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第1篇 集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理檢查整改措施
集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理檢查及整改措施
1、集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組每年對各控股公司組織的安全生產(chǎn)大檢查項(xiàng)目為:
1)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員配備情況;
2)安全管理規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況;
3)消防設(shè)施(備)的配置狀況;
4)員工安全知識培訓(xùn)情況及培訓(xùn)效果;
5)空調(diào)機(jī)房、配電房、發(fā)電機(jī)房操作規(guī)程的制定及執(zhí)行情況,設(shè)備的運(yùn)行記錄情況;
6)消防中心設(shè)備的運(yùn)行狀況;
7)各種安全標(biāo)識(燈、牌、圖)配置的狀況;
8)倉庫物資擺放是否符合'五距'標(biāo)準(zhǔn),易燃易爆危險(xiǎn)品是否專庫儲存;
9)各種電線、閘閥、開關(guān)等器件是否老化或失靈;
10)用氣、用電、用火是否符合安全操作規(guī)程;
11)已發(fā)生過的事故記錄及整改情況;
12)檢查小組認(rèn)為有必要檢查的其他內(nèi)容。
2、各控股公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門每季度組織的安全檢查項(xiàng)目為:
1)消防設(shè)施(備)的日常巡查狀況,滅火設(shè)施是否有效;
2)空調(diào)機(jī)房、配電房、發(fā)電機(jī)房的操作情況與運(yùn)行記錄;
3)消防中心設(shè)備的運(yùn)行狀況;
4)倉庫物資擺放是否符合規(guī)范;
5)各種電線、閘閥、開關(guān)等器件是否老化或失靈;
6)用氣、用電、用火、用水是否符合安全操作規(guī)程;
7)安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門認(rèn)為有必要檢查的其他內(nèi)容。
3、每次檢查結(jié)束后,集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組或各控股公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門對受檢單位(或部門)存在的安全隱患,應(yīng)提出明確的整改要求,并限期整改。整改完成后,負(fù)責(zé)檢查一方需派員復(fù)查,直至驗(yàn)收合格。
4、對于檢查前后需要采取安防措施的重大整改項(xiàng)目,受檢單位(或部門)應(yīng)及時(shí)編報(bào)安防措施項(xiàng)目整改方案及預(yù)算,經(jīng)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組和審計(jì)部門審核后,報(bào)集團(tuán)總裁審批;對于一般的整改項(xiàng)目,受檢單位(或部門)編報(bào)需整改的事項(xiàng)及預(yù)算,經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門審核后,報(bào)本企業(yè)總經(jīng)理審批。
5、有關(guān)安防措施項(xiàng)目的施工組織安排由需整改企業(yè)按相關(guān)審批意見執(zhí)行。
第2篇 安全生產(chǎn)事故的處理與整改措施
第一節(jié) 事故性質(zhì)的認(rèn)定
事故發(fā)生后，在進(jìn)行事故調(diào)查的過程中，事故分析和性質(zhì)的認(rèn)定是很重要的一個(gè)方面。事故分析和性質(zhì)的認(rèn)定，主要包括以下步驟：
(1)事故類型分析。
(2)事故原因分析。
(3)事故責(zé)任分析。
(4)事故性質(zhì)的認(rèn)定。
(5)事故經(jīng)濟(jì)損失分析。
在事故調(diào)查的過程中，通過對事故類型的分析和確定(參見第二章傷亡事故的分類)、事故原因的分析(包括直接原因和間接原因，參見第三章事故的原因分析)、事故責(zé)任的分析和確定(參見本章第二節(jié))、事故性質(zhì)的認(rèn)定和事故經(jīng)濟(jì)損失的分析，才能對一起事故的分析比較完整。
事故責(zé)任分析是在原因分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，查清事故發(fā)生原因，是確定事故責(zé)任的依據(jù)。責(zé)任分析的目的在于使責(zé)任者吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
對事故性質(zhì)的認(rèn)定可以依據(jù)國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等來評定。
應(yīng)當(dāng)注意：
(1)區(qū)分事故的性質(zhì)，按事故的性質(zhì)可分為以下幾種：自然事故、技術(shù)事故、責(zé)任事故。
(2)確定事故的責(zé)任者，根據(jù)事故調(diào)查所確定的事實(shí)，通過對事故原因(包括直接原因和間接原因)的分析；找出對應(yīng)于這些原因的人及其與事件的關(guān)系，確定是否屬于事故責(zé)任者；按責(zé)任者與事故的關(guān)系分為：直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
(3)事故責(zé)任分析的步驟。
①按照事故調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)；
②按照有關(guān)組織管理(勞動(dòng)組織、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、操作方法)及生產(chǎn)技術(shù)因素(如規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、安裝、維護(hù)檢修、生產(chǎn)指標(biāo))，追究最初造成不安全狀態(tài)(事故隱患)的責(zé)任；
③按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度，追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任，不追究屬于未知領(lǐng)域的責(zé)任；
④根據(jù)事故后果(性質(zhì)輕重、損失大小)和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及認(rèn)識態(tài)度(搶救和防治事故擴(kuò)大的態(tài)度、對調(diào)查事故的態(tài)度和表現(xiàn))提出處理意見。
第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分
在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十三條明確規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。
一、事故責(zé)任分類
為了準(zhǔn)確地實(shí)行處罰，必須根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，分清事故責(zé)任。
(1)直接責(zé)任者：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。
(2)主要責(zé)任者：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。
有下列情況之一時(shí)，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：
①違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；
②違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；
③違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。
(3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。
有下列情況之一時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
①由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；
②未按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；
③機(jī)械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；
④作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；
⑤新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。
根據(jù)事故責(zé)任的大小，對事故責(zé)任者進(jìn)行不同程度的處罰，處罰的形式有行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。
二、安全生產(chǎn)實(shí)行責(zé)任追究的基本規(guī)定
(1)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》(中發(fā)[1970]71號)第4條規(guī)定：“嚴(yán)格組織紀(jì)律，今后對一切違反安全生產(chǎn)制度，不遵守勞動(dòng)紀(jì)律，工作不負(fù)責(zé)任，以致造成的重大事故，必須分別情況，追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的以黨紀(jì)國法論處。”
(2)《安全生產(chǎn)法》第13條規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的責(zé)任?！?/p>
(3)《刑法》第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！?/p>
(4)《刑法》第397條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
三、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的具體規(guī)定
1．政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定
(1)國務(wù)院第302號令第2條規(guī)定：“地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
①特大火災(zāi)事故；
②特大交通安全事故；
③特大建筑質(zhì)量安全事故；
④民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；
⑤煤礦和其他礦山特大安全事故；
⑥鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；
⑦其他特大安全事故。
地方人民政府和政府有關(guān)部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
(2)國務(wù)院第302號令第14條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
(3)國務(wù)院第302號令第15條規(guī)定：“發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分?！?/p>
(4)國務(wù)院第302號令第16條規(guī)定：“特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級的行政處分?！?/p>
(5)《安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
(6)國務(wù)院第302號令第20條規(guī)定：“地方人民政府或者政府部門阻撓、干涉對特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對該地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分?！?/p>
(7)國務(wù)院第302號令第11條規(guī)定：“依法對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同)的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查，不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，不得批準(zhǔn)；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰，構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，對不符合法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分，與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
