依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。依法進行工程招投標的項目，招標方或具有資質(zhì)的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規(guī)定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項日總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設單位應當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費?？顚Ｓ?，在財務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。建設行政主管部門應當按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對建設單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。保障施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4.建立建設工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度。建設工程項目在辦理施工許可證前，山施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，并簽訂《建設工程宣傳科承諾書》。安全生產(chǎn)風險抵押金統(tǒng)一存入指定銀行專用賬戶，所有權歸施工企業(yè)，由建設行政主管部門進行監(jiān)管，專項用于安全生產(chǎn)的綜合管理。施工企業(yè)在施工期間發(fā)生安全事故的，其風險抵押金轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。工程完工后，無安全生產(chǎn)事故的，安全生產(chǎn)風險抵押金全額返回。
5.開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，堅持安全第一、預防為主的方針，加強領導，大力推進建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的貫徹實施。以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全主體責任，全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作標準化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、樹立典型、以點帶面，穩(wěn)步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。通過在建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場推行標準化管理，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化；場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化，促進企業(yè)建立運轉有效的自我保障體系。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(jgj／t77-2003)及有關規(guī)定進行評定。2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達到“基本合格”，特、一級企業(yè)的合格率應達到100％；二級企業(yè)的合格率達到70％以上；三級企業(yè)及其他施工企業(yè)的合格率達到50％以上。2010年底，建筑施工企業(yè)的合格率應達到100％。建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》(jgj59-99)及有關規(guī)定進行評定。2008年底，，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場要全部達到“合格”，特級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到90％：一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到70％：二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到50％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到30％。2010年底，特、一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到100％；二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到80％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到60％。
（三）以加強科學管理為目標，實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新
從微觀層次上看，企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞，是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國的安全生產(chǎn)形勢就有一個根本性的好轉，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當前，要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。
1.要適應我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點原因：一方面，我國巳加入wto，而“勞工標準’’作為人權狀況的重要內(nèi)容之一，越來越成為wto密切關注的焦點，也是發(fā)達國家千方百計阻止發(fā)展中國家加入wto和進行正常國際貿(mào)易的關鍵因素。對此，我們必須積極采用先進、科學．的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，強化我國企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。
2.建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價是建設項目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價，以保證安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應進行預評價而未進行評價的建設項目，沒有開工或沒有竣工的建設項目應立即進行預評價，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設項目一律不予批準開工建設，未經(jīng)預評價或評價不合要求的竣工項目應停止生產(chǎn)運行。
3.加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務體系。隨著我國政府機構改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產(chǎn)條件和有關設備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監(jiān)督。為此，我們應適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產(chǎn)中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。
