安全生產(chǎn)存在15篇

第1篇 露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

2011年3月9日17時(shí)30分，哈爾濱市五常市背蔭河鎮(zhèn)鼎盛鑫采石場(chǎng)在炮孔填充炸藥時(shí)發(fā)生爆炸，造成2人死亡，2人受傷。

2009年4月4日居巢區(qū)東源石料廠發(fā)生礦山打眼作業(yè)工人2人當(dāng)場(chǎng)死亡、2人受傷。

安徽省小型露天采石場(chǎng)事故多發(fā)。2012年1～6月份，共發(fā)生8起事故，死亡12人。其中發(fā)生5起車(chē)輛傷害事故，包括4起挖掘機(jī)側(cè)翻墜落事故，主要因作業(yè)平臺(tái)寬度不夠，以及上山運(yùn)輸?shù)缆愤_(dá)不到設(shè)計(jì)要求，坡度大、寬度不夠等原因所致。

存在的問(wèn)題

1．對(duì)采石場(chǎng)場(chǎng)址和礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃 ，城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，需要大量的砂石材料，一些擁有建材資源的村委會(huì)或村民組便大量建立采石場(chǎng)，發(fā)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。然而，在建立采石場(chǎng)的過(guò)程中，相當(dāng)一部分村和村民組，不按科學(xué)辦事，對(duì)采石場(chǎng)的場(chǎng)址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察，對(duì)其資源儲(chǔ)備、地質(zhì)安全、開(kāi)采年限等從未進(jìn)行論證和規(guī)劃，倉(cāng)促上馬，盲目開(kāi)采。有的采石場(chǎng)開(kāi)在七八十米高的山根下，不按標(biāo)準(zhǔn)分階段開(kāi)采，從而形成巖石開(kāi)采順坡和掏洞；有的將同一開(kāi)采面的采石場(chǎng)允許多家開(kāi)采，少則兩家，多則有五六家。與此同時(shí)，采石場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)私下過(guò)戶(hù)交易嚴(yán)重，給生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。

2．經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才 ，在現(xiàn)有中小型采石場(chǎng)中，均為私營(yíng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這些采石場(chǎng)規(guī)模差異大，日產(chǎn)幾十到幾百立方米砂石不等，開(kāi)采方式既有人工開(kāi)采，也有半機(jī)械化開(kāi)采。由于相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，所聘用的從業(yè)人員中基本上沒(méi)有工程技術(shù)人員或經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員，絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和操作技能的農(nóng)民，這些農(nóng)民工文化水平低，且流動(dòng)性大，業(yè)主無(wú)能力對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)。在開(kāi)采中，業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗(yàn)在指揮作業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施很差，視工人生命為兒戲，要錢(qián)不要命。

3．投入嚴(yán)重不足，違規(guī)操作 ，采石場(chǎng)業(yè)主為降低開(kāi)采成本，不進(jìn)行必要的投入，大量使用人工從事較為原始的開(kāi)采，工藝和設(shè)備簡(jiǎn)陋。所有采石場(chǎng)均未按照安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定建設(shè)，不分階段自上而下進(jìn)行開(kāi)采，違反操作規(guī)程用臺(tái)式鉆機(jī)橫向或由下向上鉆孔；爆破工違規(guī)施爆，掏洞爆破或炸出傘檐；有個(gè)別業(yè)主在順坡巖石底部掏采，巨大傘檐和巖石板懸在空中，大的有上百立方米，對(duì)下面操作工人大有“泰山壓頂”之勢(shì)，雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落，同類(lèi)事故連續(xù)發(fā)生。

4．對(duì)采石場(chǎng)的投資規(guī)模未加以限制， 一證多家開(kāi)采或一個(gè)開(kāi)采面多證開(kāi)采的小采石場(chǎng)大量存在。小采石場(chǎng)業(yè)主往往投資十幾萬(wàn)元，雇傭十余個(gè)人圍繞著兩臺(tái)粉碎機(jī)進(jìn)行開(kāi)采加工，根本無(wú)法達(dá)到規(guī)模和規(guī)范開(kāi)采；各采石場(chǎng)的界限由于是動(dòng)態(tài)的無(wú)法控制，相互干擾，造成糾紛難于解決，左鄰右舍開(kāi)采的不同步，形成安全隱患。

5．缺乏有效的監(jiān)督管理 ，按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級(jí)以上政府及相關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作，無(wú)法對(duì)采石場(chǎng)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。由于采石場(chǎng)點(diǎn)多面廣，縣（區(qū)）級(jí)部門(mén)受到人員、設(shè)備和體制上的制約，難以實(shí)施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法進(jìn)行查處，造成采石場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。

6.對(duì)環(huán)境的破壞

采石場(chǎng)環(huán)境破壞原因

采石場(chǎng)的生態(tài)破壞來(lái)源可以分為兩大類(lèi)：人為破壞和自然破壞。無(wú)論是人為破壞還是自然破壞，最終將導(dǎo)致植被破壞、土地裸露、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化、自然景觀受到破壞等一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

人為破壞來(lái)源

1、基礎(chǔ)建筑物建立帶來(lái)的破壞。在采石場(chǎng)選址確定后，會(huì)在選址處建立一些基礎(chǔ)建筑物，這些建筑物的建立會(huì)使得選址上原有的植物被破壞，減少植被覆蓋面積。

2、開(kāi)采所帶來(lái)的破壞。在采石場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)挖石方的過(guò)程中，會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的危害。開(kāi)采前，要將欲開(kāi)挖石方上的植被、軟土進(jìn)行處理，砍伐樹(shù)木，焚燒沒(méi)有用途的草木，去除石方上的軟土、松土，這些都會(huì)使得植被大量減少，使得土壤的水土保持能力降低。

3、開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)剝離部分表土，從而對(duì)原有植被造成一定的影響。同時(shí)，主要礦層被采空，會(huì)造成嚴(yán)重漏水和上覆巖土層結(jié)構(gòu)破壞，使植物失去生存條件；大量開(kāi)采石料，破壞了山體及地表植被，加速了水土流失的發(fā)展。開(kāi)挖坡腳、切削邊坡，造成山體失衡。隨著石場(chǎng)開(kāi)采的逐步擴(kuò)展，裸露面將進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)臨時(shí)棄土堆表面的擴(kuò)

大亦將增加裸露面，這一切都將加劇水土流失的發(fā)生。開(kāi)采過(guò)后，在山坡大量堆積固體廢棄物，加重了負(fù)荷，導(dǎo)致滑坡不斷發(fā)生。有的廢土?xí)贿\(yùn)到河邊直接傾倒，隨著河水的沖擊，這些廢土被沖走，在一定程度上也造成了嚴(yán)重的水土流失。加上人們對(duì)植被等情況不重視，被破壞的植被無(wú)法得到恢復(fù)，一定程度上使得水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然景觀受到破壞。

自然破壞來(lái)源

在采石場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)采的整個(gè)過(guò)程中，由于時(shí)有降雨，會(huì)使得失去植被保護(hù)、水土保持能力下降的土壤進(jìn)一步被雨水侵蝕，造成水土流失。如果遇