(8)國務(wù)院第302號令第12條規(guī)定：“對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全條件，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。
負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
(9)國務(wù)院第302號令第14條第2款規(guī)定：“負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分。構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
(10)《安全生產(chǎn)法》第77條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
①對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；
②發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；
③對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的?！?/p>
(11)《安全生產(chǎn)法》第78條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。責(zé)令退還收取費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”
(12)《安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
(13)《憲法》第41條規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！?/p>
(14)《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》第30條規(guī)定：“安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不做出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分?！?/p>
(15)《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》第31條規(guī)定：“安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
(16)《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》第34條規(guī)定：“安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按規(guī)定期限做出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出處理?！?/p>
2．中介機(jī)構(gòu)責(zé)任追究的主要規(guī)定
(1)《安全生產(chǎn)法》第79條規(guī)定：“承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得5 000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或違法所得不足5 000元的，單處或者并處5 000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5 000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資格。
(2)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第81條規(guī)定：“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)檢測資格?！?/p>
①檢驗(yàn)檢測工作不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；
②聘用未經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格并取得檢驗(yàn)檢測人員證書的人員，從事相關(guān)檢驗(yàn)檢測工作的；
③在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部報(bào)告的?！?/p>
(3)《職業(yè)病防治法》第74條規(guī)定：“職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員收受職業(yè)病診斷爭議當(dāng)事人的財(cái)物或者其他好處的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3 000元以上5萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員的資格，并從省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)立的專家?guī)熘杏枰猿！?/p>
3．生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定
(1)《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款?！?/p>
(2)《安全生產(chǎn)法》第81條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人?！?/p>
(3)《安全生產(chǎn)法》第82條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：
①未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；
②危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
③未按照本法第21條、第22條的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第36條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；
④特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的?！?/p>
(4)《安全生產(chǎn)法》第83條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
①礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；
②礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；
③礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；
④未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；
⑤安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
⑥未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；
⑦未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；
⑧特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入的；
⑨使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。”
(5)《安全生產(chǎn)法》第84條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>
(6)《安全生產(chǎn)法》第85條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
①生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；
②對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；
③進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的?！?/p>
(7)《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?/p>
(8)《安全生產(chǎn)法》第87條規(guī)定：“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！?/p>
(9)《安全生產(chǎn)法》第88條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
①生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；
②生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的?！?/p>
(10)《安全生產(chǎn)法》第89條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。”
(11)《安全生產(chǎn)法》第91條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。”
(12)《安全生產(chǎn)法》第93條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。”
(13)《安全生產(chǎn)法》第95條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)，受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行?！?/p>
4．從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定
(1)《安全生產(chǎn)法》第90條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>
(2)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》(1982年4月10日國務(wù)院發(fā)布，下同)第11條規(guī)定：“對于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰：
玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財(cái)產(chǎn)遭受損失的。
職工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處。”
(3)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第12條規(guī)定：“對職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除。在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款。”
(4)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第14條規(guī)定：“對職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年，留用察看期間停發(fā)工資，發(fā)給生活費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于本人原工資，由企業(yè)根據(jù)情況確定。留用察看期滿以后，表現(xiàn)好的，恢復(fù)為正式職工，重新評定工資，表現(xiàn)不好的，予以開除?！?/p>
(5)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第15條規(guī)定：“對于受到撤職處分的職工，必要的時(shí)候，可以同時(shí)降低其工資級別。
給予職工降級的處分，降級的幅度一般為一級，最多不要超過兩級?！?/p>
(6)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第16條規(guī)定：“對職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的20％?！?/p>
(7)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第17條規(guī)定：“對于有第11條第(3)項(xiàng)的職工，應(yīng)責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失。賠償經(jīng)濟(jì)損失的金額，由企業(yè)根據(jù)具體情況確定，從職工本人的工資中扣除，但每月扣除的金額一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的20％。如果能夠迅速改正錯(cuò)誤，表現(xiàn)良好的，賠償金額可以酌情減少?！?/p>