（四）以科技進步為依托，實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新
科學技術是第一生產(chǎn)力。當今世界科學技術在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學技術，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設計、工藝、技術裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學技術研究和發(fā)展的重點：
1.在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。
2.加強安全生產(chǎn)的技術基礎工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡體系。
3.結合我國實際，跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術的發(fā)展趨勢，并加強研究和消化吸收。
4.實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。
（五） “以人為本”為中心，建設現(xiàn)代安全文化體系
安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態(tài)凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現(xiàn)?，F(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)論和預防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設。安全文化建設應是多層次的。
1.要大力開展社會安全文化建設，創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應急能力。其形式和內(nèi)容應根據(jù)形勢的變化，不斷創(chuàng)新。
2.積極開展城市社區(qū)安全文化建設。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設，對搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。
3.要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設。因為中小學生的自身安全保護意識較差，且近年來事故多發(fā)。應經(jīng)常在校園舉辦安全知識講座，并從小學一年級開始設立安全常識課程，以提高中小學生的安全意識和自我保護能力。
4.是要切實加強企業(yè)安全文化建設。企業(yè)安全文化建設是企業(yè)預防事故的基礎性工程。企業(yè)應根據(jù)自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設，倡導清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前，應突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓。同時，應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強市場競爭能力，為加入wto，從容應對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準備。
五、結論
隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的基本建設規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國務院、都高度重視安全生產(chǎn)，把它作為構建和諧社會的重要舉措，作為落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”和“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針。
安全工作是一切工作的基礎。是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級政府的重要職責。我們常說，安全生產(chǎn)，以人為本。以人為本，首先是要以人的生命為本：科學發(fā)展，首先是要安全發(fā)展：和諧社會，首先要有安全的氛圍。如果沒有了人的生命的保障，談何發(fā)展談何和諧當前，安全生產(chǎn)工作既有很多挑戰(zhàn)，也有很多有利的機遇。一方面，各級政府都把安全生產(chǎn)列為重要工作，把它作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內(nèi)容來抓。領導高度重視，責任意識不斷增強，各項工作制度也在不斷完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；法律法規(guī)和技術標準不斷完善，為安全生產(chǎn)工作提供良好的制度保障：“關愛生命，關注安全”已逐漸成為全社會共識，這是做好安全生產(chǎn)工作的社會基礎和輿論保障。
總之，安全生產(chǎn)工作雖然難度很大，困難很多，但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時機，增強責任，不斷創(chuàng)新，要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產(chǎn)丁作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，努力提高我國的安全生產(chǎn)水平，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。
第2篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析及對策建議
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和市場需求的拉動下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項整治，加強安全監(jiān)管體系和制度建設，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)問題仍然十分突出，為促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項要求，當前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢和事故多發(fā)的成因，提出有針對性的對策措施和建議，以事故教訓推動工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。
一、安全生產(chǎn)形勢分析
2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。
（一）事故特點
1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務十分艱巨。
2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓相當深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。
3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。