到暴雨等惡劣的天氣狀況，極有可能造成泥石流，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化。

采石場(chǎng)現(xiàn)狀

1、在現(xiàn)階段，我國(guó)的中小型采石場(chǎng)絕大部分為山坡型采石場(chǎng)，年生產(chǎn)規(guī)模3-5萬(wàn)噸，開(kāi)采范圍一般不足0.01km2，采石場(chǎng)最大采高一般為20-50米，由于礦業(yè)權(quán)許可的開(kāi)采境界小，采場(chǎng)地形地貌原始坡度又較陡，因此若采用多臺(tái)階開(kāi)采，臺(tái)階之間布置機(jī)械運(yùn)輸?shù)缆防щy，技術(shù)上往往不可行，采場(chǎng)內(nèi)采用人工運(yùn)輸，臺(tái)階之間需要多次轉(zhuǎn)運(yùn)，經(jīng)濟(jì)上又明顯不合理。小型露天采石場(chǎng)采用多臺(tái)階開(kāi)采自然條件不足，推廣困難。

2、仍然有大部分的采石場(chǎng)繼續(xù)采用掏底崩落開(kāi)采和擴(kuò)壺爆炸開(kāi)采，容易出現(xiàn)各種事故。另外，大多數(shù)采石場(chǎng)仍然“一面坡”開(kāi)采，沒(méi)有安全鑿巖作業(yè)平臺(tái)，作業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間在邊坡使用安全繩、安全帶作業(yè)，行走不便，容易墜落而發(fā)生事故。

第2篇 當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對(duì)策。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十會(huì)重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，近年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，最近幾年，全國(guó)各類(lèi)事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢(shì)嚴(yán)峻的另一個(gè)突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有50多萬(wàn)個(gè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬(wàn)以上。以塵害為例，目前全國(guó)塵肺病患者約1萬(wàn)人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會(huì)的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。從業(yè)人員在這樣沒(méi)有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理工作雖說(shuō)取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或說(shuō)是企業(yè)法人代表，行政一把手）對(duì)安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢(qián)，不要?jiǎng)e人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對(duì)路，適應(yīng)市場(chǎng)的需要，效益較好，再加上多年沒(méi)有發(fā)生大的事故，對(duì)安全存有僥幸心理，認(rèn)為安全無(wú)關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位。熟視無(wú)睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任制考核驗(yàn)收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯(cuò)覺(jué)。認(rèn)為安全管理就這么簡(jiǎn)單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。由此可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒(méi)有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒(méi)有意識(shí)到它所產(chǎn)生的法律后果。

（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實(shí)

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。我們都知道，安全工作既是一項(xiàng)管理工作，同時(shí)又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機(jī)構(gòu)合并、人員裁減，安技部門(mén)首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。

（3）安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入，對(duì)于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行“三同時(shí)”審批制度，未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全認(rèn)證，留下事故隱患；沒(méi)有按規(guī)定配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，有的企業(yè)采用比價(jià)采購(gòu)的辦法，降低成本，導(dǎo)致采購(gòu)的勞保用品質(zhì)量低劣；沒(méi)有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無(wú)法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴(yán)重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動(dòng)合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝，使用、檢測(cè)、維修、改造直到報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用的落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒(méi)有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

（4）勞動(dòng)者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識(shí)

我國(guó)勞動(dòng)者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動(dòng)者還是在考慮如何賺錢(qián)養(yǎng)家糊口的問(wèn)題，希望多掙一些錢(qián)為改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡(jiǎn)單道理。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時(shí)招來(lái)的季節(jié)工）未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險(xiǎn)作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，存在很多問(wèn)題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無(wú)防震圈、防護(hù)帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車(chē)工操作時(shí)違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴(yán)重的是無(wú)證人員從事行車(chē)、叉車(chē)，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動(dòng)者缺乏安全知識(shí)和意識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。

（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級(jí)、各類(lèi)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對(duì)外存在一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為安全制是安全部門(mén)的事，是安全管理人員的事，與其他部門(mén)和人員沒(méi)有多大關(guān)系；有的企業(yè)對(duì)安全工作“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門(mén)提出的安全問(wèn)題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化而及時(shí)修訂，檢查時(shí)拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時(shí)提出的問(wèn)題，不能認(rèn)真進(jìn)行整改，又沒(méi)有制訂生產(chǎn)防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對(duì)外進(jìn)行承包或租賃，而部分承包單位和個(gè)人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，有毒有害作業(yè)人員無(wú)安全防護(hù)用品，不進(jìn)行職業(yè)健康檢查等。

3.安全生產(chǎn)管理工作的對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國(guó)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出如下安全生產(chǎn)管理對(duì)策。

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品，未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，勞動(dòng)組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)新聞、電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進(jìn)一步加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的宣傳力度，然后通過(guò)執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實(shí)工作。避免發(fā)生安全事故后，進(jìn)行調(diào)查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)存在很多問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級(jí)管理人員需要了解、規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，做到依法持證上崗。通過(guò)培訓(xùn)，讓各極領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過(guò)程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對(duì)普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級(jí)安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅(jiān)持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。

（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性

我國(guó)應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的帳戶(hù)或者科目，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開(kāi)有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)職能部門(mén)安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對(duì)反映的安全問(wèn)題認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施。

企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動(dòng)防護(hù)用品，企業(yè)必須及時(shí)更新。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中，因?yàn)樵O(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對(duì)設(shè)備的轉(zhuǎn)動(dòng)部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備時(shí)，必須同時(shí)購(gòu)買(mǎi)與其配套的安全防護(hù)裝置，必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題或者事故隱患，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并在人、財(cái)、物上予以保證，及時(shí)消除事故隱患。

（4）改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)職工的勞動(dòng)條件與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn)，而勞動(dòng)環(huán)境的好壞，是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國(guó)企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國(guó)際形象。改善勞動(dòng)條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對(duì)工作的滿(mǎn)意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，使勞動(dòng)者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（5）充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁

安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)較強(qiáng)，需要由具有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)完成；為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要轉(zhuǎn)變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)、評(píng)估、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高；通過(guò)安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)體系，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行；通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會(huì)上的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員會(huì)造成經(jīng)濟(jì)不合理，可以與中介機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機(jī)構(gòu)為其提供專(zhuān)業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，政府也可以組織中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員或者企業(yè)安全專(zhuān)家進(jìn)行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。

（6）積極參加注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動(dòng)

企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)展得怎么樣，其安全如何，對(duì)于危險(xiǎn)源的控制如何，除了與企業(yè)主要負(fù)責(zé)直接相關(guān)，安全技術(shù)管理人員首先要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近期，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開(kāi)始在我國(guó)實(shí)行注冊(cè)安全工程師制度，這一制度的實(shí)施無(wú)疑將對(duì)提高我國(guó)安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊(cè)安全工程師的培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作。

隨著全球經(jīng)濟(jì)邁向一體化，我國(guó)加入wto，企業(yè)將越來(lái)越多地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，要自由地國(guó)際貿(mào)易，就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時(shí)俱進(jìn)。因此，企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開(kāi)展與國(guó)際接軌的活動(dòng)，如果我們不積極開(kāi)展職業(yè)安會(huì)健康工作，很多國(guó)家和國(guó)際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤，將會(huì)以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)或以我們?cè)趧趧?dòng)者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘，從而使我們失去參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點(diǎn)，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)的管理模式，遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的，也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力消除國(guó)際貿(mào)易壁壘和改善我國(guó)企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國(guó)際形象。

