安全生產(chǎn)建議15篇

第1篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開(kāi)采的深入推進(jìn)，開(kāi)采難度正逐漸加大，開(kāi)采成本將逐漸增加。本文通過(guò)對(duì)部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)仔細(xì)分析，找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些具體問(wèn)題，提出了下一步的工作建議。

一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認(rèn)識(shí)。從了解的情況來(lái)看，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)任務(wù)都有計(jì)劃，在安全保障上則無(wú)舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動(dòng)用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理等一系列安全管理制度都沒(méi)有完全落到實(shí)處。

2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說(shuō)，近年來(lái)煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長(zhǎng)期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的安全儀器儀表配備不足。

3、機(jī)械化程度不高，安全科技水平低。經(jīng)過(guò)近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、機(jī)車等，但機(jī)械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測(cè)、水患預(yù)測(cè)、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。

4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)民，有較大的流動(dòng)性和松散性，素質(zhì)不高。

5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的情況來(lái)看，采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處，例如，個(gè)別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開(kāi)采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開(kāi)采，會(huì)給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開(kāi)采行為。

二、對(duì)策建議

1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。

要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院446號(hào)令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第19號(hào)令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第28號(hào)令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面入手，加大對(duì)煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。

2、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)令，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))，從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國(guó)務(wù)院23號(hào)令的規(guī)定，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，逐步推進(jìn)煤礦機(jī)械化開(kāi)采進(jìn)程。特別是要進(jìn)一步加大投入，確保“六大系統(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對(duì)不符合要求的煤礦要堅(jiān)決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。

3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)“科技興安”。

要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)企業(yè)加大安全基礎(chǔ)投入。要積極與科研機(jī)構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系，組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。

4、引導(dǎo)企業(yè)完善用人機(jī)制，實(shí)施“人才強(qiáng)安”。

要著力引導(dǎo)煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建靈活的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級(jí)安全管理人才、煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊(duì)伍，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務(wù)。

5、抓好安全培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)。

從調(diào)查了解的情況來(lái)看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識(shí)潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能針對(duì)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓(xùn)。一是要抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓(xùn)工作，特別是新工人必須進(jìn)行不低于規(guī)定的崗前培訓(xùn)時(shí)間，并落實(shí)“以老帶新”。

6、實(shí)施精細(xì)化管理，把安全制度落到實(shí)處。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展，必須堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒(méi)有必要推行安全精細(xì)化管理”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立精細(xì)化管理理念，把安全生產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。煤礦企業(yè)在推進(jìn)精細(xì)化管理上要結(jié)合實(shí)際，細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分崗位職責(zé)，嚴(yán)細(xì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格精細(xì)考核，建設(shè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。為此，一是要編制符合實(shí)際并有針對(duì)性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，作到真正按章操作;二是按照有關(guān)法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實(shí)，特別是要真正落實(shí)“班檢查、日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”制度，讓企業(yè)各級(jí)管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴(yán)格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴(yán)格按“四定”原則將存在的安全隱患及時(shí)整改，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

7、規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。

采礦權(quán)設(shè)置不合理，不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故，以及超層越界違法開(kāi)采行為，還會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)，這在各地煤礦開(kāi)采中是有教訓(xùn)的。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，未來(lái)煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，逐步淘汰小煤礦。對(duì)現(xiàn)有的小煤礦來(lái)說(shuō)走規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級(jí)政府和相關(guān)管理部門，應(yīng)規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過(guò)技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)的道路，創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。

8、突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，遏制較大事故發(fā)生。

煤礦安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實(shí)施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設(shè)備，加強(qiáng)井下電器設(shè)備管理，嚴(yán)格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實(shí)水患防治機(jī)構(gòu)、人員和裝備，落實(shí)水患防治責(zé)任，并形成防治水工作能力;必須堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開(kāi)展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，構(gòu)建煤礦防治水分級(jí)分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患整治論證，對(duì)采空區(qū)、含水層及巖溶水進(jìn)行全面調(diào)查了解，制定科學(xué)的探放水措施、方案并嚴(yán)格實(shí)施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強(qiáng)頂板管、機(jī)電運(yùn)輸管理，防止相關(guān)事故的發(fā)生。

綜上所述，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主、依法治理;以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。

第2篇 電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

1.引言

電力企業(yè)，作為電力能源生產(chǎn)、輸送的重要能源生產(chǎn)行業(yè)，在保證國(guó)民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等各個(gè)方面的需求上，有著無(wú)可替代的重要意義。在高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，恐怕沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)的發(fā)展、哪一個(gè)居民的日常生活，能夠離開(kāi)電力保障。同時(shí)，電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，又決定了電力企業(yè)產(chǎn)品-----電能的持續(xù)性和不可保存特性。每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不安全因素，都可能導(dǎo)致一場(chǎng)災(zāi)難性結(jié)果的發(fā)生。當(dāng)前，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。

2.電力企業(yè)簡(jiǎn)述

電力行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，社會(huì)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)也是加倍關(guān)注。電力企業(yè)無(wú)論是電廠還是電網(wǎng)基本上是國(guó)家資本，但是黨的十六屆三中全會(huì)后，電力企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資者，吸引外資、民營(yíng)等各類資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化已是箭在弦上。同時(shí)，加快重組步伐，積極謀劃集團(tuán)一級(jí)上市也是各大集團(tuán)心照不宣的計(jì)劃。產(chǎn)權(quán)多元化必然帶來(lái)投資、融資的多元化，更多的資金將源源不斷流入電力領(lǐng)域，規(guī)范投資、加強(qiáng)立法已是刻不容緩，電力投資體制改革已經(jīng)如火如荼。

2.1電力生產(chǎn)的特點(diǎn)

1) 電力生產(chǎn)的整體性。電力系統(tǒng)是由發(fā)電、供電和用電三者緊密連接起來(lái)的一個(gè)系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)配合不好，都會(huì)影響電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。電網(wǎng)中，發(fā)電機(jī)、變壓器、高壓輸電線路、配電線路和用電設(shè)備形成一個(gè)不可分割的整體，缺少那一環(huán)節(jié)，電力生產(chǎn)都不可能完成。同樣，任何設(shè)備脫離電網(wǎng)都將失去意義。

2) 電力生產(chǎn)的同時(shí)性。發(fā)電、輸電、供電和用電是同時(shí)完成的，既不能中斷，又不能儲(chǔ)存，必須是用多少，發(fā)多少，是典型的連續(xù)生產(chǎn)、連續(xù)消費(fèi)的過(guò)程。電能的傳輸速度與光速相同，達(dá)到30萬(wàn)千米/秒(萬(wàn)km/s)。即使發(fā)電端與用電端相距千萬(wàn)里，發(fā)、供、用電都是在同一瞬間進(jìn)行和完成的。

3) 電力生產(chǎn)的隨機(jī)性。負(fù)荷變化、設(shè)備異常情況、電能質(zhì)量的變化以及事故的發(fā)生，隨時(shí)都在變化著，而且發(fā)展迅速，波及面大。因此，在電力生產(chǎn)過(guò)程中，需要適時(shí)調(diào)度，要求適時(shí)安全監(jiān)控，隨時(shí)跟蹤隨機(jī)事件動(dòng)態(tài)，以保證電能質(zhì)量及電網(wǎng)安全運(yùn)行。

電能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和人民生活關(guān)系密切。因此，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的基本要求是：保證安全可靠的供電；保證良好的電能質(zhì)量；保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性；電力生產(chǎn)的核心是安全運(yùn)行。

2.1.1電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵

從國(guó)家來(lái)講，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；從企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的提高，事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展；從員工來(lái)說(shuō)，安全事關(guān)生命，是人的第一需求。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全的關(guān)注越來(lái)越強(qiáng)烈。

電力企業(yè)，作為二次能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換企業(yè)，其生產(chǎn)特點(diǎn)決定了其具有特定的安全生產(chǎn)內(nèi)涵。

2003年8月14日，美國(guó)東部時(shí)間16時(shí)11分開(kāi)始，美國(guó)東北部電網(wǎng)和加拿大聯(lián)合電網(wǎng)發(fā)生了有史以來(lái)影響最大的電網(wǎng)停電事故，事故波及美國(guó)東部電網(wǎng)和加拿大電網(wǎng)，美國(guó)的密西根州、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞等八個(gè)州和加拿大的安大略、魁北克省都受到了嚴(yán)重的影響。事故共計(jì)損失負(fù)荷6180萬(wàn)kw。事故中，美、加共有超過(guò)100座 電廠停機(jī)，其中包括22座核電站。紐約市在停電29h后恢復(fù)供電。

2008年1月10日，一場(chǎng)50年罕見(jiàn)難遇的特大冰雪災(zāi)害襲擊了中國(guó)南方大部分地區(qū)，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成了廣東、廣西、湖南、貴州、湖北、四川等17個(gè)地區(qū)不同程度受災(zāi)。電力告急，南方電網(wǎng)多省區(qū)電廠大面積停機(jī)，全國(guó)發(fā)電用煤庫(kù)存逼近警戒線；全國(guó)電力缺口達(dá)6963萬(wàn)千瓦，13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電等不利局面。

2010年11日23時(shí)02分，國(guó)電承德熱電有限公司因c4a、c4b輸煤傳送皮帶出現(xiàn)故障，12日凌晨4時(shí)致使1、2號(hào)機(jī)組先后停止運(yùn)行，造成市中心區(qū)約900萬(wàn)平方米供熱受到影響。單位、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)均受到影響，占總?cè)丝诘?5%。

由此可見(jiàn)，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生！因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵就是“安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定”。

2.1.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)

當(dāng)前，電力企業(yè)面臨著深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理最根本的目的是為全社會(huì)提供對(duì)人的生命和健康的保護(hù)，是為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步提供安全、環(huán)保的電力能源。同時(shí)，確保電力企業(yè)股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理是保證電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，也是確保國(guó)計(jì)民生、和諧社會(huì)的重要基石。眾所周知，2011年3月11日日本發(fā)生9.0級(jí)大地震，導(dǎo)致日本福島核電廠發(fā)生核泄漏，不僅嚴(yán)重影響了日本人民的安全健康，也使東南亞周邊國(guó)家，乃至全世界人民的生活造成恐慌。

因此，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念，也是其最重要的特點(diǎn)，具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，對(duì)確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理處于可控、在控、預(yù)控狀態(tài)具有高屋建瓴的指導(dǎo)作用。

2.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

電力企業(yè)在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，逐步深化改革，完善機(jī)制。尤其是在機(jī)制改革、新能源開(kāi)發(fā)等方面取得了長(zhǎng)足的、舉世矚目的成就。但是，面對(duì)世界資源，尤其是煤炭資源的日益緊張，電力企業(yè)也面臨了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

中國(guó)近60%的煤炭資源用于火力發(fā)電電能的生產(chǎn)，火電企業(yè)面臨一面是煤炭資源不斷漲價(jià)的賣方市場(chǎng)形式，一面是遲遲等不來(lái)煤電聯(lián)動(dòng)政策的被動(dòng)局面。也就是說(shuō)，一方面面臨著商業(yè)化的煤炭市場(chǎng)，一方面又面對(duì)國(guó)家控制的計(jì)劃性電價(jià)。行業(yè)內(nèi)多企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，減少虧損，安全生產(chǎn)管理大幅度滑坡，安全管理和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)力投資，使得安全生產(chǎn)局面處于如臨深淵如履薄冰的危險(xiǎn)局面。

核電建設(shè)最近幾年在我國(guó)蓬勃發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，核電建設(shè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，安全要求高。尤其是一旦發(fā)生核泄漏造成的后果是不堪想象的。同時(shí)，我國(guó)核電也面臨相對(duì)專業(yè)人才短缺、安全生產(chǎn)管理和國(guó)際先進(jìn)水平存在一定差距的現(xiàn)實(shí)狀況。今年1月，國(guó)務(wù)院研究室專家范必、唐元在《瞭望》雜志上撰文警告說(shuō)，由于人才、技術(shù)和裝備跟不上的原因，需要“防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過(guò)多、過(guò)快開(kāi)工核電項(xiàng)目”。為此，他們建議，2020年的核電運(yùn)行裝機(jī)容量應(yīng)控制在7000萬(wàn)千瓦以下，加上在建機(jī)組，總裝機(jī)規(guī)模應(yīng)控制在1億千瓦左右。受2011年3月11日日本大地震后福島核電站發(fā)生核泄漏的嚴(yán)重后果影響，中國(guó)的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。在中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)專家汪兆富眼中，我國(guó)核電發(fā)展指導(dǎo)思想的變化軌跡清晰可見(jiàn)：“十一五”之前，是“適度發(fā)展”；“十一五”時(shí)期變成了“積極發(fā)展”、“加快發(fā)展”；“十二五”規(guī)劃的表述改成了“安全高效”，而現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)“安全第一”。 “國(guó)家要求目前把安全放在第一位，與‘十二五’規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對(duì)安全，后續(xù)的核電站可以一個(gè)都不建。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰也作此表示。

憑借清潔、高效的特點(diǎn)，新能源已被公認(rèn)為未來(lái)能源發(fā)展的方向。雖然目前新能源發(fā)展還面臨著結(jié)構(gòu)比重低、入網(wǎng)難等問(wèn)題，但隨著人們關(guān)注度和技術(shù)水平的不斷提升，新能源的發(fā)展將在探索中前進(jìn)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全國(guó)風(fēng)電吊裝容量累計(jì)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)。上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)在世博會(huì)期間并網(wǎng)投產(chǎn)，成為除歐洲之外世界上第一座海上風(fēng)電場(chǎng)。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)有序啟動(dòng)，2009年敦煌1萬(wàn)千瓦光伏電站項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，現(xiàn)已建成，全部并網(wǎng)發(fā)電。但是，從安全生產(chǎn)管理角度審視，目前我國(guó)發(fā)展新能源及可再生能源仍然存在一些瓶頸性問(wèn)題。太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能受天氣影響大，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，電網(wǎng)建設(shè)已成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，隨著國(guó)家扶持政策的不斷出臺(tái)，各地、各集團(tuán)公司也相繼出現(xiàn)了一窩蜂上項(xiàng)目的現(xiàn)象。但是，不可回避的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象是，我們還沒(méi)有培養(yǎng)和造就出適應(yīng)新能源電力企業(yè)需求的生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理人才，新能源電源項(xiàng)目的建成可能在一定程度上會(huì)由于后期的安全生產(chǎn)管理而成為限制其發(fā)展的又一瓶頸問(wèn)題。

面對(duì)日益短缺的煤炭資源和嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，很多電力企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，積極投身于上游能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)或企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，形成了很多煤電一體化項(xiàng)目、鹽化工、煤化工項(xiàng)目或是其他形式的多種經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)跳出了電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和安全管理的要求范圍，而很多從事電力企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)、管理的人員卻在從事這些新型行業(yè)。這就讓我們不得不擔(dān)心，在這些電力企業(yè)衍生出的行業(yè)中，是否存在安全管理不科學(xué)、不客觀、不專業(yè)的現(xiàn)象？是否存在安全生產(chǎn)管理漏洞？是否會(huì)形成新的安全生產(chǎn)隱患？等等一系列不利安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象亟待解決。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)一直是在深化改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革。電力體制改革是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，電力工業(yè)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革也是電力體制改革進(jìn)程中的一個(gè)階段。但是，不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，廠網(wǎng)分家，在很大程度上造成了很多問(wèn)題的產(chǎn)生，其中比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是，廠網(wǎng)分家在一定程度上導(dǎo)致了廠、網(wǎng)利益分離，最終致使電網(wǎng)構(gòu)架安全性下降。業(yè)內(nèi)人士在對(duì)2008年南方冰災(zāi)造成南方電網(wǎng)電力告急事件進(jìn)行反思時(shí)，也認(rèn)識(shí)到：這次供電緊張背后所顯現(xiàn)的“廠網(wǎng)分開(kāi)”的利潤(rùn)矛盾也毋庸置疑是其中緣由之一。雖然整個(gè)電力行業(yè)的利潤(rùn)很高，在目前發(fā)改委的電力價(jià)格管制情況下，煤炭漲價(jià)的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)，這也造成了電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)分配的不合理。這種格局的形成必然導(dǎo)致區(qū)域乃至整個(gè)電網(wǎng)構(gòu)架安全性能的降低。

