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第1篇 安全監(jiān)管總工程師安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、對安監(jiān)部技術(shù)管理工作負(fù)全面責(zé)任。具體掌握通風(fēng)、瓦斯、煤塵、放炮、巷修、火區(qū)等有關(guān)技術(shù)措施的制定和貫徹執(zhí)行。
2、負(fù)責(zé)貫徹上級有關(guān)安全技術(shù)方面的指示和《煤礦安全規(guī)程》,監(jiān)督、檢查各單位執(zhí)行情況。
3、參與審批年度生產(chǎn)、建設(shè)計劃、安全技措工程計劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃和安全技術(shù)措施。
4、負(fù)責(zé)編審安監(jiān)系統(tǒng)規(guī)章制度,收集對安全工作的合理化建議,審閱技術(shù)報告,總結(jié)推廣安全方面的新技術(shù)、新工藝、新裝備。
5、深入基層搞好調(diào)查研究,及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài),督促處理事故隱患。參加重大事故調(diào)查和處理,對事故進(jìn)行技術(shù)分析,提出防范措施。
第2篇 分管監(jiān)管改造的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
在監(jiān)獄長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,是監(jiān)管安全的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,主要職責(zé)是:
(一)組織罪犯勞動力資源調(diào)配,保證罪犯從業(yè)人員從事合適的崗位勞動,負(fù)責(zé)組織罪犯從業(yè)人員每年的健康查體工作;
(二)負(fù)責(zé)制定和落實有關(guān)獄政設(shè)施設(shè)備的安全制度和操作規(guī)程,組織有關(guān)部門對獄政設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查,防止觸電、火災(zāi)等事故的發(fā)生;
(三)組織罪犯開展安全生產(chǎn)競賽活動,總結(jié)推廣安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗,獎勵先進(jìn)單位和個人;
(四)組織對罪犯工傷事故善后處理工作。
(五)對有關(guān)部門安全生產(chǎn)方面的獎懲審批和兌現(xiàn)。
第3篇 煤礦安全生產(chǎn)遭遇監(jiān)管斷層
近年來，關(guān)于煤礦安全事故的報道之多、之頻實屬歷史罕見。在百度搜索引擎，關(guān)于“礦難”的網(wǎng)頁竟有200萬篇。國家安監(jiān)總局在其官方網(wǎng)站上這樣寫道：僅2006年上半年，中國礦山安全事故就達(dá)2014起，死亡3393人。
國家監(jiān)察，公權(quán)力怎樣才能到位
不可否認(rèn)，黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作一直是高度重視的。2000年成立國家煤監(jiān)局，2001年組建國家安監(jiān)局，隨后又將其升格為安監(jiān)總局。同時，每個省都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各地市大部分也都有了安監(jiān)機(jī)構(gòu)。全國安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)專職的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員近3萬人。除機(jī)制上的保障外，國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政令、法規(guī)和文件更是堆滿了煤礦領(lǐng)導(dǎo)的案頭。
一面是黨和政府的高度重視，一面是煤炭安全生產(chǎn)依然嚴(yán)峻的形勢，二者似乎形成鮮明的反差，人們不禁要問：這中間究竟哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？
以“5·18”山西左云礦難為例，這個曾轟動一時，造成56名礦工遇難的煤礦透水事件發(fā)生后，國家安監(jiān)總局局長李毅中痛斥：事件充分反映出安全監(jiān)管監(jiān)察工作執(zhí)法不嚴(yán)、管理漏洞嚴(yán)重。
不只左云，事實上幾乎每起礦難發(fā)生后，都能挖掘出其背后隱藏的具有利益色彩的“官煤共同體”和所謂的“執(zhí)法不嚴(yán)”。當(dāng)少數(shù)監(jiān)管者以手中的權(quán)力為違法者撐起“保護(hù)傘”的那一刻，公權(quán)力也就成了某些人權(quán)力尋租的一個工具，也就有了此前個別人“寧可丟官，絕不撤股”的叫囂。而缺少了監(jiān)督和管理的安全生產(chǎn)在所謂“潛規(guī)則”的作用下，也只能是“紙上談兵”、“空中樓閣”了。
馬克思說，如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首的危險……那么，在目前我國以官員引咎辭職為標(biāo)志的問責(zé)體系尚未真正建立之前，誰來為公權(quán)力戴上“緊箍咒”？
客觀上說，公權(quán)力的存在在于它能夠保護(hù)個人產(chǎn)權(quán)，即私權(quán)。而公權(quán)力也能將其自身成為一個侵害者，也就有了公權(quán)力的濫用。此前，有專家建議，只有除掉“保護(hù)傘”，讓監(jiān)管者無法利用公權(quán)力來謀取私利，才能有效緩解煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。問題是，即便撤了這些官員的職務(wù)，“官煤勾結(jié)”這個怪胎就會消弭殆盡？煤礦安全生產(chǎn)就能一勞永逸嗎？答案并不讓人樂觀。黑礦主總會在權(quán)力階層中找到新的代言人。
事實上，僅僅是約束或撤掉幾個人的權(quán)力，并不能真正約束公權(quán)力的濫用。而懲處了幾個事故責(zé)任人，也不可能徹底糾正錯位的公權(quán)力。關(guān)鍵在于要以完善的法律制度來限制公權(quán)力的權(quán)限，讓監(jiān)管部門不能干預(yù)或參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，讓政府成為一個有限有效的政府。
如何擺正監(jiān)察與管理的關(guān)系
以重“管”為特征的煤礦安全監(jiān)察，和以重“理”為特征的煤礦安全管理，兩者互為依存。從某種程度上來說，安全監(jiān)察是為安全管理而存在，安全管理是在安全監(jiān)察之下而進(jìn)行。但是，我們所擔(dān)心的，恰恰是本來應(yīng)該相互補(bǔ)充和配合的雙方，卻矛盾地糾纏在一起，該管的管不好，不該管的搶著管。
國家煤礦安全監(jiān)察是代表國家行使權(quán)力，具有相應(yīng)的權(quán)威，它在行使監(jiān)察職能時，應(yīng)該是不囿于級別，至少在同級別中是沒問題的。
但是，實際情況并不是這樣?，F(xiàn)在，很多國有大型煤炭企業(yè)都?xì)w地方管理，“婆婆”是省國資委，也就是說省國資委具有對下轄煤礦安全生產(chǎn)的管理職能，應(yīng)該擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任?？墒?，各地的煤礦安全監(jiān)察很少或者根本沒有對各省的國資委實施監(jiān)察，即使是與省國資委基本平級的省煤監(jiān)局，也很少對國資委進(jìn)行監(jiān)察。
難道煤礦主管部門的煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實情況、資金的投入、干部的任用、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職工的培訓(xùn)情況等等，不應(yīng)該被監(jiān)督？煤礦發(fā)生事故后，是否應(yīng)對煤礦的主管部門國資委追究責(zé)任？
事實上，近幾年的事故追究中，又有幾起涉及到了國資委呢？地方政府對煤礦的“監(jiān)管”有哪些標(biāo)準(zhǔn)，是否盡到“監(jiān)管”責(zé)任？而國家煤礦安全監(jiān)察又發(fā)揮怎樣作用？煤礦安全監(jiān)察的重點放到基層、放到煤礦、放到井下，多往下跑是對的，但在“下跑”的同時不能忽略了上頭，國家煤礦安全監(jiān)察不應(yīng)該丟死角、留空白。
第4篇 電力安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管,保障電力系統(tǒng)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 電力安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針。
第三條 電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)是維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定,保證電力正常供應(yīng),防止和杜絕人身死亡、大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
第四條 國家提倡和鼓勵電力企業(yè)使用、研制和不斷推廣有利于保證電力系統(tǒng)安全、可靠的先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和采用科學(xué)的管理方法,實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第五條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)和經(jīng)營的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)。
第二章 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第六條 按照國務(wù)院授權(quán),國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)具體負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)綜合管理工作。
第七條 電監(jiān)會設(shè)立電力安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),行使以下電力安全監(jiān)督管理職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)依法組織制定電力安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
(二)組織電力安全生產(chǎn)大檢查,督促落實安全生產(chǎn)各項措施。
(三)負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布。
(四)對全國電力行業(yè)發(fā)生的重大、特大安全生產(chǎn)事故組織調(diào)查。
(五)組織對電力企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查、診斷、分析和評估。
(六)對電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻(xiàn)者給予表彰獎勵,對事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員提出處罰建議。
第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
第八條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全,南方電網(wǎng)與其他區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線路的安全責(zé)任由國家電網(wǎng)公司承擔(dān),具體在聯(lián)網(wǎng)協(xié)議中明確。發(fā)電企業(yè)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分別對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
第九條 各電力企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
(一)建立并層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(二)建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和電力安全生產(chǎn)監(jiān)督體系;嚴(yán)格遵守國家有關(guān)電力安全 的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(三)制定電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案。
(四)督促、檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除事故隱患。
(五)實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第四章 電力系統(tǒng)安全
第十條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶有責(zé)任共同維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
第十一條 電力系統(tǒng)運(yùn)行堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則,建立統(tǒng)一、科學(xué)的調(diào)度協(xié)調(diào)體系。
第十二條 電網(wǎng)運(yùn)行管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》,防止電網(wǎng)失穩(wěn)導(dǎo)致崩潰;組織編制適合本網(wǎng)實際的事故應(yīng)急處理預(yù)案。
第十三條 各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心,值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)、廠協(xié)調(diào),建立電力系統(tǒng)安全的長效機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程,做到令行禁止。發(fā)生危及電力系統(tǒng)安全的事故或遇有危及電網(wǎng)安全的情況時,調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的手段和應(yīng)急措施。
第十四條 并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠,其涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng),繼電保護(hù)系統(tǒng)和安全自動裝置,調(diào)度通信和自動化設(shè)備等應(yīng)滿足所在電網(wǎng)的要求。
第十五條 電力用戶應(yīng)當(dāng)滿足電網(wǎng)安全性要求,在使用電力過程中要遵守安全用電的規(guī)定。
第十六條 電力企業(yè)要加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù),嚴(yán)防違章施工、偷盜電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況發(fā)生。
第五章 電力安全生產(chǎn)信息報送
第十七條 各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要按照電監(jiān)會關(guān)于電力安全生產(chǎn)信息報送的規(guī)定報送電力安全生產(chǎn)信息。
第十八條 當(dāng)發(fā)生重大、特大人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備損壞事故、電廠垮壩事故和火災(zāi)事故時,要立即向電監(jiān)會報告,時間不得超過24小時。同時抄報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和所在地政府有關(guān)部門。