（李繼華 摹乾波 李星梅）

第3篇 工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題及解決方案

安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強(qiáng)的重要因素。深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，最大限度地控制各類(lèi)安全隱患，杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生，是企業(yè)當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。

一、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

盡管絕大部分工程項(xiàng)目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級(jí)要求相比，還存在較大差 距。主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不充分，倉(cāng)促上陣，被動(dòng)應(yīng)付。

對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，不能主動(dòng)地、有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)是安全事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運(yùn)專(zhuān)線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，對(duì)砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動(dòng)模架生產(chǎn)大體積、大噸位砼箱梁，對(duì)地基承載力和高空作業(yè)安全提出了前所未有的挑戰(zhàn)；長(zhǎng)大隧道施工大量地采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，也只有在地質(zhì)超前預(yù)報(bào)并對(duì)特殊地質(zhì)采取相應(yīng)對(duì)策的前提下，才能確保安全、質(zhì)量和進(jìn)度。然而，一些項(xiàng)目主管對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，思路和對(duì)策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)不充分，倉(cāng)促上陣，被動(dòng)應(yīng)付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現(xiàn)，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺(tái)階開(kāi)挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時(shí)跟上，有的項(xiàng)目甚至進(jìn)洞二、三百米，還沒(méi)有進(jìn)行仰拱填充，甚至于襯砌臺(tái)車(chē)還沒(méi)有到位。還有的同志片面認(rèn)為只要隧道一進(jìn)明洞，安全生產(chǎn)就等于上了保險(xiǎn)，配不配安全員都無(wú)所謂；在有的項(xiàng)目，安全員被當(dāng)作專(zhuān)門(mén)領(lǐng)取、發(fā)放爆破物品的“專(zhuān)管員”，缺乏對(duì)工序施工過(guò)程的有效監(jiān)控。

思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致安全過(guò)程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個(gè)突出表現(xiàn)。

（二）專(zhuān)兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實(shí)。

盡管一些工程項(xiàng)目的三級(jí)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)都上了墻，但真正落實(shí)安全監(jiān)控終極責(zé)任的項(xiàng)目不多，盡管發(fā)生安全事故的項(xiàng)目只是少數(shù)，但出現(xiàn)大的安全隱患和事故苗頭的項(xiàng)目不在少數(shù)。

安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實(shí)是安全事故發(fā)生的一個(gè)重要原因，而安全監(jiān)管終極責(zé)任的缺失很大程度上源于專(zhuān)兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不到位。通常，企業(yè)給予專(zhuān)兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務(wù)人員，相當(dāng)一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專(zhuān)兼職安全員工作積極性的發(fā)揮，另一方面因?yàn)槁氊?zé)、權(quán)限受限，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭后，必須請(qǐng)示部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)才敢作出處罰決定，對(duì)重大安全隱患不敢越級(jí)反映，甚至在報(bào)告項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次無(wú)果的情況下，仍然不能及時(shí)果斷地采取措施。關(guān)鍵時(shí)刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現(xiàn)失控。

專(zhuān)兼職安全員有時(shí)不得不面對(duì)的一個(gè)尷尬處境是：在正確履行安全管理責(zé)任和“犯顏直諫”得罪領(lǐng)導(dǎo)面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關(guān)系，形容專(zhuān)兼職安全員與項(xiàng)目主管也不為過(guò)，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。

（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。

個(gè)別同志借口成本管理責(zé)任大，項(xiàng)目堅(jiān)決不配專(zhuān)職安全員，尤其在一些被集團(tuán)公司列為重、難點(diǎn)工程的鐵路項(xiàng)目。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，新上項(xiàng)目的不斷增多，安全教育培訓(xùn)顯得極為重要。而企業(yè)把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點(diǎn)照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，這是優(yōu)勢(shì)，但知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化和舊的思維定式限制著他們的責(zé)任發(fā)揮，企業(yè)表面上在教育培訓(xùn)上投入，但投入的“產(chǎn)品”效能大打折扣，相當(dāng)一部分不能完全履行安全員的職責(zé)。尤其重要的是有的項(xiàng)目以包代管，聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍缺乏專(zhuān)職安全員，僅有的兼職安全員得不到及時(shí)、全面的安全教育培訓(xùn)。安全事故頻發(fā)的工地基本都是外部聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍集中的工點(diǎn)，一些聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍的員工流動(dòng)性大，特別是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭(zhēng)的事實(shí)。

（四）對(duì)安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)重要因素。

對(duì)安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，客觀上，對(duì)企業(yè)的安全管理工作帶來(lái)“人為”地死角，同時(shí)，也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責(zé)任者，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任者以?xún)e幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當(dāng)然的，從而造成一種不負(fù)責(zé)任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對(duì)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠(chéng)信度和責(zé)任感而變成一堆散沙，對(duì)企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無(wú)聲地傷害。這是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，由于對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)認(rèn)認(rèn)真真、任勞任怨、正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任的專(zhuān)兼職人員得不到應(yīng)有的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，有時(shí)，一年下來(lái)，監(jiān)管得力的安全人員得到的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)僅有區(qū)區(qū)800~1000元，平均每月僅60—90元。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過(guò)且過(guò)的不負(fù)責(zé)任的心態(tài)。

另外專(zhuān)兼職人員大膽履行職責(zé)，有時(shí)難免會(huì)得罪人，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，區(qū)區(qū)每月60元—90元的補(bǔ)貼（當(dāng)然，一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，就沒(méi)有這種補(bǔ)貼），與面臨下崗（得罪主管領(lǐng)導(dǎo)而付出的代價(jià)）帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)孰輕孰重，孰大敦小，就是一個(gè)小學(xué)生也能算出的答案。

第4篇 電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的具體問(wèn)題

1安全生產(chǎn)的意識(shí)比較薄弱

由于國(guó)內(nèi)電力企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是處在壟斷地位，且受到管理形式與一部分固有慣性的影響，使電力企業(yè)的所有員工都缺少安全生產(chǎn)管理意識(shí)，思想比較的松懈，致使安全生產(chǎn)核心與地位不斷減弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，企業(yè)要想保持穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，就必須對(duì)其管理方式、管理制度、管理模式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這樣才能與現(xiàn)代市的場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。電力企業(yè)中固有的、傳統(tǒng)的思想意識(shí)及管理模式很難從根源上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致其安全生產(chǎn)的意識(shí)相對(duì)薄弱，且人事管理的工作中存在考核不夠嚴(yán)格的情況，缺少良好工作作風(fēng)及沒(méi)將員工績(jī)效與安全生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，從而致使電力企業(yè)中的所有領(lǐng)導(dǎo)者和員工都嚴(yán)重缺少安全生產(chǎn)意識(shí)。

2基礎(chǔ)的管理工作沒(méi)做到位且執(zhí)行力度不強(qiáng)