四、事故處理依據(jù)
事故調(diào)查處理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法工作，真正顯示了“____”重要思想的落實(shí)，是老百姓的切身利益的具體體現(xiàn)，也是國務(wù)院和各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第73條對事故調(diào)查處理的原則和要求做出嚴(yán)格的規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院制定具體的事故調(diào)查處理辦法。
事故調(diào)查處理的目的不完全是為了處罰肇事單位，追究事故責(zé)任人的責(zé)任，處理事故當(dāng)事人，其主要目的是通過對事故的調(diào)查，查清事故發(fā)生的經(jīng)過，科學(xué)分析事故原因，找出發(fā)生事故的內(nèi)外關(guān)系，總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律，提出有針對性的措施，防止類似事故的再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調(diào)查處理的真正目的，也是事故調(diào)查處理的重要意義所在。目前，一些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，特別是有些安全生產(chǎn)監(jiān)察員對事故調(diào)查處理的目的理解不十分清楚，認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門搞事故調(diào)查處理就是為了處理人。這是十分片面的和錯(cuò)誤的。產(chǎn)生這種認(rèn)識的原因是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀方面，對安全生產(chǎn)的重要性、必要性認(rèn)識不夠，存在地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；客觀方面，對事故調(diào)查處理的目的和意義宣傳不夠，重處理，輕監(jiān)督；重對責(zé)任人處分的宣傳，輕事故原因、事故教訓(xùn)和防范措施的宣傳。這是多年來在事故調(diào)查處理及其宣傳教育方面的一個(gè)誤區(qū)，需要廣大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真總結(jié)、思考，并加以改進(jìn)。
事故調(diào)查與事故處理，是兩個(gè)相對獨(dú)立而又密切聯(lián)系的工作。事故調(diào)查的任務(wù)，主要是查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，分清事故的責(zé)任，提出防范類似事故的措施；事故處理的任務(wù)，主要是根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)論，對照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對事故責(zé)任人進(jìn)行處理，落實(shí)防范重復(fù)事故發(fā)生的措施，實(shí)現(xiàn)貫徹“四不放過”的原則要求。所以，事故調(diào)查是事故處理的前提和基礎(chǔ)，事故處理是事故調(diào)查目的之實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。
事故調(diào)查處理，是事故預(yù)防工作的延伸。對事故不依法進(jìn)行調(diào)查處理，一切事故預(yù)防的責(zé)任制就很難堅(jiān)持執(zhí)行。安全生產(chǎn)事故是客觀存在的。要搞清事故的真相，惟一的辦法是客觀、公正地調(diào)查。堅(jiān)持重證據(jù)，重調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有通過調(diào)查分析，在充分掌握事故發(fā)生和發(fā)展過程中大量事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)的邏輯推理、鑒定和確認(rèn)，正確認(rèn)識并找出導(dǎo)致事故發(fā)生諸多因素的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，從而才能最終做出事故原因、性質(zhì)和責(zé)任的正確結(jié)論。
1．事故調(diào)查處理的原則
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第73條的規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：
(1)實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。對事故的調(diào)查處理就是執(zhí)法辦案。它不僅要揭示事故發(fā)生的內(nèi)外原因，找出事故發(fā)生的機(jī)理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定預(yù)防重復(fù)發(fā)生事故的措施，做出事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定，依法依責(zé)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，而且據(jù)此為政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防范重特大事故、實(shí)施宏觀調(diào)控政策和對策提供科學(xué)的依據(jù)。這一切都源于事故調(diào)查的結(jié)論。差之毫厘，謬之千里。事故的結(jié)論正確與否，對后續(xù)工作的影響非常重大。因此，事故調(diào)查處理必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待，不得有絲毫的疏漏。
(2)“四不放過”的原則。即事故原因沒有查清楚不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。這四條原則互相聯(lián)系，相輔相成，成為一個(gè)預(yù)防事故再次發(fā)生的防范系統(tǒng)。
(3)公正、公開的原則。公正，就是實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既不準(zhǔn)包庇事故責(zé)任人，也不得借機(jī)對事故責(zé)任人打擊報(bào)復(fù)。更不得冤枉無辜；公開，就是對事故調(diào)查處理的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開。它的作用主要有3點(diǎn)：一是能引起全社會對安全生產(chǎn)工作的重視；二是能使較大范圍的干部群眾吸取事故的教訓(xùn)；三是挽回事故的影響。
(4)分級管轄的原則。事故的調(diào)查處理是依照事故的分類級別來進(jìn)行的。根據(jù)目前我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查和處理分別依據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院34號令)和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》(國務(wù)院75號令)進(jìn)行。
2．事故調(diào)查處理的分工規(guī)定
(1)輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員及工會成員參加的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
對一次重傷3人以上(含3人)的重傷事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門視情況進(jìn)行調(diào)查。
(2)一般死亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級)安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。縣(區(qū))等以下企業(yè)發(fā)生死亡事故，地市一級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門可視情況，委托縣(市)一級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門參加事故調(diào)查。
上級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門委托下級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門參加調(diào)查時(shí)，原則上是委派下一級。
(3)重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門、公安部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。對一次死亡3人以上事故，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門可授權(quán)市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門調(diào)查，報(bào)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)結(jié)案。
(4)特別重大事故，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同行業(yè)有關(guān)主管部門成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立國務(wù)院特大事故調(diào)查組。
(5)按照規(guī)定參加調(diào)查組的單位，因故不能參加事故調(diào)查時(shí)，已組成的調(diào)查組可繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查工作。
(6)對重大死亡事故的調(diào)查，可邀請有關(guān)部門的專家參加。聘請有關(guān)方面的專家組成專家組，參與重大傷亡事故調(diào)查，提供技術(shù)支持。
第三節(jié)? 事故教訓(xùn)
前車之鑒，后事之戒的道理，說明了總結(jié)事故教訓(xùn)的科學(xué)性。通過對事故、事件原因的分析，找出引以為戒的教訓(xùn)，再制定有針對性的整改措施，達(dá)到防止事故發(fā)生的目的。尤其是對防止同類事故發(fā)生的作用更有效，比一般性的預(yù)防措施更有實(shí)用價(jià)值。人類制定的很多規(guī)章制度、行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都吸收了很多事故教訓(xùn)。實(shí)踐證明，這是杜絕事故最直接的做法。因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生與其原因有著必然的因果關(guān)系，通過總結(jié)事故教訓(xùn)，消除發(fā)生事故的原因，即可防止事故，具體的做法是針對事故的每個(gè)原因，吸取相應(yīng)的事故教訓(xùn)，制定有效的整改措施，如非司機(jī)開車發(fā)生事故，找出的教訓(xùn)是管理不嚴(yán)，整改措施，加強(qiáng)管理嚴(yán)禁非司機(jī)開車。
總結(jié)事故教訓(xùn)的原則、方法和分析事故原因基本一致，可參考事故分析與性質(zhì)的確定。下面我們通過幾個(gè)典型事故案例，來看如何分析事故教訓(xùn)。
1．某廠“11·19”特大火災(zāi)事故
某廠發(fā)生特大火災(zāi)事故，燒死職工84人，重傷20人，輕傷25人，燒毀廠房1 600m2以及原材料、設(shè)備等，直接損失260多萬元。
通過事故調(diào)查分析得到事故教訓(xùn)為：
(1)加強(qiáng)基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，樹立“一手抓安全，一手抓生產(chǎn)”的思想，作到“兩手都要抓，兩手都要硬”的觀念。
(2)對不符合消防要求的廠房，要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加以改造。
(3)對三資企業(yè)要把防火責(zé)任人落實(shí)到實(shí)處。
(4)鎮(zhèn)一級政府要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍的建設(shè)。
(5)要建立、健全企業(yè)工會組織，充分發(fā)揮基層工會在監(jiān)督安全生產(chǎn)工作中的積極作用。
2．某市“6·16”特大火災(zāi)和廠房倒塌事故
某市某廠發(fā)生特大火災(zāi)和廠房倒塌事故。死亡93人，受傷住院156人，毀壞廠房18 135m2及原材料、設(shè)備等，直接經(jīng)濟(jì)損失9 515萬元。
這次事故的教訓(xùn)為：