第十九條 電力安全生產(chǎn)信息的報送應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六章 事故調(diào)查處理
第二十條 電力企業(yè)發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并按照規(guī)定向有關(guān)單位報告。
第二十一條 事故調(diào)查處理權(quán)限:
死亡3人以上或500萬元(人民幣)以上直接損失的重、特大事故,以及電網(wǎng)大面積停電事故,由電監(jiān)會負(fù)責(zé)調(diào)查處理。其中造成死亡30人以上或2000萬元(人民幣)以上直接損失的特大事故按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。電監(jiān)會認(rèn)為有必要調(diào)查的事故,也遵從本規(guī)定。
第二十二條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準(zhǔn)確地查明事故原因、事故性質(zhì)和事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者提出處理意見。
第二十三條 在事故調(diào)查時,事故調(diào)查單位有權(quán)采取下列措施:
(一)對事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證,要求發(fā)生事故所在單位和相關(guān)人員保護(hù)好事故現(xiàn)場,并提供與事故有關(guān)的原始記錄、資料及其他有關(guān)材料。
(二)要求事故單位和相關(guān)人員就事故涉及的問題限期做出解釋和說明。
(三)認(rèn)為有必要的其他措施。
第二十四條 事故發(fā)生后,經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的,電監(jiān)會將依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)可以依據(jù)本辦法制訂實施辦法。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第5篇 工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)辦公室安全監(jiān)管職責(zé)
（一）組織起草園區(qū)安全生產(chǎn)方面的規(guī)則、規(guī)程、措施；分析、預(yù)測園區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中存在的重大問題；制定園區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、階段性工作目標(biāo)、主要任務(wù)和實施方案，并組織實施；分解園區(qū)安全生產(chǎn)任務(wù)、落實責(zé)任。
（二）定期組織安全生產(chǎn)檢查，排查安全生產(chǎn)事故隱患，并督促企業(yè)及時進(jìn)行整改。
（三）負(fù)責(zé)園區(qū)生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計和分析工作；依法參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況；研究制定園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，組織、指揮和協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
（四）組織園區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，及時宣傳貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全管理人員、特種作業(yè)人員依法參加上級安全監(jiān)管部門組織的安全資格培訓(xùn)。
（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；依法監(jiān)督園區(qū)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動保護(hù)用品的安全管理工作。
（六）依法監(jiān)督檢查園區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第6篇 主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管知識-試題
總分: 100分 限時: 90分鐘
【答題須知】
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務(wù);
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應(yīng)使用藍(lán)色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結(jié)束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、填空題(每題 1分,共 10分。)
1.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施 。
2.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求,制定安全生產(chǎn)年度 。
3.《_中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的基本原則是堅持安全發(fā)展、 、堅持依法監(jiān)管、堅持源頭防范、堅持系統(tǒng)治理。
4.《_中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、 、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作。
5.《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》規(guī)定:強(qiáng)化重特大事故防控情況考核,嚴(yán)格實行 制度,發(fā)生特別重大事故的按不合格評定。
6.為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制度,推動安全生產(chǎn)各項重點工作措施落實, 2022 年1 月25 日, 國務(wù)院安委會研究制定并出臺了《 》。
7.道路交通是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管領(lǐng)域的重點,每年道路交通事故死亡人數(shù)占全國事故死亡總數(shù)的 %左右。
8.為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求,全面提升公路安全水平,2022 年11 月3 日,國務(wù)院辦公廳決定在全國實施 。
9.2022 年2 月14 日,總局聯(lián)合交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)方案,決定開展為期三年的 活動。
10.綜合監(jiān)管涉及多個行業(yè)、多個部門,日常工作中面臨大量協(xié)調(diào)工作,綜合監(jiān)管工作人員要學(xué)會運(yùn)用行政管理學(xué)有效溝通的 原則,從而解決大部分溝通存在的問題。
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 20分。)
1.2022年 2月 17日,_總書記在京主持召開國家安全工作座談會并發(fā)表重要講話,在安全生產(chǎn)方面強(qiáng)調(diào):()。
a、要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
b、要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)管控安全風(fēng)險,整治重大隱患,強(qiáng)化源頭治理
c、要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理,遏制重特大事故
d、要著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規(guī)的問題
2.《2022年國務(wù)院政府工作報告》中對過去一年安全生產(chǎn)工作有關(guān)表述是:()。
a、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效減少各類事故
b、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實增強(qiáng)安全防范治理能力
c、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降
d、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降
b、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實增強(qiáng)安全防范治理能力
c、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降
d、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降
3.2022年 1月 16日,總局在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出今年安全生產(chǎn)工作思路是“三個認(rèn)真落實”,即:()。
a、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)、黨中央國務(wù)院《意見》和十八屆六中全會精神
b、各級安全監(jiān)管責(zé)任、黨中央、國務(wù)院《意見》和十八屆六中全會精神
c、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和十八屆六中全會精神
d、安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和十八屆六中全會精神
4.2022年,國務(wù)院針對加強(qiáng)某個行業(yè)領(lǐng)域安全工作出臺了()。
a、《加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》
b、《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全的意見》
c、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》
d、《加強(qiáng)水上交通安全工作的通知》
5.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》第()條。
a、五b、七c、八d、九
6.《_中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出到()年,安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟。到()年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
a、2022 2025
b、2022 2030
c、2022 2030
d、2022 2025
7.安全生產(chǎn)“三個必須”是指:()。
a、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全
b、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全
c、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全
d、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管審批必須管安全
8.《_中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第九條提出:各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作,負(fù)責(zé)()本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作,履行綜合監(jiān)管職責(zé)。
a、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核
b、指導(dǎo)督促、監(jiān)督檢查、督查考核
c、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、巡查考核
d、指導(dǎo)督促、監(jiān)督管理、督查考核
9.目前全國建筑施工從業(yè)人數(shù)大約為()萬。
a、4000b、5000c、6000d、7000
10.建筑施工事故主要類型有:()。
a、坍塌、墜落b、機(jī)械傷害、觸電
c、坍塌、意外d、墜落、火災(zāi)
11.()主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由()主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
a、政府黨政b、黨委政府
c、黨政黨政d、黨政政府
12.國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查工作的基本原則是:()
a、巡查地方人民政府為主、著力發(fā)現(xiàn)突出問題、重在巡查成果應(yīng)用
b、巡查各級人民政府為主、著力發(fā)現(xiàn)突出問題、重在巡查成果應(yīng)用
c、巡查地方人民政府為主、重在查找薄弱環(huán)節(jié)、全面推動責(zé)任落實
d、巡查各級人民政府為主、重在查找薄弱環(huán)節(jié)、全面推動責(zé)任落實
13.道路交通行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管的主要難點包括:()。
a、駕駛?cè)藛T考試不嚴(yán)格、機(jī)動車保有量太大
b、法律法規(guī)不健全、交通信號燈偏少
c、機(jī)動車保有量太大、刑事處罰不嚴(yán)
d、駕駛?cè)藛T違法行為增多、道路安全基礎(chǔ)薄弱
14.《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》考核內(nèi)容不包括:()。
a、健全責(zé)任體系b、推進(jìn)依法治理
c、完善體制機(jī)制d、深化執(zhí)法監(jiān)管
15.2022年吉林寶源豐重特大火災(zāi)事故暴露出的突出問題不包括:()。
a、消防通道堵塞b、未組織開展安全教育培訓(xùn)
c、部門監(jiān)管存在盲區(qū)d、救援不及時
16.水上交通安全監(jiān)管重點“六區(qū)一線”是指:()。
a、渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和長江一線水域
b、渤海水域、黃河口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、松花江水域、瓊州海峽水域和長江一線水域
c、長江口水域、渤海水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、松花江水域、瓊州海峽水域和黃河一線水域
d、長江口水域、渤海水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和黃河一線水域
17.一次死亡(遇險)10人以上(含 10人)事故、社會影響重大事故和重特大未遂傷亡事故每天()次續(xù)報事故搶救進(jìn)展情況。
a、1b、2c、3d、4
18.事故調(diào)查處理的目的是(),提出有針對性的措施,防止類似事故的再度發(fā)生,以警示后人。
a、追究事故責(zé)任人的責(zé)任
b、處理事故當(dāng)事人
c、處罰肇事單位
d、總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律
19.安全生產(chǎn)()是指因安全生產(chǎn)責(zé)任者未履行安全生產(chǎn)有關(guān)的法定責(zé)任,根據(jù)其行為的性質(zhì)及后果的嚴(yán)重性,追究其行政、民事或刑事責(zé)任的一種制度。
a、事故分析b、責(zé)任分析
c、責(zé)任追究d、事故調(diào)查處理