3.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

3.1加大火力發(fā)電安全生產(chǎn)資金投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

3.1.1克服困難保障安全生產(chǎn)管理資金投入

由于煤炭市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，賣方市場(chǎng)的形成，以及煤電聯(lián)動(dòng)難以實(shí)行等等諸多因素，對(duì)全國(guó)很多火電企業(yè)的發(fā)展造成了舉步維艱的困難局面，這一現(xiàn)象在華中區(qū)域尤其嚴(yán)重。再加之五大發(fā)電企業(yè)前期跑馬圈地過(guò)程中造成的投資不當(dāng)行為，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目盲目上馬、虧損運(yùn)營(yíng)。一些發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)了資金鏈斷的嚴(yán)重現(xiàn)象，面對(duì)恐難局面，企業(yè)無(wú)力加大電力生產(chǎn)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入。面對(duì)許多安全生產(chǎn)中存在的安全隱患和漏洞，無(wú)力投入改造資金，致使安全漏洞越來(lái)越大、安全隱患不斷加劇，安全局面十分被動(dòng)。

面對(duì)種種困難，企業(yè)決策層應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，企業(yè)再困難，安全需保證。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)企業(yè)而言，就好比是計(jì)算機(jī)的windows系統(tǒng)。它是整個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。沒(méi)有windows，就無(wú)從談及任何軟件的應(yīng)用。沒(méi)有安全生產(chǎn)管理體系這個(gè)平臺(tái)，我們的企業(yè)就失去了生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。任何困難都是暫時(shí)的，只要保住基礎(chǔ)平臺(tái)，緊咬牙關(guān)，共度維艱，保生存、求發(fā)展，困難之后一定能迎來(lái)勝利的曙光。

3.1.2轉(zhuǎn)變思想觀念強(qiáng)化安全管理

面對(duì)困難的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)局面，面臨生死存亡的決絕時(shí)刻，企業(yè)是走向死亡，還是爭(zhēng)取生存，伺機(jī)發(fā)展？這是必須要認(rèn)識(shí)清楚的問(wèn)題。道路只有一條，那就是轉(zhuǎn)變思想觀念、積極謀求發(fā)展；強(qiáng)化安全管理，夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)。只有積極主動(dòng)出擊，直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，從夾縫中求生存。加大對(duì)相關(guān)上下游鏈條產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)一條發(fā)展的道路。，有供熱條件的企業(yè)可以加大周邊工業(yè)、民用熱力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，加大供熱力度，降低發(fā)電虧損?？拷禾恐苓叺钠髽I(yè)要積極發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目，降低煤炭資源成本?？拷べY源的企業(yè)要積極促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)電化聯(lián)營(yíng)。還有實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)和區(qū)域的直供電，降低供電成本等等經(jīng)營(yíng)策略，使企業(yè)絕處逢生，迎來(lái)新的發(fā)展和壯大。

但是，這一切戰(zhàn)略決策的實(shí)施，有一個(gè)非常重要的前提條件必須得到保證。那就是現(xiàn)有企業(yè)的安全生產(chǎn)平臺(tái)必須得到高度重視。不僅要高度重視，還要不斷加大管理力度，提升管理水平，加大安全生產(chǎn)管理資金投入力度、人力投入力度。企業(yè)的決策層必須清醒認(rèn)識(shí)到，企業(yè)轉(zhuǎn)型必須在緊密依托現(xiàn)有生產(chǎn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，所有的發(fā)展都必須在夯實(shí)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行。每一次的跳躍和騰飛，都必須蹲下身體，蓄勢(shì)待發(fā)。而我們依托的基礎(chǔ)平臺(tái)是否牢固，在一定程度上決定了我們的明天能跳多遠(yuǎn)、飛多高！

3.2用戰(zhàn)略眼光重新審視和規(guī)劃核電機(jī)組建設(shè)及運(yùn)營(yíng)機(jī)組的安全生產(chǎn)管理

3.2.1合理布局、規(guī)劃核電發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提高核電機(jī)組建設(shè)安全性

經(jīng)過(guò)日本大地震后發(fā)生的福島核電站泄漏事故，必須引起我們對(duì)我國(guó)核電建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)真思考和重新審視。既不能因噎廢食，也不能盲目發(fā)展。雖然我國(guó)目前投入運(yùn)營(yíng)的7座核電站、13臺(tái)核電機(jī)組均未出現(xiàn)重大安全事故，但是“前車之鑒，后事之師”，“他山之石引以為鑒”。我們必須認(rèn)真審視和規(guī)劃我國(guó)核電機(jī)組未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃和機(jī)組運(yùn)營(yíng)的安全性。遵循“安全第一、質(zhì)量第一”的原則，加大對(duì)安全和質(zhì)量管理。抓好政府監(jiān)督管理、行業(yè)和主管部門管理、建設(shè)單位業(yè)主管理、參建單位和承包商管理四個(gè)層面的安全生產(chǎn)管理。在此基礎(chǔ)上，必須建立相應(yīng)的體系確保核安全和質(zhì)量要求并切實(shí)得以貫徹落實(shí)，確保安全高效發(fā)展核電。

3.2.2加大核電安全生產(chǎn)管理及專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)整體提升核電生產(chǎn)技術(shù)、安全管理水平

近幾年，各地對(duì)核電站的建設(shè)積極性較高，投資量迅猛遞增。 一位核電專家表示，一個(gè)核電站就是幾百億的投資，稅收、就業(yè)、gdp，多快好省，地方政府怎么能不熱衷？目前我國(guó)僅籌建中的核電站就多達(dá)90多個(gè)。其中一些在中國(guó)內(nèi)陸，甚至靠近當(dāng)?shù)氐娘嬘盟?。如湖北咸寧、湖南桃花江和江西彭澤核電站。而河南積極籌建的南陽(yáng)核電站，也被指靠近該市主要飲用水源地白河。連四川這樣剛經(jīng)歷過(guò)大地震的地方也曾想建核電站。國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰此前在一次清華大學(xué)的演講中表示擔(dān)憂，“部分企業(yè)和地方政府發(fā)展核電熱情過(guò)高、目標(biāo)過(guò)大、動(dòng)作過(guò)快，只計(jì)一點(diǎn)，不知全局，不切實(shí)際，從而在經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)方面都帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。核電現(xiàn)在最大的瓶頸是人才。在人力資源得不到保障的情況下，過(guò)快擴(kuò)大核電建設(shè)規(guī)模，將造成現(xiàn)有人力資源過(guò)量稀釋和無(wú)序流動(dòng)，既難以滿足新建項(xiàng)目人才需求，又影響已開(kāi)工項(xiàng)目建造質(zhì)量，其結(jié)果是直接影響未來(lái)核電廠的運(yùn)行安全”。因此，在不斷加大核電建設(shè)投資的同時(shí)，一定要本著安全高效的宗旨，同時(shí)加大和加快對(duì)核電安全生產(chǎn)管理及相關(guān)技術(shù)管理人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，沒(méi)有高水平的安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)技術(shù)人員做保障的核電站，在一定程度上，就是一顆隨時(shí)可能發(fā)生爆炸的“原子彈”！

3.3規(guī)范新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理及人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)

目前，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項(xiàng)目、輕規(guī)劃，規(guī)劃與實(shí)際結(jié)果總是差之甚遠(yuǎn)，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展、資源浪費(fèi)的問(wèn)題十分突出。新能源并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難，裝機(jī)多而發(fā)電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區(qū)，也盲目提出打造新能源基地。

3.3.1規(guī)范新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理

由于目前存在的個(gè)別地方、電力集團(tuán)存在的一窩蜂上項(xiàng)目的過(guò)熱現(xiàn)象，使得風(fēng)電等新能源企業(yè)一夜之間如雨后春筍般遍地開(kāi)花。但是，遍地開(kāi)花的后面是否又普遍存在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，安全生產(chǎn)管理體系不健全的現(xiàn)象呢？這種滿樹開(kāi)花，卻沒(méi)有結(jié)實(shí)掛果的現(xiàn)象顯然是我們不愿意看到的，但是，也可能會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們又不得不必須面對(duì)的一個(gè)尷尬局面呢？在大力開(kāi)展新能源建設(shè)的同時(shí)，必須著力于規(guī)范新能源電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，從國(guó)家層面、行業(yè)層面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使得新能源電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理納入到規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道中來(lái)。

3.3.2解決風(fēng)電、光伏電等新能源發(fā)電企業(yè)間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低等安全瓶頸問(wèn)題

太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能受天氣影響大，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，電網(wǎng)建設(shè)已成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何解決上述問(wèn)題，將是保障系能源發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)安全運(yùn)行的首要問(wèn)題。2010年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為4000萬(wàn)千瓦，其中有30%左右未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，處于閑置狀態(tài)。

加快加大建設(shè)特高壓交流骨干網(wǎng)架進(jìn)程，形成連接大煤電、大水電、大核電和大型可再生能源基地與主要負(fù)荷中心的大網(wǎng)架，是解決風(fēng)電電流的不穩(wěn)定性就難以克服，其并網(wǎng)也將因此受到很大限制的短期內(nèi)的一個(gè)很好辦法。

加快加大智能電網(wǎng)建設(shè)，是解決新能源電力企業(yè)并網(wǎng)的做根本手段。一個(gè)由眾多自動(dòng)化的輸電和配電系統(tǒng)構(gòu)成的電力系統(tǒng)，以協(xié)調(diào)、有效和可靠的方式實(shí)現(xiàn)所有的電網(wǎng)運(yùn)作，具有自愈功能；快速響應(yīng)電力市場(chǎng)和企業(yè)業(yè)務(wù)需求；具有智能化的通信架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、安全和靈活的信息流，為用戶提供可靠、經(jīng)濟(jì)的電力服務(wù)。 中國(guó)的智能電網(wǎng)的基本特征是在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化。中國(guó)能源專家武建東提出了發(fā)展“互動(dòng)電網(wǎng)”的概念，它將智能電網(wǎng)的含義涵蓋其中?；?dòng)電網(wǎng)的功效包括：一是智能電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙向互動(dòng)的智能傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的浮動(dòng)電價(jià)制度；二是可以利用傳感器對(duì)發(fā)電、輸電、配電、供電等關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)整合，遇到電力供應(yīng)的高峰期之時(shí)，能夠在不同區(qū)域間進(jìn)行及時(shí)調(diào)度，平衡電力供應(yīng)缺口，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化管理；三是智能電網(wǎng)能夠?qū)⑿滦涂商娲茉唇尤腚娋W(wǎng)，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?，?shí)現(xiàn)分布式能源管理；四是可以提高供電效率，減少能量損耗，改善供電質(zhì)量，解決電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)；五是智能電表可以作為互聯(lián)網(wǎng)路由器，推動(dòng)電力部門以其終端用戶為基礎(chǔ)，進(jìn)行通信、寬帶業(yè)務(wù)或傳播電視信號(hào)。為此，it產(chǎn)業(yè)的深度革命和能源革命將成為孿生兄弟，智能電網(wǎng)改革將推動(dòng)全球能源革命的深度擴(kuò)散。通過(guò)建造互動(dòng)的電網(wǎng)，將推進(jìn)it革命進(jìn)入創(chuàng)新階段；將為消費(fèi)者提供更好的減少能源消耗的路徑；將為整個(gè)社會(huì)節(jié)約成本、降低溫室氣體排放，并促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位。

3.3.3加大新能源電力企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

對(duì)風(fēng)電、光伏電等新能源電力企業(yè)目前存在的問(wèn)題中毋庸置疑的包括相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備問(wèn)題。堅(jiān)定不移的把人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)放在戰(zhàn)略高度看待，是解決當(dāng)前日新月異的新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性保障工程。只有充盈的人才儲(chǔ)備和規(guī)范的人才培養(yǎng)體制的形成，才能為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供源源不斷的技術(shù)保障，確保新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)！

3.4積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大轉(zhuǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高管理的科學(xué)性和規(guī)范化

3.4.1廣招專業(yè)人才，規(guī)范上游產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理

對(duì)于近幾年發(fā)展的許多上游產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)型企業(yè)，存在著電力企業(yè)人員隔行管理、跨專業(yè)管理的難題。這就導(dǎo)致新企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在一定的漏洞和盲區(qū)。為企業(yè)的健康發(fā)展埋下了嚴(yán)重的安全隱患。針對(duì)這一問(wèn)題，企業(yè)的決策人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，采取開(kāi)放性的管理機(jī)制，敞開(kāi)懷抱引進(jìn)專業(yè)管理人才，用專業(yè)的模式管理轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決杜絕用電力企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式生搬硬套、張冠李戴的方法去進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象。

3.4.2做好轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和電力企業(yè)傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)結(jié)合和融合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理體系更上新的臺(tái)階

在采用對(duì)癥下藥，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人才，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，也要將電力企業(yè)優(yōu)良的安全生產(chǎn)管理理念和轉(zhuǎn)型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理理念有機(jī)結(jié)合。電力企業(yè)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理理念，是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐檢驗(yàn)的，具有一定的科學(xué)性。將能夠適應(yīng)于轉(zhuǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)管理的部分精華和心得行業(yè)要求有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性的開(kāi)展科學(xué)、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

3.5解決廠、網(wǎng)利益分配、強(qiáng)化電網(wǎng)構(gòu)架安全性

3.5.1電價(jià)市場(chǎng)化

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)在電力行業(yè)未完全進(jìn)入市場(chǎng)的條件下，只是一個(gè)治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。但是，盡管煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)有不足，可作為一種旨在反映市場(chǎng)變動(dòng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的經(jīng)濟(jì)政策，它的出臺(tái)不失為是當(dāng)前保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)的一個(gè)手段，如果保障措施得力，對(duì)緩解電煤供應(yīng)的緊張關(guān)系會(huì)有一定作用。當(dāng)然，解決問(wèn)題的根本還是要使電價(jià)完全市場(chǎng)化。在資源緊張的情況下，電價(jià)上升是不可避免的；從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，作為資源性產(chǎn)品的電價(jià)上浮也是不可避免的。電力價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)于一次能源和二次能源以及與此相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在電力體制改革尚未完全到位的當(dāng)前，非要靠競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)來(lái)了結(jié)煤、電恩怨是不現(xiàn)實(shí)的。

3.5.2加快電網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)構(gòu)架安全性

隨著電力企業(yè)改革不斷深化，各種發(fā)、供電形式電力企業(yè)迅猛成長(zhǎng)。電力系統(tǒng)裝機(jī)容量不斷增加。這對(duì)電網(wǎng)構(gòu)架的安全性及可靠性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，全國(guó)電網(wǎng)都在以提升等級(jí)的方式迅速膨脹?！笆晃濉倍潭痰奈迥觊g，我國(guó)電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模，相當(dāng)于之前的建設(shè)總和，也就是在五年時(shí)間，電網(wǎng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上翻了一番。

首先，就是要加大特高壓輸電線路的建設(shè)。特高壓輸電技術(shù)的日趨成熟，不僅強(qiáng)壯了中國(guó)電網(wǎng)，還推動(dòng)了設(shè)備制造業(yè)的國(guó)產(chǎn)化步伐和技術(shù)進(jìn)步。在未來(lái)5年，新疆將建設(shè)兩條1100千伏特高壓直流輸電線路，從而使“疆電外送”能力達(dá)到2500萬(wàn)千瓦。目前其中的一條試驗(yàn)示范工程已經(jīng)建成。我們發(fā)電裝機(jī)水平，從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年還要翻一番，電源基地要建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)要跟上就要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范。今后電網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)還是很重的，要滿足那么大的電力輸送水平，就需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，才能保證電力的輸送。

其次，大力推廣智能電網(wǎng)建設(shè)工作，是解決提高電網(wǎng)構(gòu)架安全性和可靠性的根本之路。智能電網(wǎng)就是要建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)化發(fā)展的、智能化、信息化、互動(dòng)化的電網(wǎng)。整個(gè)來(lái)講，我國(guó)智能電網(wǎng)從去年開(kāi)始，盡管起步很晚，但進(jìn)展非常之快，在某些方面是引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)發(fā)展的。“十二五”期間，智能電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)是進(jìn)行一些試點(diǎn)示范性項(xiàng)目，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，加快智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面的制定，到2015年左右，我國(guó)智能電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要健全，然后在配網(wǎng)、電動(dòng)汽車、新能源建設(shè)、智能輸電網(wǎng)絡(luò)、特高壓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面得到廣泛應(yīng)用，并在世界智能電網(wǎng)建設(shè)中處于領(lǐng)先和制高點(diǎn)。

4.總結(jié)

我國(guó)的電力企業(yè)隨著電力體制改革的不斷深化，面臨機(jī)遇，同時(shí)也面對(duì)挑戰(zhàn)。但是，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是電力生產(chǎn)的一個(gè)核心基礎(chǔ)。面對(duì)市場(chǎng)考驗(yàn)，只有不斷轉(zhuǎn)變觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)，制定切實(shí)可行的管理決策，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)管理體系，才能堅(jiān)定不移的走科學(xué)發(fā)展之路，為電力企業(yè)將來(lái)的發(fā)展壯大譜寫新的篇章！

5.注解：

①范必.核電安全檢查針對(duì)性.中國(guó)能源報(bào).2011年

②唐元.走綠色發(fā)展道路提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.中國(guó)工業(yè)報(bào).2010年

③李俊峰.我國(guó)煤炭消耗量透支十年指標(biāo).中國(guó)礦業(yè)設(shè)備網(wǎng).2010年

6 參考文獻(xiàn)：

[1]薛廣.農(nóng)村供電所安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[j].中國(guó)電力教育,2008,(24).