4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。
5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國32個統(tǒng)計單位中，有29個單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個。其中：
7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。
6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。
5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。
4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。
6．塔吊等起重機械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。
7．中央建筑企業(yè)較大事故時有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設集團公司。
8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢。從事故發(fā)生的時間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。
（二）事故的主要原因分析
1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設規(guī)?？焖贁U大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水運交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。
2．建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴。建設工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因為工程項目中標造價過低，且搶工期、趕進度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。
3．工程建設各方主體責任落實不到位，管理滯后。在建設規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風險加大的形勢下，工程建設各方主體管理滯后，安全責任不落實。一是一些項目建設單位不認真履行安全管理職責，招投標環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進度。二是一些施工企業(yè)技術管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認真履行對施工安全的監(jiān)理職責，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設計深度不夠，重大危險因素判識不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導。
4．施工現(xiàn)場管理不嚴，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴，違規(guī)分包、轉包、習慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓或培訓不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設模板支撐系統(tǒng)，對勞務分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責任事故。
5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設備，未經(jīng)檢測檢驗，設備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進行維修保養(yǎng)，無安全保障技術措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。
6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設項目等行業(yè)領域專業(yè)建設工程行業(yè)監(jiān)管職責不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設重點工程和工業(yè)建設項目、城中村、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)建設工程等游離于建設行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。
二、典型案例分析
（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。
1．基本情況
2007年8月13日16時30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時45分，掉落砂漿碎塊體積越來越大，數(shù)量越來越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時，0號橋臺側2號腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號橋臺的1號腹拱迅速破壞下塌，2號腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號孔坍塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速向0號橋臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬a1合同段，其建設單位是湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司；施工單位是湖南路橋建設集團公司；勘察設計單位是湖南華罡交通規(guī)劃設計研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。
2．主要原因和教訓
經(jīng)調(diào)查認定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設計要求，上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈最薄弱部位強度達到破壞極限而垮塌。受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責、勘察設計單位技術服務不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。
（二）湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。
1．基本情況
2007年11月20日8時44分，湖北省恩施州巴東縣野三關鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設的宜萬（宜昌—萬州）鐵路ⅱ線高陽寨隧道進口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進口端線路走向與318國道近垂直相交，公路外側為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時，隧道進口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟損失1498.68萬元。