20.《_中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求建立事故暴露問題整改督辦制度,生產(chǎn)安全事故結(jié)案后()內(nèi),負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估。
a、3個月b、6個月c、10個月d、1年
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.水上交通監(jiān)管的重點“四類重點船舶”包括下列哪些()
a、客船b、危險品船c、砂石船d、漁船
2.《_中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的指導(dǎo)思想中提出要依靠下列哪些措施()
a、嚴(yán)格的法治措施b、有效的體制機(jī)制
c、有力的基礎(chǔ)保障d、完善的系統(tǒng)治理
3.堅持系統(tǒng)治理包括下列哪些治理體系()
a、層級治理b、行業(yè)治理c、政府治理d、社會治理
4.綜合監(jiān)管政策執(zhí)行力要重點抓好哪些方面()
a、頂層設(shè)計b、政策宣傳c、政策解讀d、政策措施落實
5.做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查需要突出哪些方面()
a、發(fā)揮好安監(jiān)部門的主導(dǎo)性
b、提高事故教訓(xùn)對安全生產(chǎn)工作的推動力
c、發(fā)揮好事故警示教育作用
d、總結(jié)事故教訓(xùn),查找工作薄弱環(huán)節(jié)
c、發(fā)揮好事故警示教育作用
d、總結(jié)事故教訓(xùn),查找工作薄弱環(huán)節(jié)
6.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定安監(jiān)部門的職責(zé)包括以下哪些()
a、會同有關(guān)部門制定嚴(yán)重危及安全工藝設(shè)備淘汰目錄
b、會同財政部門制定舉報獎勵辦法
c、定期統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)事故情況并定期公布
d、對事故單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款
7.綜合監(jiān)管職責(zé)包括以下哪些()
a、擬定綜合性法規(guī)政策b、實施安全績效考核
c、組織綜合性督查檢查和巡查d、組織開展事故調(diào)查
8.《安全生產(chǎn)法》對下列哪些行為追究責(zé)任()
a、對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的
b、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的
c、對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的
d、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時處理的
9.根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,下列事故等級分類正確的是()
a、特別重大事故,是指造成 30人以上死亡,或者 100人以上重傷,或者 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故
b、重大事故,是指造成 10人以上 30人以下死亡,或者 50人以上 100人以下重傷,或者 5000萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故
c、較大事故,是指造成 3人以上 10人以下死亡,或者 10人以上 50人以下重傷,或者 500萬元以上 5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故
d、一般事故,是指造成 3人以下死亡,或者 10人以下重傷,或者 500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故
10.有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為()的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
a、不立即組織事故搶救的
b、遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的
c、阻礙、干涉事故調(diào)查工作的
d、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的
四、簡答題(共 35分。)
1.《_中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中是如何明確部門
責(zé)任(20分)
2.道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域事故預(yù)防的著力點是什么(15分)
五、論述題(15分)
當(dāng)前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管存在哪些問題,談?wù)勅绾渭訌?qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)
第7篇 電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管,保障電力系統(tǒng)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 電力安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。
第三條 電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)是維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，保證電力正常供應(yīng)，防止和杜絕人身死亡、大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
第四條 國家提倡和鼓勵電力企業(yè)使用、研制和不斷推廣有利于保證電力系統(tǒng)安全、可靠的先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和采用科學(xué)的管理方法，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第五條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)和經(jīng)營的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)。
第二章 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第六條 按照國務(wù)院授權(quán)，國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）具體負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)綜合管理工作。
第七條 電監(jiān)會設(shè)立電力安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使以下電力安全監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)依法組織制定電力安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
（二）組織電力安全生產(chǎn)大檢查，督促落實安全生產(chǎn)各項措施。
（三）負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布。
（四）對全國電力行業(yè)發(fā)生的重大、特大安全生產(chǎn)事故組織調(diào)查。
（五）組織對電力企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查、診斷、分析和評估。
（六）對電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻(xiàn)者給予表彰獎勵，對事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員提出處罰建議。
第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
第八條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全，南方電網(wǎng)與其他區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線路的安全責(zé)任由國家電網(wǎng)公司承擔(dān)，具體在聯(lián)網(wǎng)協(xié)議中明確。發(fā)電企業(yè)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分別對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
第九條 各電力企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
（一）建立并層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和電力安全生產(chǎn)監(jiān)督體系；嚴(yán)格遵守國家有關(guān)電力安全 的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
（三）制定電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案。
（四）督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。
（五）實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第四章 電力系統(tǒng)安全
第十條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶有責(zé)任共同維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
第十一條 電力系統(tǒng)運(yùn)行堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，建立統(tǒng)一、科學(xué)的調(diào)度協(xié)調(diào)體系。
第十二條 電網(wǎng)運(yùn)行管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，防止電網(wǎng)失穩(wěn)導(dǎo)致崩潰；組織編制適合本網(wǎng)實際的事故應(yīng)急處理預(yù)案。
第十三條 各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)、廠協(xié)調(diào)，建立電力系統(tǒng)安全的長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，做到令行禁止。發(fā)生危及電力系統(tǒng)安全的事故或遇有危及電網(wǎng)安全的情況時，調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的手段和應(yīng)急措施。
第十四條 并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠，其涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)，繼電保護(hù)系統(tǒng)和安全自動裝置，調(diào)度通信和自動化設(shè)備等應(yīng)滿足所在電網(wǎng)的要求。
第十五條 電力用戶應(yīng)當(dāng)滿足電網(wǎng)安全性要求，在使用電力過程中要遵守安全用電的規(guī)定。
第十六條 電力企業(yè)要加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)防違章施工、偷盜電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況發(fā)生。
第五章 電力安全生產(chǎn)信息報送
第十七條 各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要按照電監(jiān)會關(guān)于電力安全生產(chǎn)信息報送的規(guī)定報送電力安全生產(chǎn)信息。
第十八條 當(dāng)發(fā)生重大、特大人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備損壞事故、電廠垮壩事故和火災(zāi)事故時，要立即向電監(jiān)會報告，時間不得超過24小時。同時抄報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和所在地政府有關(guān)部門。
第十九條 電力安全生產(chǎn)信息的報送應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六章 事故調(diào)查處理
第二十條 電力企業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照規(guī)定向有關(guān)單位報告。
第二十一條 事故調(diào)查處理權(quán)限：
死亡3人以上或500萬元（人民幣）以上直接損失的重、特大事故，以及電網(wǎng)大面積停電事故，由電監(jiān)會負(fù)責(zé)調(diào)查處理。其中造成死亡30人以上或2000萬元（人民幣）以上直接損失的特大事故按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。電監(jiān)會認(rèn)為有必要調(diào)查的事故，也遵從本規(guī)定。
第二十二條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查明事故原因、事故性質(zhì)和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。
第二十三條 在事故調(diào)查時，事故調(diào)查單位有權(quán)采取下列措施：
（一）對事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證，要求發(fā)生事故所在單位和相關(guān)人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，并提供與事故有關(guān)的原始記錄、資料及其他有關(guān)材料。
（二）要求事故單位和相關(guān)人員就事故涉及的問題限期做出解釋和說明。
（三）認(rèn)為有必要的其他措施。
第二十四條 事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，電監(jiān)會將依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)可以依據(jù)本辦法制訂實施辦法。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第8篇 對創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的思考
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域突出的變化是市場主體的多元化和市場行為的多樣化，這種變化給建筑安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制下的長效監(jiān)管機(jī)制，做好新時期安全生產(chǎn)工作是政府主管部門首先要解決的重要課題。在此，筆者結(jié)合青島創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的具體做法，談一點認(rèn)識和體會。
一、 更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變
要做好新時期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡
快擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，還要改變過去施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)單靠施工單位“單打獨(dú)斗”的管理局面，從機(jī)制上構(gòu)筑建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。