[2]李謀泉,李勛艷.供電局安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[j].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2008,(05).

[3]蘇春華.6σ與電力企業(yè)安全文化建設(shè)[j].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2008,(24).

[4]李志民.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理[j].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009,(02).

[5]杜新光.電力安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其解決措施[j].中國(guó)電力教育,2009,(12).

[6]王成章.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理[j].安全生產(chǎn)與監(jiān)督,2010,(02).

第3篇 淺談電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的問(wèn)題及解決建議

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力應(yīng)用越來(lái)越廣泛，與此同時(shí)，為了在安全、優(yōu)質(zhì)、高效中滿足市場(chǎng)需求，集團(tuán)公司在對(duì)安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈的同時(shí)，還建立了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督工作的實(shí)效強(qiáng)化機(jī)制，作為一名下屬公司的主管生產(chǎn)副經(jīng)理，我在驕傲的同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)管理工作想要得到不斷的提升，就需要在實(shí)際工作中查找不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題進(jìn)行全面深刻的分析，有針對(duì)性的拿出解決方案，為此，我就多年來(lái)從事安全生產(chǎn)工作所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題談以下淺見(jiàn)：

一、安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

一是監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng) 。就公司現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程分析來(lái)看，其監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)的思想問(wèn)題存在于其中，致使安全生產(chǎn)過(guò)程中各種問(wèn)題的頻現(xiàn)，有的甚至直接導(dǎo)致人身安全事故的發(fā)生。

比如說(shuō)，在安全生產(chǎn)工作過(guò)程中，管理者習(xí)慣性的、被動(dòng)的、針對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理，即當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候才進(jìn)行一系列的監(jiān)督和管理，而沒(méi)有在問(wèn)題發(fā)生前進(jìn)行預(yù)防性的管理，引發(fā)這種行為的最終原因就是其監(jiān)督管理超前意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有憂患意識(shí)，這一問(wèn)題，直接導(dǎo)致在日常施工中工作負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督人員對(duì)施工中的危險(xiǎn)點(diǎn)考慮不周全，防范措施不全面，不利于總結(jié)、落實(shí)和完善日常工作中的安全監(jiān)督管理工作，也使公司安全問(wèn)題受到了嚴(yán)重威脅，從而引發(fā)一些安全生產(chǎn)事件。

二是監(jiān)督管理過(guò)程中人員的監(jiān)管力度不足、責(zé)任心不強(qiáng)。在生產(chǎn)工作中，安全監(jiān)督行為的嚴(yán)謹(jǐn)程度，直接影響到安全是否到位，而制定完善的監(jiān)督管理和考核流程，對(duì)于安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)是十分重要的，尤其是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，各類客戶的用電需求越來(lái)越多、越來(lái)越精細(xì)化，勢(shì)必導(dǎo)致我們電力工作在生產(chǎn)、運(yùn)行中的安全要求日趨復(fù)雜，我們也迫切需要更為先進(jìn)的電力安全監(jiān)督管理與之相配合。只有強(qiáng)調(diào)和鞏固對(duì)各類生產(chǎn)、運(yùn)行的監(jiān)管內(nèi)容的領(lǐng)會(huì)程度，才能提高監(jiān)管人員自身對(duì)各種危險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)展的判斷力，從而促進(jìn)地電系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施的完善。

從目前公司的監(jiān)督和管理整體水平來(lái)看，其在整個(gè)管理監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有呈現(xiàn)出人對(duì)不斷發(fā)展、充實(shí)的各類監(jiān)管要求完全掌握的完整性和可擴(kuò)充性的狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致了安全監(jiān)督管理措施落實(shí)的不到位。比如說(shuō)未監(jiān)督到基層工作人員的對(duì)事故、事件的真實(shí)推演工作，沒(méi)有進(jìn)行精密的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)和設(shè)計(jì)并讓所有的監(jiān)管人員熟知其中的道理，也沒(méi)有根據(jù)施工計(jì)劃或在市場(chǎng)導(dǎo)向性的前提下，進(jìn)行過(guò)監(jiān)督和管理的深層推演，極大的不利于公司現(xiàn)行的安全生產(chǎn)，直接導(dǎo)致基層安全監(jiān)督人員在履行監(jiān)管職能時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷事件的發(fā)展軌跡，更無(wú)法在第一時(shí)間及時(shí)制止基層施工人員的違章行為，最終導(dǎo)致人身安全事件的發(fā)生。

三是監(jiān)督管理工作缺乏戰(zhàn)略化。 在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，還存在著一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，即安全生產(chǎn)缺乏戰(zhàn)略化的全盤監(jiān)督管理，沒(méi)有做到360度全方位的監(jiān)督管理。在進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中忽視了人對(duì)制度化的規(guī)范和制度上的規(guī)章的執(zhí)行力，同時(shí)也導(dǎo)致了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的進(jìn)一步完善和落實(shí)。在電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中，我們需要在思想上做好進(jìn)一步的落實(shí)和完善戰(zhàn)略化方案的準(zhǔn)備，使電力安全監(jiān)督和管理工作能夠與安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)。

針對(duì)以上安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作刻不容緩，只有不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重視程度，不斷豐富安全生產(chǎn)的監(jiān)察內(nèi)容，不斷提升安全生產(chǎn)的監(jiān)察力度，才能最大限度的促進(jìn)我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不斷進(jìn)步。

二、優(yōu)化電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體措施

一是強(qiáng)化安全意識(shí)。強(qiáng)化安全意識(shí)，對(duì)于目前電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來(lái)說(shuō)是一種突破，尤其是針對(duì)公司目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來(lái)說(shuō)，不僅要強(qiáng)化自身的安全生產(chǎn)意識(shí)，還要具有較強(qiáng)的監(jiān)督管理超前意識(shí)，要將安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作落實(shí)到具體的行動(dòng)中來(lái)，即根據(jù)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體規(guī)定，使安全生產(chǎn)管理意識(shí)與安全生產(chǎn)工作切實(shí)結(jié)合，并不斷的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和手段，提升我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的工作效率，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的力度，在問(wèn)題出現(xiàn)之前就能夠從主觀上引發(fā)注意并進(jìn)行干預(yù)和糾正，最終保證安全、可靠，從而促進(jìn)監(jiān)督管理工作的完善。

二是完善規(guī)章制度。針對(duì)公司當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新問(wèn)題，缺乏對(duì)應(yīng)貼切的、合理的安全監(jiān)督管理規(guī)章制度這一問(wèn)題，急需按照實(shí)際情況制定完善的規(guī)章制度，只有在完善的規(guī)章制度基礎(chǔ)上開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，這樣才能起到事半功倍的效果，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作能夠更好的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。在制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的過(guò)程中，要突出的體現(xiàn)規(guī)劃、制定對(duì)應(yīng)監(jiān)管要求過(guò)程的優(yōu)勢(shì)，即針對(duì)目前不斷變化的市場(chǎng)供電需求，統(tǒng)計(jì)其所需要的技術(shù)要求、工作要求、標(biāo)準(zhǔn)要求等為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)階段公司安全生產(chǎn)的具體情況來(lái)完善監(jiān)督制度，從而體現(xiàn)出監(jiān)管制度的嚴(yán)密性和時(shí)代性的特點(diǎn)，進(jìn)一步保證公司安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。

三是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督管理。在安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理過(guò)程中，需要進(jìn)一步的落實(shí)和完善電力行業(yè)的安全監(jiān)督和管理制度的執(zhí)行力，體現(xiàn)出人的責(zé)任意識(shí)，在整個(gè)管理的過(guò)程中突出這種責(zé)任意識(shí)，最終將會(huì)帶動(dòng)公司安全監(jiān)督管理工作得到全面的發(fā)展和完善。要明確責(zé)任，即將監(jiān)督和管理工作這一責(zé)任的形式落實(shí)到每一個(gè)人的身上，這樣就能使集體的責(zé)任層層具體分解，也能使得每一個(gè)監(jiān)督和管理者能夠重視自己的責(zé)任，這樣就能更好的帶動(dòng)電力安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，促進(jìn)電力安全監(jiān)督管理工作得到更好的體現(xiàn)。當(dāng)然在強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任的同時(shí)，也要強(qiáng)化過(guò)程管理，在管理的過(guò)程中體現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)，帶動(dòng)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，在公司的發(fā)展過(guò)程中，我們需要在日常工作中保持積極的、持續(xù)的、切合實(shí)際的工作態(tài)度，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行不斷探索和總結(jié)，借以尋求一條科學(xué)的、完善的監(jiān)督管理道路，只有這樣，才會(huì)使我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，提升我們電力施工生產(chǎn)中的安全保障性，降低可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，用保障安全的行為，為集團(tuán)公司的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第4篇 電力變壓器等電力設(shè)備安全生產(chǎn)管理對(duì)策建議

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期,對(duì)、特種變壓器、配電變壓器等電力需求十分迫切;與此同時(shí),我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期,電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。

一、電力企業(yè)安全生產(chǎn)中常見(jiàn)的4個(gè)問(wèn)題

(一)安全職責(zé)落實(shí)不到位

目前,各變壓器廠家等電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度,也明確了安全生產(chǎn)職責(zé),但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,只停留在開(kāi)會(huì)講話,只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題,或沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施;專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù),沒(méi)有熟練掌握必要的規(guī)程制度,不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

(二)習(xí)慣性違章

習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。如某配電修理人員,在沒(méi)有填寫修理票的情況下開(kāi)始進(jìn)行修理工作,導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè),在沒(méi)有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下,就開(kāi)始工作。如一些人身死亡事故,就是在處理二次刀閘接觸不良故障時(shí),沒(méi)有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電,未掛地線,嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。

(三)安全工器具管理混亂

一些使用中的安全工器具質(zhì)量尤其是基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí),對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄,報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒(méi)有被淘汰。

(四)管理工作不到位

一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理,輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故,多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因,主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),抓企業(yè)管理,不注重研究事物的客觀規(guī)律,不注意通過(guò)規(guī)章制度管理,不注重通過(guò)抓事前控制來(lái)預(yù)防事故。同時(shí),設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范,保管不認(rèn)真。

二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的5點(diǎn)對(duì)策及建議

(一)牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,樹立以人為本的思想,強(qiáng)化安全意識(shí)

電源制造企業(yè)要樹立“管理就是責(zé)任,責(zé)任重于泰山”的思想,領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,帶頭遵守好各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中,要了解每一個(gè)員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂(lè),既嚴(yán)格要求他們,又熱忱關(guān)心他們。這是因?yàn)?電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥,要應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的電力事故,心理承受著很大的壓力。此外,我們還要對(duì)全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識(shí)。

(二)堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新,是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施

安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革,要開(kāi)展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn),不斷提高員工的整體素質(zhì),以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵,必須從嚴(yán)要求,養(yǎng)成良好的習(xí)慣。在一些電力安全事故中,往往是由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意,釀成了事故。

(四)加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理

其一,要求嚴(yán)格工器具的報(bào)廢制度。到期的,己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報(bào)廢的工器具轉(zhuǎn)售(租)給其他企業(yè)或個(gè)人使用。其二,要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三,要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的工器具,需要的材料,修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定,做到有據(jù)可查,責(zé)任落實(shí)。

(五)加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作

開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。安全性評(píng)價(jià)是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過(guò)程閉環(huán)管理的方法。開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷,做到心中有數(shù),也是提高安全管理整體水平的有效途徑。

總之,只有不斷加大安全監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定,嚴(yán)格重大事故責(zé)任追究制度,努力提高電力生產(chǎn)的科學(xué)管理的水平,才能確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

第5篇 加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理對(duì)策建議

0引言

電力生產(chǎn)的特點(diǎn)及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位決定了安全生產(chǎn)在電力企業(yè)中的積極性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切。與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力企業(yè)生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要意義

電力企業(yè)是公用事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)電力供應(yīng)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，電力安全生產(chǎn)的重要性越來(lái)越突出，安全可靠供電直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的正常生活秩序。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)良性循環(huán)，努力構(gòu)筑和諧用電環(huán)境更有著積極的作用和意義。

1.1電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善、構(gòu)建和諧社會(huì)等息息相關(guān)，涉及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要作用和意義日益凸顯。

1.2安全生產(chǎn)是電力企業(yè)最根本的效益所在，它是電力企業(yè)生存和發(fā)展的基石，關(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全、人民生活利益和電力職工的安康，影響著電力企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)本身的內(nèi)外形象。

1.3安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，是對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)的最根本要求，是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，使之正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使股東合法利益不受侵犯，也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

1.4安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的前途和命運(yùn)，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。要使電力企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

2.1重獎(jiǎng)重罰原則正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)對(duì)樹立職工尊重、遵守安全規(guī)則的觀念，從而建立企業(yè)安全文化，具有巨大促進(jìn)作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)不安全隱患、糾正違章、加強(qiáng)管理的安全生產(chǎn)的優(yōu)秀員工及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)發(fā)生事故的單位的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人，給予批評(píng)教育，讓有關(guān)責(zé)任人員在分析會(huì)上說(shuō)清楚，給予經(jīng)濟(jì)處罰甚至予以處分。采用這種鮮明的正負(fù)激勵(lì)手段，可以使職工在這種企業(yè)倡導(dǎo)的企業(yè)安全文化氛圍中不斷強(qiáng)化安全的觀念。

2.2三不放過(guò)原則每件事故的發(fā)生都有原因，事故發(fā)生并不可怕，可怕的是事故發(fā)生后的麻木不仁或稀里糊涂。對(duì)待每一件事故那怕是一件很小的事故，都必須堅(jiān)持三不放過(guò)的原則，弄清過(guò)程中的每一細(xì)節(jié)和最終導(dǎo)致事故的原因，帶著放大鏡來(lái)看待事故的過(guò)程、細(xì)節(jié)和結(jié)果，并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，客觀科學(xué)地制定防止事故的措施。

2.3責(zé)任追究原則發(fā)生事故 認(rèn)真追究，以責(zé)論處，是安全管理的重要原則。這一點(diǎn)不可動(dòng)搖。對(duì)責(zé)任人的處罰是負(fù)激勵(lì)，目的是讓責(zé)任人充分誠(chéng)懇地認(rèn)識(shí)自身的錯(cuò)誤，前車之覆，后車之鑒。在教育處罰責(zé)任人的同時(shí)，更重要的是要教育全體員工。在責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)注意區(qū)別主觀和客觀因素，少講客觀、多講主觀。若老是強(qiáng)調(diào)客觀則責(zé)任追究就會(huì)流于形式。

2.4逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則安全生產(chǎn)必須強(qiáng)調(diào)逐級(jí)負(fù)責(zé)。安全目標(biāo)是企業(yè)的形象目標(biāo)，是一個(gè)需要從每個(gè)員工做起并在心中為之工作的目標(biāo)。只有各負(fù)其責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)，這個(gè)目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的可能，任何一個(gè)人的疏忽都可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這就要求：每個(gè)人安全責(zé)任必須明確，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。安全管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)每個(gè)職工的生命權(quán)，人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。事關(guān)企業(yè)形象、士氣和穩(wěn)定，在任何時(shí)刻都必須高度重視。在這個(gè)系統(tǒng)工程中人人都是關(guān)鍵，而各級(jí)管理人員的作用和責(zé)任更大。

3加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對(duì)策建議

電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理非常重要，也是非常難管的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到人員、設(shè)備、管理等，需要全系統(tǒng)、全過(guò)程、全方位抓好電力安全生產(chǎn)。