2．主要原因和教訓
（1）直接原因
隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。
（2）間接原因
一是勘察設計單位鐵道第四勘察設計院提交的相關勘察文件中有關高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結論與現(xiàn)場實際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設計方案中的部分措施指導性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團有限公司在施工超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴格按照批準的設計方案組織爆破施工；對導洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護工程技術措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場監(jiān)理。四是建設管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對勘察設計的技術管理不夠嚴格；在日常施工安全檢查不嚴格；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對現(xiàn)場監(jiān)理的管理不到位。
（三）無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工地“11.14”重大起重機墜落事故。
1．基本情況
2007年11月14日，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。
建設單位：無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責任公司。
工程總包單位：江蘇南通二建集團有限公司。
監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。
設備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機械廠。
2．主要原因和教訓
經(jīng)調(diào)查初步分析認定：該升降機西側吊籠電磁制動電機的制動力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導致吊籠失速下墜。降墜安全器動作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動，導致驅動、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護作用，導致事故發(fā)生。
存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗收，未委托評估機構對升降機進行定期評估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進行墜落試驗，導致設備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認真履行監(jiān)理職責，工作不實不細，沒有對設備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實施監(jiān)理。
三、主要對策措施與建議
針對建筑安全生產(chǎn)嚴峻形勢和存在的突出問題，當前及今后一段時期，我們適應新形勢、新任務的要求，在強化監(jiān)管，在立足預防，標本兼治，重在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對策措施和建議：
（一）認真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患
現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務就是要有效遏制重特大事故，進一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關部門加強聯(lián)合督查、抽查，指導各地、各企業(yè)、各項目單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重點做好鐵路建設、公路建設、房屋建筑和市政工程以及風險較大的橋梁、隧道、電站、水利設施等專業(yè)工程建設的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設施等關鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，嚴防坍塌、墜落、模板支撐構件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。
（二）切實落實政府監(jiān)管職責，強化建筑施工安全監(jiān)管
政府及有關職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責交叉，權責脫節(jié)，多頭管理，責任不落實。一些行業(yè)領域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機構改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求，在負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門“三定”方案中應明確相關的安全監(jiān)管職責，建立健全對各類建筑施工領域實施由一個大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉變政府職能，理順監(jiān)管關系，整合行政資源，形成由建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運轉的大建設安全監(jiān)管模式和機制。
（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生
必須強化事故管理，以事故教訓推動工作，建立健全相關制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關部門在事故調(diào)查處理結案后十五天之內(nèi)報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設部及相關行業(yè)主管部門對三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進行約談，查找原因，吸取教訓，強化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟處罰或組織督導組進駐現(xiàn)場督導。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關企業(yè)、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責任單位和有關責任人嚴厲進行追究，處罰到位，決不姑息。
（四）完善安全責任體系，落實企業(yè)主體責任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關鍵在于落實建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等建設各方主體責任。一是建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產(chǎn)的領導責任，承擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任。二是要構建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責任。三是強化對企業(yè)主要負責人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰，對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責任和各項措施落到實處。