(1)必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決執(zhí)行生產(chǎn)性項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”的規(guī)定。
(2)必須下決心對消防基礎(chǔ)設(shè)施不配套、“三合一”廠房較多的工業(yè)區(qū)進(jìn)行徹底改造。
(3)必須強(qiáng)化消防監(jiān)督，狠抓火險(xiǎn)隱患的整改落實(shí)。
(4)必須抓好以防火為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。
(5)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)消防隊(duì)伍的建設(shè)。
(6)必須嚴(yán)密組織滅火戰(zhàn)斗，自始至終保持強(qiáng)有力的現(xiàn)場指揮。
(7)應(yīng)加強(qiáng)事故應(yīng)急預(yù)案的制定和事故現(xiàn)場恢復(fù)的程序。
3．某市“5·11”特大火災(zāi)事故
某市外貿(mào)倉庫發(fā)生特大火災(zāi)事故，共燒毀廠房3 600m2，燒毀化工原料sbs1585t，順丁橡膠120t，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 593萬元。
這次事故的教訓(xùn)和整改建議如下：
(1)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人忽視安全生產(chǎn)工作，對消防監(jiān)督部門多次消防檢查所下達(dá)的整改指令掉以輕心，對消防安全工作不重視。
(2)管理制度不規(guī)范，安全檢查和監(jiān)督制度不落實(shí)。
(3)市消防支隊(duì)的防火監(jiān)督力度不夠。
(4)下屬企業(yè)和公司的消防安全工作放任自流，沒有落實(shí)消防安全工作責(zé)任制，對安全工作也為直接進(jìn)行檢查。
(5)城市規(guī)劃與消防工作脫節(jié)。
4．某市“8·4”重大煙花爆竹爆炸事故
某市發(fā)生重大煙花爆竹爆炸事故，死亡27人，失蹤1人，傷26人，相連的3幢五層樓房，1幢全部塌垮，2幢嚴(yán)重受損。
本次事故的教訓(xùn)如下：
(1)安全工作有死角，國家的要求沒有落實(shí)到位。
(2)執(zhí)法不到位，應(yīng)全方位、全過程的加強(qiáng)安全管理。
(3)安全意識差，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識的宣傳教育和培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)宣教工作的力度。
(4)腐敗因素的存在，也是事故發(fā)生的原因之一。
(5)安全管理技術(shù)比較落后。
5．某礦特別重大瓦斯爆炸事故
某市某煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡79人，直接經(jīng)濟(jì)損失480萬。
這次事故的教訓(xùn)是：
(1)應(yīng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，切實(shí)擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，按規(guī)定配齊安全檢查人員，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)保安制度，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，自覺接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。
(2)立即理順通風(fēng)系統(tǒng)、合理布置采掘工作面，消滅串聯(lián)通風(fēng)，實(shí)行以風(fēng)定產(chǎn)，規(guī)范瓦斯檢測工作，杜絕生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的一切火源。
(3)按《煤礦安全規(guī)程》要求，加強(qiáng)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備和安全的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。
(4)加強(qiáng)三級安全教育，提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
(5)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入一線，深入井下，靠前指揮，切實(shí)幫助、督促企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題。
通過以上幾起事故案例的事故教訓(xùn)的分析，可以看到，事故教訓(xùn)和整改措施應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來考慮：
(1)是否貫徹落實(shí)了有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)是否制定了比較完善的安全管理制度。
(3)是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施。
(4)安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位。
(5)安全培訓(xùn)教育和宣傳及貫徹是否到位，職工的安全意識是否到位。
(6)有關(guān)部門的執(zhí)法力度是否到位。
(7)企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作。
(8)是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生。
(9)是否落實(shí)了有關(guān)“三同時(shí)”的要求。
(10)是否有合理有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案。
第四節(jié) 整改措施
整改措施，也稱安全對策措施，即針對發(fā)生事故的原因、性質(zhì)、類別采取相應(yīng)的安全對策。
一、制定安全整改對策措施應(yīng)遵循的原則
在制定安全整改對策措施時(shí)，應(yīng)遵守的原則，可以參照第一章預(yù)防事故的對策措施的基本原則部分，此處不再敘述。
二、安全技術(shù)整改措施
針對不同的事故及其原因采取相應(yīng)的安全技術(shù)整改措施。
(一)防火防爆技術(shù)措施
引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故的因素很多，一旦發(fā)生事故，后果極其嚴(yán)重。為了確保安全生產(chǎn)，首先必須做好預(yù)防工作，消除可能引起燃燒爆炸的危險(xiǎn)因素。從理論上講，使可燃物質(zhì)不處于危險(xiǎn)狀態(tài)或者消除一切著火源，這兩項(xiàng)措施，只要控制其一，就可以防止火災(zāi)和化學(xué)爆炸事故的發(fā)生。但在實(shí)踐中，由于生產(chǎn)條件的限制或某些不可控因素的影響，僅采取一種措施是不夠的，往往需要采取多方面的措施，以提高生產(chǎn)過程的安全程度。另外，還應(yīng)考慮其他輔助措施，以便在萬一發(fā)生火災(zāi)爆炸事故時(shí)，減少危害的程度，將損失降到最低限度，這些都是在防火防爆工作中必須全面考慮的問題。
1．防止可燃可爆系統(tǒng)的形成
防止可燃物質(zhì)、助燃物質(zhì)(空氣、強(qiáng)氧化劑)、引燃能源(明火、撞擊、熾熱物體、化學(xué)反應(yīng)熱等)同時(shí)存在；防止可燃物質(zhì)、助燃物質(zhì)混合形成的爆炸性混合物(在爆炸極限范圍內(nèi))與引燃能源同時(shí)存在。
為防止可燃物與空氣或其他氧化劑作用形成危險(xiǎn)狀態(tài)，在生產(chǎn)過程中，首先應(yīng)加強(qiáng)對可燃物的管理和控制，利用不燃或難燃物料取代可燃物料，不使可燃物料泄漏和聚集形成爆炸性混合物；其次是防止空氣和其他氧化性物質(zhì)進(jìn)入設(shè)備內(nèi)或防止泄漏的可燃物料與空氣混合。
(1)取代或控制用量。
(2)加強(qiáng)密閉。
(3)通風(fēng)排氣。
(4)惰性化。
2．消除、控制引燃能源
為預(yù)防火災(zāi)及爆炸災(zāi)害，對點(diǎn)火源進(jìn)行控制是避免燃燒三要素同時(shí)存在的一個(gè)重要措施。引起火災(zāi)爆炸事故的能源主要有明火、高溫表面、摩擦和撞擊、絕熱壓縮、化學(xué)反應(yīng)熱、電氣火花、靜電火花、雷擊和光熱射線等。在有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的生產(chǎn)場所，對下列著火源應(yīng)引起充分的注意，并采取嚴(yán)格的控制措施：
(1)明火和高溫表面。
(2)摩擦與撞擊。
(3)防止電氣火花。
(二)電氣安全技術(shù)措施
為防止人體直接、間接和跨步電壓觸電(電擊、電傷)，應(yīng)采取以下措施：
1．接零、接地保護(hù)系統(tǒng)
按電源系統(tǒng)中性點(diǎn)是否接地，分別采用保護(hù)接零系統(tǒng)或保護(hù)接地系統(tǒng)。在建設(shè)項(xiàng)目中，中性點(diǎn)接地的低壓電網(wǎng)應(yīng)優(yōu)先采用tn—s，tn—c—s保護(hù)系統(tǒng)。
2．漏電保護(hù)
按《漏電保護(hù)器安裝和運(yùn)行》(gb／13955—1992)的要求，在電源中性點(diǎn)直接接地的tn，tt保護(hù)系統(tǒng)中，在規(guī)定的設(shè)備、場所范圍內(nèi)必須安裝漏電保護(hù)器(部分標(biāo)準(zhǔn)稱為漏電流動(dòng)作保護(hù)器、剩余電流動(dòng)作保護(hù)器)和實(shí)現(xiàn)漏電保護(hù)器的分級保護(hù)。一旦發(fā)生漏電，切斷電源時(shí)會造成事故和重大經(jīng)濟(jì)損失的裝置和場所，應(yīng)安裝報(bào)警式漏電保護(hù)器。
3．絕緣
根據(jù)環(huán)境條件(潮濕、高溫、有導(dǎo)電性粉塵、腐蝕性氣體、金屬占有系數(shù)大的工作環(huán)境，如：機(jī)加工、鉚工、電爐電極加工、鍛工、鑄工、酸洗、電鍍、漂染車間和水泵房、空壓站、鍋爐房等場所)選用加強(qiáng)絕緣或雙重絕緣(ⅱ類)的電動(dòng)工具、設(shè)備和導(dǎo)線；采用絕緣防護(hù)用品(絕緣手套、絕緣鞋、絕緣墊等)、選用不導(dǎo)電環(huán)境(地面、墻面均用不導(dǎo)電材料制成)；上述設(shè)備和環(huán)境均不得有保護(hù)接零或保護(hù)接地裝置。
4．電氣隔離
采用原、副邊電壓相等的隔離變壓器實(shí)現(xiàn)工作回路與其他回路電氣上的隔離。在隔離變壓器的副邊構(gòu)成一個(gè)不接地隔離回路(工作回路)，可阻斷在副邊工作的人員單相觸電時(shí)電擊電流的通路。
隔離變壓器的原、副邊間應(yīng)有加強(qiáng)絕緣，副邊回路不得與其他電氣回路、大地、保護(hù)接零(地)線有任何連接；應(yīng)保證隔離回路(副邊)電壓u≤500 v、線路長度l≤200 m，且副邊電壓與線路長度的乘積u·l≤100 000vm；副邊回路較長時(shí)，還應(yīng)裝設(shè)絕緣監(jiān)測裝置；隔離回路帶有多臺用電設(shè)備時(shí)，各設(shè)備金屬外殼間應(yīng)采取等電位連接措施，所用的插座應(yīng)帶有供等電位連接的專用插孔。
5．安全電壓(或稱安全特低電壓)
直流電源采用低于120v的電源。
交流電源用專門的安全隔離變壓器(或具有同等隔離能力的發(fā)電機(jī)、獨(dú)立繞組的變流器、電子裝置等)提供安全電壓電源(42 v，36 v，24 v，12v，6v)，并使用ⅲ類設(shè)備、電動(dòng)工具和燈具。應(yīng)根據(jù)作業(yè)環(huán)境和條件選擇工頻安全電壓額定值(即在潮濕、狹窄的金屬容器、隧道、礦井等工作的環(huán)境，宜采用12v安全電壓)。
用于安全電壓電路的插銷、插座應(yīng)使用專用的插銷、插座，不得帶有接零或接地插頭和插孔；安全電壓電源的原、副邊均應(yīng)裝設(shè)熔斷器作短路保護(hù)。
當(dāng)電氣設(shè)備采用24v以上安全電壓時(shí)，必須采取防止直接接觸帶電體的保護(hù)措施。
6．屏護(hù)和安全距離
(1)屏護(hù)包括屏蔽和障礙，是指能防止人體有意、無意觸及或過分接近帶電體的遮欄、護(hù)罩、護(hù)蓋、箱匣等裝置，是將帶電部位與外界隔離，防止人體誤人帶電間隔的簡單、有效的安全裝置。例如：開關(guān)盒、母線護(hù)網(wǎng)、高壓設(shè)備的圍欄、變配電設(shè)備的遮欄等。
金屬屏護(hù)裝置必須接零或接地。屏護(hù)的高度、最小安全距離、網(wǎng)眼直徑和柵欄間距應(yīng)滿足(防護(hù)屏安全要求)(gb／8197—1987)中的規(guī)定。
屏護(hù)上應(yīng)根據(jù)屏護(hù)對象特征掛有警示標(biāo)志，必要時(shí)還應(yīng)設(shè)置聲、光報(bào)警信號和連鎖保護(hù)裝置，當(dāng)人體越過屏護(hù)裝置接近帶電體時(shí)，聲、光報(bào)警且被屏護(hù)的帶電體自動(dòng)斷電。