在電力企業(yè)安全管理中存在著其執(zhí)行度不到位的現(xiàn)象，知致使安全生產(chǎn)管理不能和企業(yè)中的每項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，有的基層企業(yè)過(guò)分注重效益提高，卻忽視了安全管理，對(duì)日常的工作中所遇到安全管理問(wèn)題也不會(huì)從根源上對(duì)其進(jìn)行解決，只是做表面的文章，大多時(shí)候都只是走過(guò)場(chǎng)，隨便應(yīng)付一下檢查，導(dǎo)致電力企業(yè)的安全規(guī)章體系得不到較好的落實(shí)，執(zhí)行的情況更是糟糕。有些企業(yè)在年初時(shí)雖然制定了安全生產(chǎn)計(jì)劃，可在具體的工作中卻沒(méi)有依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行，致使計(jì)劃的完成率仍然較低。電力企業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)行規(guī)程和緊急預(yù)案都不夠完善，對(duì)存在的缺陷和故障不能及時(shí)處理，導(dǎo)致其存在較大安全問(wèn)題。如相關(guān)工作者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況了解少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，致使問(wèn)題得不到有效解決；工作人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中，缺少針對(duì)性及沒(méi)有發(fā)現(xiàn)深入的問(wèn)題，只對(duì)表面做了檢查卻沒(méi)有進(jìn)行深層次的分析；發(fā)生問(wèn)題之后各部門(mén)間的責(zé)任不夠明確，致使其相互的抵賴(lài)、推脫，部門(mén)間缺少良好溝通及相互合作；工作中的形式主義比較嚴(yán)重。

3安全操作的行為不夠規(guī)范

電力工業(yè)是技術(shù)、設(shè)備較密集的產(chǎn)業(yè)，許多基層員工的素質(zhì)不高，且安全生產(chǎn)的職責(zé)履行較差，無(wú)法自覺(jué)遵守相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定。管理能力和專(zhuān)業(yè)技能不能達(dá)到崗位、職責(zé)要求，還對(duì)崗位有許多的不滿(mǎn)。由于受到員工自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，所以導(dǎo)致其無(wú)法準(zhǔn)確地運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)生產(chǎn)中的潛在問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)環(huán)境變化不熟悉，及對(duì)新型設(shè)備結(jié)構(gòu)和原理不夠精通，存在較大的主觀性、盲目性。

第5篇 淺談建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

安全生產(chǎn)培訓(xùn)是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，必須依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)進(jìn)行；必須樹(shù)立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為安全生產(chǎn)服務(wù)的思想：必須堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級(jí)實(shí)施．分類(lèi)指導(dǎo)，教考分離”的原則。

回顧幾年來(lái)的建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作．我們獲得了一些經(jīng)驗(yàn)或體會(huì)，在看到安全生產(chǎn)培訓(xùn)取得成績(jī)的同時(shí)，也看到了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題：

一、安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不僅要看量的提高，更重要的是要重視質(zhì)的提高，要有針對(duì)性，抓難點(diǎn)、填空白點(diǎn)，擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量。當(dāng)前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的問(wèn)題大致有以下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)管理層受訓(xùn)難。管理層包括企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接參與管理的人員。大約有以下三種情況：一是工作確實(shí)繁忙，擠不出時(shí)間來(lái)參加培訓(xùn)：二是放不下領(lǐng)導(dǎo)架子參加集中培訓(xùn)；三是部分建筑管理者既不懂安全生產(chǎn)知識(shí)又不學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取甘當(dāng)外行，結(jié)果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點(diǎn)。

2.培訓(xùn)空白點(diǎn)多。由于安全生產(chǎn)宣傳不夠到位，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)，致使一些應(yīng)該參加培訓(xùn)的人員而未能接受培訓(xùn)，形成培訓(xùn)空白點(diǎn)。如新注冊(cè)成立的民營(yíng)建筑小企業(yè)負(fù)責(zé)人，走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員．以及零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的、應(yīng)派送參加安全知識(shí)培訓(xùn)持證上崗的群體。

3.培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)。安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣的重要工作。為此要有針對(duì)性地對(duì)不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。如：建筑、危險(xiǎn)化學(xué)物品、非煤礦山等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)區(qū)分不同類(lèi)別、崗位層次和實(shí)際崗位操作技能，使參培者真正掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)?？朔欢碚?，不懂操作規(guī)程；只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。

4．培訓(xùn)投入不足。一談培訓(xùn)教育，少數(shù)企業(yè)就認(rèn)為上級(jí)部門(mén)又在找事做，想賺錢(qián)，不愿將應(yīng)培人員送培，沒(méi)有樹(shù)立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)要在不斷提高師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫．按照統(tǒng)一教材和培訓(xùn)大綱認(rèn)真組織教學(xué)工作，確保培訓(xùn)教育的質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5.從業(yè)人員素質(zhì)偏低。部分企業(yè)為了降低成本．盡量招聘一些文化素質(zhì)偏低．因而工資水平也低的從業(yè)人員，如我市建筑企業(yè)從業(yè)人員由初中以下構(gòu)成主體，甚至還有文肓。大型建筑企業(yè)大中專(zhuān)以上人員只占用25％左右；小型建筑企業(yè)平均中專(zhuān)以上人員不到3人而一些發(fā)達(dá)國(guó)家建筑企業(yè)從業(yè)人員77％以上受到過(guò)中專(zhuān)以上教育。這樣的從業(yè)隊(duì)伍很大地降低了培訓(xùn)質(zhì)量。據(jù)我市建筑部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我市生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故85％以上都是“三違”造成的，主要原因是從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識(shí)淡薄、安全管理水平低。

第6篇 制約礦井安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題和隱患

1、井下五六采區(qū)工作面都接近風(fēng)氧化帶布置，頂板松軟破碎。受風(fēng)化影響有些地方煤層上覆巖層很薄，老頂被風(fēng)化缺失，難管理。采動(dòng)后極易將地表潛水含水導(dǎo)入井下，軟化底板，影響支護(hù)，形成惡性循環(huán)，困擾安全生產(chǎn)。

2、平峒雙軌運(yùn)輸大巷道床年久失修，機(jī)車(chē)運(yùn)行平穩(wěn)度差，故障多，存在著運(yùn)輸安全隱患。共計(jì)有7800多米24㎏軌道需要更換為30㎏的軌道，有3000多米道床要拆鋪更新。

3、運(yùn)輸大巷、3號(hào)風(fēng)井、2號(hào)總回等開(kāi)拓巷道，多段碹體破碎，支護(hù)失效（總計(jì)約560米）；雖采取了臨時(shí)維護(hù)措施，滿(mǎn)足了現(xiàn)狀運(yùn)行，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，必須有計(jì)劃進(jìn)行永久維護(hù)，確保運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)暢通。

針對(duì)上述問(wèn)題我們要采取以下措施：

1、六采區(qū)接近風(fēng)化帶的第一個(gè)采面，即1607工作面，上綜采項(xiàng)目，提高采場(chǎng)支護(hù)能力，減低勞動(dòng)強(qiáng)度，確保安全。五區(qū)繼續(xù)采取短壁或超短壁面，回收邊角煤，加大采場(chǎng)支護(hù)密度。接近風(fēng)化帶必須采取有掘必探的原則，加強(qiáng)采區(qū)的排水能力，嚴(yán)防水患影響。

2、2012年要利用采面搬遷和檢修時(shí)間，分輕重緩急對(duì)大巷軌道和支護(hù)失修段有計(jì)劃地更新和維修，保通風(fēng)、運(yùn)輸安全。