按照這個思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。自去年6月開始，實行了建筑安全監(jiān)管人員資格認(rèn)定制度：規(guī)定凡新開工的工程，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方必須在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，面積在4000m2以下的須配備3名，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各一名；4000~10000m2的配備4名，其中建設(shè)單位一名，施工單位一名，監(jiān)理單位一名；10000m2以上的配備5名以上，建設(shè)單位一名，施工、監(jiān)理單位各兩名以上。所有安全監(jiān)管人員經(jīng)建委培訓(xùn)考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責(zé)是：檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門報告。這樣，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責(zé)任到位。在此基礎(chǔ)上，建委施工安全監(jiān)督部門通過指導(dǎo)、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評定，強(qiáng)化全市建筑安全生產(chǎn)管理。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的具體事務(wù)中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由過去政府幾十個人疲于應(yīng)付的被動管理，變?yōu)槿袔浊酥鲃庸芾淼牧己镁置妗?/p>
強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，并不意味著政府放松對安全生產(chǎn)工作的管理。為強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，青島市建委在去年機(jī)構(gòu)改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設(shè)建筑施工安全監(jiān)督站，為處級法人單位，并將編制充實到28人，從體制上保障了我市建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。各縣級市、區(qū)也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道嚴(yán)密的組織防線。
二、 聯(lián)動考核，強(qiáng)化監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變
當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟(jì)已成為市場的主導(dǎo)成
份，在目前適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制體系不完備的情況下，建設(shè)主體重經(jīng)營、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運(yùn)用激勵機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場評價、經(jīng)濟(jì)效益及社會信譽(yù)結(jié)合起來，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理這兩個關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過去單純對企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責(zé)任人間同時要求，推行人格化管理，從源頭上增強(qiáng)市場各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。為此，我們從四個方面做出了探索和嘗試。
第一、實施項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，提高項目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，強(qiáng)化對項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。我們制定了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核辦法，并在施工現(xiàn)場設(shè)置了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任牌，按年度對全市項目經(jīng)理進(jìn)行安全生產(chǎn)計分考核。安全生產(chǎn)成績優(yōu)異的項目經(jīng)理，全市通報表揚(yáng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予物質(zhì)獎勵，并在年度先進(jìn)評選及資格晉級中予以優(yōu)先考慮；對管理不善，施工現(xiàn)場存在事故隱患的，予以警告，并責(zé)令改正，嚴(yán)重的取消招標(biāo)投標(biāo)資格、降低資格等級或吊銷資格證書處罰。為強(qiáng)化項目經(jīng)理的責(zé)任意識，我們還實行了“連帶”政策：凡項目經(jīng)理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時予以表彰或處罰，增強(qiáng)了安全管理的針對性和實效性。
第二、實行了企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評定聯(lián)動制度。提高企業(yè)法人代表對安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變起到重要作用。我們充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出實施了安全生產(chǎn)綜合評定與資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理聯(lián)動制度。每年度，由建筑施工安全監(jiān)督部門對所有工程項目和施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合評定，評定結(jié)果作為施工單位、監(jiān)理單位和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)資質(zhì)（資格）年檢、招標(biāo)投標(biāo)和評選先進(jìn)的重要依據(jù)。
第三、全面實行意外傷害保險制度。為充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，我們?nèi)鎸嵭辛私ㄖ┕ひ馔鈧ΡｋU制度，將安全保險辦理情況作為安全報監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并開始探索試行浮動投保費(fèi)制度，對連續(xù)兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對年度安全生產(chǎn)搞得差、發(fā)生傷亡事故的，在下一年度中相應(yīng)增強(qiáng)加投保額，有力地調(diào)動了企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的自覺性。為方便企業(yè)辦理保險，我們還在建設(shè)工程報建服務(wù)大廳設(shè)立了專門窗口，進(jìn)行現(xiàn)場辦理和政策咨詢，大大提高了工作效率，保證了這項制度的順利實施。
第四、強(qiáng)化社會監(jiān)督制度。發(fā)動全社會力量對建筑安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，是增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度、提高安全生產(chǎn)管理水平的一項重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協(xié)以及紀(jì)檢監(jiān)察、新聞部門等聘請了部分安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，賦予他們相應(yīng)的職責(zé)，大大豐富了政府安全監(jiān)管工作的內(nèi)涵。我們還公布了舉報投訴電話，設(shè)立了“舉報獎勵基金”，舉報違法違規(guī)現(xiàn)象屬實的，對舉報人最高給予一萬元的獎勵。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道有效的制度防線。
三、 突出重點，嚴(yán)管重罰，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制的轉(zhuǎn)變
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程。安全生產(chǎn)管理必須從源頭上治理，增強(qiáng)事故的預(yù)控能力，
從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，真正把安全生產(chǎn)工作的重點切實轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。
第一、嚴(yán)格查處無證施工現(xiàn)象。無證施工、違法建設(shè)是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開工建設(shè)的問題。我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的通知》，建委和規(guī)劃部門高度聯(lián)動，相互把關(guān)，做到了無規(guī)劃許可，不辦理施工許可；無施工許可，不辦理開工驗線；并將工程項目辦理規(guī)劃許可，施工許可、開工驗線的時間在施工標(biāo)志牌中標(biāo)示出來。為加大監(jiān)督檢查力度，我們規(guī)定：質(zhì)量、安全監(jiān)督部門在首次進(jìn)場檢查時，必須首先查驗“兩證”，對無證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項措施的實施，對杜絕不履行法定建設(shè)程序，強(qiáng)化政府監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)起到了重要作用。
第二、實施周邊環(huán)境安全評估制度。為杜絕和減少建筑施工對周邊環(huán)境造成安全影響，我們實行了建筑工程周邊環(huán)境安全評估制度。工程開工前，施工單位必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，包括周圍邊交通、行人、集貿(mào)市場和學(xué)校等人流密度集區(qū)域；毗鄰的高壓線及建筑物、構(gòu)筑物的安全狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線、堤壩、軍事設(shè)施；臨建設(shè)施選址是否合理，結(jié)構(gòu)是否安全；圍擋墻是否牢固等進(jìn)行安全評估，制定相應(yīng)的防范措施，并將安全評估報告上報建委施工安全監(jiān)督部門，作為安全報監(jiān)備案的內(nèi)容之一。
第三、加大對易發(fā)重大事故源的專項治理。我們不斷加大施工現(xiàn)場的起重機(jī)械、深基坑開挖、腳手架等安全生產(chǎn)專項治理的力度，強(qiáng)制性淘汰了井架式塔吊，嚴(yán)格實行塔吊拆裝許可制度，強(qiáng)化對起重機(jī)械的檢測檢查；同時規(guī)定，凡將深基坑開挖作為單項工程發(fā)包的，工程造價30萬元以上的，必須進(jìn)行工程報建，招標(biāo)投標(biāo)深度超過1.5m的，必須辦理施工許可手續(xù)。從今年開始，新開工高度在10m以上的工程，必須搭設(shè)雙排腳手架。這些措施的實施，突出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對建立和完善建筑安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制起到了重要作用。
第四、突出重點，嚴(yán)管重罰。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，我們改變了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門綜合執(zhí)法的新機(jī)制。在安全檢查時，安監(jiān)部門與質(zhì)監(jiān)部門、執(zhí)法檢查處、監(jiān)察部門聯(lián)合組成檢查組，針對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)措施落實情況，項目經(jīng)理、安全監(jiān)管人員在持證上崗情況，履行職責(zé)情況等，召集建設(shè)、施工、監(jiān)理三方召開“安全質(zhì)量交底會”，及時提出事故隱患整改意見，把發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽中。我們對事故隱患嚴(yán)重、整改不力或發(fā)生重大事故的，堅決依法查處，對法人代表一律全市通報，對項目經(jīng)理取消一年參加招標(biāo)投標(biāo)的資格或直接吊銷資格證書；我們還實行了安全生產(chǎn)不良行為記錄制度，凡不良行為累計達(dá)到一定次數(shù)的，視其不同情況給予相應(yīng)處罰。
在此基礎(chǔ)上，加大了對違法違規(guī)行為的通報和曝光力度。實行了安全生產(chǎn)定期通報制度，定期召開通報會，并將安全生產(chǎn)動態(tài)情況及時通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、觸摸屏予以通報；我們還在安全檢查時，隨身攜帶攝像機(jī)、照相機(jī)進(jìn)行拍攝，并在適當(dāng)時段播放講解和剖析，對嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，直接在全市大會上或送交省、市電視臺公開曝光。通過實現(xiàn)執(zhí)法檢查機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道很強(qiáng)的監(jiān)督防線。
四、 開展強(qiáng)化教育，實現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變
教育培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性工作，對提高人員素質(zhì)和安全管理水平起著至關(guān)重要的作用。
搞好安全生產(chǎn)工作，首先要提高全體從業(yè)人員尤其是一線人員的素質(zhì)。我們通過開展教育內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)機(jī)制的新轉(zhuǎn)變。
對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師實行了年度安全繼續(xù)教育制度。我們在對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的年度繼續(xù)教育中，將安全生產(chǎn)知識列為必考內(nèi)容，提升了現(xiàn)場管理層人員的安全生產(chǎn)意識和水平。建立了法人代表、項目經(jīng)理，項目總監(jiān)的安全教育制度。對存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的法人代表、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等進(jìn)行安全生產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，通過組織觀看現(xiàn)場錄像，當(dāng)場進(jìn)行講解，當(dāng)場指導(dǎo)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理人員的安全責(zé)任意識和管理水平。我們還通過舉辦“建筑工地職工夜?！保瑢ㄖと藦?qiáng)化安全生產(chǎn)教育和基本素質(zhì)教育，提高一線工人安全生產(chǎn)意識和自我防護(hù)能力。建委對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)管人員進(jìn)行了大規(guī)模地培訓(xùn)，已有7000多名安監(jiān)人員經(jīng)考試合格，獲得了上崗資格證書。通過教育培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道教育防線。