(2)安全距離是指有關(guān)規(guī)程明確規(guī)定的、必須保持的帶電部位與地面、建筑物、人體、其他設(shè)備、其他帶電體、管道之間的最小電氣安全空間距離。安全距離的大小取決于電壓的高低、設(shè)備的類型和安裝方式等因素，設(shè)計(jì)時(shí)必須嚴(yán)格遵守安全距離規(guī)定；當(dāng)無法達(dá)到安全距離時(shí)，還應(yīng)采取其他安全技術(shù)措施。
7．連鎖保護(hù)
設(shè)置防止誤操作、誤人帶電間隔等造成觸電事故的安全連鎖保護(hù)裝置。例如：變電所的程序操作控制鎖、雙電源的自動(dòng)切換連鎖保護(hù)裝置、打開高壓危險(xiǎn)設(shè)備屏護(hù)時(shí)的報(bào)警和帶電裝置自動(dòng)斷電保護(hù)裝置、電焊機(jī)空載斷電或降低空載電壓裝置等。
(三)機(jī)械傷害防護(hù)措施
1．采用本質(zhì)安全技術(shù)
(1)避免銳邊、尖角和凸出部分。在不影響預(yù)定使用功能的前提下，機(jī)械設(shè)備及其零部件應(yīng)盡量避免設(shè)計(jì)成會引起損傷的銳邊、尖角以及粗糙的、凸凹不平的表面和較突出的部分。金屬薄片的棱邊應(yīng)倒鈍、折邊或修圓，可能引起刮傷的開口端應(yīng)包覆。
(2)安全距離的原則。利用安全距離防止人體觸及危險(xiǎn)部位或進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)，是減小或消除機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。在規(guī)定安全距離時(shí)，必須考慮使用機(jī)器時(shí)可能出現(xiàn)的各種狀態(tài)、有關(guān)人體的測量數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用等因素。
(3)限制有關(guān)因素的物理量。在不影響使用功能的情況下，根據(jù)各類機(jī)械的不同特點(diǎn)，限制某些可能引起危險(xiǎn)的物理量值來減小危險(xiǎn)。例如，將操縱力限制到最低值，使操作件不會因破壞而產(chǎn)生機(jī)械危險(xiǎn)；限制運(yùn)動(dòng)件的質(zhì)量或速度，以減小運(yùn)動(dòng)件的動(dòng)能；限制噪聲和振動(dòng)等。
(4)使用本質(zhì)安全工藝過程和動(dòng)力源。對預(yù)定在爆炸環(huán)境中使用的機(jī)器，應(yīng)采用全氣動(dòng)或全液壓控制系統(tǒng)和操縱機(jī)構(gòu)，或“本質(zhì)安全”電氣裝置，也可采用電壓低于“功能特低電壓”的電源，以及在機(jī)器的液壓裝置中使用阻燃和無毒液體。
2．限制機(jī)械應(yīng)力
機(jī)械選用材料的性能數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)規(guī)程、計(jì)算方法和試驗(yàn)規(guī)則，都應(yīng)該符合機(jī)械設(shè)計(jì)與制造的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求，使零件的機(jī)械應(yīng)力不超過許用值，保證安全系數(shù)，以防止由于零件應(yīng)力過大而被破壞或失效，避免故障或事故的發(fā)生；同時(shí)，通過控制連接、受力和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)來限制應(yīng)力。
3．材料和物質(zhì)的安全性
用以制造機(jī)器的材料、燃料和加工材料在使用期間不得危及面臨人員的安全或健康。
4．履行安全人機(jī)工程學(xué)原則
在機(jī)械設(shè)計(jì)中，通過合理分配人機(jī)功能、適應(yīng)人體特性、人機(jī)界面設(shè)計(jì)、作業(yè)空間的布置等方面履行安全人機(jī)工程學(xué)原則，提高機(jī)器的操作性能和可靠性，使操作者的體力消耗和心理壓力盡量降到最低，從而減小操作差錯(cuò)。
5．設(shè)計(jì)控制系統(tǒng)的安全原則
機(jī)械在使用過程中典型的危險(xiǎn)工況有意外啟動(dòng)、速度變化失控、運(yùn)動(dòng)不能停止、運(yùn)動(dòng)機(jī)器零件或工件飛出、安全裝置的功能受阻等?？刂葡到y(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各種作業(yè)的操作模式或采用故障顯示裝置，使操作者可以安全進(jìn)行干預(yù)的措施，并遵循以下原則和方法：
(1)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)及變速的實(shí)現(xiàn)方式。機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)或加速運(yùn)動(dòng)應(yīng)通過施加或增大電壓或流體壓力去實(shí)現(xiàn)，若采用二進(jìn)制邏輯元件，應(yīng)通過由“0”狀態(tài)到“1”狀態(tài)去實(shí)現(xiàn)；相反，停機(jī)或降速應(yīng)通過去除或降低電壓或流體壓力去實(shí)現(xiàn)，若采用二進(jìn)制邏輯元件，應(yīng)通過“1”狀態(tài)到“0”狀態(tài)去實(shí)現(xiàn)。
(2)重新啟動(dòng)的原則。動(dòng)力中斷后重新接通時(shí)，如果機(jī)器自發(fā)啟動(dòng)會產(chǎn)生危險(xiǎn)，應(yīng)采取措施，使動(dòng)力重新接通時(shí)機(jī)器不會自行啟動(dòng)，只有再次操作啟動(dòng)裝置機(jī)器才能運(yùn)轉(zhuǎn)。
(3)零部件的可靠性。這應(yīng)作為安全功能完備性的基礎(chǔ)，使用的零部件應(yīng)能承受在預(yù)定使用條件下的各種干擾和應(yīng)力，不會因失效而使機(jī)器產(chǎn)生危險(xiǎn)的誤動(dòng)作。
(4)定向失效模式。這是指部件或系統(tǒng)主要失效模式是預(yù)先已知的，而且只要失效總是這些部件或系統(tǒng)，就可以事先針對其失效模式采取相應(yīng)的預(yù)防措施。
(5)關(guān)鍵件的加倍(或冗余)?？刂葡到y(tǒng)的關(guān)鍵零部件可以通過備份的方法，即當(dāng)一個(gè)零部件萬一失效，用備份件接替以實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能。當(dāng)與自動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合時(shí)，自動(dòng)監(jiān)控應(yīng)采用不同的設(shè)計(jì)工藝，以避免共因失效。
(6)自動(dòng)監(jiān)控。自動(dòng)監(jiān)控的功能是保證當(dāng)部件或元件執(zhí)行其功能的能力減弱或加工條件變化而產(chǎn)生危險(xiǎn)時(shí)，以下安全措施開始起作用：停止危險(xiǎn)過程，防止故障停機(jī)后自行再啟動(dòng)，觸發(fā)報(bào)警器。
(7)可重編程序控制系統(tǒng)中安全功能的保護(hù)。在關(guān)鍵的安全控制系統(tǒng)中，應(yīng)注意采取可靠措施，防止儲存程序被有意或無意改變?？赡艿脑?，應(yīng)采用故障檢驗(yàn)系統(tǒng)來檢查由于改變程序而引起的差錯(cuò)。
6．安全防護(hù)措施
安全防護(hù)是通過采用安全裝置、防護(hù)裝置或其他手段，對一些機(jī)械危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防的安全技術(shù)措施，其目的是防止機(jī)器在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生各種對人員的接觸傷害。防護(hù)裝置和安全裝置有時(shí)也統(tǒng)稱為安全防護(hù)裝置。安全防護(hù)的重點(diǎn)是機(jī)械的傳動(dòng)部分、操作區(qū)、高處作業(yè)區(qū)、機(jī)械的其他運(yùn)動(dòng)部分、移動(dòng)機(jī)械的移動(dòng)區(qū)域，以及某些機(jī)器由于特殊危險(xiǎn)形式需要采取的特殊防護(hù)等。采用何種手段防護(hù)，應(yīng)根據(jù)對具體機(jī)器進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果未決定。
安全防護(hù)裝置必須滿足與其保護(hù)功能相適應(yīng)的安全技術(shù)要求，其基本安全要求如下：
(1)結(jié)構(gòu)的形式和布局設(shè)計(jì)合理，具有切實(shí)的保護(hù)功能，以確保人體不受到傷害。
(2)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)固耐用，不易損壞；安裝可靠，不易拆卸。
(3)裝置表面應(yīng)光滑、無尖棱利角，不增加任何附加危險(xiǎn)，不應(yīng)成為新的危險(xiǎn)源。
(4)裝置不容易被繞過或避開，不應(yīng)出現(xiàn)漏保護(hù)區(qū)。
(5)滿足安全距離的要求，使人體各部位(特別是手或腳)無法接觸危險(xiǎn)。
(6)不影響正常操作，不得與機(jī)械的任何可動(dòng)零部件接觸；對人的視線障礙最小。
(7)便于檢查和修理。
(四)起重作業(yè)的安全對策措施
起重吊裝作業(yè)潛在的危險(xiǎn)性是物體打擊。如果吊裝的物體是易燃、易爆、有毒、腐蝕性強(qiáng)的物料，若吊索吊具意外斷裂、吊鉤損壞或違反操作規(guī)程等發(fā)生吊物墜落，除有可能直接傷人外，還會將盛裝易燃、易爆、有毒、腐蝕性強(qiáng)的物件包裝損壞，介質(zhì)流散出來，造成污染，甚至?xí)l(fā)生火災(zāi)、爆炸、腐蝕、中毒等事故。起重設(shè)備在檢查、檢修過程中，存在著觸電、高處墜落、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)性，汽車吊在行駛過程中存在著引發(fā)交通事故的潛在危險(xiǎn)性。
(五)廠內(nèi)運(yùn)輸安全對策措施
(1)著重就鐵路、道路線路與建筑物、設(shè)備、大，門邊緣、電力線、管道等的安全距離和安全標(biāo)志、信號、人行通道(含跨線地道、天橋)、防護(hù)欄桿，以及車輛、道口、裝卸方式等方面的安全設(shè)施提出對策措施。
(2)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》(gb／4387—1994)、《工業(yè)企業(yè)鐵路道口安全標(biāo)準(zhǔn)》(gb／6386—1986)，《機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛安全規(guī)范》(cb／10827—1989)和各行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出其他對策措施。
(3)化學(xué)危險(xiǎn)品貯運(yùn)安全對策措施。
①危險(xiǎn)貨物包裝應(yīng)按《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》(gb／190—1990)設(shè)標(biāo)志；
②危險(xiǎn)貨物包裝運(yùn)輸應(yīng)按《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》(cb／12463—1990)執(zhí)行；
③應(yīng)按《化學(xué)危險(xiǎn)品標(biāo)簽編寫導(dǎo)則》 (gb／t 15258—1994)編寫危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)簽；
④應(yīng)按《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》(gb／15603—1995)對上述物質(zhì)進(jìn)行妥善貯存，加強(qiáng)管理；
⑤應(yīng)按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》(gb／16483—1996)編寫危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書，內(nèi)容包括標(biāo)識、成分及理化特性、燃燒爆炸危險(xiǎn)特性、毒性及健康危害性、急救、防護(hù)措施、包裝與儲運(yùn)、泄漏處理與廢棄等八大部分。化學(xué)危險(xiǎn)品的作業(yè)場所、管理及使用應(yīng)遵照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》(gb／16483—1996)的附錄1至附錄4執(zhí)行；
⑥根據(jù)國務(wù)院第344號令《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲存在專用倉庫內(nèi)，儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理。危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫，必須進(jìn)行檢查登記。庫存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。例如，氰化物等劇毒化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、保管制度。儲存單位應(yīng)當(dāng)將儲存氰化物的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全、消防的要求，設(shè)置明顯標(biāo)志。危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測。