第7篇 非煤礦山安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

在礦山安全生產(chǎn)科學(xué)實(shí)踐中，對(duì)礦山災(zāi)害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等已進(jìn)行了卓有成效的研究，并取得了大量的研究成果，對(duì)解決礦山安全生產(chǎn)中的重大安全問(wèn)題起到了決定性的作用，非煤礦山的安全科技工作有了較大的發(fā)展。相關(guān)學(xué)科的發(fā)展促進(jìn)了礦山安全科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，“安全科學(xué)技術(shù)”正式列入一級(jí)學(xué)科（代碼620），迄今國(guó)內(nèi)已有一批專(zhuān)門(mén)刊出礦山安全論著的刊物，如《礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā)》、《礦業(yè)科學(xué)技術(shù)》、《礦冶工程》等，已出版了一批礦山安全專(zhuān)著。國(guó)家對(duì)礦山安全減災(zāi)工作歷來(lái)都高度重視，礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，從無(wú)到有，從單一到全面，逐步建立起一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范，基本上可做到有法可依、有章可循。

在取得技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全事故呈上升趨勢(shì)，而非煤礦山安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)展緩慢，使得我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平較低，安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重滯后國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，尚不能為非煤礦山安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全科學(xué)技術(shù)工作中存在的主要問(wèn)題是：

(1) 科學(xué)技術(shù)整體水平不高。

礦山安全科研機(jī)構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差，一些影 響非煤礦山重特大事故發(fā)生的本質(zhì)——安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到有效解決；安全科技開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機(jī)制。對(duì)災(zāi)害的隱情、災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，災(zāi)害的誘發(fā)機(jī)制以及相應(yīng)的災(zāi)害防治措施等沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)而全面的調(diào)查研究，從而導(dǎo)致對(duì)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)方面缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。與此同時(shí)，和國(guó)外礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)力水平還相當(dāng)?shù)拖?，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

(2) 科研機(jī)構(gòu)和人才短缺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱。

安全生產(chǎn)作為一種重要的社會(huì)公益性事業(yè)，在社 會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。近年來(lái)，許多礦山企業(yè)困難重重，負(fù)擔(dān)沉重，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，面臨著萎縮倒閉的危險(xiǎn)，整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。高等院校、科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造等與礦山相關(guān)的專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域也嚴(yán)重萎縮，有的高校采礦專(zhuān)業(yè)停止招生，一些科研、設(shè)計(jì)院所也在轉(zhuǎn)向改行，造成非煤礦山科技人才大量流失，尤其是高危、艱苦的安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人。導(dǎo)致我國(guó)非煤礦業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)研究嚴(yán)重匱乏。這是我國(guó)非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問(wèn)題難以解決的基本原因。

(3) 安全監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備、生產(chǎn)設(shè)備的安全檢測(cè)檢驗(yàn)落后。

我國(guó)非煤礦山企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)裝備差別很大。安全監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備落后，大多數(shù)礦山基本上沒(méi)有配備相關(guān)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，缺乏專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍。由于沒(méi)有建立有效生產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制性的檢測(cè)檢驗(yàn)很少，在檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)水平和管理方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

(4) 安全生產(chǎn)科技工作投入嚴(yán)重不足。

多年來(lái)，造成非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因之一是國(guó)家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴(yán)重不足，一些大中型國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)急需要解決的問(wèn)題，一般開(kāi)展了一些科研項(xiàng)目的研究，但投入的經(jīng)費(fèi)有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益差、小礦山、民營(yíng)礦山基本上在礦山安全科技方面沒(méi)有投入。

(5) 法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)范、條例不健全。

我國(guó)非煤礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對(duì)落后的狀態(tài)，非煤礦山行業(yè)是一個(gè)安全問(wèn)題突出的大行業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)要求、法律、法規(guī)的研究不夠，在礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標(biāo)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制(修)訂。

第8篇 我國(guó)當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有建筑工人3893萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但是他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問(wèn)題。由于行業(yè)特點(diǎn)、工人，素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會(huì)發(fā)展水平等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)所有工業(yè)部門(mén)中僅決于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個(gè)數(shù)近80萬(wàn)個(gè)，施工面積18．8億m2，單位工程竣工個(gè)數(shù)超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，竣工面積9．8億㎡。同時(shí)，我國(guó)建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過(guò)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，全國(guó)的建筑工程安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)基本呈下降趨勢(shì)，但安全生產(chǎn)的整體形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻，見(jiàn)圖1。

雖然我國(guó)的建設(shè)工程安全管理水平比以前有大幅度的提高，建設(shè)工程安全狀況得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限，目前我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問(wèn)題。如國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級(jí)政府及政府有關(guān)主管部門(mén)政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，還存在政企不分等問(wèn)題，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的成效還未形成直接關(guān)聯(lián)；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對(duì)違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒(méi)有激勵(lì)社會(huì)力量投入安全管理的機(jī)制等。造成這種局面的主要原因是我國(guó)建設(shè)工程安全管理模式的發(fā)展，并沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、管理方法和政府機(jī)構(gòu)體系，雖然已經(jīng)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建設(shè)工程安全問(wèn)題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的提高。

具體說(shuō)來(lái)，主要有以下一些方面的問(wèn)題制約著建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平的提高：

1．法律法規(guī)方面

建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類(lèi)、安全衛(wèi)生類(lèi)、傷亡事故類(lèi)、職業(yè)培訓(xùn)考核類(lèi)、特種設(shè)備類(lèi)、防護(hù)用品類(lèi)及檢測(cè)檢驗(yàn)類(lèi)等。其中以法的形式出現(xiàn)、對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要作用的是(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，這兩個(gè)法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實(shí)施。與此同時(shí)，國(guó)家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)體系，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。

1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》、2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例)無(wú)疑將對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等問(wèn)題。

2．政府監(jiān)管方面

建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3．人員素質(zhì)方面

建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的5％。目前建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3137萬(wàn)人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工總數(shù)近1／3。農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務(wù)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。行業(yè)整體素質(zhì)低體現(xiàn)在，一是在這3000多萬(wàn)從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到肋．58％，有的施工現(xiàn)場(chǎng)甚至90％都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的只有74萬(wàn)人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5．3％，管理人員僅占4．9％。三是專(zhuān)職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。

4．安全技術(shù)方面

建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。如：國(guó)家大劇院、中央電視臺(tái)、奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館工程、上海盧浦大橋等，安全技術(shù)亟待提高。

5．企業(yè)安全管理方面

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)成分及投資主體日趨多元化。單位的經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、承包方式由國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)成份，變?yōu)閲?guó)有、股份制、私營(yíng)、外商投資、個(gè)體工商戶(hù)并存的形式。另外，建設(shè)工程投資主體也發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建設(shè)工程的資金來(lái)源大部分是國(guó)家財(cái)政，政府是投資主體，隨著改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來(lái)越多，房地產(chǎn)和市政建設(shè)投資進(jìn)一步加大。各類(lèi)非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類(lèi)運(yùn)輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從業(yè)人員過(guò)分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身的安全，致使在對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動(dòng)紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，加之當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。

6．安全教育方面

高等教育中與建筑安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)科很少。建筑業(yè)的三級(jí)安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓(xùn)非常少。

7．個(gè)人安全防護(hù)

建筑業(yè)的個(gè)人安全防護(hù)裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足。幾乎沒(méi)有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品。

8．建筑安全危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估

預(yù)防建筑工程安全生產(chǎn)中的事故，是實(shí)現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)的基本保障。目前缺乏建筑安全危險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。

9．“誠(chéng)伯制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”建設(shè)