安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，理順市場各方主體安全生產(chǎn)的責(zé)任，對提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平、開創(chuàng)新時期安全生產(chǎn)管理局面具有重要的作用。 （葛黎）
第9篇 港口區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
為進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,防止和減少各類事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本職責(zé)。
第一章 各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
第一條區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱各級政府）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：
（一）加強(qiáng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任；支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問題。
（二）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，依法組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。
（三）加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和全社會安全生產(chǎn)素質(zhì)。
第二條 各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；
分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
其他各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三條 各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策，組織本轄區(qū)安全生產(chǎn)重大活動，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）每季度主持召開或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議，研究決定安全生產(chǎn)重大問題，防范重特大安全事故發(fā)生，并形成會議紀(jì)要。
（三）組織建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備人員、落實經(jīng)費(fèi)和裝備，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；保障本級政府安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和公共設(shè)施重大隱患整改資金的落實。
（四）組織、督促有關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)定期檢查和元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、重大活動的安全生產(chǎn)檢查；區(qū)級每月不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少兩次。
（五）建立完善“橫向到邊、縱向到底”、層層落實的安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲機(jī)制。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作職責(zé)落實到下一級政府和有關(guān)職能部門，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成與否和防范重特大事故的情況納入干部政績考核的內(nèi)容，統(tǒng)一獎懲。
（六）組織制定并簽署本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要組織應(yīng)急預(yù)案的演練。
本轄區(qū)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，按權(quán)限組織、指揮搶救和事故的處理工作。
（七）加強(qiáng)對干部、職工的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和向社會的安全生產(chǎn)宣傳工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平。
第四條 各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)抓好國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策、會議精神以及本級政府安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實，主持制定和落實本轄區(qū)的安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施。
（二）具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，督促檢查各部門和下級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和控制指標(biāo)的執(zhí)行情況。
（三）每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，聽取下級政府和安監(jiān)部門、有關(guān)行業(yè)管理部門的工作匯報，分析掌握安全生產(chǎn)形勢，對事故隱患整改督查督辦，及時研究解決安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題。
（四）建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展好轄區(qū)內(nèi)各項安全專項整治工作，
（五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故時，及時趕赴現(xiàn)場，按權(quán)限具體負(fù)責(zé)組織搶救和事故處理。
第五條 其他分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)抓好國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策和本級政府安全生產(chǎn)工作部署在所分管工作中的貫徹落實。
（二）對所分管工作的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，及時研究解決分管工作中安全生產(chǎn)的突出問題，組織制定重、特大事故隱患整治的防范措施，督促檢查重、特大事故隱患的治理和防范措施的落實。組織開展好所分管行業(yè)、領(lǐng)域中的安全專項整治工作。
（三）加強(qiáng)分管部門、行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。在對所分管部門、行業(yè)進(jìn)行計劃、部署、檢查、總結(jié)、評比主要工作的同時，計劃、部署、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作。落實分管部門安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)和目標(biāo)。
（四）負(fù)責(zé)分管部門安全事故應(yīng)急處理的現(xiàn)場組織指揮，分管工作范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故時，及時趕赴現(xiàn)場，并積極協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織搶救和做好事故處理工作。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，支持安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的工作。
第二章 行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)
第六條 各級政府行業(yè)管理部門（包括由政府任命的各資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、集團(tuán)公司），在職責(zé)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：
（一）組織貫徹國家、自治區(qū)制定的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，落實區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作的部署，制定本部門（行業(yè)）的具體規(guī)章制度，并組織實施；負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)）安全專項整治工作的組織實施；
（二）制定本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)長期規(guī)劃或年度計劃，研究確定工作目標(biāo)、方案和具體措施，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行；
（三）在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出安全要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全措施計劃，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位改善勞動生產(chǎn)條件；
（四）在新、改、擴(kuò)建工程項目和技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造項目中（含招商引資項目），貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定；在組織開發(fā)新產(chǎn)品和采用新工藝、新技術(shù)、新材料中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定；
（五）組織本部門（行業(yè)）的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作；
（六）對本部門（行業(yè)）所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查、組織指導(dǎo)，組織或參與傷亡事故和職業(yè)病的檢查、處理，查處失職、違章和違紀(jì)行為；
（七）其他有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作。
第七條 行業(yè)管理部門的行政主要負(fù)責(zé)人（以下簡稱部門主要負(fù)責(zé)人），對本部門安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。
第八條 部門主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）認(rèn)真執(zhí)行國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，貫徹落實本級政府和安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)工作的部署，檢查，督促、指導(dǎo)本部門（行業(yè)）和下級單位做好安全生產(chǎn)工作；對本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。
（二）組織落實本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制度，明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的安全職責(zé)，研究解決本系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大問題。
（三）組織本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時采取措施，落實隱患整改責(zé)任；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報告；情況緊急的，可立即采取責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向同級人民政府報告。
（四）負(fù)責(zé)督促、落實本部門（行業(yè)）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定，開展建設(shè)項目的施工建設(shè)工作。
（五）本部門（行業(yè)）或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡和多人重傷事故以及其他重大事故時，及時趕赴現(xiàn)場組織搶救，并向上級報告，協(xié)助調(diào)查并全力做好善后工作。
（六）加強(qiáng)對本部門（行業(yè)）干部、職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高安全管理水平。
第九條 部門分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）協(xié)助部門主要負(fù)責(zé)人，具體抓好本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)工作的貫徹落實，主持制定和落實安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施。
（二）每月召開一次安全生產(chǎn)工作會議，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，部署階段性工作。
（三）具體組織落實本部門（行業(yè)）開展安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治工作，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時采取措施，督促檢查落實治理方案和防范措施，及時消除事故隱患。并向本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送安全生產(chǎn)檢查情況和重點隱患清查整治情況。
（四）督促本部門（行業(yè)）對新建、改建、擴(kuò)建項目落實安全設(shè)施，督促企業(yè)執(zhí)行“三同時”規(guī)定，不斷改善安全條件。
（五）本部門（行業(yè)）或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡、多人重傷等其他重大事故時，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，做好善后工作，并協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。
第十條 對生產(chǎn)經(jīng)營活動實施行政許可的管理部門，必須嚴(yán)格依照相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進(jìn)行審查或者驗收，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原行政許可，并依法給予行政處罰。對未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)立即予以查處，并依法給予行政處罰。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和職能劃分，在各自法律法規(guī)調(diào)整范圍內(nèi)，嚴(yán)格履職，依法行使其行政執(zhí)法權(quán)力，并對行政執(zhí)法后果承擔(dān)責(zé)任。