三、安全管理整改措施
與安全技術(shù)對策措施處于同一層面上的安全管理對策措施，其在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中與前者起著同等重要的作用。如果將安全技術(shù)對策措施比做計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的硬件設(shè)施，那么安全管理對策措施則是保證硬件正常發(fā)揮作用的軟件。安全管理對策措施通過一系列管理手段將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作整合、完善、優(yōu)化，將人、機(jī)、物、環(huán)境等涉及安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在安全健康的前提下正常開展，使安全技術(shù)對策措施發(fā)揮最大的作用。
1．建立安全管理制度
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！钡确煞ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
例如：依據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)，應(yīng)建立《安全生產(chǎn)總則》、《安全生產(chǎn)守則》、《“三同時(shí)”管理制度》等指導(dǎo)性安全管理文件，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《工藝技術(shù)安全生產(chǎn)規(guī)程》、《安全操作規(guī)程》；明確各級人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對日常安全管理工作，應(yīng)建立相應(yīng)的《安全檢查制度》、《安全生產(chǎn)巡視制度》、《安全生產(chǎn)交接班制度》、《安全監(jiān)督制度》、《安全生產(chǎn)確認(rèn)制》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》、《有毒有害作業(yè)管理制度》、《勞保用品管理制度》、《廠內(nèi)交通運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等管理制度；對工傷事故應(yīng)建立《傷亡事故管理制度》、《傷亡事故責(zé)任者處理規(guī)定》、《職業(yè)病報(bào)告處理制度》等制度；對設(shè)備、工機(jī)具等應(yīng)建立《特種設(shè)備管理責(zé)任制度》、《危險(xiǎn)設(shè)備管理制度》、《手持電動(dòng)工具管理制度》、《吊索具安全管理規(guī)程》、《蒸汽鍋爐、壓力容器管理細(xì)則》等制度。
2．建立并完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理組織機(jī)構(gòu)和人員配置
保證各類安全生產(chǎn)管理制度能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制能落實(shí)到人。明確各級第一負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的安監(jiān)管管二字[2003]38號文《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則》內(nèi)容規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位應(yīng)有安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員；從業(yè)人員在10人以下的，有專職或兼職安全管理人員；個(gè)體工商戶可委托具有國家規(guī)定資格的人員提供安全管理服務(wù)。
中、小型生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)上述兩條規(guī)定的精神，結(jié)合本單位的特點(diǎn)確定安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置模式。
在落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配置后，還需建立各級機(jī)構(gòu)和人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
各級人員安全職責(zé)包括單位負(fù)責(zé)人及其副手、總工程師(或技術(shù)總負(fù)責(zé)人)、車間主任(或部門負(fù)責(zé)人)、工段長、班組長、車間(或部門)安全員、班組安全員、作業(yè)工人的安全職責(zé)。
3．建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的長效保障機(jī)制
從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障安全生產(chǎn)工作正常進(jìn)行，也是安全管理對策措施的一項(xiàng)內(nèi)容。《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。第24條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段都應(yīng)該考慮投入用于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)資金的預(yù)算。生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常運(yùn)行過程中應(yīng)該安排用于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造增添安全設(shè)施和防護(hù)設(shè)備以及個(gè)體防護(hù)用品；配備安全衛(wèi)生管理、檢查、事故調(diào)查分析、檢測檢驗(yàn)的用房和檢查、檢測、通信、錄像、照相、微機(jī)、車輛等、設(shè)施、設(shè)備；根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，適應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案措施的需要，配備必要的訓(xùn)練、急救、搶險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)施，以及安全衛(wèi)生管理需要的其他設(shè)備、設(shè)施；配備安全衛(wèi)生培訓(xùn)、教育(含電化教育)設(shè)備和場所。設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)安全管理的需要，配備必要的人員和管理、檢查、檢測、培訓(xùn)教育和應(yīng)急搶救儀器設(shè)備和設(shè)施，如設(shè)置衛(wèi)生室并配置相應(yīng)的急救藥品，高溫作業(yè)需要設(shè)置有空調(diào)的休息室，化工裝置有的需要設(shè)置相應(yīng)的防毒面具、淋洗、洗眼器等。
四、安全培訓(xùn)和教育
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)和教育工作分3個(gè)層面進(jìn)行。
(1)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)教育，側(cè)重面為國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政規(guī)章和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本脈絡(luò)，掌握對整個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的能力，取得安全管理崗位的資格證書。
(2)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育在于了解安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
(3)特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。要選拔具有一定文化程度、操作技能、身體健康和心理素質(zhì)好的人員從事相關(guān)工作，并定期進(jìn)行考察、考核、調(diào)整。重大危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員還需要進(jìn)行專門的安全技術(shù)訓(xùn)練，有條件的單位最好能對該類作業(yè)人員進(jìn)行身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的測定，避免由于作業(yè)人員先天性素質(zhì)缺陷而造成安全隱患。
對作業(yè)人員要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、教育，使作業(yè)人員具有高度的安全責(zé)任心、縝密的態(tài)度，并且要熟悉相應(yīng)的業(yè)務(wù)，有熟練的操作技能，具備有關(guān)物料、設(shè)備、設(shè)施、防止工藝參數(shù)變動(dòng)及泄漏等的危險(xiǎn)、危害知識和應(yīng)急處理能力，有預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故和職業(yè)危害的知識和能力，在緊急情況下能采取正確的應(yīng)急方法，事故發(fā)生時(shí)有自救、互救能力。
加強(qiáng)對新職工的安全教育、專業(yè)培訓(xùn)和考核，新進(jìn)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的三級安全教育和專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可上崗。對轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員應(yīng)參照新職工的辦法進(jìn)行培訓(xùn)和考試。對職工每年至少進(jìn)行兩次安全技術(shù)培訓(xùn)和考核。
第3篇 車站安全生產(chǎn)剖析整改措施
安全生產(chǎn)剖析及整改措施
為進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)管理,強(qiáng)化干部職工安全意識,凝聚干部職工力量。以“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”為主線,以強(qiáng)化安全質(zhì)量為目標(biāo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針。通過強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè),健全現(xiàn)場作業(yè)控制體系、提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平,推進(jìn)安全管理質(zhì)量再上一個(gè)新臺階。努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長治久安,確保-----年實(shí)現(xiàn)安全年。按照---文件要求,結(jié)合實(shí)際,組織干部職工對安全生產(chǎn)中存在的問題,干部安全管理中存在的問題,職工作業(yè)中存在的問題,進(jìn)行認(rèn)真剖析?，F(xiàn)將安全生產(chǎn)剖析及整改措施匯報(bào)如下:
一、安全生產(chǎn)中存在的問題
1、安全思想教育存在不足。在日常安全生產(chǎn)的教育上,只注重了文電內(nèi)容和人員數(shù)量上的宣傳教育,沒有注重到文電傳達(dá)效果,職工對上級文電的精神沒有真正領(lǐng)會,沒有真正貫徹到生產(chǎn)工作中去。由于對文電精神領(lǐng)會不深,對事故教訓(xùn)沒有徹底接受,導(dǎo)致個(gè)別職工安全責(zé)任心不強(qiáng),安全意識淡薄,安全第一的思想樹立的不夠牢固,導(dǎo)致管理與生產(chǎn)的脫節(jié)。
2、設(shè)備條件差,安全隱患大。自---------以后,車站的停點(diǎn)旅客列車對數(shù)增加,客運(yùn)業(yè)務(wù)量增大,但現(xiàn)有的設(shè)備很難滿足辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的要求。特別是車站沒有立交橋、底下道和二站臺窄(最窄處僅3.5米)的問題,給職工作業(yè)和旅客上下車人身安全埋下了很大的隱患;車站的貨物線和專用線分布比較零散,線路上沒有接觸網(wǎng),電力機(jī)車無法進(jìn)入,僅憑調(diào)車機(jī)作業(yè),致使車輛在站周轉(zhuǎn)困難,而且時(shí)間較長。每次進(jìn)行調(diào)車作業(yè)時(shí),都要切割正線作業(yè),對接發(fā)列車形成很大干擾,對安全生產(chǎn)也帶來了極大的隱患。