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)杠桿，建立發(fā)育的保險(xiǎn)市場(chǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)管理的重要手段。目前我國(guó)建筑業(yè)的“誠(chéng)信制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)進(jìn)入清出脫節(jié)，意外傷害保險(xiǎn)開(kāi)展緩慢，已納入保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目比較很低，不適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

第9篇 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1．政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的主要問(wèn)題

(1)對(duì)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。安監(jiān)部門(mén)普遍認(rèn)為冶金行業(yè)是一個(gè)相對(duì)安全的行業(yè),與煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)相比安全度高,事故率較低,沒(méi)有認(rèn)真研究冶金行業(yè)近年來(lái)由于行業(yè)管理弱化、非公有制鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅速、小高爐裝備本質(zhì)安全度低、企業(yè)大量雇傭素質(zhì)較低的農(nóng)民工等變化帶來(lái)的一系列安全生產(chǎn)新問(wèn)題,對(duì)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。

(2)安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。省級(jí)以下安監(jiān)部門(mén)目前極少有冶金方面的專(zhuān)業(yè)人員,對(duì)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的總體狀況把握不準(zhǔn),定位模糊,對(duì)冶金行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管無(wú)的放矢,沒(méi)有形成系統(tǒng)、完整的工作思路,基本處于初創(chuàng)期。

(3)監(jiān)管工作不到位。由于近年來(lái)冶金企業(yè)發(fā)展較快,2002年以后建設(shè)投產(chǎn)了大量的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目,其絕大部分未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定,但是安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)此基本未履行監(jiān)管職能。

2．冶金企業(yè)安全生產(chǎn)自身存在的主要問(wèn)題

(1)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非公有制企業(yè),不同程度存在對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠,安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。其突出表現(xiàn)在大量的建設(shè)項(xiàng)目未能認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定,使“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針沒(méi)有得到落實(shí),預(yù)防工作失去了基礎(chǔ),非公有制企業(yè)尤為突出,重生產(chǎn)、輕安全的傾向較為嚴(yán)重。

(2)安全管理水平不高。一些國(guó)有大中型冶金企業(yè)雖然建立了職業(yè)健康安全管理體系,但體系整體運(yùn)行水平不高,部分企業(yè)由于近年產(chǎn)能急速擴(kuò)張,發(fā)展過(guò)快,管理力量被嚴(yán)重?cái)偙?企業(yè)管理水平未能與生產(chǎn)規(guī)模得到同步提升;一些非公有制和中小型國(guó)有冶金企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和安全管理力量較為單薄,生產(chǎn)技術(shù)人員層次低,企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

(3)對(duì)重大危險(xiǎn)源防范不足。對(duì)重大危險(xiǎn)源缺乏規(guī)范、科學(xué)的辨識(shí)和登記建檔;重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度不健全或不落實(shí);事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性差,可操作性不強(qiáng),并缺乏必要的演練。

(4)安全措施經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。一些帶共性且影響嚴(yán)重的技術(shù)問(wèn)題未投入經(jīng)費(fèi)加以解決;已知的許多設(shè)備、設(shè)施隱患未予整改;新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施經(jīng)常被砍掉。

(5)安全管理專(zhuān)業(yè)人才短缺。一些企業(yè)改制后,安全管理組織機(jī)構(gòu)和職能削弱,專(zhuān)職人員減少,工作條件缺乏,安全管理崗位評(píng)價(jià)明顯低于生產(chǎn)崗位和一些技術(shù)崗位,安全管理缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,安全管理難以有效實(shí)施。

第10篇 煤炭安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機(jī)遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量迅速上揚(yáng)，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全管理必須引起高度重視。

一、煤炭安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、裝備與技術(shù)水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術(shù)水平普遍較低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，井下運(yùn)輸大部分為人力推車(chē)、手鎬落煤，無(wú)正規(guī)采煤方法。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改不實(shí)。地方煤炭生產(chǎn)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，對(duì)其整改情況以及整改結(jié)果往往缺乏后續(xù)檢查。

3、缺乏煤炭安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭安全生產(chǎn)，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與辦事員自己下礦檢查，大部分沒(méi)有煤安全生產(chǎn)基本知識(shí)，對(duì)煤礦的安全檢查依賴(lài)的是行政干預(yù)，缺少具有說(shuō)服力的指導(dǎo)。

4、從業(yè)人員的素質(zhì)低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，切流動(dòng)性大。

5、安全現(xiàn)場(chǎng)管理不力。地方煤礦尤其是私營(yíng)煤礦，礦井專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

6、日常安全教育不夠。煤礦對(duì)職工的安全教育大多流于形式，應(yīng)付了事，沒(méi)有針對(duì)性。對(duì)于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒(méi)有建立培訓(xùn)制度，普遍是招來(lái)就下井。

7、抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒(méi)有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

二、對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的建議

1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強(qiáng)地方煤炭管理部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時(shí)間、人力優(yōu)勢(shì)?？山⑧l(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)礦山安全檢查員，合格后委派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術(shù)指導(dǎo)，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術(shù)培訓(xùn)?？蓪?shí)行煤炭企業(yè)技術(shù)礦長(zhǎng)持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。

3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)?，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。

4、建立停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證制度。對(duì)檢查需停產(chǎn)整改的煤礦，停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證，在整改驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證，確保其整改的落實(shí)。

5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強(qiáng)制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢(qián)可投，具有起碼的抗風(fēng)險(xiǎn)和更新改造的能力。

第11篇 如何解決基層農(nóng)電安全生產(chǎn)工作存在的“癥結(jié)”

作為農(nóng)電企業(yè)，多年來(lái)，安全生產(chǎn)工作一直是我們工作中的重中之重，安全無(wú)小事。安全生產(chǎn)有了保證，經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)有顯著的提高。多年來(lái)，我們?yōu)榇_保安全生產(chǎn)，從上至下制定許多管理目標(biāo)，采取了行之有效的措施，但都未能從根本上改變嚴(yán)峻的局面，一些危及安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，在基層農(nóng)電安全管理上“六抓六無(wú)”是農(nóng)電安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)的重要原因：

一是抓形式無(wú)落實(shí)。 “安全第一，預(yù)防為主”，是農(nóng)電安全生產(chǎn)工作會(huì)議必提的一項(xiàng)內(nèi)容，但落實(shí)到基層時(shí)，表面文章多，真抓實(shí)干少。特別是有些基層班組長(zhǎng)習(xí)慣坐在辦公室打電話(huà)、聽(tīng)匯報(bào)，不直接深入施工現(xiàn)場(chǎng)，盡管忙忙碌碌，但安全生產(chǎn)的形式變化不大；有的班組長(zhǎng)即使到基層、到現(xiàn)場(chǎng)，也只是走馬觀花，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題不多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也避重就輕，大事化小，小事化了。

二是抓措施無(wú)兌現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，為確保不發(fā)生農(nóng)觸事故，我們制定了不少安全措施?？梢哉f(shuō)，每發(fā)生一次事故，就要制定一些安全措施，但是真正一絲不茍地抓落實(shí)的不多。有些措施只有定性要求，沒(méi)有定量標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有具體考核。因而在現(xiàn)實(shí)管理中，常常是有措施無(wú)考核，有要求無(wú)檢查，有布置無(wú)驗(yàn)收。還有一些管理措施，是寫(xiě)在紙上、貼在墻上，掛在嘴上，兌現(xiàn)率不高，流于形式。