第三章 責(zé) 任
第十二條 各級政府及部門的行政領(lǐng)導(dǎo)未能嚴(yán)格履行其安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《大理州安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度》的相關(guān)規(guī)定，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第10篇 《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》-測試試卷
總分: 100分 限時: 90分鐘
【答題須知】
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務(wù);
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應(yīng)使用藍(lán)色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結(jié)束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、判斷題(判斷下列各題對錯,正確的在括號內(nèi)打“√”,錯誤的在括號內(nèi)打“×”。每題 1分,共 10分。)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰,必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。()
2.對當(dāng)事人的同一個違法行為,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以給予兩次以上罰款的行政處罰。()
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前,未履行告知程序或者拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的,行政處罰決定不能成立。()
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)作出處理決定。()
5.對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。()
6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施審查并將有關(guān)情況書面告知被許可人。()
7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)由本部門具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施。()
8.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對不符合保障安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押的,應(yīng)當(dāng)在 15日依法作出處理決定。()
9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。()
10.被訴安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴。不能出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭()
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 10分。)
1.按照《行政處罰法》的規(guī)定,行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循()的原則。
a、公正b、公開c、公正、公開d、公正、公平、公開
2.安全生產(chǎn)違法行為在()內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
a、6個月b、1年c、2年d、3年
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,作出書面記錄,并由( )簽字。
a、執(zhí)法人員c、執(zhí)法人員和被檢查單位的現(xiàn)場有關(guān)人員
b、被檢查單位的負(fù)責(zé)人d、執(zhí)法人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件審理制度,對()的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件的合法性審查。
a、適用一般程序c、較大數(shù)額罰款
b、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓d、依法應(yīng)當(dāng)組織聽證或者集體討論決
5.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在()日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。
a、3b、5c、7d、10
6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的準(zhǔn)予行政許可決定()。
a、應(yīng)當(dāng)公開,公眾有權(quán)查閱c、應(yīng)當(dāng)公開,但公眾不能查閱
b、不予公開,公眾也不能查閱d、公民、法人或者其他組織可以申請公開
7.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的,作出行政許可決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以()有關(guān)行政許可。
a、注銷b、吊銷c、撤銷d、撤回
8.以下不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政強(qiáng)制措施的種類的是()。
a、查封作業(yè)場所c、扣押危險物品
b、查封或者扣押設(shè)施、設(shè)備、器材d、責(zé)令暫時停止使用設(shè)施、設(shè)備
9.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自期限屆滿之日起()個月內(nèi),依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
a、1b、2c、3d、6
10.當(dāng)事人因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求()。
a、補(bǔ)償b、賠償c、賠禮道歉d、恢復(fù)原狀
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)()。
a、堅守法治信仰,模范遵守憲法和法律c、建設(shè)廉潔政治
b、忠于職守d、秉公執(zhí)法
2.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息來源包括()。
a、年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
b、安全生產(chǎn)舉報、投訴
c、上級機(jī)關(guān)交辦、下級部門報請、相關(guān)部門移送
d、涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動
3.行政處罰法定原則的含義包括()。
a、依據(jù)合法b、主體合法c、程序合法d、處罰公正
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人()。
a、作出行政處罰決定的事實
b、作出行政處罰決定的理由
c、作出行政處罰決定的依據(jù)
d、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利
5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出()的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事
人有要求舉行聽證的權(quán)利。
a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
b、吊銷有關(guān)許可證
c、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書
d、較大數(shù)額罰款
6.被處以罰款的當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的條件有()。
a、當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難
b、當(dāng)事人申請
c、人民法院同意
d、作出罰款決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)
7.行政許可的實施和結(jié)果,除涉及()的外,應(yīng)當(dāng)公開。
a、國家秘密b、商業(yè)秘密c、個人隱私d、國家利益
8.有下列()情形之一的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許
可的注銷手續(xù)。
a、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的
b、法人或者其他組織依法終止的
c、行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的
d、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的
9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政強(qiáng)制措施,對違法行為有()情形之一的,可以不采取行政強(qiáng)制措施。
a、情節(jié)顯著輕微c、沒有明顯社會危害
b、未造成嚴(yán)重結(jié)果d、未侵害公共利益
10.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),有權(quán)依法采取()行政強(qiáng)制措施。
a、對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備
器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押
b、對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封
c、封存造成職業(yè)病危害事故或可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備
d、有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制
四、簡答題(每題 10分,共 40分。)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求有哪些
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對行政處罰案件予以結(jié)案的情形有哪些
4.請簡要回答安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的適用條件及程序。
五、論述題(20分)
作為一名安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員,請結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,闡述開展安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查前應(yīng)當(dāng)做好哪些準(zhǔn)備工作以及依法采取的現(xiàn)場檢查處理措施的種類。
第11篇 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管措施
“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例”規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。這說明工程監(jiān)理單位是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體之一。
對于工程監(jiān)理單位安全責(zé)任有兩重含義,一是建設(shè)工程要確保工程的安全性能。即質(zhì)量安全,是目標(biāo)的安全;二是建筑安裝工程施工要確保生命財產(chǎn)安全。即生產(chǎn)安全,是過程安全。
建設(shè)部“關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見”,是監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責(zé)任的指導(dǎo)性文件。我們的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則中有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容必須按該文件精神編制,安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的實施必須按該文件精神執(zhí)行。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
(一)公司一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
為落實安全生產(chǎn)責(zé)任,公司由上而下建立完善的監(jiān)督管理體系。
1、組織機(jī)構(gòu)框圖:
2、職責(zé):
公司經(jīng)理為公司安全監(jiān)管第一負(fù)責(zé)人。
各部部長負(fù)責(zé)上情下達(dá),編制實施安全監(jiān)管的規(guī)章制度,檢查項目部的安全管理工作。
項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程項目的安全監(jiān)理工作。
三、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作制度
1、監(jiān)督人員在實施監(jiān)理過程中,必須遵守“建筑法”“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例”,規(guī)范自己的行為,履行自己的職責(zé);必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,做好安全生產(chǎn)監(jiān)理的預(yù)控和預(yù)防工作。
2、公司內(nèi)部建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制,使各級安全監(jiān)管工作落實到人。
3、每個建設(shè)項目在編制監(jiān)理規(guī)劃時,必須編制有針對性的安全監(jiān)理內(nèi)容,并根據(jù)工程變更情況及時修改補(bǔ)充。
4、對于大中型建筑工程要編制工程監(jiān)理實施細(xì)則,該細(xì)則中要有安全監(jiān)理的章節(jié),項目監(jiān)管部要結(jié)合工程實際,明確各位監(jiān)理工程師的安全監(jiān)管部位和職責(zé)。
5、監(jiān)督對自己分管的安全監(jiān)理工作,要深入工地、巡視檢查,認(rèn)真填寫檢查記錄,記好監(jiān)理日志,對于檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題,根據(jù)嚴(yán)重程度,按照整改—暫?！獔蟾娴某绦?履行自己的職責(zé)。
6、公司每季度對項目監(jiān)理部進(jìn)行一次安全生產(chǎn)監(jiān)理工作大檢查,檢查監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則中關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)理章節(jié)的針對性,可操作性;檢查安全責(zé)任落實情況;檢查監(jiān)理工作原始憑據(jù)記錄情況;檢查已發(fā)現(xiàn)安全問題的處理情況。