3.1規(guī)范安全制度建設(shè)，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎(jiǎng)懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，一是安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅(jiān)持行政第一負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺(tái)區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人，實(shí)行各級(jí)承包。二是做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對(duì)發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故 一定要按“三不放過(guò)”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.2標(biāo)本兼治，杜絕習(xí)慣性違章

首先，要抓職工安全思想教育，針對(duì)常見(jiàn)習(xí)慣性違章，增強(qiáng)反事故 的正確習(xí)慣，培養(yǎng)良好的安全作風(fēng)。二是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，確保現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)流程的可控、在控。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理。保證現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的落實(shí)，提高人員失誤的防范和控制水平。三是加大人員培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理知識(shí)和安全管理方法，開(kāi)展安全警示教育，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。四是嚴(yán)抓安全監(jiān)察，嚴(yán)格處理各種違章。在說(shuō)服教育的前提下，必須嚴(yán)格安全監(jiān)察，做到“三有三到位”。即有安監(jiān)周期，有安監(jiān)記錄，有安監(jiān)限改通知書；三到位即安監(jiān)思想到位，安監(jiān)人員到位．安監(jiān)處罰到位。

3.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面抓好安全管理工作

電力安全生產(chǎn)是個(gè)綜合指標(biāo)，必須全方位、全過(guò)程、全系統(tǒng)管理，方可受到預(yù)期效果。首先，全方位安全生產(chǎn)管理，必須是企業(yè)外部和內(nèi)部相結(jié)合；黨政工相結(jié)合；行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段相結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，創(chuàng)造良好的電力安全生產(chǎn)環(huán)境。其次，全過(guò)程安全生產(chǎn)管理，必須實(shí)行“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)行”等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格規(guī)范，以電力安全為主線，明確安全職責(zé)，做到未雨綢繆。再次，全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理，對(duì)電力部門尤為重要。發(fā)供用當(dāng)中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的安全。因此，必須抓好全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理。

3.4常抓設(shè)備管理，提高設(shè)備健康水平

設(shè)備健康水平是安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)，直接關(guān)系到電網(wǎng)的安全運(yùn)行，許多事故的發(fā)生都是與設(shè)備的缺陷有關(guān)。一是加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和管理，以缺陷管理為中心加強(qiáng)設(shè)備管理，并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，提高設(shè)備的檢修質(zhì)量，改善設(shè)備性能，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的監(jiān)測(cè)與跟蹤，并加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行管理。二是加強(qiáng)設(shè)備管理中危險(xiǎn)點(diǎn)的分析與控制。危險(xiǎn)點(diǎn)一般可分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩大類，危險(xiǎn)點(diǎn)不是一成不變的，即使是靜態(tài)危險(xiǎn)點(diǎn)，在此時(shí)是危險(xiǎn)點(diǎn)，在彼時(shí)不一定是危險(xiǎn)點(diǎn)；有的此時(shí)不是危險(xiǎn)點(diǎn)，在彼時(shí)由于條件的變化可能成為

危險(xiǎn)點(diǎn)。動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)點(diǎn)更是如此。所以對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的控制應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。危險(xiǎn)點(diǎn)不應(yīng)局限在人身安全方面，應(yīng)該做到人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全并重。

3.5建立健全安全培訓(xùn)機(jī)制，提高全員安全管理素質(zhì)

培訓(xùn)教育是安全管理工作的基礎(chǔ)，要使職工在提高安全意識(shí)的同時(shí)，能掌握更多的安全知識(shí)和技能，以促進(jìn)職工自主保安全，遵章守紀(jì)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是除了傳統(tǒng)的強(qiáng)制性安全教育外，企業(yè)還要更多地利用通俗易懂的形式進(jìn)行經(jīng)常性安全教育。二是通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效考核，加深憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使作業(yè)人員刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作。通過(guò)在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、不斷積累知識(shí)、增加才干、提高技能。三是加強(qiáng)脫產(chǎn)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，為作業(yè)人員創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境。要克服以往培訓(xùn)內(nèi)容大眾化的弊病，根據(jù)各專業(yè)、各工種的不同特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別培訓(xùn)。要注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)的實(shí)用性。

3.6制定事故應(yīng)急處理預(yù)案 和快速反應(yīng)機(jī)制

“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針?！邦A(yù)防為主”，即超前做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實(shí)際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級(jí)人員的安全意識(shí)和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，制定事故 應(yīng)急處理預(yù)案和快速機(jī)制，把問(wèn)題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴(yán)重些，措施考慮得周全些。

3.7注重調(diào)查研究，不斷調(diào)整管理思路和工作方法

基層班組和施工現(xiàn)場(chǎng)是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，也是安全生產(chǎn)管理工作的最終落腳點(diǎn)。因此，安全管理的思路和工作方法要隨著基層班組的構(gòu)成和施工現(xiàn)場(chǎng)的變化而調(diào)整，以達(dá)到目標(biāo)明確、措施得力、工作有效。電力企業(yè)分布在全國(guó)各地，由于地理環(huán)境、地域文化、人員素質(zhì)的差異，各電力企業(yè)在安全生產(chǎn)的管理方法、現(xiàn)場(chǎng)施工的作業(yè)習(xí)慣上存在很大的差別。因此，需要深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，掌握基層安全生產(chǎn)的真實(shí)情況，傾聽(tīng)一線職工的意見(jiàn)，歸納總結(jié)基層單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有針對(duì)性地加強(qiáng)企業(yè)的安全管理工作。

4結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)必須貫穿于電力企業(yè)的整個(gè)過(guò)程，是企業(yè)發(fā)展的生命線，安全生產(chǎn)，安全管理是電力企業(yè)的永恒主題。要使供電企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就要不斷強(qiáng)化供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。

第6篇 關(guān)于施工質(zhì)量控制及安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

一、工程質(zhì)量方面

1、制定工程項(xiàng)目質(zhì)量方針目標(biāo)，作出承諾，形成文件，組織全員進(jìn)行全過(guò)程的貫徹執(zhí)行。

2、對(duì)工程質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行分解、明確其基本要求和控制要點(diǎn)，并要求項(xiàng)目部各部門制定實(shí)施措施。

3、加強(qiáng)質(zhì)量成本、材料質(zhì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度各職能的協(xié)調(diào)管理，重視對(duì)質(zhì)量要素和有關(guān)費(fèi)用的核算，評(píng)價(jià)、分析。

4、加強(qiáng)技術(shù)管理：嚴(yán)格按圖施工，認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，確保按規(guī)程、規(guī)定要求施工。技術(shù)交底必須有書面材料，交底人和被交底人均應(yīng)簽字。對(duì)重要和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的部位必須堅(jiān)持做到先培訓(xùn)再上崗。特殊工種必須持證上崗。

5、落實(shí)崗位責(zé)任制：制定崗位責(zé)任制并認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)管理人員崗位責(zé)任制的考評(píng)和考核。制定質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度，按考評(píng)和考核結(jié)果實(shí)行質(zhì)量獎(jiǎng)罰。

6、施工過(guò)程控制：加強(qiáng)產(chǎn)品形成過(guò)程的質(zhì)量控制和工序質(zhì)量的檢查，堅(jiān)持班組操作過(guò)程中的質(zhì)量跟蹤檢查，對(duì)班組操作過(guò)程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏移，及時(shí)積極采取補(bǔ)救措施。

7、原材料質(zhì)量控制：按總平面布置圖合理堆放材料，防止材料混淆，及時(shí)準(zhǔn)確的做好各種材料的標(biāo)識(shí)和試驗(yàn)狀態(tài)標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)原材料驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)制度，材料的出廠合格證和試驗(yàn)報(bào)告必須真實(shí)、齊全有效。檢驗(yàn)不合格的材料必須及時(shí)運(yùn)出場(chǎng)外。

8、技術(shù)復(fù)核和隱蔽驗(yàn)收：明確本工程技術(shù)復(fù)核和隱蔽驗(yàn)收的內(nèi)容及部位，認(rèn)真按程序進(jìn)行技術(shù)復(fù)核和隱蔽驗(yàn)收，做到與工程同步。

9、級(jí)配申請(qǐng)及試塊管理：由專業(yè)工長(zhǎng)簽發(fā)的級(jí)配申請(qǐng)單必須經(jīng)項(xiàng)目主任工程師驗(yàn)證并簽字。試驗(yàn)室簽發(fā)的級(jí)配單送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后必須經(jīng)確認(rèn)。嚴(yán)格按規(guī)定制作和養(yǎng)護(hù)試塊，及時(shí)做好試塊到期后的送試工作。

10、試驗(yàn)和測(cè)量設(shè)備管理：試驗(yàn)班負(fù)責(zé)對(duì)試驗(yàn)設(shè)備管理，測(cè)量班負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)量設(shè)備管理，確保設(shè)備的正確性、穩(wěn)定性、可靠性、耐久性。使設(shè)備和儀器的量程、偏移、精密度符合要求。

11、樣板間制：明確工藝紀(jì)律檢查與評(píng)定辦法，制定分部分項(xiàng)內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。裝飾項(xiàng)目全部提高一個(gè)質(zhì)量等級(jí)先做樣板房，以樣板房為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)施工。

12、'三檢'和'三嚴(yán)'制：按照內(nèi)控指標(biāo)認(rèn)真落實(shí)班組三檢制度（自檢、互檢、交接檢）。加強(qiáng)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，材料檢驗(yàn)嚴(yán)，外觀質(zhì)量控制嚴(yán)的'三嚴(yán)'管理工作。

13、產(chǎn)品保護(hù)：制定交叉施工產(chǎn)品保護(hù)措施和產(chǎn)品保護(hù)獎(jiǎng)罰制度，落實(shí)產(chǎn)品保護(hù)責(zé)任并認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)已完成的產(chǎn)品保護(hù)采取覆蓋、防護(hù)、圍護(hù)等有效措施，必要時(shí)設(shè)專人看護(hù)。

14、工程開(kāi)工前，組織設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)交底會(huì)審，明確設(shè)計(jì)意圖及關(guān)健部位技術(shù)要求，各分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)由工程技術(shù)負(fù)責(zé)人向班組進(jìn)行仔細(xì)、全面、系統(tǒng)的施工技術(shù)交底，使操作人員明確施工工藝和技術(shù)質(zhì)量要求，并及時(shí)簽發(fā)技術(shù)交底卡作為交底依據(jù)。

15、認(rèn)真填寫技術(shù)復(fù)核、隱蔽工程驗(yàn)收單，沒(méi)有質(zhì)檢人員的簽字，不得進(jìn)行下道工序的施工。虛心聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)，接受各部門質(zhì)檢代表的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持做到先簽字后施工。

16、按工程施工進(jìn)度及時(shí)做好技術(shù)資料、隱蔽工程驗(yàn)收。施工中涉及材料代用、設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)，須經(jīng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位簽發(fā)書面通知，確認(rèn)對(duì)施工無(wú)影響后，方可施工，任何口頭通知不能生效。

17、認(rèn)真做好技術(shù)資料管理，按施工進(jìn)度及時(shí)積累管好技術(shù)資料，工程完工后，要及時(shí)組織質(zhì)量檢查評(píng)定，各種技術(shù)資料整理齊全，歸檔保存。

18、質(zhì)量通病的防治

二、安全生產(chǎn)及文明施工

1、施工現(xiàn)場(chǎng)成立有職工代表參加的安全生產(chǎn)委員會(huì)，安全生產(chǎn)委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督和督促安全設(shè)施防護(hù)，勞動(dòng)保護(hù)工作，定期進(jìn)行安全檢查、評(píng)比，參與安全事故處理。

2、落實(shí)和認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)----建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。

3、制定安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰措施，制定安全檢查制度并認(rèn)真執(zhí)行。

4、明確本工程安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位，有針對(duì)性的編制安全預(yù)防措施，落實(shí)專人實(shí)施和負(fù)責(zé)。

5、各專業(yè)工長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真編制安全交底卡，認(rèn)真進(jìn)行安全生產(chǎn)交底并做好交底記錄，堅(jiān)持組織班組開(kāi)展班前安全活動(dòng)。

6、遵章守紀(jì)，佩戴標(biāo)志，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。

7、有針對(duì)性的編制安全施工方安并嚴(yán)格實(shí)施。

三、'三寶'、'四口'臨邊防護(hù)安全措施

1、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽，高空作業(yè)必須使用安全帶， 制定安全'三寶'使用規(guī)定并加強(qiáng)檢查，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、使用的安全網(wǎng)和密目網(wǎng)質(zhì)量應(yīng)符合要求，現(xiàn)場(chǎng)安排2-3名架子工專門負(fù)責(zé)安全網(wǎng)、密目網(wǎng)和臨邊防護(hù)工作。

3、樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口均應(yīng)制定防護(hù)措施并認(rèn)真落實(shí)?；舆?、樓層邊、屋面臨邊用鋼管做好護(hù)欄，同時(shí)設(shè)置明顯的警示牌。

三、施工用電安全措施

1、項(xiàng)目主任工程師負(fù)責(zé)編制施工用電方案，同時(shí)制定相關(guān)的用電管理制度并經(jīng)常檢查。

2、嚴(yán)格按施工用電方案埋設(shè)電纜和安裝配電箱。供電線路均采用三相五線制并進(jìn)行接地接零保護(hù)。

3、施工用電的總配電箱、分配電箱都應(yīng)有防雨措施。箱內(nèi)開(kāi)關(guān)電器應(yīng)完好無(wú)損，按規(guī)定設(shè)置漏電保護(hù)器，做到一機(jī)一閘一保護(hù)，配電箱箱門加鎖，由專人管理。

4、夜間施工照明燈具及照明導(dǎo)線架設(shè)距地面不低于4m，室內(nèi)不低于2.4m。

5、照明導(dǎo)線用絕緣子固定，不得使用花線或塑料膠質(zhì)線，不允許隨地拖拉，也不允許綁架在腳手架上。

四、施工機(jī)械安全措施

1、項(xiàng)目部主任工程師主持和負(fù)責(zé)編制塔吊以及施工電梯的安裝和拆除方案，專業(yè)工長(zhǎng)應(yīng)嚴(yán)格要求操作工人執(zhí)行方案。

2、塔吊及施工電梯安裝完成后，按規(guī)定的要求須經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收，合格后再使用。

3、塔吊和施工電梯的限位器等安全裝置應(yīng)齊全完好，并且在班前、班后認(rèn)真檢查，定期對(duì)垂直運(yùn)輸機(jī)械維修，做好維修記錄，嚴(yán)禁機(jī)械帶病作業(yè)。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械均應(yīng)做到一機(jī)一牌，標(biāo)識(shí)明確，防護(hù)罩等安全裝置必須保持完好。

5、非機(jī)械操作人員不準(zhǔn)動(dòng)用機(jī)械設(shè)備。機(jī)械操作人員必須持證上崗。

五、防火安全措施

1、項(xiàng)目部行政管理科長(zhǎng)負(fù)責(zé)職工宿舍、食堂、辦公室等生活區(qū)的防火工作，生產(chǎn)計(jì)劃科長(zhǎng)負(fù)責(zé)本工程生產(chǎn)施工中的防火工作。

2、制定防火安全制度。組建施工現(xiàn)場(chǎng)義務(wù)消防隊(duì)，制定義務(wù)消防隊(duì)管理制度和培訓(xùn)計(jì)劃并實(shí)施。

3、重點(diǎn)部位（油漆庫(kù)及易燃品庫(kù)房、木工棚、職工食堂、電焊區(qū)域等），設(shè)立警示牌并落實(shí)防火責(zé)任人。配足配夠消防器材。

4、建立明火審批制度，明確審批手續(xù)，施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁使用電爐。

5、焊、割作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和制度。

六文明施工

一、施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范

1、施工現(xiàn)場(chǎng)與外界分隔明顯場(chǎng)內(nèi)干凈整潔，物料碼放規(guī)范。

2、各種警戒標(biāo)志醒目，懸掛整齊。

5、施工層應(yīng)做到操作中隨用隨清，工完后人走場(chǎng)清。建筑垃圾和生活垃圾分開(kāi)定點(diǎn)堆放，并設(shè)專人負(fù)責(zé)及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)外。

6、施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的中、小型機(jī)械設(shè)備均搭設(shè)防雨棚，機(jī)械的標(biāo)識(shí)、編號(hào)清楚醒目，操作規(guī)程和操作責(zé)任人標(biāo)牌制作規(guī)范，懸掛位置合理。