二、干部安全管理中存在的問題
1、安全管理制度不健全,落實(shí)不力。針對運(yùn)轉(zhuǎn)、客運(yùn)、貨運(yùn)三個(gè)工作性質(zhì)不同的班組,安全管理制度沒有真正細(xì)化到每個(gè)車間、每個(gè)崗位。如:安全獎(jiǎng)懲制度、請消假制度等。車站領(lǐng)導(dǎo)在安全管理中對管理制度的落實(shí)不夠,對運(yùn)轉(zhuǎn)班組檢查落實(shí)的多,對客貨運(yùn)班組檢查落實(shí)的少。思想上總錯(cuò)誤認(rèn)為:運(yùn)轉(zhuǎn)車間安全重中之重,降低了對客貨運(yùn)車間的檢查標(biāo)準(zhǔn)。
2、車站干部存在好人主義思想。在日常安全管理工作中,由于自身對工作的標(biāo)準(zhǔn)要求不高,對檢查出的問題總是抱著睜一只眼、閉一只眼的思想。檢查發(fā)現(xiàn)問題多,分析定責(zé)處理少。由于好人主義思想的存在,致使很多違章作業(yè)、事故隱患發(fā)生在眼前身邊,給安全生產(chǎn)工作帶來被動(dòng)。3、干部逐級負(fù)責(zé)制落實(shí)存在漏洞。對于車站、車間各個(gè)班組長的考核,雖制定了具體的考核制度,但在落實(shí)上把關(guān)不嚴(yán)。如:車間班組長雖能按要求每月填報(bào)考核表內(nèi)容,量化考核指標(biāo)。但對班組長填報(bào)的考核內(nèi)容車站領(lǐng)導(dǎo)沒有檢查落實(shí),嚴(yán)格把關(guān),在對班組長的考核結(jié)果上沒有詳細(xì)的公布和處理。
4、責(zé)任意識低,安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。車站領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有真正做到心中有數(shù),不能主動(dòng)去嚴(yán)格把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),體現(xiàn)出了車站領(lǐng)導(dǎo)的主要精力沒有真正放在安全生產(chǎn)上,安全責(zé)任意識低。如:5、27我站因切割正線調(diào)車影響23091次列車的事故。就是由于職工違章蠻干,值班干部監(jiān)督不力造成的。
三、職工作業(yè)中存在的問題
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)差,標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平低。在日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提問當(dāng)中和段組織的差點(diǎn)公示考試及兩違抽考中可以看出,個(gè)別職工業(yè)務(wù)技能知識掌握不住,考試成績偏低。業(yè)務(wù)知識差,在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)上也表現(xiàn)的比較明顯,由于日常不注重標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、用語的學(xué)習(xí),在實(shí)際操作過程中表現(xiàn)為配合不得當(dāng)、用語生疏或?qū)β每拓浿魈岢龅膯栴}不能做到滿意的解答等現(xiàn)象的發(fā)生。2、安全責(zé)任心不強(qiáng),遵章守紀(jì)的自覺性差。鐵路行業(yè)枯燥單調(diào),個(gè)別職工常年累月在一個(gè)崗位上工作,不免產(chǎn)生厭戰(zhàn)的心理,致使標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平降低,勞動(dòng)紀(jì)律松弛,安全責(zé)任心不強(qiáng),遵章守紀(jì)的自覺性差。特別是從我站今年所發(fā)生的“兩違”數(shù)量和情況更能說明這個(gè)問題,段查“兩違”居高不下,同樣一個(gè)工種,同一個(gè)性質(zhì)能連續(xù)發(fā)生幾次違章。貨運(yùn)和調(diào)車崗位是車站基本放心的崗位,也發(fā)生了幾件違章,車站對此問題引起了高度的重視。
3、服務(wù)理念差,無大局意識?？拓涍\(yùn)班組是車站對外服務(wù)的窗口,在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會競爭日益激烈的形勢下,個(gè)別職工的思想意識仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,抱有鐵老大思想,無視鐵路形象的大局,不顧鐵路行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和宗旨,臉難看、話難聽,嚴(yán)重?fù)p傷了車站的形象。
四、整改措施
1、加強(qiáng)職工政治思想教育。要認(rèn)真按照上級領(lǐng)導(dǎo)指示及各種活動(dòng)內(nèi)容,結(jié)合本站情況、利用宣傳陣地、營造良好的學(xué)習(xí)氛圍,讓每位職工深刻了解每一階段的工作重心,開展活動(dòng)的重要性和必要性。加強(qiáng)與職工的座談交流,了解職工的思想動(dòng)態(tài),急職工所急,憂職工所憂,想職工所想。
2、針對車站設(shè)備條件差,作業(yè)量大,安全隱患多這一實(shí)質(zhì)性問題。車站組織召開各班組職工進(jìn)行認(rèn)真深入的討論,查擺各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié),找出作業(yè)安全與設(shè)備困難之間的矛盾點(diǎn)。車站要對查找出的安全隱患或問題,制定切實(shí)可行的措施,讓職工在實(shí)際作業(yè)中有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,從而克服設(shè)備與安全之間的矛盾,同時(shí)積極向上級反映設(shè)備中存在的問題,力爭盡早改善設(shè)備條件和作業(yè)條件。
3、針對車站干部安全管理中存在的問題。首先要求車站干部要樹立正確的大局意識,認(rèn)真掌握當(dāng)前安全運(yùn)輸形勢,正確制導(dǎo)工作。結(jié)合車站實(shí)際,制定出詳細(xì)的安全管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)并在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí),真正體現(xiàn)出科學(xué)管理、制度管理人的局面。同時(shí),車站領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高,不斷學(xué)習(xí)文化知識,業(yè)務(wù)知識,學(xué)習(xí)管理辦法和各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),提高管理水平,扭轉(zhuǎn)人管人的不良習(xí)慣,做到“職工按標(biāo)干、干部按標(biāo)管”。切實(shí)落實(shí)好逐級負(fù)責(zé)制的管理考核,克服好人主義思想,深入現(xiàn)場檢查幫助工作,解決和處理作業(yè)中的違章行為和安全問題,認(rèn)真執(zhí)行上崗監(jiān)護(hù)制度,在職工中真正起到表率作用。
4、針對職工作業(yè)中存在的問題。首先找出問題存在的傾向性和關(guān)鍵所在,加強(qiáng)職工思想教育,正確引導(dǎo),讓職工在思想上樹立大局意識,樹立經(jīng)濟(jì)市場競爭激烈的危機(jī)感和責(zé)任感,樹立鐵路當(dāng)前安全形勢的緊迫感,在思想上有一定壓力才能更好地轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力。健全日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)考試和考核,鼓勵(lì)上進(jìn),處罰落后,促使職工提高本職業(yè)務(wù)技能水平和預(yù)防事故的應(yīng)急處理能力。從而提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,減少“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生,達(dá)到安全生產(chǎn)“有序可控、基本穩(wěn)定”的目的。
第4篇 公司安全生產(chǎn)管理檢查整改措施
1、集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組每年對各控股公司組織的安全生產(chǎn)大檢查項(xiàng)目為:
1)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員配備情況;
2)安全管理規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況;
3)消防設(shè)施(備)的配置狀況;
4)員工安全知識培訓(xùn)情況及培訓(xùn)效果;
5)空調(diào)機(jī)房、配電房、發(fā)電機(jī)房操作規(guī)程的制定及執(zhí)行情況,設(shè)備的運(yùn)行記錄情況;
6)消防中心設(shè)備的運(yùn)行狀況;
7)各種安全標(biāo)識(燈、牌、圖)配置的狀況;
8)倉庫物資擺放是否符合'五距'標(biāo)準(zhǔn),易燃易爆危險(xiǎn)品是否專庫儲存;
9)各種電線、閘閥、開關(guān)等器件是否老化或失靈;
10)用氣、用電、用火是否符合安全操作規(guī)程;
11)已發(fā)生過的事故記錄及整改情況;
12)檢查小組認(rèn)為有必要檢查的其他內(nèi)容。
2、各控股公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門每季度組織的安全檢查項(xiàng)目為:
1)消防設(shè)施(備)的日常巡查狀況,滅火設(shè)施是否有效;
2)空調(diào)機(jī)房、配電房、發(fā)電機(jī)房的操作情況與運(yùn)行記錄;
3)消防中心設(shè)備的運(yùn)行狀況;
4)倉庫物資擺放是否符合規(guī)范;
5)各種電線、閘閥、開關(guān)等器件是否老化或失靈;
6)用氣、用電、用火、用水是否符合安全操作規(guī)程;
7)安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門認(rèn)為有必要檢查的其他內(nèi)容。
3、每次檢查結(jié)束后,集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組或各控股公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門對受檢單位(或部門)存在的安全隱患,應(yīng)提出明確的整改要求,并限期整改。整改完成后,負(fù)責(zé)檢查一方需派員復(fù)查,直至驗(yàn)收合格。
4、對于檢查前后需要采取安防措施的重大整改項(xiàng)目,受檢單位(或部門)應(yīng)及時(shí)編報(bào)安防措施項(xiàng)目整改方案及預(yù)算,經(jīng)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組和審計(jì)部門審核后,報(bào)集團(tuán)總裁審批;對于一般的整改項(xiàng)目,受檢單位(或部門)編報(bào)需整改的事項(xiàng)及預(yù)算,經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門審核后,報(bào)本企業(yè)總經(jīng)理審批。
5、有關(guān)安防措施項(xiàng)目的施工組織安排由需整改企業(yè)按相關(guān)審批意見執(zhí)行。
第5篇 車站安全生產(chǎn)剖析及整改措施
安全生產(chǎn)剖析及整改措施
為進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化干部職工安全意識，凝聚干部職工力量。以“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”為主線，以強(qiáng)化安全質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針。通過強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，健全現(xiàn)場作業(yè)控制體系、提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，推進(jìn)安全管理質(zhì)量再上一個(gè)新臺階。努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長治久安，確保-----年實(shí)現(xiàn)安全年。按照---文件要求，結(jié)合實(shí)際，組織干部職工對安全生產(chǎn)中存在的問題，干部安全管理中存在的問題，職工作業(yè)中存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真剖析。現(xiàn)將安全生產(chǎn)剖析及整改措施匯報(bào)如下：
一、安全生產(chǎn)中存在的問題