7、公司要建立培訓(xùn)和再教育的長效機(jī)制,凡新組建的項目部開工初期必須進(jìn)行集中安全生產(chǎn)監(jiān)理培訓(xùn);跨年度工程的項目部每年組織一次安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)。
8、監(jiān)督人員要接受當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T對工地安全生產(chǎn)的指導(dǎo),主動配合、改進(jìn)工作。
9、工程部應(yīng)指定專人收集、整理安全生產(chǎn)監(jiān)理資料,并在工程竣工時歸檔、備查。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作程序
五、安全生產(chǎn)監(jiān)理的主要內(nèi)容
監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)[建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例]和[建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范]的要求,編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃,對中型及以上項目和危險性較大的分部分項工程編制監(jiān)理實施細(xì)則。按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則的具體要求對施工單位實施司安全生產(chǎn)監(jiān)理。
(一)施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要內(nèi)容
1、審查施工單位編制的施工組織設(shè)計是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文;
2、檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況;(施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求詳見建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2004]213號));
3、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效;
4、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具有合法資格,是否與投標(biāo)文件相一致;
5、審查特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效;
6、審查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)使用情況;
7、在審查施工單位編制的施工組織設(shè)計時還要注意以下幾點:
(1)地下管線保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求;
(2)施工現(xiàn)場臨時用電、安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求;
(3)冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求;
(4)施工總平面布置是否符合安全生產(chǎn)的要求,辦公、宿舍、食堂道路等臨時設(shè)施以及排水防火措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求;
(5)審查施工組織設(shè)計的編制人、審查人、批準(zhǔn)人是否符合規(guī)定,簽字手續(xù)是否齊全、真實有效;
(6)要提出具體的書面審查意見
8、審查危險性較大工程安全專項施工方案
(1)危險性較大工程有七個分部分項工程,它們都應(yīng)編制安全專項施工方案
a.基坑支護(hù)與降水工程
基坑支護(hù)工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程;或基坑雖未超過5m,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。
b.土方開挖工程
土方開挖工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑、槽的土方開挖。
c.模板工程
各類工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等;水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。
采用新技術(shù)、新工藝、新材料,可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全,已經(jīng)行政許可,尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。
(2)需要組織專家進(jìn)行論證審查的工程有以下六項
a.深基坑工程
開挖深度超過5m(含5m)或地下室三層以上(含三層),或深度雖未超過5m(含5m),但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程。
b.地下暗挖工程
地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。
(3)在安全專項施工方案審查中應(yīng)做的工作
a.編制的安全專項施工方案,是否符合規(guī)定;
b.安全專項施工方案的編制、審查程序是否符合規(guī)定。施工企業(yè)編制的安全專項施工方案,是否由施工企業(yè)技術(shù)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了審核,審核合格后,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否簽字同意;
c.需要組織專家論證的方案是否都組織了論證審查;
d.項目經(jīng)理審查簽字,同意施工;
9、對施工組織設(shè)計和專項施工方案的審查主要是程序?qū)彶?檢查施工單位該編寫的技術(shù)措施編入了沒有方案應(yīng)由哪個部門,哪些負(fù)責(zé)人審核,審核了沒有等至于方案的優(yōu)化,計算的準(zhǔn)確性,監(jiān)理人員目前無精力進(jìn)行審查。因為在現(xiàn)在的市場條件下,監(jiān)理公司不可能配備專職安全監(jiān)理工程師。
(二)施工階段安全監(jiān)理的主要內(nèi)容
1、督促施工單位按照施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施和專項安全施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè);
2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況;
3、檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文,并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況;
4、督促施工單位進(jìn)行安全自查工作,并對施工單位的自查情況進(jìn)行抽查,參加當(dāng)?shù)卣O(jiān)管單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查;
5、在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)各類安全事故隱患時,不論是質(zhì)量事故隱患還是生產(chǎn)安全隱患都要當(dāng)機(jī)立斷,要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令,要求施工單位停工整頓,同時報告當(dāng)?shù)卣O(jiān)管單位。
6、施工單位拒不整改或者不停止施工的,應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門報告。監(jiān)理單位未向建設(shè)主管部門報告,聽之任之,就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),就是失職。
7、及時收集、整理各種有關(guān)安全監(jiān)理的資料。.收集整理各種原始記錄和文件是監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我保護(hù)的需要,是判定是否負(fù)有法律責(zé)任的重要依據(jù);
(四)監(jiān)理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理人員不履行上述安全監(jiān)管控制內(nèi)容或違反職業(yè)道德和紀(jì)律的行為,就要承擔(dān)“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例”第57條相應(yīng)的法律責(zé)任。
六、文明施工監(jiān)管的主要內(nèi)容
文明施工監(jiān)督檢查,主要是對施工現(xiàn)場的圍擋、封閉管理,施工場地、材料堆放、現(xiàn)場宿舍、現(xiàn)場防火、治安綜合治理、施工現(xiàn)場標(biāo)牌、生活設(shè)施、保健急救、社區(qū)服務(wù)等的檢查。它是安全生產(chǎn)監(jiān)理的重要組成部分。它也是一個施工單位管理水平的體現(xiàn),是確保職工安全健康、體現(xiàn)“以人為本”管理理念的標(biāo)志。創(chuàng)建文明工地是建筑企業(yè)的一項重要工作,也是建設(shè)系統(tǒng)實踐____重要思想,不斷提高建筑施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)的一項重要任務(wù)。實踐證明,文明施工出質(zhì)量、文明施工出安全、文明施工出效益。監(jiān)理單位要協(xié)助施工單位創(chuàng)建文明工地,全面提高工程建設(shè)管理水平。
七、安全生產(chǎn)的監(jiān)管方法
1、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,明確各個人員的崗位職責(zé);
2、對施工組織設(shè)計和專項安全施工方案的審查,主要是程序?qū)彶?。檢查施工單位該編寫的技術(shù)措施都編入了沒有是否有施工企業(yè)技術(shù)部門專業(yè)人員進(jìn)行了審核審核合格后,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否簽字同意
3、對危險性較大,需要組織專家論證的工程,檢查施工單位是否組織了專家論證會,有無書面的論證報告施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否簽字同意
4、項目經(jīng)理在每天的巡視中,及時記錄發(fā)現(xiàn)的安全隱患,并立即通知施工單位整改;
5、在每周的工程例會上,通報當(dāng)時存在的安全隱患或不安全現(xiàn)象,要求施工單位立即整改;
6、對較大的安全隱患,以“監(jiān)理工程師通知單”或“工程暫時停工令”的形式,通知施工單位認(rèn)真整改。
7、不定期地對監(jiān)理人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn),提高監(jiān)管水平。
第12篇 某工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)辦公室安全監(jiān)管職責(zé)
(一)組織起草園區(qū)安全生產(chǎn)方面的規(guī)則、規(guī)程、措施;分析、預(yù)測園區(qū)安全生產(chǎn)形勢,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中存在的重大問題;制定園區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、階段性工作目標(biāo)、主要任務(wù)和實施方案,并組織實施;分解園區(qū)安全生產(chǎn)任務(wù)、落實責(zé)任。
(二)定期組織安全生產(chǎn)檢查,排查安全生產(chǎn)事故隱患,并督促企業(yè)及時進(jìn)行整改。
(三)負(fù)責(zé)園區(qū)生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計和分析工作;依法參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作,并監(jiān)督事故查處的落實情況;研究制定園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,組織、指揮和協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
(四)組織園區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育工作,及時宣傳貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī);督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全管理人員、特種作業(yè)人員依法參加上級安全監(jiān)管部門組織的安全資格培訓(xùn)。
(五)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作;依法監(jiān)督園區(qū)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動保護(hù)用品的安全管理工作。
(六)依法監(jiān)督檢查園區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況;依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第13篇 建設(shè)工程安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管實施辦法
為深入貫徹落實國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法工作部署要求，降低執(zhí)法成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與健康權(quán)益，根據(jù)新修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制定本實施辦法。
一、遵循原則
堅持“按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)和管職業(yè)衛(wèi)生”的原則，著力建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法體系。安監(jiān)部門職健機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生工作實施綜合監(jiān)督管理，具體行業(yè)監(jiān)管由行業(yè)主管部門和承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。要把職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、執(zhí)法檢查、培訓(xùn)教育等方面，與對相關(guān)行業(yè)（企業(yè)）的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有機(jī)融合，做到同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實，避免多重培訓(xùn)、重復(fù)執(zhí)法，不斷優(yōu)化工作流程，提高監(jiān)管效能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、具體措施
（一）考核考評一體化。將職業(yè)衛(wèi)生工作納入安監(jiān)站年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，進(jìn)一步明確、細(xì)化被考核單位的職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任，在年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書上予以明確。合理安排職業(yè)衛(wèi)生考評分值，提高職業(yè)衛(wèi)生年度考核權(quán)重。