三是抓治標(biāo)無(wú)治本。一些基層單位對(duì)上級(jí)部署的安全生產(chǎn)工作，喜歡作表面文章，重治標(biāo)，輕治本，急功近利，顧此失彼，實(shí)際上很不扎實(shí)，結(jié)果是按下葫蘆浮起瓢。還有的基層單位抓安全時(shí)緊時(shí)松，安全生產(chǎn)出了問(wèn)題，發(fā)生了農(nóng)觸事故后，才引起重視。時(shí)間長(zhǎng)了，一旦安全工作形勢(shì)好轉(zhuǎn)了，就又忘記了抓安全工作，也就是說(shuō)在基層“安全第一”的方針缺乏具體落實(shí)的一貫性。特別是在強(qiáng)本固基方面，盡管省、市公司一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作重心要下移，管理控制到崗位，但具體到基層往往不能很好落實(shí)。

四是抓處罰無(wú)教育。有些單位，每年都不斷修訂各種安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰措施，這種作法從主觀上是好的，但從客觀上看以罰代教，以罰代管，不能很好的解決來(lái)自基層安全生產(chǎn)工作中影響安全生產(chǎn)的思想故障，不能緊緊把握員工在安全生產(chǎn)過(guò)程中的思想動(dòng)向，缺乏創(chuàng)造性、針對(duì)性和實(shí)效性。

五是抓靜態(tài)無(wú)動(dòng)態(tài)。熱衷于就事論事等靜態(tài)式的常規(guī)方法，而不是從動(dòng)態(tài)信息人手，建立信息收集、反饋、分析處理系統(tǒng)，及時(shí)捕捉不安全因素，從中找出規(guī)律性的東西，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

六是抓事后無(wú)事前。一些基層單位往往事故發(fā)生后，做亡羊補(bǔ)牢的多，抓預(yù)防控制的少。從上至下都急于查找事故單位還存在哪些隱患，好像一個(gè)事故后，這個(gè)單位就處處是隱患。而往往忽略了未出事故的單位，造成了未出事故的單位靜觀事態(tài)發(fā)展，有時(shí)甚至存在僥幸心理。

以上“六抓六無(wú)”是安全生產(chǎn)管理上的一個(gè)頑癥，一直困擾著基層農(nóng)電企業(yè)。要“醫(yī)治”好這個(gè)頑癥，必須從以下幾個(gè)方面下功夫。

一是要真正做到真抓實(shí)干，力戒形式主義。首先作為基層農(nóng)電企業(yè)，無(wú)論從一把手，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，以至職能干部，要有一種強(qiáng)烈的事業(yè)心，要率先垂范，少說(shuō)空話(huà)，多干實(shí)事。同時(shí)，要從制度、標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)幾方面去制約從事安全生產(chǎn)管理人員的作風(fēng)、行為，真正從上至下樹(shù)立起“安全第一、預(yù)防為主”的思想。

二是要真正做到嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。一方面要按照精簡(jiǎn)、實(shí)用的原則，對(duì)原有的規(guī)章制度和各項(xiàng)措施進(jìn)行清理，好的繼續(xù)堅(jiān)持推行，不足的修改補(bǔ)充、完善，并進(jìn)行系統(tǒng)化、細(xì)化、量化和強(qiáng)化；另一方面，建立起各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)行定項(xiàng)目、定數(shù)量、定標(biāo)準(zhǔn)的“三定”管理，堅(jiān)持運(yùn)用量化考核手段，促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)。

三是要真正做到標(biāo)本兼治，安全生產(chǎn)工作中要真正把治本作為重中之重。要強(qiáng)化干部員工安全生產(chǎn)的法律意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理基礎(chǔ)，要從源頭上做好安全生產(chǎn)工作。

四是要真正以教育為引導(dǎo)，嚴(yán)禁以罰代教。員工違章違紀(jì)或發(fā)生事故，不能只用簡(jiǎn)單的行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，還必須輔之以有效的思想教育，有針對(duì)性地消除一些帶傾向性的心理障礙。開(kāi)展經(jīng)常性的安全思想教育，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、組織等手段，做到教育本人、警示眾人。注重動(dòng)態(tài)，力防就事論事，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差，切實(shí)消除隱患，及時(shí)解決問(wèn)題。

五是要建立健全安全信息管理制度。確保安全信息暢通，堅(jiān)持實(shí)行定人、定時(shí)、定流程、定標(biāo)準(zhǔn)、定分析、定考核的“六定”管理，做到逐級(jí)收集、反饋、分析、處理，讓各種信息在整個(gè)安全管理活動(dòng)中流動(dòng)起來(lái)，使安全管理趨于程序化、科學(xué)化。

六是要真正做到安全工作常態(tài)化管理，工作中要做到定期組織人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期巡視，要及時(shí)處理安全工作中存在的隱患，真正做到防患于未然，徹底杜絕員工思想中存在的僥幸心理，要形成從上至下，人人重視安全、人人抓安全的良好局面。

第12篇 安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點(diǎn)與對(duì)策

安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高全民安全意識(shí)的重要途徑，是培養(yǎng)政治素質(zhì)高。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的重要手段，如何使安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新情況的要求，是我們需要共同研究和探索的新課題。安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育要堅(jiān)持“依法培訓(xùn)、質(zhì)量第一、服務(wù)基層、方便企業(yè)”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、培考分離的原則，按照不同類(lèi)別和崗位層次要求，有針對(duì)性地抓好培訓(xùn)工作。

一、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點(diǎn)

安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不僅要看是否進(jìn)行了培訓(xùn)，達(dá)到了多少人。更重要的是要有針對(duì)性、抓難點(diǎn)、填空白點(diǎn)，擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量。當(dāng)前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的薄弱點(diǎn)大致有以下幾個(gè)方面：1、培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)。安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣的重要工作。為此要有針對(duì)性地對(duì)不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。如：非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)物品、煙花爆竹、高登架設(shè)、劇毒物品等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)的培訓(xùn)。重點(diǎn)應(yīng)區(qū)分不同類(lèi)別和崗位層次以及實(shí)際崗位技能進(jìn)行安全操作培訓(xùn)，使參培者真正掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)?？朔欢碚?，不懂操作規(guī)程，只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。2、管理層受訓(xùn)難。管理層包括企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者。一是工作確實(shí)很忙，不愿擠出時(shí)間來(lái)參加培訓(xùn)；二是放不下領(lǐng)導(dǎo)架子參加集中培訓(xùn)；三是部分管理者既不懂安全生產(chǎn)知識(shí)又不學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取甘當(dāng)外行，結(jié)果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點(diǎn)。3、培訓(xùn)空白點(diǎn)多。一是新注冊(cè)成立的民營(yíng)小企業(yè)負(fù)責(zé)人；二是走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員；三是零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的應(yīng)派送參加安全知識(shí)培訓(xùn)持證上崗的群體。4、培訓(xùn)投入不足。一談培訓(xùn)教育，少數(shù)企業(yè)就認(rèn)為上級(jí)部門(mén)又在找事做，想賺錢(qián)，不愿將應(yīng)培人員送培，沒(méi)有樹(shù)立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)教育部門(mén)要在不斷提高師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，按照統(tǒng)一教材和培訓(xùn)大綱認(rèn)真組織教學(xué)工作，確保培訓(xùn)教育的質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