（五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理
建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規(guī)范建設業(yè)主的市場準入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設業(yè)主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為，并明確在工程招投標中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務競標，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓學校，加強勞務培訓，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務用工服務。四是要提高建筑市場企業(yè)準入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴厲處罰違法違規(guī)分包、轉包、掛靠等企業(yè)和個人行為。
（六）認真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長效機制
建立健全安全生產(chǎn)的長效機制是新形勢下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術標準、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標準體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評價指標及要素體系，形成科學綜合的評價和考核體系。建立健全相關行業(yè)領域建設工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計分析制度，加強制度建設。三是繼續(xù)配合有關部門切實落實建筑施工安全生產(chǎn)費用等經(jīng)濟政策措施，強化工程建設項目特別是高風險項目的安全投入，推進政策治本。四是針對新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進一步加強與有關部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對性的工作措施和政策建議等。當前應建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導。五是要研究建設單位（業(yè)主）全面認真履行工程建設項目安全職責的政策措施，督促落實業(yè)主在工程建設項目招投標、安全投入等方面，以及對建設各方主體加強安全監(jiān)管的主體責任。
第3篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)論文
一、建筑企業(yè)體制近年來，隨著我國改革開放的不斷深化，在政府轉變職能和企業(yè)轉換經(jīng)營機制的過程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場，適應了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。
從建筑施工工藝來看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機械化、專業(yè)化方面過渡。隨著新技術、新工藝、新設備、新材料的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應現(xiàn)階段新技術的發(fā)展。如建筑高層的不斷出現(xiàn)，就必須以塔機代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯。玻璃幕墻更加適應了工廠制作和現(xiàn)場安裝;深基礎施工從人工挖孔樁逐漸過渡到采用沖孔樁、沉管灌注樁、預應力管樁;增加了邊坡支護工藝。目前深圳常用的除原有的人工挖孔樁外(屬淘汰工藝，2006年以后將被限制使用——編者)，還有止水帷幕、深層攪拌樁、土釘墻、預應力錨桿。也有采用旋噴、擺噴、臂瀝灌漿方法來固結地基的。腳手架工程除落地式腳手架外，又出現(xiàn)了懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架以及附著式升降腳手架。過去的砼澆筑基本上是手推車入模和吊車斗入模，目前大部分已改為砼輸送泵直接澆筑。這些新工藝的出現(xiàn)，一方面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量; 另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企業(yè)加強施工管理，加大力度對操作人員實行新工藝的培訓、安全工作的教育、施工現(xiàn)場的檢查，增加了建筑施工安全管理的工作量。
施工企業(yè)的組織機構，深圳目前大體可分為三種。第一種是國有施工企業(yè)。實行公司、施工隊(處)、工號組織的三級管理模式。第二種是組織結構創(chuàng)新企業(yè)，實行公司、項目部組織的兩級管理模式。第三種就是個體或私營企業(yè)。大部分在大、中型建筑企業(yè)內(nèi)分包工程任務，他們內(nèi)部的人員機構是一種家族式親情關系的臨時組織機構。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀分析建筑業(yè)安全事故不斷發(fā)生，事故頻率居高不下，究其原因，主要有以下幾點：
1、安全管理組織機構不健全安全生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負責。企業(yè)負責的關鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人。企業(yè)法人在整個經(jīng)營管理中，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責。企業(yè)經(jīng)營管理的目的在于提高經(jīng)濟效益，提高經(jīng)濟效益的前提就必須做到安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)首先就要建立健全各種安全管理機構。安全管理機構是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實者，對安全生產(chǎn)負有重要責任。
個體私營企業(yè)許多沒有安全管理組織機構，專職安全員一般也是掛名的，平時根本不到現(xiàn)場，最多只是應付上級的檢查。工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無法落實，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實的保障。
國有企業(yè)安全組織機構雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權限不夠，只有建議權沒有決策權?，F(xiàn)場安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得施工隊或者項目經(jīng)理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發(fā)生矛盾時，總是難以擺正關系。