（二）行政許可一體化。監(jiān)督企業(yè)落實“三同時”工作，加強(qiáng)對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，做好從事前審批把關(guān)到事中事后監(jiān)管的承接工作。
（三）執(zhí)法檢查一體化。安監(jiān)站在進(jìn)行安全施工執(zhí)法檢查時，將職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法內(nèi)容及要求一并納入，做到職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一并計劃部署，一并執(zhí)法檢查，一并整改驗收。
（四）安全培訓(xùn)一體化。推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)融合，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和再教育時，應(yīng)當(dāng)融入職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)容。對于滿足教育培訓(xùn)大綱的內(nèi)容和課時條件的安全生產(chǎn)證書或者職業(yè)衛(wèi)生證書，可作雙向的教育培訓(xùn)記錄，在執(zhí)法檢查時給予互認(rèn)。
（五）宣傳教育一體化。將職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、職業(yè)健康知識納入安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用各種安全生產(chǎn)宣傳教育載體，廣泛開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育活動。??????????????????????????????????????????????????????????????????? （六）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建一體化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)等工作，凡涉及的職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將之作為是否作為通過達(dá)標(biāo)驗收的必要條件。
第14篇 進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施
進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施區(qū)安監(jiān)站、區(qū)建管所（區(qū)招投標(biāo)辦）：為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，推進(jìn)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，提高建管部門監(jiān)管能力和水平，做到職責(zé)到位、監(jiān)管到位，進(jìn)一步遏制我區(qū)建筑工地重大傷亡事故的發(fā)生。特擬定以下監(jiān)管措施：一、有針對、有重點地實施現(xiàn)場監(jiān)管針對我區(qū)建筑工地生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的情況，對常見發(fā)生事故的高空作業(yè)；腳手架、爬架的搭設(shè)；大型建筑機(jī)械的租賃使用；建筑施工用電和移動電器臨時用電等方面存在的問題，作為今后監(jiān)管的重點，遏制我區(qū)建筑工地傷亡事故的發(fā)生。頻發(fā)事故類型
發(fā)生原因及存在的問題 監(jiān)管工作要點高空墜落事故
1.臨邊洞口及電梯井內(nèi)安全防護(hù)無方案，措施不到位；2.梁、柱模板支撐和鋼筋綁扎無可靠立足點；3.室內(nèi)登高作業(yè)時操作平臺不可靠；4.外墻吊籃作業(yè)無方案及檢測報告。
1.洞口臨邊防護(hù)方案及實施情況；電梯井內(nèi)防護(hù)措施及作業(yè)層電梯井支撐方案；2.梁、柱模板支撐和鋼筋綁扎是否有可靠立足點；室內(nèi)登高作業(yè)時人字梯和作業(yè)平臺是否安全可靠；3.外墻吊籃作業(yè)方案、方案審批、吊籃檢測報告及作業(yè)人員持證上崗情況。大型機(jī)械事故
1.大型機(jī)械生產(chǎn)廠家制造許可證不齊全，一些老機(jī)械無資料反映；2.大型施工機(jī)械拆裝單位不具相應(yīng)資質(zhì)，拆裝無方案；機(jī)械施工作業(yè)人員配備不足或無證上崗；3.施工單位未建立機(jī)械設(shè)備的自檢制度，施工機(jī)械運(yùn)行、維修保養(yǎng)、例保等內(nèi)容記錄過于簡單，交接班手續(xù)不齊全。
1.檢查大型施工機(jī)械（塔吊、人貨梯、整體式爬架）生產(chǎn)許可、機(jī)械檢測中心檢測合格證；2.檢查大型機(jī)械裝拆單位資質(zhì)、裝拆方案，作業(yè)人員上崗證及企業(yè)拆裝后驗收單；大型機(jī)械使用時，作業(yè)人員配備情況及持證上崗情況；3.檢查大型機(jī)械的例行保養(yǎng)及維修記錄。施工臨時用電事故
1.施工現(xiàn)場電線亂拖亂拉，違章接電現(xiàn)象普遍，用電支線架設(shè)不規(guī)范；2.電箱和電焊機(jī)等設(shè)備不符合規(guī)范要求；3.宿舍內(nèi)用電不規(guī)范，違章用電現(xiàn)象普遍；4.電工無證上崗、危險作業(yè)。
1.施工現(xiàn)場電工持證作業(yè)情況，是否有帶電作業(yè)情況；2.施工現(xiàn)場三級供電、二級漏電保護(hù)的實施情況，各級電箱是否規(guī)范、安全可靠，是否有違章接電現(xiàn)象；用電支線架設(shè)是否規(guī)范；電焊機(jī)是否二次側(cè)降壓漏電保護(hù)裝置；3.宿舍內(nèi)是否存在電線亂拖拉及使用大功率用電設(shè)備的現(xiàn)象。二、創(chuàng)新和完善監(jiān)管措施1、加強(qiáng)對建筑市場行為的檢查重點檢查承發(fā)包行為的真實性，對發(fā)現(xiàn)承發(fā)包行為中隱瞞、欺詐、陰陽合同等行為問題的，將對該建筑工地進(jìn)行停工整頓，并依法對違法單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從源頭上確保建筑工地安全生產(chǎn)。2、簽訂安全生產(chǎn)告知承諾書在本區(qū)報監(jiān)和發(fā)放施工許可證的工程，區(qū)安監(jiān)站和招投標(biāo)辦與建設(shè)、施工和監(jiān)理單位分別簽訂安全生產(chǎn)告知承諾書，明確其在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。3、制定工地安全監(jiān)管要點針對不同的建筑工地以及不同的建設(shè)施工階段（基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾），對基坑維護(hù)、臨邊洞口、大型施工機(jī)械等擬定了不同的安全監(jiān)管抽巡查工作要點，并進(jìn)一步督促施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。4、推進(jìn)責(zé)任主體“我要安全”檢查體系的形成根據(jù)安全生產(chǎn)條例規(guī)定進(jìn)一步對責(zé)任主體的企業(yè)明確和落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。督促企業(yè)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)或參與培訓(xùn)教育，提高其安全生產(chǎn)管理知識和能力，逐步形成由施工單位進(jìn)行日常安全生產(chǎn)實務(wù)性檢查、監(jiān)理單位對施工單位行為進(jìn)行檢查的現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管和檢查體系。5、確立建設(shè)各方人員安全素質(zhì)監(jiān)管要點進(jìn)一步完善和深化細(xì)化對建筑市場和現(xiàn)場行為的監(jiān)督和檢查。在檢查中將施工現(xiàn)場監(jiān)理單位人員持證上崗及人員到位情況，施工單位（包括分包方、勞務(wù)方）資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、安全管理人員資格和特殊工種上崗證書及工地全體務(wù)工人員安全培訓(xùn)證明等列為重點；在行政審批和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的合法但不合理的行為及時予以提醒、告知，并進(jìn)行溝通勸導(dǎo)，使之更加規(guī)范合理。6、區(qū)建管部門形成合力區(qū)建委召開所屬部門（區(qū)建管所、區(qū)安監(jiān)站）安全監(jiān)管相關(guān)人員的雙月例會，及時溝通各自在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并研究解決方案，形成建筑市場行為和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督的合力。;三、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)1、區(qū)建委及時貫徹和落實市、區(qū)安全生產(chǎn)工作精神，分析研究本區(qū)工程安全生產(chǎn)管理工作，定期檢查和督促區(qū)安監(jiān)站和區(qū)招投標(biāo)辦（建管所）履行安全監(jiān)管工作職責(zé)，定期抽查建筑工地安全生產(chǎn)工作。2、區(qū)安全監(jiān)督站對受監(jiān)的工程項目中，負(fù)責(zé)對建筑工地施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對工地施工現(xiàn)場建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全管理和安全操作行為進(jìn)行監(jiān)管，實施對建筑工地的抽巡查，對查出的問題當(dāng)場督促整改，對隱患嚴(yán)重或不整改的工地予以停工整頓、行政處罰；抽巡查要有記錄，并要求被查單位在監(jiān)督記錄上簽字。3、區(qū)招投標(biāo)辦（區(qū)建管所）在受理招投標(biāo)的項目中，審查招投標(biāo)文件和承發(fā)包合同中的安全生產(chǎn)內(nèi)容及概算中的安全施工措施經(jīng)費(fèi)；在頒發(fā)施工許可證時審查安全施工措施；對每個建筑工地應(yīng)檢查施工方（包括分包方、勞務(wù)方）、監(jiān)理方企業(yè)資質(zhì)、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理資質(zhì)、安全管理人員資格和特殊工種上崗證書及工地全體務(wù)工人員安全培訓(xùn)證明。
第15篇 對安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作體制的反思
廣東大興礦難這個“接連而來的教訓(xùn)”應(yīng)該是慘痛的，痛定思痛，我們該如何來認(rèn)識我們現(xiàn)在的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體制，我們應(yīng)該如何來探討突破煤礦事故高發(fā)頻發(fā)的困局。在考慮礦難事故多發(fā)頻發(fā)的原因時，我們不能只是強(qiáng)調(diào)“歷史的欠帳”，我們更要著眼于彌補(bǔ)欠帳，著眼于化解困局。
實踐的證明或者說表明我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體制存在漏洞和弊端。我們已經(jīng)看到，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局升格為安全生產(chǎn)監(jiān)督總局，之后的礦難事故并沒有明顯的下降多少，有的只是處理起礦難事故來更加的認(rèn)真及時而已。當(dāng)然這樣做是好的，是對人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法，不過這樣還是不夠的，我們需要的不僅是礦難的及時處理，我們更需要礦難的不發(fā)生。礦難的避免和杜絕，這是我們安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的奮斗目標(biāo)。
我們看到，目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管是上面積極，下面不積極或者說不夠積極，上面重視，下面不重視或者說不夠重視。在安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管方面的工作力度是不夠大的，重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。媒體的報道說：“經(jīng)過初步調(diào)查，該礦是違法、違規(guī)、違章進(jìn)行生產(chǎn)，在政府要求停產(chǎn)整頓期間還組織120多人下井挖煤，最終引發(fā)此次事故。” 梅州市委書記劉日知說:“盡管是企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)造成的特大惡性透水事故，但是梅州市、興寧市、黃槐鎮(zhèn)三級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”“三違煤礦”在監(jiān)督部門的眼皮子底下進(jìn)行生產(chǎn)，三級政府部門道歉，承認(rèn)“監(jiān)督不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”這是不虛的。“監(jiān)督不力”該怎樣才能“力”起來？這是值得思考的問題，也是問題的關(guān)鍵所在。
另外，責(zé)任完全歸結(jié)到企業(yè)非法生產(chǎn)，追求暴利，似乎也不能完全說的過去。這是一個原因但是不應(yīng)該是主要的原因。據(jù)說這個企業(yè)的股東有一些是“公務(wù)員”，這種官商勾結(jié)的行為和現(xiàn)象，其實也是對監(jiān)督監(jiān)管的一種規(guī)避，使之失去了作用。監(jiān)管者與被監(jiān)管者沆瀣一氣，而且也是“利益的同盟”。這個現(xiàn)象已經(jīng)不是第一次暴露出來了，前時東北那個安監(jiān)局長的弟弟作礦長的煤礦發(fā)生的事故就是如此。
反思安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作，我想起“犯人船”故事來。十八世紀(jì)七十年代，英國政府為輸送開發(fā)澳洲所需要的勞動力，決定由私人船主承包將犯人運(yùn)往澳洲，但犯人途中死亡率很高，平均達(dá)２０％。為改變這一狀況，政府使用了好多辦法，一是對船主進(jìn)行道德說教，讓船主良心發(fā)現(xiàn)，二是派官員上船，隨船監(jiān)督等，結(jié)果都收效甚微。后來，英國政府制訂一個簡單易行的制度：政府不再按上船時運(yùn)送的罪犯人數(shù)付費(fèi)，而是按下船時到達(dá)澳洲的人數(shù)付費(fèi)。這項制度實施后，起到立竿見影的效果，運(yùn)送罪犯的死亡率下降到１％至１．５％。這種運(yùn)送罪犯付費(fèi)制度的改革表明，靠制度管人，比靠說服教育、靠人管人更持久、更有效。
我想如果借鑒這個故事，從中得到一些啟發(fā)，我們也應(yīng)該改變一下我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管制度，從制度方面進(jìn)行思考和探索完善。這樣我相信，我們在監(jiān)督管理制度方面前進(jìn)或者說改進(jìn)一小步，就可能是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的一大步。
我們要總結(jié)這些年來安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，再進(jìn)行大量的社會調(diào)查和研究，征求廣大人民群眾的意見和專家的意見觀點，同時研究和借鑒國外的一些安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法和措施，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)我們監(jiān)管工作的大突破，大進(jìn)步。這是科學(xué)發(fā)展的需要，更是社會和諧的需要。