7、制定措施控制施工噪音。

8、消防管理制度健全，責(zé)任落實(shí)，措施到位，安全警示牌醒目，有針對(duì)性的制定防火，防爆和防毒預(yù)防措施。

9、施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁用明火和吸煙。

二、施工安全達(dá)標(biāo)

1、安全管理工作到位，經(jīng)常組織安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行安全交底，加強(qiáng)安全日巡查和安全檢查。有針對(duì)性的制定安全預(yù)防措施，排除安全隱患。

2、加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和安全教育，特種作業(yè)崗位必須持證上崗。

3、施工用電'三寶'和'四口'以及機(jī)械設(shè)備安全是重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，檢查應(yīng)及時(shí)并做好記錄。

三、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)

1、施工現(xiàn)場(chǎng)用微機(jī)管理，施工現(xiàn)場(chǎng)安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量管理，砼和砌筑砂漿拌制全部用微機(jī)控制。

3、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，創(chuàng)建精品工程。

四、辦公室設(shè)施整潔

1、辦公室等臨設(shè)搭建規(guī)范、整齊，室內(nèi)安裝暖氣及吊扇，室內(nèi)通風(fēng)、采光、照明、衛(wèi)生都要符合規(guī)定。

2、制定辦公室'公約'和管理制度，

五、良好的文明氛圍

1、制定文明職工公約并自覺(jué)遵守，由行政科科長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織經(jīng)常性的娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)展?fàn)幾鑫拿髀毠さ母?jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，改善職工的精神面貌。

2、建立職工花名冊(cè)，做到人數(shù)清，情況明。

3、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)辟黑板報(bào)專欄，專人負(fù)責(zé)搞好黑板報(bào)，利用黑板報(bào)進(jìn)行法制宣傳和安全文明施工教育，使職工知法，懂法和提高職工創(chuàng)建文明工地的積極性。

4、由項(xiàng)目部治安員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)門衛(wèi)安全值班管理，負(fù)責(zé)組織夜間現(xiàn)場(chǎng)巡邏，制定現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)制度并認(rèn)真落實(shí)。

二、防治粉塵污染的措施

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及業(yè)主要求，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的道路，保證晴天不揚(yáng)灰，雨天不積水。

工程結(jié)構(gòu)內(nèi)的施工垃圾，采用搭設(shè)封閉式容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意凌空拋散，施工垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，并適量灑水，減少污染。

施工現(xiàn)場(chǎng)禁止進(jìn)入散裝水泥、白灰等易飛揚(yáng)物、細(xì)顆粒散體材料，一律采購(gòu)?fù)旰脤Ｓ冒b袋，并安排在庫(kù)內(nèi)存放或嚴(yán)密遮蓋，運(yùn)輸時(shí)要防止遺灑、飛揚(yáng)，卸運(yùn)時(shí)采取碼放措施，減少污染。

現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)所有交通路面和物料堆放場(chǎng)地全部采用砼硬化，做到黃土不露天。規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)綠化方案，道路兩側(cè)及生活區(qū)種植樹木或擺放盆花，努力營(yíng)造良好的造硬件環(huán)境。

在出場(chǎng)大門處設(shè)置車輛清洗沖刷臺(tái)，車輛經(jīng)清洗和覆蓋后出場(chǎng)，嚴(yán)防車輛攜帶泥沙出場(chǎng)造成遺撒。

建立現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保煙塵排放達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定要求。

三、防止施工噪音、光污染措施

施工現(xiàn)場(chǎng)建立控制人為噪音的管理制度，盡量減少人為的大聲喧嘩，增強(qiáng)全體施工人員防噪聲擾民的自覺(jué)意識(shí)，嚴(yán)格控制安排施工作業(yè)時(shí)間。

按國(guó)家要求進(jìn)行排噪申請(qǐng)，對(duì)生產(chǎn)噪音影響較大的機(jī)械，如電鋸、振動(dòng)棒等采用消音措施。規(guī)范作業(yè)時(shí)間，晚11點(diǎn)以后，嚴(yán)禁使用電鋸，盡量不安排夜間施工。加強(qiáng)職工文明施工教育，規(guī)范操作，減少施工中的噪音產(chǎn)生。盡量做到不擾民、少擾民。

腳手架在支設(shè)、拆除和搬運(yùn)時(shí)，必須輕拿輕放，上下、左右有人傳送，修理模板、鋼管時(shí)，禁止使用大錘。

夜間連續(xù)施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)照明設(shè)備盡量選擇和安裝即能滿足照明要求，又不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境有較大干擾的燈具及采取必要遮擋措施，使照明光線只照射到施工區(qū)域，而不影響周圍居民休息。

施工噪音應(yīng)符合國(guó)家環(huán)保局頒發(fā)的《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》（gb12523）要求。

四、廢棄物管理措施

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專門的廢棄物臨時(shí)貯存場(chǎng)地，廢棄物應(yīng)分類存放，生活垃圾與施工垃圾分開(kāi)。對(duì)有可能造成二次污染的廢棄物必須單獨(dú)貯存，設(shè)置安全防范措施且有醒目標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定，及時(shí)組織清運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)不存留任何垃圾，并保持清潔衛(wèi)生的文明施工環(huán)境。

五、有害氣體控制措施：

工地現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)禁止焚燒有害、有毒的物質(zhì)和建筑材料，以免污染環(huán)境、危害民眾健康。職工食堂嚴(yán)禁采購(gòu)有煙煤做飯、燒水，確保不污染環(huán)境。

六、水環(huán)境保護(hù)措施

依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)下水道的實(shí)際情況繪制污水排放平面圖，合理排放施工生活污水，處理污水不得違反當(dāng)學(xué)院及環(huán)保部門的規(guī)定。

生活污水須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)（污染濃度達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)）后，排入當(dāng)?shù)匚鬯到y(tǒng)。

攪拌機(jī)的排水、砼養(yǎng)護(hù)廢水，須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，方可排放。

七、其它管理措施

對(duì)易燃、易爆、有毒、有放射性物品，包括油品、化學(xué)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存、發(fā)放和使用后對(duì)廢棄物的處理制定專項(xiàng)措施，并設(shè)置專人管理。

對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行全面的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)備始終處于良好狀態(tài)，避免噪音、泄露和廢油、廢棄物造成的污染，杜絕重大安全隱患的存在。

我司將在現(xiàn)場(chǎng)配置粉塵、噪聲等測(cè)試器具，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)噪聲，空氣污染等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并委托環(huán)保部門定期到對(duì)包括污水排放在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，投標(biāo)方將對(duì)環(huán)保指數(shù)超標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。

為了保護(hù)大氣臭氧層，我們將配備不排出cfc物質(zhì)的干粉滅火器。

施工現(xiàn)場(chǎng)的泥漿須沉淀后方可外排，現(xiàn)場(chǎng)含酸、含油的廢水須中和，隔油處理后方可外排。

采用節(jié)能照明燈具、施工機(jī)械等節(jié)能設(shè)備或技術(shù)，降低施工過(guò)程中對(duì)電力資源的消耗。

施工中，將不采用甲醛含量超標(biāo)的涂料、木制品及各種裝飾材料

施工協(xié)調(diào)

1、與業(yè)主的協(xié)調(diào)

①如本司中標(biāo)，公司經(jīng)營(yíng)部和項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)與業(yè)主聯(lián)系，辦理簽定建設(shè)工程施工合同及相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，三天以內(nèi)項(xiàng)目部管理人員和有關(guān)施工班組、機(jī)械設(shè)備全部準(zhǔn)備就緒，并進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，形成施工生產(chǎn)能力。

②尊重業(yè)主，加強(qiáng)與業(yè)主友好合作，為業(yè)主提供滿意的服務(wù)。施工期間，按單位工程形象進(jìn)度分階段征求業(yè)主和施工監(jiān)理人員對(duì)工程建設(shè)中的意見(jiàn)。

③工程交竣工過(guò)程中，按規(guī)定向業(yè)主有關(guān)部門提交檢驗(yàn)、驗(yàn)收手續(xù)，并對(duì)本工程的各個(gè)分項(xiàng)工程全部?jī)?nèi)容逐一檢查驗(yàn)收。

④交竣工時(shí)，項(xiàng)目部組織責(zé)任心強(qiáng)，技術(shù)水平高的職工組成維修班，由項(xiàng)目副經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)場(chǎng)辦公，專門解決和維修交工中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題。

⑤交工后做好工程回訪保修，定期不定期的征求業(yè)主和用戶的意見(jiàn)，為業(yè)主和用戶提供滿意服務(wù)。

2、與監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)

①嚴(yán)格按照經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的'施工組織設(shè)計(jì)'組織施工。分部和分項(xiàng)工程質(zhì)量在班組'自檢'，項(xiàng)目部'專檢'的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)理工程師的檢查驗(yàn)收，并按監(jiān)理工程師的要求及時(shí)認(rèn)真地整改，決不留隱患。

②分部分項(xiàng)以及工序質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行'上道工序不合格，下道工序不準(zhǔn)施工'的準(zhǔn)則，使監(jiān)理工程師能順利地開(kāi)展工作。經(jīng)常與監(jiān)理工程師勾通，維護(hù)監(jiān)理工程師的權(quán)威性。

③進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的成品、半成品和建筑材料以及安裝設(shè)備均主動(dòng)向監(jiān)理工程師提交出廠合格證、產(chǎn)品試驗(yàn)證明。使所有材料和設(shè)備始終處于受控狀態(tài)。

④教育全體管理人員和職工，尊重監(jiān)理工程師的工作，服從監(jiān)理工程師的檢查和監(jiān)督。

3、與設(shè)計(jì)部門的協(xié)調(diào)

①與設(shè)計(jì)部門加強(qiáng)工作聯(lián)系，充分了解設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容 、領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖以及對(duì)工程施工的具體要求。

②嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，如發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不明確等問(wèn)題，須及時(shí)向設(shè)計(jì)部門提出，待設(shè)計(jì)部門明確確認(rèn)后方可改動(dòng)和施工。

4、與業(yè)主指定的分包單位協(xié)調(diào)

①及時(shí)給予分包單位配合，積極提供堆料場(chǎng)地，垂直運(yùn)輸，設(shè)施料使用等各種方便。相互合作，共同促進(jìn)工程進(jìn)度。

②協(xié)調(diào)好同分包單位在施工中出現(xiàn)的各種工序交叉，工種配合問(wèn)題，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

5、施工管理中的協(xié)調(diào)

①每天下午五時(shí)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，解決和處理施工中出現(xiàn)的工種配合、工序銜接、材料供應(yīng)以及質(zhì)量，進(jìn)度、安全生產(chǎn)文明施工中的各種問(wèn)題。

②每周五上午九時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，由項(xiàng)目經(jīng)理向業(yè)主和監(jiān)理部門報(bào)告本周內(nèi)施工情況，并與業(yè)主共同研究解決施工中的各種矛盾。

③項(xiàng)目經(jīng)理部以旬為單位，編制施工簡(jiǎn)報(bào)，向業(yè)主、監(jiān)理部門和公司總部報(bào)告工程進(jìn)度狀況及需解決的問(wèn)題，確保施工順利進(jìn)行。

6、與其他部門的協(xié)調(diào)

①工程開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理部主動(dòng)與當(dāng)?shù)爻墙?、公安、市容、市政、環(huán)保、交通、街道辦等政府主管部門聯(lián)系，及時(shí)辦妥有關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境和氛圍。

②模范自覺(jué)地遵守各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定、積極配合上級(jí)部門和主管部門的抽查監(jiān)督。

③進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，與四周單位和居民搞好關(guān)系，安排專人協(xié)調(diào)和解決各類問(wèn)題

工期保證

第一節(jié)? 組織保證

1、公司各職能部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的檢查控制與服務(wù)，確保本工程對(duì)人力、物資、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施料等資源的需要。

2、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)成員以老中青年三結(jié)合為主，既有專業(yè)理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于管理，精力充沛，工作高效。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)本工程全過(guò)程施工。

第二節(jié)? 人員保證

1、調(diào)配綜合技術(shù)能力強(qiáng)的各類施工技術(shù)人員投入到本工程。

2、按'勞動(dòng)力需用計(jì)劃'及時(shí)組織施工人員進(jìn)場(chǎng)，施工高峰期

間，公司勞動(dòng)工資部積極做好勞動(dòng)力協(xié)調(diào)和調(diào)配工作，保證勞動(dòng)力滿足施工進(jìn)度需要。

3、節(jié)假日及農(nóng)忙期間施工人員原則上不放假，工會(huì)及行政部門作好職工的思想工作，同時(shí)給施工人員一定的施工補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村籍職工再進(jìn)行額外補(bǔ)貼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解并解決職工的具體困難，使職工堅(jiān)守崗位，安心工作。

第三節(jié)? 施工技術(shù)保證

1、加強(qiáng)技術(shù)管理工作，精心組織施工，合理安排好施工程序和流水作業(yè)，加快施工進(jìn)度，縮短施工周期。

2、科學(xué)地制訂施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃管理，加強(qiáng)日進(jìn)度計(jì)劃控制、旬進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查和月進(jìn)度計(jì)劃考核，以日進(jìn)度促進(jìn)旬進(jìn)度，以旬進(jìn)度保證月進(jìn)度，以月進(jìn)度確?？偣て诘膶?shí)現(xiàn)。

3、認(rèn)真進(jìn)行圖紙預(yù)審和參加圖紙會(huì)審，與設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，抓好設(shè)計(jì)變更的落實(shí)工作。

4、單位工程裝飾、安裝階段，合理組織立體交叉作業(yè)，充分利用場(chǎng)地、空間, 加快施工進(jìn)度。

5、充分利用新技術(shù)、新工藝等科技手段，加快施工進(jìn)度。

6、科學(xué)地制訂季節(jié)性施工方案，合理安排冬雨季施工期內(nèi)的工作內(nèi)容，采取可行有效的措施確保產(chǎn)品質(zhì)量，使工程持續(xù)和均衡進(jìn)行，促進(jìn)工程進(jìn)度。

7、積極作好各種影響施工進(jìn)度因素的預(yù)防工作，如停水、停電、風(fēng)、雨天等，采取各種積極有效的措施和手段，如配備發(fā)電機(jī)、蓄水箱、防雨布等，把不利因素降到最低。

第四節(jié)? 機(jī)械化水平保證

1、充分利用公司機(jī)械化程度高的有利條件，配備適宜的施工機(jī)械，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。

2、加強(qiáng)施工機(jī)械、設(shè)備和設(shè)施料的配備、維修工作，充分保證施工進(jìn)度的需要。

第五節(jié)? 資金保證

1、本工程由項(xiàng)目部單獨(dú)建立銀行帳號(hào)，單獨(dú)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，施工期內(nèi)公司不動(dòng)用資金或收取費(fèi)用，項(xiàng)目資金全部由項(xiàng)目部全權(quán)控制，?？顚Ｓ茫_保施工中各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。

2、施工期內(nèi)如建設(shè)單位資金一時(shí)發(fā)生缺口，公司內(nèi)部銀行及時(shí)給予適當(dāng)解決，滿足工程進(jìn)度需要。

第六節(jié)? 物資保證

1、公司材料供應(yīng)部、機(jī)械設(shè)備部等職能部門積極協(xié)助項(xiàng)目部做好各種物資的供應(yīng)工作。

2、項(xiàng)目部材料設(shè)備股按施工預(yù)算和工程進(jìn)度及時(shí)編制物資用量計(jì)劃并組織采購(gòu)和進(jìn)場(chǎng)。

3、及時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)證，保證合格物資投入施工。

第七節(jié)? 后勤工作保證

1、 做好職工思想教育工作，關(guān)心群眾生活，提高食堂飯菜質(zhì)量，夏季做好防暑降溫工作，及時(shí)供應(yīng)茶水、飲料和綠豆湯，冬季做好職工宿舍的保溫取暖工作。

2、搞好現(xiàn)場(chǎng)文明施工，做好工地宣傳和開(kāi)展各種娛樂(lè)活動(dòng)，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，增強(qiáng)職工的凝聚力，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)、緊張、奮發(fā)向上的工作局面。

3、開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，精神鼓勵(lì)與物資獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，激勵(lì)施工管理人員和操作工人的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性。

節(jié)約資源降低成本

創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源，要想獲得經(jīng)濟(jì)效益，必須從思想上重視，管理上下功夫，使之成為現(xiàn)實(shí)，根據(jù)本工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)與施工現(xiàn)場(chǎng)情況，著重從以下幾個(gè)方面采取措施：