1、安全思想教育存在不足。在日常安全生產(chǎn)的教育上，只注重了文電內(nèi)容和人員數(shù)量上的宣傳教育，沒有注重到文電傳達(dá)效果，職工對上級文電的精神沒有真正領(lǐng)會，沒有真正貫徹到生產(chǎn)工作中去。由于對文電精神領(lǐng)會不深，對事故教訓(xùn)沒有徹底接受，導(dǎo)致個(gè)別職工安全責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識淡薄，安全第一的思想樹立的不夠牢固，導(dǎo)致管理與生產(chǎn)的脫節(jié)。
2、設(shè)備條件差，安全隱患大。自---------以后，車站的停點(diǎn)旅客列車對數(shù)增加，客運(yùn)業(yè)務(wù)量增大，但現(xiàn)有的設(shè)備很難滿足辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的要求。特別是車站沒有立交橋、底下道和二站臺窄（最窄處僅3.5米）的問題，給職工作業(yè)和旅客上下車人身安全埋下了很大的隱患；車站的貨物線和專用線分布比較零散，線路上沒有接觸網(wǎng)，電力機(jī)車無法進(jìn)入，僅憑調(diào)車機(jī)作業(yè)，致使車輛在站周轉(zhuǎn)困難，而且時(shí)間較長。每次進(jìn)行調(diào)車作業(yè)時(shí)，都要切割正線作業(yè)，對接發(fā)列車形成很大干擾，對安全生產(chǎn)也帶來了極大的隱患。
二、干部安全管理中存在的問題
1、安全管理制度不健全，落實(shí)不力。針對運(yùn)轉(zhuǎn)、客運(yùn)、貨運(yùn)三個(gè)工作性質(zhì)不同的班組，安全管理制度沒有真正細(xì)化到每個(gè)車間、每個(gè)崗位。如：安全獎(jiǎng)懲制度、請消假制度等。車站領(lǐng)導(dǎo)在安全管理中對管理制度的落實(shí)不夠，對運(yùn)轉(zhuǎn)班組檢查落實(shí)的多，對客貨運(yùn)班組檢查落實(shí)的少。思想上總錯(cuò)誤認(rèn)為：運(yùn)轉(zhuǎn)車間安全重中之重，降低了對客貨運(yùn)車間的檢查標(biāo)準(zhǔn)。
2、車站干部存在好人主義思想。在日常安全管理工作中，由于自身對工作的標(biāo)準(zhǔn)要求不高，對檢查出的問題總是抱著睜一只眼、閉一只眼的思想。檢查發(fā)現(xiàn)問題多，分析定責(zé)處理少。由于好人主義思想的存在，致使很多違章作業(yè)、事故隱患發(fā)生在眼前身邊，給安全生產(chǎn)工作帶來被動(dòng)。3、干部逐級負(fù)責(zé)制落實(shí)存在漏洞。對于車站、車間各個(gè)班組長的考核，雖制定了具體的考核制度，但在落實(shí)上把關(guān)不嚴(yán)。如：車間班組長雖能按要求每月填報(bào)考核表內(nèi)容，量化考核指標(biāo)。但對班組長填報(bào)的考核內(nèi)容車站領(lǐng)導(dǎo)沒有檢查落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，在對班組長的考核結(jié)果上沒有詳細(xì)的公布和處理。
4、責(zé)任意識低，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。車站領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有真正做到心中有數(shù)，不能主動(dòng)去嚴(yán)格把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出了車站領(lǐng)導(dǎo)的主要精力沒有真正放在安全生產(chǎn)上，安全責(zé)任意識低。如：5、27我站因切割正線調(diào)車影響23091次列車的事故。就是由于職工違章蠻干，值班干部監(jiān)督不力造成的。
三、職工作業(yè)中存在的問題
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平低。在日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提問當(dāng)中和段組織的差點(diǎn)公示考試及兩違抽考中可以看出，個(gè)別職工業(yè)務(wù)技能知識掌握不住，考試成績偏低。業(yè)務(wù)知識差，在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)上也表現(xiàn)的比較明顯，由于日常不注重標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、用語的學(xué)習(xí)，在實(shí)際操作過程中表現(xiàn)為配合不得當(dāng)、用語生疏或?qū)β每拓浿魈岢龅膯栴}不能做到滿意的解答等現(xiàn)象的發(fā)生。2、安全責(zé)任心不強(qiáng)，遵章守紀(jì)的自覺性差。鐵路行業(yè)枯燥單調(diào)，個(gè)別職工常年累月在一個(gè)崗位上工作，不免產(chǎn)生厭戰(zhàn)的心理，致使標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平降低，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，安全責(zé)任心不強(qiáng)，遵章守紀(jì)的自覺性差。特別是從我站今年所發(fā)生的“兩違”數(shù)量和情況更能說明這個(gè)問題，段查“兩違”居高不下，同樣一個(gè)工種，同一個(gè)性質(zhì)能連續(xù)發(fā)生幾次違章。貨運(yùn)和調(diào)車崗位是車站基本放心的崗位，也發(fā)生了幾件違章，車站對此問題引起了高度的重視。
3、服務(wù)理念差，無大局意識?？拓涍\(yùn)班組是車站對外服務(wù)的窗口，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會競爭日益激烈的形勢下，個(gè)別職工的思想意識仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，抱有鐵老大思想，無視鐵路形象的大局，不顧鐵路行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和宗旨，臉難看、話難聽，嚴(yán)重?fù)p傷了車站的形象。
四、整改措施
1、加強(qiáng)職工政治思想教育。要認(rèn)真按照上級領(lǐng)導(dǎo)指示及各種活動(dòng)內(nèi)容，結(jié)合本站情況、利用宣傳陣地、營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓每位職工深刻了解每一階段的工作重心，開展活動(dòng)的重要性和必要性。加強(qiáng)與職工的座談交流，了解職工的思想動(dòng)態(tài)，急職工所急，憂職工所憂，想職工所想。
2、針對車站設(shè)備條件差，作業(yè)量大，安全隱患多這一實(shí)質(zhì)性問題。車站組織召開各班組職工進(jìn)行認(rèn)真深入的討論，查擺各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，找出作業(yè)安全與設(shè)備困難之間的矛盾點(diǎn)。車站要對查找出的安全隱患或問題，制定切實(shí)可行的措施，讓職工在實(shí)際作業(yè)中有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從而克服設(shè)備與安全之間的矛盾，同時(shí)積極向上級反映設(shè)備中存在的問題，力爭盡早改善設(shè)備條件和作業(yè)條件。
3、針對車站干部安全管理中存在的問題。首先要求車站干部要樹立正確的大局意識，認(rèn)真掌握當(dāng)前安全運(yùn)輸形勢，正確制導(dǎo)工作。結(jié)合車站實(shí)際，制定出詳細(xì)的安全管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)并在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí)，真正體現(xiàn)出科學(xué)管理、制度管理人的局面。同時(shí)，車站領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，不斷學(xué)習(xí)文化知識，業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)管理辦法和各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平，扭轉(zhuǎn)人管人的不良習(xí)慣，做到“職工按標(biāo)干、干部按標(biāo)管”。切實(shí)落實(shí)好逐級負(fù)責(zé)制的管理考核，克服好人主義思想，深入現(xiàn)場檢查幫助工作，解決和處理作業(yè)中的違章行為和安全問題，認(rèn)真執(zhí)行上崗監(jiān)護(hù)制度，在職工中真正起到表率作用。
4、針對職工作業(yè)中存在的問題。首先找出問題存在的傾向性和關(guān)鍵所在，加強(qiáng)職工思想教育，正確引導(dǎo)，讓職工在思想上樹立大局意識，樹立經(jīng)濟(jì)市場競爭激烈的危機(jī)感和責(zé)任感，樹立鐵路當(dāng)前安全形勢的緊迫感，在思想上有一定壓力才能更好地轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力。健全日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)考試和考核，鼓勵(lì)上進(jìn)，處罰落后，促使職工提高本職業(yè)務(wù)技能水平和預(yù)防事故的應(yīng)急處理能力。從而提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，減少“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)“有序可控、基本穩(wěn)定”的目的。
第6篇 集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理檢查及整改措施
1、集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組每年對各控股公司組織的安全生產(chǎn)大檢查項(xiàng)目為：
1）安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員配備情況；
2）安全管理規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況；
3）消防設(shè)施（備）的配置狀況；
4）員工安全知識培訓(xùn)情況及培訓(xùn)效果；
5）空調(diào)機(jī)房、配電房、發(fā)電機(jī)房操作規(guī)程的制定及執(zhí)行情況，設(shè)備的運(yùn)行記錄情況；
6）消防中心設(shè)備的運(yùn)行狀況；
7）各種安全標(biāo)識（燈、牌、圖）配置的狀況；
8）倉庫物資擺放是否符合'五距'標(biāo)準(zhǔn)，易燃易爆危險(xiǎn)品是否專庫儲存；
9）各種電線、閘閥、開關(guān)等器件是否老化或失靈；
10）用氣、用電、用火是否符合安全操作規(guī)程；
11）已發(fā)生過的事故記錄及整改情況；
12）檢查小組認(rèn)為有必要檢查的其他內(nèi)容。
2、各控股公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門每季度組織的安全檢查項(xiàng)目為：
1）消防設(shè)施（備）的日常巡查狀況，滅火設(shè)施是否有效；
2）空調(diào)機(jī)房、配電房、發(fā)電機(jī)房的操作情況與運(yùn)行記錄；
3）消防中心設(shè)備的運(yùn)行狀況；
4）倉庫物資擺放是否符合規(guī)范；
5）各種電線、閘閥、開關(guān)等器件是否老化或失靈；
6）用氣、用電、用火、用水是否符合安全操作規(guī)程；
7）安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門認(rèn)為有必要檢查的其他內(nèi)容。
3、每次檢查結(jié)束后，集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組或各控股公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門對受檢單位（或部門）存在的安全隱患，應(yīng)提出明確的整改要求，并限期整改。整改完成后，負(fù)責(zé)檢查一方需派員復(fù)查，直至驗(yàn)收合格。
4、對于檢查前后需要采取安防措施的重大整改項(xiàng)目，受檢單位（或部門）應(yīng)及時(shí)編報(bào)安防措施項(xiàng)目整改方案及預(yù)算，經(jīng)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作小組和審計(jì)部門審核后，報(bào)集團(tuán)總裁審批；對于一般的整改項(xiàng)目，受檢單位（或部門）編報(bào)需整改的事項(xiàng)及預(yù)算，經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任部門審核后，報(bào)本企業(yè)總經(jīng)理審批。
5、有關(guān)安防措施項(xiàng)目的施工組織安排由需整改企業(yè)按相關(guān)審批意見執(zhí)行。