2、安全管理制度不落實首先是現(xiàn)場操作工人的管理嚴重脫節(jié)。隨著建筑市場的開放，大量農(nóng)民工進城從事建筑施工。國有企業(yè)施工現(xiàn)場一般管理人員和少數(shù)工種才是正式工，操作工人都是臨時招聘的農(nóng)民，主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權、利，安全全部由自己負責，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設備，只注重一時的利益。
其次是安全教育嚴重滯后。按照規(guī)定，新工人進廠必須進行安全生產(chǎn)“三級教育”。教育的主要內(nèi)容包括勞動技能和安全知識兩個方面，經(jīng)考核合格后才能上崗。但大多數(shù)企業(yè)招收的農(nóng)民工都沒有進行教育，致使這些人嚴重缺乏安全生產(chǎn)科學知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。
第三是安全工作思想認識不足，措施不力。在施工進度、質(zhì)量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不愿花錢，他們追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。
第四是工程造價太低。以深圳市為例，自2002年下半年以來，工程大部分實行低價中標。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位互相攀比，競相壓價，惡性循環(huán)。從目前開標的結果看，市政工程一般都低于標底的40%左右，建筑工程大都在20%～25%之間。雖然國家招標投標法規(guī)不許低于成本價，但是對于成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條?，F(xiàn)在實行的工程量清單計價辦法，雖然安全措施費在招標時規(guī)定為一個固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數(shù)費用太少，加之中標價過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占安全費用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。
三、今后的改進措施
(一)組織措施1進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。
2禁止掛靠施工。首先應從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工。項目經(jīng)理實行注冊制，在建筑工程交易服務中心將注冊項目經(jīng)理資料輸入電腦，凡是該項目經(jīng)理承擔的工程沒有交工驗收的不得再參加投標，以此來限制施工企業(yè)無限制地承接工程任務，給某些資質(zhì)不夠，信譽不好的個體私營掛靠鉆空子。其次是政府實行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅決嚴肅處理。三是開展群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督，對群眾舉報有功人員實行獎勵。
3加強對現(xiàn)場民工的管理。民工的來源應通過有組織的勞務公司，改變目前由社會零散人員自發(fā)組織起來的無序狀態(tài)。勞務工的使用必須簽定符合國家有關規(guī)定的施工合同，明確安全生產(chǎn)雙方各自的權利、義務。進廠前必須進行三級安全教育，經(jīng)考試合格后才能上崗，考試內(nèi)容要包括安全知識和操作技能。
4建立安全生產(chǎn)組織機構。公司設置專門的安全管理機構，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權力。施工隊、項目部按規(guī)定配齊配夠安全專職人員，嚴格實行安全優(yōu)先、一票否決制度。班組配備兼職安全員，在工資待遇方面給予適當補助。
5、建立各崗位安全生產(chǎn)責任制，明確其安全責任。做到縱深到底、橫向到邊，各自做好本崗位的安全工作。堅持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實行逐級安全技術交底制，安全主任對安全措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并作好記錄。
6、加強經(jīng)常性的安全教育，實行“三工制”。即工前教育、工中檢查、工后講評，積極開展安全活動，提高操作者的安全意識和自我保護能力。
7、政府主管部門嚴格執(zhí)法，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)和發(fā)生重大安全事故的單位實行嚴肅查處，并落實到主要負責人，直至企業(yè)負責人。
(二)技術措施
1、工程開標前必須編制施工組織設計。按照防雨、防臺風、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求，認真做好現(xiàn)場規(guī)劃。大門設計、生活、生產(chǎn)設施布置、各種材料堆放位置、給排水設施、施工用電設計及走向。安全防范重點，安全組織措施和技術措施。并經(jīng)公司總工程師審批、監(jiān)理公司批準，施工中嚴格按此執(zhí)行。
2、現(xiàn)場道路暢通、平整、堅實、硬地化。生產(chǎn)、生活區(qū)要設足夠的消防水源，安放消防器材，編制消防預案，并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的消防安全距離規(guī)定。室內(nèi)不得堆放易燃、易爆物品，嚴禁在加工場和料庫內(nèi)吸煙。
3、電氣、設備防護、各種機械設備要有防雨及安全保護裝置。要有專門人員進行管理、使用維修和保養(yǎng)。電纜線路應采用“三相五線”接線方式。場內(nèi)架設的電力線路其懸掛高度及線距要符合安全規(guī)定，并架在專用電桿上或電纜埋地。變壓器、、配電柜、配電箱前要有絕緣墊。所有機器必須做到一機一閘一漏一箱，并接零保護。手持照明燈要用36v安全電壓，檢修電器時必須停電作業(yè)，電源箱上懸掛“有人操作、嚴禁合閘”的安全警示牌，并派專人看管。必須帶電作業(yè)時要經(jīng)過有關部門批準。
4、進入現(xiàn)場人員必須戴好安全帽，按規(guī)定佩帶勞動保護用品。嚴禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業(yè)要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業(yè)操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設防護欄;施工架子按規(guī)定在操作層中間每隔兩層滿鋪跳板;拉結、頂撐、剪刀撐、掃地桿符合安全規(guī)定，設置踢腳板，掛設安全網(wǎng)。
5、做好文明施工。首先從思想上強化施工人員的職業(yè)道德意識。不擾民、不損害附近居民利益。施工現(xiàn)場封閉施工，圍墻、大門應莊重美觀。臨時設施、砂、石、鋼材等材料統(tǒng)一布置，掛牌、堆放整齊，保持衛(wèi)生清潔。宿舍整齊有序、食堂衛(wèi)生，飯菜質(zhì)量必須符合標準。污水經(jīng)化糞池消化后方可排入城市污水系統(tǒng)。施工機具擺放整齊，機身保持清潔，設專用洗車池，工地設衛(wèi)生監(jiān)督，每天檢查。
建筑業(yè)安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面，需要全體員工的共同努力，只要我們思想重視、措施得力、評價科學、嚴格管理，就一定能做好安全生產(chǎn)工作。