1、嚴(yán)格管理制度，健全各崗位責(zé)任制，提高增產(chǎn)節(jié)約、降低成本的思想意識(shí)。

2、加快施工進(jìn)度，減少設(shè)施材料的占用時(shí)間，提高模板腳手架、塔吊、砼攪拌站等大型機(jī)器設(shè)備的周轉(zhuǎn)率，降低成本。

3、提高工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工序的施工操作規(guī)程，杜絕返工浪費(fèi)現(xiàn)象，降低損耗和成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、加大新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用力度，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，提高機(jī)械化程度，從而加快工程進(jìn)度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5、加強(qiáng)計(jì)劃控制管理，對(duì)各個(gè)分項(xiàng)工程做到組織、計(jì)劃、實(shí)施'三落實(shí)'，人員、機(jī)械、材料'三到位'的控制管理，使之減少不必要的損耗，降低成本。

6、加強(qiáng)安全施工管理，提高對(duì)整個(gè)工程的各個(gè)分項(xiàng)施工安全技術(shù)監(jiān)控，提高自我保護(hù)能力，避免一切不必要的損失，降低工程成本。

第7篇 談對(duì)加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的解決對(duì)策和建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切；與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性、思想覺(jué)悟高不高，關(guān)鍵是看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。本文對(duì)電力生產(chǎn)安全存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。

一、安全生產(chǎn)中常見(jiàn)的一些問(wèn)題

（一）安全職責(zé)落實(shí)不到位

目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，只停留在開(kāi)會(huì)講話，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有深入地開(kāi)展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，或沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語(yǔ)言含糊，沒(méi)有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù)，沒(méi)有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

（二）習(xí)慣性違章

習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。有些臨時(shí)性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無(wú)票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒(méi)有填寫修理票的情況下開(kāi)始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè)，在沒(méi)有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開(kāi)始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)，沒(méi)有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。

（三）安全工器具管理混亂

一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí),對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄，報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒(méi)有被淘汰。

（四）管理工作不到位

一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過(guò)規(guī)章制度管理，不注重通過(guò)抓事前控制來(lái)預(yù)防事故。同時(shí),設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。

二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

（一）牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強(qiáng)化安全意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立“管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規(guī)》和各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中，要了解每一個(gè)員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂(lè)，既嚴(yán)格要求他們，又熱忱關(guān)心他們。這是因?yàn)?，電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥，要應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對(duì)全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識(shí)。

（二）堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施

安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開(kāi)展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵，必須從嚴(yán)要求，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ)，必須高度重視，抓細(xì)抓實(shí)。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來(lái)了不幸和災(zāi)難，而且也給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。因此，建議對(duì)多發(fā)性和重復(fù)性的事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。例如，可在企業(yè)中制定可操作性的“工藝、工序安全責(zé)任書”、“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全手冊(cè)”、“工藝、工序管理卡”等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，應(yīng)盡量簡(jiǎn)明詳盡，操作性強(qiáng)，使每一個(gè)職工都能了解所從事的工作應(yīng)采取的安全措施。此外，還應(yīng)做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。又如，可在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對(duì)發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故，一定要按“三不放過(guò)”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，讓事故責(zé)任人及其相關(guān)人員受到應(yīng)有的教育并從中汲取教訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理

其一，要求嚴(yán)格工器具的報(bào)廢制度。到期的，己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報(bào)廢的工器具轉(zhuǎn)售（租）給其他企業(yè)或個(gè)人使用。其二，要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三，要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實(shí)。

（五）加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作

開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。以往的安全管理手段在預(yù)見(jiàn)事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評(píng)價(jià)是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過(guò)程閉環(huán)管理的方法。它綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患和事故。開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。

開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作是對(duì)全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全體職工在參與這項(xiàng)工作的過(guò)程中，通過(guò)深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)章制度，可以提高安全意識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度。尤其要通過(guò)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體員工的安全事故的防范能力、事故的處理能力。

總之，只有不斷加大安全監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，嚴(yán)格重大事故責(zé)任追究制度，努力提高電力生產(chǎn)的科學(xué)管理的水平，才能確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處

第8篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及對(duì)策建議

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長(zhǎng)20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然十分突出，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)要求，當(dāng)前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和事故多發(fā)的成因，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施和建議，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

2007年全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。

（一）事故特點(diǎn)

1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國(guó)建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)2.2%和6.9%，這是近兩年來(lái)建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務(wù)十分艱巨。

2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓(xùn)相當(dāng)深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見(jiàn)的。

3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。

4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有29個(gè)單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個(gè)。其中：

7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。

6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。

5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。

4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。

6．塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。

7．中央建筑企業(yè)較大事故時(shí)有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國(guó)鐵路建筑總公司、中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司。

8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢(shì)。從事故發(fā)生的時(shí)間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點(diǎn)較高，到2月份下滑，從3月份開(kāi)始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。

（二）事故的主要原因分析

1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城鄉(xiāng)建筑增長(zhǎng)過(guò)快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長(zhǎng)20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元，同比增長(zhǎng)25.6%。全國(guó)公路、水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長(zhǎng)22.3%。近五年來(lái)，高速公路建成2.8萬(wàn)公里，是過(guò)去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里，是過(guò)去53年的總和。全國(guó)鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長(zhǎng)12.7%，相當(dāng)于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項(xiàng)目125個(gè)。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力。

2．建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的多元化，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過(guò)細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過(guò)低、不合理壓縮工期等問(wèn)題，特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門檻兒過(guò)低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)造價(jià)過(guò)低，且搶工期、趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量安全等問(wèn)題造成的。

3．工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長(zhǎng)，施工戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實(shí)。一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問(wèn)題。四是勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。

4．施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些施工企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作不認(rèn)真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對(duì)工程分包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。如河南鄭州富田太陽(yáng)城二期家居廣場(chǎng)中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過(guò)程中發(fā)生的。主要原因和問(wèn)題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)，設(shè)備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng)，無(wú)安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。如河南南陽(yáng)錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

二、典型案例分析

（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。

1．基本情況

2007年8月13日16時(shí)30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號(hào)橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開(kāi)裂、掉渣。至16時(shí)45分，掉落砂漿碎塊體積越來(lái)越大，數(shù)量越來(lái)越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時(shí)，0號(hào)橋臺(tái)側(cè)2號(hào)腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號(hào)橋臺(tái)的1號(hào)腹拱迅速破壞下塌，2號(hào)腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號(hào)孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速向0號(hào)橋臺(tái)方向坍塌，坍塌過(guò)程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬a1合同段，其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司；施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司；勘察設(shè)計(jì)單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問(wèn)題。

（二）湖北恩施宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。

1．基本情況

2007年11月20日8時(shí)44分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬(wàn)（宜昌—萬(wàn)州）鐵路ⅱ線高陽(yáng)寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn)口端線路走向與318國(guó)道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長(zhǎng)4404.76m，已完成開(kāi)挖4388m，在距洞口還剩5米時(shí)，隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國(guó)道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長(zhǎng)途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬(wàn)元。

2．主要原因和教訓(xùn)

（1）直接原因

隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動(dòng)力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

（2）間接原因

一是勘察設(shè)計(jì)單位鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽(yáng)寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計(jì)方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國(guó)鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團(tuán)有限公司在施工超前地質(zhì)探測(cè)工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織爆破施工；對(duì)導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測(cè)和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬(wàn)鐵路總指揮部對(duì)勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格；在日常施工安全檢查不嚴(yán)格；對(duì)監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理不到位。

（三）無(wú)錫市銀仁—御墅花園d-a8號(hào)房工地“11.14”重大起重機(jī)墜落事故。

1．基本情況

2007年11月14日，江蘇省無(wú)錫市銀仁—御墅花園d-a8號(hào)房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。

建設(shè)單位：無(wú)錫市銀仁房屋開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。

工程總包單位：江蘇南通二建集團(tuán)有限公司。

監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。

設(shè)備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機(jī)械廠。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查初步分析認(rèn)定：該升降機(jī)西側(cè)吊籠電磁制動(dòng)電機(jī)的制動(dòng)力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動(dòng)作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動(dòng)，導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護(hù)作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。

存在的主要問(wèn)題：一是施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機(jī)為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，投入使用前未驗(yàn)收，未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)升降機(jī)進(jìn)行定期評(píng)估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒(méi)有定期進(jìn)行墜落試驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱患并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，工作不實(shí)不細(xì)，沒(méi)有對(duì)設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理。

三、主要對(duì)策措施與建議

針對(duì)建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在強(qiáng)化監(jiān)管，在立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對(duì)策措施和建議：

（一）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項(xiàng)目單位落實(shí)隱患排查治理工作措施和要求，重點(diǎn)做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開(kāi)展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。

（二）切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理，責(zé)任不落實(shí)。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對(duì)各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊?，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。

（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生

必須強(qiáng)化事故管理，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案；會(huì)同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí)，對(duì)事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位，決不姑息。

（四）完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核，建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，對(duì)管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)施綜合治理

建筑市場(chǎng)不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實(shí)施綜合治理，切實(shí)加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營(yíng)條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出，不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo)，并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí)，改變低價(jià)中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng)等，依托地方政府開(kāi)辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑施工活動(dòng)。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個(gè)人行為。

（六）認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是新形勢(shì)下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及要素體系，形成科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策措施，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全投入，推進(jìn)政策治本。四是針對(duì)新情況、新問(wèn)題，深化調(diào)查研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時(shí)研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問(wèn)題，提出針對(duì)性的工作措施和政策建議等。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。五是要研究建設(shè)單位（業(yè)主）全面認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目安全職責(zé)的政策措施，督促落實(shí)業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全投入等方面，以及對(duì)建設(shè)各方主體加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任。

第9篇 安全生產(chǎn)事故隱患整改建議對(duì)策措施

序號(hào)

作業(yè)場(chǎng)所

存在隱患

對(duì)策與措施

1

1#2#空分塔

未作壓力容器定期檢測(cè)。（1997.10投于使用）

按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定周期進(jìn)行檢測(cè)。

2

1#2#空分塔

1.下塔兩個(gè)dg50彈簧式安全閥定檢周期已到（2008.6） 2. 塔頂2個(gè)dg150彈簧式安全閥和1個(gè)dg100彈簧式安全閥未定檢。

按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定》進(jìn)行檢測(cè)，并加強(qiáng)日常巡回檢查。

3

兩個(gè)進(jìn)氣塔 進(jìn)口

進(jìn)口處空氣未定期分析空氣內(nèi)烴類及碳?xì)浠衔锖俊?/p>

根據(jù)《氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，應(yīng)作空氣內(nèi)烴類及碳氧化合物分析。

4

室外設(shè)備 及管道

部分設(shè)備設(shè)施、閥門、連接法蘭部分銹蝕嚴(yán)重。

維修、更換。

5

氧氣管道

1.管道漆色脫落，或部分未涂漆，未標(biāo)指示箭頭； 2.部分法蘭連接處無(wú)防靜電跨接；

按《氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程》，保持漆色、指示箭頭完整；法蘭處加設(shè)防靜電跨接；

6

1#2#空壓機(jī)

作業(yè)場(chǎng)所噪聲較大。

定期檢測(cè)，并對(duì)從業(yè)人員采取防護(hù)措施。

第10篇 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題及建議

根據(jù)國(guó)辦發(fā)明電［2008］15號(hào)和［2008］22號(hào)文件精神，按照國(guó)務(wù)院安委辦和國(guó)家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個(gè)煤礦督查組利用三個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個(gè)省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。共查出隱患和問(wèn)題3989條，其中重大隱患640條；責(zé)令236處煤礦或采掘工作面進(jìn)行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟(jì)處罰496.6萬(wàn)元。通過(guò)督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個(gè)省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問(wèn)題，督促整改了一批重大安全隱患和問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)和促進(jìn)了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1、對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實(shí)國(guó)家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。

一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒(méi)有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實(shí)不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)文件，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問(wèn)題，滿足于對(duì)當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對(duì)于加強(qiáng)安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況不明確不清楚，盲目樂(lè)觀，放松對(duì)相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對(duì)“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說(shuō)明了對(duì)安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

2、“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)來(lái)看，一是對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等目前仍未落實(shí)。二是監(jiān)管體制機(jī)制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問(wèn)題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不能從嚴(yán)履職、嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。

從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)來(lái)看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運(yùn)輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問(wèn)題較為嚴(yán)重，存在著制度不完善、防范措施落實(shí)不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實(shí)；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬(wàn)噸/年的礦井400余處。云南省有616個(gè)礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個(gè)州219個(gè)井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達(dá)到4萬(wàn)噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護(hù)工藝，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全可靠性差。云南省435個(gè)煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實(shí)行壁式開(kāi)采。湖南省壁式開(kāi)采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個(gè)煤礦實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴(yán)重。截至2007年底，重慶市國(guó)有大礦安全欠賬達(dá)27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進(jìn)展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進(jìn)力度。

一是部分地區(qū)對(duì)資源整合重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把思想統(tǒng)一到全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來(lái)，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實(shí)。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計(jì)劃今年底前完成整合技改煤礦571個(gè)，目前只有258個(gè)報(bào)批了整合設(shè)計(jì)和87個(gè)安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過(guò)程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過(guò)期的情況下仍進(jìn)行采掘活動(dòng)；部分改擴(kuò)建項(xiàng)目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開(kāi)采問(wèn)題嚴(yán)重。山西省小煤礦長(zhǎng)期存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開(kāi)采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個(gè)小煤礦在國(guó)有大礦上部井田范圍內(nèi)開(kāi)采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個(gè)，直接關(guān)閉的只有443個(gè)。

4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

這是全國(guó)煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計(jì)、通風(fēng)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴(yán)格把關(guān)；在實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問(wèn)題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢(shì)方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長(zhǎng)及安全生產(chǎn)管理人員不具備國(guó)家規(guī)定的中專以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒(méi)有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個(gè)技術(shù)員為6-7個(gè)煤礦服務(wù)。

5、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當(dāng)前煤炭市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國(guó)有煤礦和私營(yíng)小煤礦程度不同地存在“三超”沖動(dòng)，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行超層越界開(kāi)采等非法違法生產(chǎn)活動(dòng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大壓力。三是信息失真對(duì)政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠(yuǎn)。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)分析帶來(lái)影響，也直接給高層對(duì)煤炭市場(chǎng)的供需分析判斷和決策帶來(lái)影響。山西省出臺(tái)的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問(wèn)題，制定出臺(tái)的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實(shí)際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強(qiáng)，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過(guò)多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國(guó)總體安全形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展。

第11篇 電力安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切；與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性強(qiáng)不強(qiáng)、思想覺(jué)悟高不高，關(guān)鍵還是要看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。在此，筆者就電力生產(chǎn)安全存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。

一、電力安全生產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題

1．安全職責(zé)落實(shí)不到位目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度．也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，只停留在開(kāi)會(huì)，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有深人細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，或沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語(yǔ)言含糊，沒(méi)有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚：也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù)，沒(méi)有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

2．習(xí)慣性違章習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。

有些臨時(shí)性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無(wú)票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒(méi)有填寫修理票的情況下開(kāi)始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。

有些需要停電的作業(yè)，在沒(méi)有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開(kāi)始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)，沒(méi)有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電，未掛地線，以致嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。

3．安全工器具管理混亂一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪優(yōu)。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí)，對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄，報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒(méi)有被淘汰。

4．管理工作不到住一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。

產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過(guò)規(guī)章制度管理，不注重通過(guò)抓事前控制來(lái)預(yù)防事故。同時(shí)，設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。

二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

要杜絕常規(guī)性的安全管理工作的隨意性。在電力企業(yè)中，由于常規(guī)性安全管理工作具有重復(fù)性和b常性的特點(diǎn)，因此往往憑經(jīng)驗(yàn)便可應(yīng)付自如。而經(jīng)驗(yàn)有時(shí)會(huì)成為隨意性的溫床。比如各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員在下發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)諸類文件時(shí)，常常一發(fā)了事。至于對(duì)文件要求的落實(shí)情況卻不給予應(yīng)有的關(guān)注，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化、量化，更認(rèn)為是下面的事。

這種以發(fā)代管，嚴(yán)格上講就是隨意性的表現(xiàn)，是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應(yīng)。

電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，深究起來(lái)，總能找到某個(gè)管理環(huán)節(jié)上的漏洞?，F(xiàn)場(chǎng)操作人員操作過(guò)程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個(gè)層面的脫節(jié)。

要準(zhǔn)確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理者應(yīng)把“安全重于泰山”時(shí)刻放在心上，樹立。居安思?！钡膽n患意識(shí)，把安全提到講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。而且，要根據(jù)不同的環(huán)境、不同時(shí)期的重點(diǎn)工作以及職工精神狀況，人為地去擴(kuò)大安全生產(chǎn)外延的概念。比如，在傳統(tǒng)節(jié)假日前后，人心浮動(dòng)，職工工作時(shí)極易分散精力：高溫酷暑和雷雨季節(jié)，職工作業(yè)環(huán)境差，設(shè)備易發(fā)生問(wèn)題。對(duì)于這些特殊性，各級(jí)管理者應(yīng)心中有數(shù)。又如，當(dāng)安全生產(chǎn)與工作進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，管理者應(yīng)警惕急功近利苗頭的滋生，應(yīng)當(dāng)放慢進(jìn)度來(lái)保安全生產(chǎn)，要明確安全生產(chǎn)是企業(yè)效益的支柱。安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)效益來(lái)說(shuō)是。l”，后面加一個(gè)0，就上一個(gè)數(shù)量級(jí)：

沒(méi)有“l(fā)“，也就是說(shuō)沒(méi)有安全生產(chǎn)的話，加多少個(gè)0，企業(yè)效益也是0。

要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的軟管理工作。軟管理是相對(duì)電力設(shè)備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實(shí)際操作中往往被淡化，比如，大修一臺(tái)開(kāi)關(guān)或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化”相比，就所投入的人力、物力和時(shí)間，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于前者，甚至流于形式。應(yīng)該看到隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復(fù)雜的工作變得簡(jiǎn)單化了，現(xiàn)場(chǎng)工作量大大減少。工作人員也趨少，管理工作則相對(duì)復(fù)雜化，軟管理所占比重越來(lái)越大。因此，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的軟管理工作。比如，要對(duì)推行的標(biāo)準(zhǔn)化工作要強(qiáng)制執(zhí)行，否則應(yīng)當(dāng)按違章對(duì)待。針對(duì)電網(wǎng)新設(shè)備的廣泛使用，要全面實(shí)行電力安全生產(chǎn)的規(guī)范化、程序化和制度化管理，在設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)推行安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)卡和運(yùn)行設(shè)備巡視卡等規(guī)章制度。對(duì)開(kāi)工前的每項(xiàng)工作，都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，把風(fēng)險(xiǎn)分析透，并使有關(guān)職工都清楚?？傊?，要通過(guò)這些軟管理，增加強(qiáng)制化因素，把只注重設(shè)備檢修的工作變?yōu)橥瑫r(shí)又注重標(biāo)準(zhǔn)化的軟管理工作，實(shí)現(xiàn)安全工作不因領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移，也不因員工素質(zhì)差異而發(fā)生較大變化的目標(biāo)。這是我們安全生產(chǎn)管理工作的方向。

運(yùn)用系統(tǒng)思維方法進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的管理。在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設(shè)備、新技術(shù)的采用和對(duì)電力安全生產(chǎn)管理提出新標(biāo)準(zhǔn)、高要求的形勢(shì)下，電力安全管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。

何謂系統(tǒng)思維系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體，而系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分：

思維是反映客觀現(xiàn)實(shí)的能動(dòng)過(guò)程。

系統(tǒng)思維就是人們運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)這些有機(jī)整體和更大系統(tǒng)能動(dòng)反映的過(guò)程。在電力安全生產(chǎn)的實(shí)際工作中，把握這種先進(jìn)的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，系統(tǒng)思維與最先進(jìn)的科技成果相聯(lián)系，它的包容性更強(qiáng)，視野更開(kāi)闊；而我們傳統(tǒng)的管理思維定式卻無(wú)法滿足新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其次，運(yùn)用系統(tǒng)思維對(duì)電力事故的分析認(rèn)定較傳統(tǒng)方法更具科學(xué)性，因而對(duì)事故的預(yù)防有著特殊的指導(dǎo)意義，為電力安全生產(chǎn)的可控在控提供了先進(jìn)的思維方法和理論依據(jù)。

總之，針對(duì)不同的情形，電力企業(yè)的安全管理工作要有不同的措施。在當(dāng)前，電力企業(yè)的安全管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。

第12篇 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)主要因素分析及建議

去年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)專項(xiàng)整治復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后，礦井安全生產(chǎn)的管理、投入等得到了較大改善。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身和諸多方面的原因，事故仍時(shí)有發(fā)生，仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦乃至煤炭行業(yè)整體安全生產(chǎn)健康發(fā)展。從今年情況看，1—8月全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故2254起死亡4007人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1477起死亡2700人，分別占總數(shù)的65.5％和67.4％。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故38起死亡617人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦27起死亡417人，分別占71％和67.6％。因而，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)全面深入的剖析，對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高煤礦安全生產(chǎn)總體水平有著重要的意義。這里，我們想結(jié)合兩年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法實(shí)踐，研討分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，從執(zhí)法的角度為煤礦安全生產(chǎn)提出一些建議和意見(jiàn)，希望對(duì)有關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)有所幫助。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)現(xiàn)狀及影響安全生產(chǎn)的主要因素分析

去年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然經(jīng)過(guò)安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)的硬件有所改善，但基礎(chǔ)并不牢固，裝備差、規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)從根本上仍沒(méi)有得到有效改善。我們就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀，從內(nèi)外兩個(gè)方面來(lái)分析：

生產(chǎn)能力

就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來(lái)講，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的386對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總設(shè)計(jì)年產(chǎn)量約在1000萬(wàn)噸左右,但設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在6萬(wàn)噸以上的不足15%。

資源回收

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然仍有一定的占有儲(chǔ)量，但在眼前利益的驅(qū)動(dòng)下，在地方利益的保護(hù)下，以及受買方市場(chǎng)的左右，采肥棄瘦，浪費(fèi)資源，資源回采率不足50%。

采煤方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原來(lái)大多采用較為落后的采煤方法，雖然現(xiàn)在已開(kāi)始著手進(jìn)行采煤方法的改革，但絕大多數(shù)還沒(méi)有形成正規(guī)的采煤工作面，甚至有的煤礦不按已批準(zhǔn)的采掘計(jì)劃作業(yè)，私自打開(kāi)密閉采煤，監(jiān)察時(shí)又密閉，應(yīng)付監(jiān)察，逃避處罰。

生產(chǎn)條件

多數(shù)礦井隨著開(kāi)采時(shí)間的加長(zhǎng)，其開(kāi)采深度不斷加大，井下掘進(jìn)巷道星羅棋布，密閉漏風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，通風(fēng)能力不足。同時(shí)瓦斯等級(jí)的鑒定不甚規(guī)范，瓦斯災(zāi)害情況也不甚清楚，瓦斯防治缺乏科學(xué)依據(jù)。大多數(shù)煤礦沒(méi)有配備專職的地測(cè)人員，地質(zhì)預(yù)報(bào)工作也不能有效開(kāi)展，加之圖紙交換制度執(zhí)行不嚴(yán)格，礦井水害情況底數(shù)不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的礦井受水害影響但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丟頂?shù)酌洪_(kāi)采，形成自燃發(fā)火危險(xiǎn)。受火區(qū)威脅的礦井，采空區(qū)管理不善，留有隱患。灑水滅塵系統(tǒng)不能很好使用。大多數(shù)煤礦憑一些個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)管理頂板，支護(hù)質(zhì)量較差。

技術(shù)裝備

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雙電源供電系統(tǒng)不能穩(wěn)定、可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)配置仍不能完全到位。掘進(jìn)工作面風(fēng)力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖不能正常使用。礦井備用主扇不能嚴(yán)格按規(guī)程要求運(yùn)轉(zhuǎn)。安全欠賬較多，有的甚至是故意的欠賬，導(dǎo)致安全投入不到位，安全設(shè)施設(shè)備短缺，預(yù)防抵御災(zāi)害的能力不足，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

安全管理

從煤礦企業(yè)自身來(lái)講，安全意識(shí)表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理者有重生產(chǎn)、輕安全的傾向，安全管理通常是由一名安全員負(fù)責(zé)，談不上安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制不明，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)“三違”現(xiàn)象熟視無(wú)睹，安全生產(chǎn)條件時(shí)好時(shí)壞，事故時(shí)有發(fā)生。無(wú)正式、合格的技術(shù)管理人員，圖紙資料、作業(yè)規(guī)程及相應(yīng)的安全技術(shù)措施的制訂也沒(méi)有明顯的針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。“一通三防”管理水平低，有些小煤礦隨意增加工作面，或空班停風(fēng)，甚至停風(fēng)生產(chǎn)。就太原市來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的近400名礦長(zhǎng)及近2000名特種作業(yè)人員均已通過(guò)培訓(xùn)考核，但其素質(zhì)在很大程度上受文化水平的制約，安全管理和操作水平令人堪憂，井下操作中一些基本的安全生產(chǎn)要求都達(dá)不到。且正式培訓(xùn)過(guò)的特種作業(yè)人員由于多是外地民工，職工隊(duì)伍流動(dòng)性大，煤礦因此在職工培訓(xùn)上不愿花錢，不愿投入，擔(dān)心花錢培訓(xùn)的職工流失。同時(shí)，人員素質(zhì)也制約了一些新工藝、設(shè)備的推廣，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的主要障礙。

外部環(huán)境

從外部環(huán)境來(lái)講，地方保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重。一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政來(lái)源主要依托煤炭，靠煤吃飯，他們從局部利益、眼前利益出發(fā)，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采的小煤礦視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之，主觀上形成了地方保護(hù)主義傾向，客觀上給安全生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響，在某種程度上縱容了不安全也生產(chǎn)的現(xiàn)象。一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

市場(chǎng)變化

受煤炭市場(chǎng)大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)波動(dòng)較大，市場(chǎng)好時(shí)在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下開(kāi)足馬力突擊生產(chǎn)，超通風(fēng)能力生產(chǎn)，要錢不要命，根本顧不上鞏固和提高安全條件。市場(chǎng)差時(shí)停產(chǎn)甚至停電停風(fēng)，開(kāi)開(kāi)停停，安全生產(chǎn)也隨之時(shí)好時(shí)壞。

其他方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因?yàn)榇蠖嗍羌w或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，在社會(huì)大環(huán)境中，長(zhǎng)期以來(lái)這些經(jīng)營(yíng)者有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，從而形成的不利安全生產(chǎn)或管理的社會(huì)背景，一些礦主對(duì)主管部門和監(jiān)察部門還有抵觸、抗法的情況出現(xiàn)。

多方面、多層次的諸多原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)具有較強(qiáng)的特殊性、不確定性，因而發(fā)生事故的幾率也大大增加。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

如上所述，我們必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，找出改善其安全生產(chǎn)狀況的關(guān)鍵所在，從根本上逐步加以解決。為此，我們提出如下建議：

（一）、規(guī)范管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平

一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主、主要經(jīng)營(yíng)管理者的“安全第一”意識(shí)和法制觀念必須作為當(dāng)務(wù)之急。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦主、主要經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行經(jīng)常性的、強(qiáng)制性的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和安全意識(shí)，自覺(jué)守法，規(guī)范安全生產(chǎn)。二是要在制度創(chuàng)新上下工夫，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試行派駐安全礦長(zhǎng)制度、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等，實(shí)行有效管理。三是采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)技術(shù)管理人員到小煤礦工作，填補(bǔ)空白，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)管理工作規(guī)范化。四是要依據(jù)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、煤礦安全設(shè)施設(shè)備等方方面面進(jìn)行健全制度，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行全面規(guī)范管理，實(shí)施全過(guò)程的安全管理，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。五是強(qiáng)化職工隊(duì)伍的管理，針對(duì)相對(duì)不穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，要采取切實(shí)可行的辦法，約束其流動(dòng)性，保證基本的、有經(jīng)驗(yàn)的熟練工。加強(qiáng)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，下大力氣搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)，注重日常安全知識(shí)教育，提高普通職工安全知識(shí)水平，保證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。六是搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取行政手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)小煤礦聯(lián)營(yíng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止惡性循環(huán)。同時(shí)各級(jí)政府要加大對(duì)非法、違法礦井的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理和煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）、重點(diǎn)監(jiān)控，防止重大事故

要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評(píng)價(jià)辦法，包括采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水等方面的規(guī)定，對(duì)整個(gè)礦井安全狀況實(shí)施評(píng)價(jià)的制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該煤礦作出安全度評(píng)估，根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，將礦井劃分為不同的安全等級(jí)， 實(shí)行對(duì)重點(diǎn)礦井重點(diǎn)監(jiān)控。

針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大隱患，政府有關(guān)部門要重點(diǎn)抓，抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，抓住不放，一抓到底。對(duì)由于投入不足使一些重大隱患長(zhǎng)久得不到消除，不投入物力財(cái)力、不采取措施進(jìn)行整改的，必須依法追究煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及地方人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任，預(yù)防重大事故的發(fā)生。

“一通三防”工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，必須把“一通三防”工作當(dāng)作重中之重來(lái)抓。在落實(shí)“一通三防”管理責(zé)任制上，必須明確責(zé)任，把管理制度和措施真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)過(guò)程，在通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)能力、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備完好、風(fēng)力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖、通風(fēng)儀器儀表校驗(yàn)上抓嚴(yán)抓細(xì)， 防止重特大事故的發(fā)生。

在防治水方面，各級(jí)管理部門和煤礦企業(yè)必須引起高度的重視，對(duì)每個(gè)礦的水文地質(zhì)災(zāi)害要心中有數(shù)，要有基本的防治水害計(jì)劃和措施，有探放水設(shè)備，有足夠能力的排水設(shè)備，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）、加大科技投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體水平

實(shí)現(xiàn)小煤礦安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還必須建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。為此要積極推進(jìn)小煤礦安全技術(shù)的創(chuàng)新，有計(jì)劃地安排資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐步推廣有科技含量的新技術(shù)、設(shè)備，如簡(jiǎn)易瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)式抽放泵站、灑水噴霧系統(tǒng)、井下火災(zāi)探測(cè)防治技術(shù)等，依靠科技進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況。

（四）、強(qiáng)化法制宣傳，創(chuàng)造有利環(huán)境

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹到各個(gè)方面、各個(gè)層次，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自覺(jué)依法辦礦，使各級(jí)人民政府和有關(guān)部門依法管礦。建立公告制度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦予以公布，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，對(duì)群眾舉報(bào)的事故和重大隱患，特別是影響惡劣、群眾反響強(qiáng)烈的，要限期認(rèn)真追查，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時(shí)將查處結(jié)果通過(guò)新聞媒體予以公布，在各級(jí)地方電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體予以曝光，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和有利環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、全省乃至全國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展的大局，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。只有從各方面入手，正確引導(dǎo)，從嚴(yán)整治，加強(qiáng)監(jiān)管，依法監(jiān)察，標(biāo)本兼治，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自身的管理水平和防災(zāi)能力，才能防止事故發(fā)生，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。

第13篇 加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的幾點(diǎn)建議

安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職責(zé)之一，是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位宣傳國(guó)家安全生產(chǎn)政策方針、督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的最主要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作開(kāi)展的好壞，不僅關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職是否到位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患整改是否及時(shí)，也關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作提升的快與慢，更關(guān)系到全社會(huì)安全生產(chǎn)整體工作進(jìn)步的快與否以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的形象。所以加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職和企業(yè)隱患整改，對(duì)于加快提升全社會(huì)的安全生產(chǎn)工作具有重大意義。

目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)升格獨(dú)立已有近七年時(shí)間，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和省局對(duì)如何開(kāi)展安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查作了些規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查也進(jìn)行了一定時(shí)間的實(shí)踐，但安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查乃存在檢查目的不清、程序不完善等問(wèn)題，筆者根據(jù)多年的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)踐，在分析安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作現(xiàn)狀的的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作談點(diǎn)體會(huì)。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作存在問(wèn)題及主要問(wèn)題