第4篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理目標
為認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》jgj59-99，針對我公司實際狀況，為了優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明、低耗的完成本工程建設任務，特制定安全生產(chǎn)管理目標。
一、傷亡控制指標
1、傷亡事故為零；
2、重傷事故為1‰；
3、輕傷事故頻率不超過1‰。
措施：
1、貫徹項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)第一責任者的原則，傷亡控制指標由項目經(jīng)理負責監(jiān)督指導，其他項目管理人員積極配合，確保實施。
2、為把指標控制到最低點，必須堅持安全生產(chǎn)“五同時”，定期召開安全生產(chǎn)會議，解決安全中的重大問題。
3、做好書面安全技術交底，并履行人人簽字手續(xù)。
4、組織定期安全檢查，落實隱患整改，防止重大傷亡事故。
5、搞好新工人變換工程安全教育及項目管理人員的年度培訓考核工作。
6、落實好項目各類人員，各部門及工程的安全生產(chǎn)責任制。
二、安全達標
1、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)達標優(yōu)秀率（95分以上，大于30%，良好率85分以上，大于60%，不合格率為零）。
2、特種作業(yè)時，人員持證上崗率達到百分之百。
3、新工人教育達到百分之百。
4、用電設備、漏電保護器安裝率達到百分之百。
5、起重設備、施工機具安全防護裝置，安裝和檢查驗收率達到百分之百。
6、安全防護“三寶”利用率達到百分之百。
7、總包單位與分包單位安全資格審查、簽訂合同達到百分之百。
措施：
為達到以上標準，以上各條由下列人員進行監(jiān)督檢查。
第一條：由項目負責安全生產(chǎn)的負責日常監(jiān)督檢查。
第二、三條：由項目專職安全員負責日常監(jiān)督檢查。
第四條：由本項目電氣負責人負責日常監(jiān)督檢查、整改。
第五、六條：由本項目設備負責人負責日常監(jiān)督檢查、整改。
第七條：由本項目經(jīng)理及項目預算員的負責日常監(jiān)督檢查。
三、文明施工目標
1、地四周連續(xù)設置堅固、穩(wěn)定、整潔美觀的現(xiàn)場圍檔。
2、施工現(xiàn)場各種標牌、標志達標率百分之百。
3、現(xiàn)場工人住宿安全衛(wèi)生合格率達到百分之百。
4、材料零放整齊率達到百分之百。
5、生活設施專人負責率達到百分之百。
6、現(xiàn)場防火器材配置合理，動火審批手續(xù)齊全。
措施：
1、文明施工目標由項目經(jīng)理派專人負責管理工作。
2、各班班長必須各盡所能，各負其責。
3、每月進行文明施工安全大檢查。
4、力爭創(chuàng)省安全文明施工優(yōu)良工程。
四、獎罰制度
年終全面實現(xiàn)各項指標，同時完成施工必保產(chǎn)值目標，給予項目管理人員、班組長、安全技術人員1000元獎勵，沒有完成指標將給予1000元的處罰。
第5篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理特點
1．生產(chǎn)崗位不固定、流動作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，作業(yè)人員隨時面臨著新的隱患的威脅。
2．作業(yè)內(nèi)容多變，主要表現(xiàn)在一是同工種，但在不同的作業(yè)時段、不同作業(yè)部位的作業(yè)內(nèi)容常常不同；二是同工種，但在不同施工現(xiàn)場的作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)環(huán)境并不相同；三是工種時常不固定。
3．多工序同時或連續(xù)作業(yè)，工序間配合，材料設備調(diào)度，與建設各方的協(xié)調(diào)等過程多，管理過程復雜，綜合性強。
4．立體交_作業(yè)及電氣、起重吊裝、高處作業(yè)等特種作業(yè)多。
5．多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風中作業(yè)等。
6．手工作業(yè)多，勞動強度大。
7．人員流動性大、作業(yè)技能參差不齊。
8．分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成文化沖突。
第6篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理目標措施
為認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》jgj59-99,針對我公司實際狀況,為了優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明、低耗的完成本工程建設任務,特制定安全生產(chǎn)管理目標。
一、傷亡控制指標
1、傷亡事故為零;
2、重傷事故為1‰;
3、輕傷事故頻率不超過1‰。
措施:
1、貫徹項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)第一責任者的原則,傷亡控制指標由項目經(jīng)理負責監(jiān)督指導,其他項目管理人員積極配合,確保實施。
2、為把指標控制到最低點,必須堅持安全生產(chǎn)“五同時”,定期召開安全生產(chǎn)會議,解決安全中的重大問題。
3、做好書面安全技術交底,并履行人人簽字手續(xù)。
4、組織定期安全檢查,落實隱患整改,防止重大傷亡事故。
5、搞好新工人變換工程安全教育及項目管理人員的年度培訓考核工作。
6、落實好項目各類人員,各部門及工程的安全生產(chǎn)責任制。
二、安全達標
1、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)達標優(yōu)秀率(95分以上,大于30%,良好率85分以上,大于60%,不合格率為零)。
2、特種作業(yè)時,人員持證上崗率達到百分之百。
3、新工人教育達到百分之百。
4、用電設備、漏電保護器安裝率達到百分之百。
5、起重設備、施工機具安全防護裝置,安裝和檢查驗收率達到百分之百。
6、安全防護“三寶”利用率達到百分之百。
7、總包單位與分包單位安全資格審查、簽訂合同達到百分之百。
措施:
為達到以上標準,以上各條由下列人員進行監(jiān)督檢查。
第一條:由項目負責安全生產(chǎn)的負責日常監(jiān)督檢查。
第二、三條:由項目專職安全員負責日常監(jiān)督檢查。
第四條:由本項目電氣負責人負責日常監(jiān)督檢查、整改。
第五、六條:由本項目設備負責人負責日常監(jiān)督檢查、整改。
第七條:由本項目經(jīng)理及項目預算員的負責日常監(jiān)督檢查。
三、文明施工目標
1、地四周連續(xù)設置堅固、穩(wěn)定、整潔美觀的現(xiàn)場圍檔。
2、施工現(xiàn)場各種標牌、標志達標率百分之百。
3、現(xiàn)場工人住宿安全衛(wèi)生合格率達到百分之百。
4、材料零放整齊率達到百分之百。
5、生活設施專人負責率達到百分之百。
6、現(xiàn)場防火器材配置合理,動火審批手續(xù)齊全。
措施:
1、文明施工目標由項目經(jīng)理派專人負責管理工作。
2、各班班長必須各盡所能,各負其責。
3、每月進行文明施工安全大檢查。
4、力爭創(chuàng)省安全文明施工優(yōu)良工程。
四、獎罰制度
年終全面實現(xiàn)各項指標,同時完成施工必保產(chǎn)值目標,給予項目管理人員、班組長、安全技術人員1000元獎勵,沒有完成指標將給予1000元的處罰。