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員到位后，各地普遍開(kāi)展了安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，基本上能按照國(guó)家總局和省局的要求開(kāi)展，但從總體上而言，存在著服務(wù)目的不夠突出、程序簡(jiǎn)單等問(wèn)題，具體表現(xiàn)有：有的是為了行政處罰多辦幾個(gè)案件而開(kāi)展，進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，不注重發(fā)現(xiàn)安全隱患，專門尋找違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)馬上采取措施啟動(dòng)行政處罰程序；有的以管理者的身份開(kāi)展檢查，一發(fā)現(xiàn)隱患或違法行為，就厲聲叱斥企業(yè)員工，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生爭(zhēng)吵，情況嚴(yán)重的還會(huì)通知公安部門；有的現(xiàn)場(chǎng)檢查走過(guò)場(chǎng)，是為了完成檢查任務(wù)，程序簡(jiǎn)單，到企業(yè)簡(jiǎn)單地走一遍，隨便記一下檢查記錄就完成了，根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，起不了促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的作用。

由于存在這些不好的現(xiàn)象，部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查產(chǎn)生反感，認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查的目的不明、工作作風(fēng)不實(shí)、檢查效率不高。這樣的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，不僅沒(méi)有產(chǎn)生促進(jìn)安全生產(chǎn)工作提升的正面效應(yīng)，反而出現(xiàn)了敗壞安全生產(chǎn)監(jiān)管部門形象的反面作用。

出現(xiàn)這樣問(wèn)題的主要原因，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)指導(dǎo)思想的不純，沒(méi)有從當(dāng)前安全生產(chǎn)總體形勢(shì)出發(fā)把握與展現(xiàn)政府的職能，沒(méi)有將服務(wù)安全發(fā)展的指導(dǎo)思想落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的建議

（一）明確檢查宗旨

從宏觀上來(lái)講，當(dāng)前，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大，另一方面，安全科技和生產(chǎn)力水平較低，安全基礎(chǔ)較薄弱，法制尚不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善，教育與培訓(xùn)相對(duì)滯后，在這兩方面的共同作用下，我國(guó)生產(chǎn)安全事故高發(fā)，目前正處于事故易發(fā)期。為此，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，從法律制度，監(jiān)管體制、管理手段和措施、科技進(jìn)步、安全文化建設(shè)等多個(gè)方面的推進(jìn)此項(xiàng)工作，努力縮短事故易發(fā)期時(shí)間，遏制事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，限制破壞性作用。

從微觀方面來(lái)講，作為負(fù)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)，很大部分對(duì)安全生產(chǎn)工作剛剛開(kāi)始重視，安全生產(chǎn)管理制度、安全設(shè)施配備、安全資金投入、人員教育培訓(xùn)等均處于起步階段，安全生產(chǎn)工作水平與政府的期望以及社會(huì)的要求有很大差距。

目前這樣的大環(huán)境，決定了監(jiān)管任務(wù)最高的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的職責(zé)，就是督促企業(yè)落實(shí)法定職責(zé)，切實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，防范事故發(fā)生，減少人員財(cái)產(chǎn)損失。這也是安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的宗旨，所有的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作都要圍繞這個(gè)目的展開(kāi)，不干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，服務(wù)于企業(yè)的安全發(fā)展。

（二）明確檢查內(nèi)容

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第24號(hào)令第八條規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查19項(xiàng)內(nèi)容，概括起來(lái)是許可情況、管理制度操作規(guī)程情況、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備人員情況、從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況、安全設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全管理情況(包括三同時(shí)、重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全事故應(yīng)急預(yù)案、報(bào)告生產(chǎn)安全事故等)。這是法定職責(zé)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員都要檢查到的內(nèi)容，需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)不同的企業(yè)以及不同的檢查時(shí)間，要突出不同的內(nèi)容，在具體的檢查中，要將這19項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分解，根據(jù)年度執(zhí)法工作計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，針對(duì)突出問(wèn)題，每一次突出一個(gè)重點(diǎn)，制訂現(xiàn)場(chǎng)檢查提綱，重點(diǎn)檢查某個(gè)方面安全生產(chǎn)情況，將檢查情況記到《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中。

（三）明確檢查程序

安全生產(chǎn)法、國(guó)家總局第15號(hào)令以及第24號(hào)令都對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查程序作了一些簡(jiǎn)要規(guī)定，《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)＜浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)管殖民地檢查規(guī)定＞的通知》（浙安監(jiān)管法規(guī)［2008］20號(hào)），對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作程序作了完善和補(bǔ)充，但筆者覺(jué)得在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)督檢查過(guò)程中，還要增加“柔性”成份，開(kāi)展文明檢查，在檢查程序中突出服務(wù)和說(shuō)理，著重做好剛開(kāi)始檢查的說(shuō)明和檢查后的服務(wù)工作。

現(xiàn)場(chǎng)檢查第一步：進(jìn)入企業(yè)，在主動(dòng)向企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人出示有效的行政執(zhí)法證件、表明身份說(shuō)明檢查的法律依據(jù)的同時(shí)，要著重說(shuō)明檢查的目的，是幫助企業(yè)查找安全隱患，隱患找到后對(duì)如何整治進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)，幫助企業(yè)消除事故隱患，避免事故發(fā)生，提升安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展，檢查不會(huì)影響正常的生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)說(shuō)理和介紹，獲得企業(yè)的認(rèn)可和支持，能更好地配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

現(xiàn)場(chǎng)檢查第二步：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，針對(duì)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，要求企業(yè)提供相關(guān)的資料，對(duì)資料進(jìn)行檢查；同時(shí)還要對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，是否存在安全隱患和違法行為。在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類好的做法和安全隱患，要逐一向企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)明，并一一記錄在紙上，有條件還可對(duì)隱患進(jìn)行拍照?，F(xiàn)場(chǎng)檢查要做到全面、細(xì)致，不大事化小小事化了，也不走過(guò)場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)檢查第三步：在對(duì)資料和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查后，要對(duì)檢查過(guò)程和情況進(jìn)行整理，按照《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》的填寫要求，將檢查內(nèi)容逐項(xiàng)填入。對(duì)屬于安全隱患或違法行為的，視不同情況作出相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置，發(fā)出相應(yīng)的法律文書，可當(dāng)場(chǎng)改正的，要求企業(yè)當(dāng)場(chǎng)予以糾正；要一定時(shí)間才能整治的，要求企業(yè)限期改正；遇到重大安全隱患排除前或者過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要求企業(yè)停產(chǎn)，并從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；對(duì)存有非法、違法行為的，要采取強(qiáng)制措施，查封相關(guān)證據(jù)、物品和場(chǎng)所?，F(xiàn)場(chǎng)處理情況也要記錄在《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》等法律文書填寫，要有序、準(zhǔn)確、全面、客觀和簡(jiǎn)潔，避免出現(xiàn)模糊、籠統(tǒng)、模棱兩可的情況。

現(xiàn)場(chǎng)檢查第四步：向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)好的做法給予肯定，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)抓好，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，通過(guò)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》等法律文書向其介紹，說(shuō)明存在什么樣的安全隱患或違法行為，依據(jù)哪條法律作出了怎樣的處理，接下來(lái)企業(yè)要做什么，如何整改、在什么時(shí)間完成等。介紹完后，要留下聯(lián)系方式，企業(yè)在整治過(guò)程中有什么問(wèn)題，可聯(lián)系安監(jiān)部門，安監(jiān)人員再進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)，直到安全隱患整治消除。

三、明確檢查注意事項(xiàng)

（一）提高檢查技術(shù)水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員要在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查前，針對(duì)不同的行業(yè)企業(yè)，學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及安全技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，制訂現(xiàn)場(chǎng)檢查提綱，對(duì)照提綱對(duì)企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，確?，F(xiàn)場(chǎng)檢查全面、細(xì)致，取得較好成效。對(duì)專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，還要聘請(qǐng)相關(guān)專家一起參與，使現(xiàn)場(chǎng)檢查能查到位，查出關(guān)健且重要的安全隱患，在要求企業(yè)整治安全隱患的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷增強(qiáng)本質(zhì)安全。

（二）要突出檢查重點(diǎn)。一是要突出檢查企業(yè)是否履行了主體責(zé)任。因受專業(yè)知識(shí)、檢查經(jīng)驗(yàn)等限制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員不可能將企業(yè)的安全隱患查得非常準(zhǔn)確到位，有時(shí)可能還會(huì)出“洋相”，最好的方法是讓企業(yè)自己來(lái)開(kāi)展檢查，所以安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員檢查的重點(diǎn)是企業(yè)是否履行了法定職責(zé)，督促企業(yè)自己開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。二是針對(duì)某一次執(zhí)法行動(dòng)，要突出某一個(gè)方面的內(nèi)容。到企業(yè)檢查不可能面面具到全部檢查，要突出一個(gè)主要內(nèi)容，這次就檢查某一個(gè)方面的內(nèi)容，做好相關(guān)記錄。三是要突出安全的內(nèi)容。目前有的檢查人員去企業(yè)檢查，查出來(lái)的問(wèn)題全部都是消防的，體現(xiàn)出安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員沒(méi)有很好地掌握專業(yè)知識(shí)和做好檢查前的準(zhǔn)備工作，發(fā)現(xiàn)不了安全問(wèn)題。當(dāng)然，查出消防隱患也是好的，總比沒(méi)有好，但全部都是消防的則好象有點(diǎn)過(guò)了。

（三）要有證據(jù)意識(shí)。現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中形成的《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》等法律文書，一方面可以證明安全生產(chǎn)監(jiān)管部門已經(jīng)履行了法律所規(guī)定的職責(zé)，不存在失職等行為；另一方面，一旦企業(yè)對(duì)隱患逾期未整改完畢或者現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)了違法行為，要啟動(dòng)行政處罰程序，這些法律文書就是重要的證據(jù)，證明企業(yè)存在違法行為。這些文書要作為證據(jù)使用，就會(huì)有較高的制作要求，法律文書中所羅列的問(wèn)題要有充分的法律法規(guī)依據(jù)，并且客觀存在，企業(yè)負(fù)責(zé)人也對(duì)文書經(jīng)過(guò)核實(shí)，并簽字確認(rèn)，確?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》等法律文書具有很強(qiáng)的證明力。

（四）要注意廉潔樹立安監(jiān)形象。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展檢查，是做“好事”而不是做“壞事”，不能干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，不能為了獲得私利而故意刁難企業(yè)，不能接受企業(yè)的小禮品或者宴請(qǐng)，保質(zhì)良好形象。另外，還要預(yù)防失職瀆職，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，防止失職瀆職發(fā)生。

第14篇 建筑施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)構(gòu)

1、提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。特別是企業(yè)法人代表必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)家提出的“企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，必須意識(shí)到安全生產(chǎn)不但關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，而且關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)及施工人員生命的安危。因此必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行好“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做到“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系。在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持“安全第一”的原則。

2、建立安全生產(chǎn)管理小組。從企業(yè)到各項(xiàng)目經(jīng)理均成立安全生產(chǎn)管理小組，以法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理為首，各分管領(lǐng)導(dǎo)，專職安全員以及各分項(xiàng)工程安全員組成。其職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章，審批安全生產(chǎn)措施、計(jì)劃，完善各部門管理人員的安全責(zé)任制，定期研究解決安全生產(chǎn)中的難題，主持事故的調(diào)查，提出對(duì)責(zé)任人處理意見(jiàn)和改進(jìn)措施。同時(shí)組織施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)并填寫好記錄，組織安全大檢查，召開(kāi)安全會(huì)議，交流安全工作經(jīng)驗(yàn)，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時(shí)、分批培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì)，做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好。、

2、加強(qiáng)對(duì)施工人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)對(duì)參加施工的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準(zhǔn)持證上崗。

（三）健全制度，嚴(yán)加防范

1、建立、健全各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門都負(fù)有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心，如對(duì)電工組人員要求必須做到合理布設(shè)線路，認(rèn)真檢查電器設(shè)備的防護(hù)性能，確保無(wú)漏電、觸電現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)機(jī)械組人員要求必須做到施工前檢查機(jī)械各項(xiàng)性能，施工中嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，施工后做好保養(yǎng)、維修工作，確保機(jī)械無(wú)故障，無(wú)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等等，消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患，避免安全事故發(fā)生。

2、建立編制施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施制度。建設(shè)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交叉作業(yè)，多層作業(yè)多，安全隱患無(wú)處不在，因此在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，針對(duì)工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)防分析，從而進(jìn)行控制和消除工程施工過(guò)程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止安全事故的發(fā)生。

3、建立安全技術(shù)交底制度。每個(gè)分項(xiàng)工程開(kāi)工前，必須根據(jù)分項(xiàng)工程的具體情況，用書面形式向施工人員進(jìn)行操作方法、安全預(yù)防措施等作全面的針對(duì)性的技術(shù)交底，使施工人員了解、掌握生產(chǎn)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施，自覺(jué)增強(qiáng)安全意識(shí)，預(yù)防安全事故發(fā)生。并要求交底人履行簽字手續(xù)，把交底單作為技術(shù)檔案存檔。

4、建立安全檢查制度。實(shí)行每個(gè)分項(xiàng)工程均配備安全員。依據(jù)《安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況逐項(xiàng)檢查評(píng)分，確保安全措施落實(shí)無(wú)死角；實(shí)行專職安全員每天例行檢查，檢查要有記錄，對(duì)查出的隱患應(yīng)及時(shí)整改；實(shí)行安全管理小組每月至少一次安全大檢查，進(jìn)行安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況評(píng)分，獎(jiǎng)好罰差。

總之，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只要提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的針對(duì)性的安全措施，狠抓落實(shí)，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對(duì)保護(hù)施工人員生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)具有重要意義。

第15篇 對(duì)今后水利工程施工安全生產(chǎn)管理的建議和探討

1）加強(qiáng)安全教育，樹立安全意識(shí)。首先，使項(xiàng)目部每個(gè)成員明確自己的安全行為責(zé)任，樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)，水利工程中能否重視安全生產(chǎn)，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度起很關(guān)鍵的作用，為此施工單可以位制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度：若出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重程度罰款或扣工地補(bǔ)助等等；若未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此來(lái)激發(fā)從項(xiàng)目管理層到項(xiàng)目執(zhí)行層狠抓安全的自覺(jué)性。其次，針對(duì)民工普遍文化層次較低來(lái)說(shuō)，在他們進(jìn)駐工地前，先從作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)、個(gè)人安全防護(hù)、安全檢查等方面進(jìn)行教育、指導(dǎo)，切實(shí)提高民工對(duì)安全的警惕性。

2）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過(guò)制度教育。從企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，從班組長(zhǎng)到各具體操作工人，層層落實(shí)安全生產(chǎn)制度，制定的依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容應(yīng)既有通用性又有針對(duì)性，并且可操作性要強(qiáng)。制度一旦制定，各級(jí)人員必須嚴(yán)格按照制度進(jìn)行安全生產(chǎn)，而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育。

3）制定施工安全技術(shù)措施，對(duì)施工過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理監(jiān)控。每個(gè)工程投標(biāo)時(shí)都會(huì)同時(shí)撰寫施工組織設(shè)計(jì)，其中應(yīng)包含詳細(xì)的安全技術(shù)措施，針對(duì)工程的施工特點(diǎn)、交通情況、天氣狀況等預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)，這樣可以在在技術(shù)上和管理上采取有效的技術(shù)防護(hù)措施，提前避免或減少施工過(guò)程中的不安全因素，防范發(fā)生安全事故。

4）嚴(yán)格加強(qiáng)總包或勞務(wù)分包單位的資質(zhì)認(rèn)證和施工隊(duì)伍組建時(shí)的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務(wù)分包單位時(shí)，一定要選擇具有安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業(yè)；組建施工隊(duì)伍或施工班組時(shí)，要選擇技術(shù)過(guò)硬、安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員，特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

5）完善相應(yīng)工程招投標(biāo)制度和法規(guī)。對(duì)于發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時(shí)可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)酌情扣減標(biāo)書得分，相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理在一年內(nèi)不得參加任何投標(biāo)；發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，視不同情形在一定時(shí)期內(nèi)給予暫停投標(biāo)（一票否決制）或降低資質(zhì)等級(jí)等處分；而對(duì)于連續(xù)幾年未發(fā)生安全事故的企業(yè)，作為對(duì)于施工企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理成果的肯定，在參加以后的工程投標(biāo)時(shí)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)在商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)增加企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)分權(quán)值。

6）運(yùn)用先進(jìn)的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當(dāng)前水利工程施工中，許多施工機(jī)械較為傳統(tǒng)，施工方法比較落后，難免發(fā)生很多人為的錯(cuò)誤。通過(guò)采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進(jìn)傳統(tǒng)落后的施工工藝，減少手工操作，增加機(jī)械作業(yè)，這樣在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，最大限度地減少了不安全因素，同時(shí)有效的避免了人的不安全行為。