二、對(duì)策

1、樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)的素質(zhì)教育觀念。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，確立大教育、大培訓(xùn)的素質(zhì)教育觀念，是建設(shè)小康社會(huì)、踐行“____”重要思想的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，提高人的安全素質(zhì)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。安全文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，通過(guò)安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化人們安全意識(shí)，提高全民安全文化素質(zhì)和自我保護(hù)能力，就能減少避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這是代表最廣大人民群眾的根本利益具體表現(xiàn)。可見(jiàn)“____”重要思想既給安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作明確了新的要求，又給安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育提供了指導(dǎo)思想和精神支持，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作健康發(fā)展，就必須樹(shù)立為基層服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的觀念，認(rèn)真組織實(shí)施好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。

2、加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高全員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊(duì)伍的調(diào)整充實(shí)，對(duì)監(jiān)察人員首先要送培，取得監(jiān)察員的資格。其次應(yīng)根據(jù)工作需要，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展一些以新法律法規(guī)、安全生產(chǎn)事故案例分析和監(jiān)察務(wù)實(shí)等方面為主要內(nèi)容的執(zhí)法、監(jiān)督專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)新進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍的人員要及時(shí)送培補(bǔ)訓(xùn)，取得監(jiān)察員資格，達(dá)到人人持證上崗，依法行政；二要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位以及非煤礦山、建筑安裝施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑安裝施工等單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識(shí)和管理能力進(jìn)行嚴(yán)格考核。經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)教育，使他們具備和掌握與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法取得安全資格，持證上崗；三要切實(shí)抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)與本工種相應(yīng)而又專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際技能操作考核，取得相應(yīng)安全作業(yè)證書(shū)。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核嚴(yán)格實(shí)行培考分離制度，培訓(xùn)要求和考核辦法要按照國(guó)家統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)特種作業(yè)復(fù)審人員的培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)、質(zhì)量應(yīng)保證，不走過(guò)場(chǎng)；四要切實(shí)抓好其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、補(bǔ)訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點(diǎn)；五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍。從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的特別是特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育的任課教師，必須經(jīng)過(guò)上級(jí)專(zhuān)業(yè)對(duì)口部門(mén)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得國(guó)家規(guī)定的安全培訓(xùn)從教資格證書(shū)，方可上崗。

3、突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)的單位，要集中人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。安監(jiān)部門(mén)要定期對(duì)獨(dú)立設(shè)置、自有規(guī)模教室、自有規(guī)模專(zhuān)職師資的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理；二是要建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，重視對(duì)在任教師特別是中青年骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷充實(shí)新的安全知識(shí)，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者中選聘專(zhuān)職或兼職教師。按照“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理”的原則，優(yōu)化師資配置；三是要組織、使用優(yōu)秀教材，建立、使用各門(mén)類(lèi)的考核題庫(kù)。教材、題庫(kù)的內(nèi)容要符合國(guó)家安全生產(chǎn)培訓(xùn)教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，并不斷更新知識(shí)，充實(shí)提高，做到科學(xué)、實(shí)用、可操作性強(qiáng)；四是要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)，采用現(xiàn)代化培訓(xùn)教育設(shè)施和多媒體等手段開(kāi)展教學(xué)。

4、加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范安全培訓(xùn)，推進(jìn)合作交流。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的管理，堅(jiān)決杜絕培訓(xùn)管理混亂、培考不分離、弄虛作假、亂發(fā)證的現(xiàn)象。要拓寬安全生產(chǎn)培訓(xùn)渠道和市場(chǎng)，突破已有思維方式，積極開(kāi)拓安全生產(chǎn)培訓(xùn)的新途徑，開(kāi)展跨地域的交流和合作，邀請(qǐng)高層次專(zhuān)家、教授到培訓(xùn)班授課、交流、講座。條件許可可與科研、院校合作，聯(lián)辦有關(guān)“安全工程專(zhuān)業(yè)”專(zhuān)修班。安全監(jiān)管人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、其他安全管理人員積極參與，培養(yǎng)和造就一批安全生產(chǎn)高層次、國(guó)家級(jí)管理人才；要積極參與和選送業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒他人的安全生產(chǎn)管理先進(jìn)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)自我，提高安全監(jiān)管、監(jiān)督的能力；要建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理目標(biāo)和安全培訓(xùn)協(xié)調(diào)、合作、互補(bǔ)、有效的工作機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育支撐體系，使安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作科學(xué)、規(guī)范、有序地開(kāi)展，切實(shí)提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育質(zhì)量，推動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的健康發(fā)展。

第13篇 基層安全生產(chǎn)檢查環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

安全生產(chǎn)大檢查，作為發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞漏洞，強(qiáng)化工作的重要措施，可以肯定地說(shuō)，安全檢查對(duì)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的推動(dòng)作用。然而，不可否認(rèn)的是，在安全檢查工作中，因?yàn)榉N種原因，確實(shí)存在著一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅導(dǎo)致安全檢查流于形式，起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用，還會(huì)使隱蔽的不安全因素或習(xí)慣性的違章行為得不到及時(shí)的消除或糾正，從而不可避免的出現(xiàn)安全事故。因此要促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，在領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)責(zé)任制，加大安全投資力度等的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提高安全檢查質(zhì)量。

一、安全檢查的重要性和必要性

安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動(dòng)條件的重要措施，通過(guò)安全檢查還可以進(jìn)一步提高職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，達(dá)到宣傳、警示、教育、禁絕的作用，是安全管理工作的重要的組成部分。它的重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、安全檢查是整個(gè)安全生產(chǎn)工作中不可或缺的重要組成部分。從安全生產(chǎn)的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，計(jì)劃、部署、檢查、總結(jié)、評(píng)比，構(gòu)成了一條安全管理工作的完整鏈條，缺一不可。作為安全工作中計(jì)劃和部署的有效反饋手段，沒(méi)有安全檢查，所有的計(jì)劃和部署將可能得不到有效地貫徹和落實(shí)，作為總結(jié)和評(píng)比的重要信息的主要來(lái)源渠道，沒(méi)有檢查，總結(jié)和評(píng)比將缺乏令人信服的依據(jù)。同時(shí)缺少檢查這一環(huán)節(jié)，安生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之間就要斷裂和脫節(jié)，形不成整體有效的運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有檢查，安全生產(chǎn)工作責(zé)任也同樣無(wú)法落實(shí)。

2、安全檢查是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要手段。盡管目前我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度前所未有，相關(guān)法律不斷完善，責(zé)任劃分日益具體，懲罰和治裁的措施愈來(lái)愈嚴(yán)格，制度執(zhí)行越來(lái)越認(rèn)真，安全生產(chǎn)已經(jīng)徹底改變了以往“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。但是不可否認(rèn)的是，在相當(dāng)一些地方，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作不落實(shí)、難落實(shí)、假落實(shí)的現(xiàn)象還比較普遍，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，安全意識(shí)不高，安全制度形同虛設(shè)，安全責(zé)任難以履行，安全隱患得不到及時(shí)整改等等，這些因素都是造成安全事故的重要原因。而上級(jí)定期或不定期地進(jìn)行安全大檢查，則能督促各級(jí)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，高度重視安全工作，在較短的時(shí)間內(nèi)集中、有力地推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展，確保安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展與落實(shí)，認(rèn)真消除種種弊病。

3、安全檢查是消除安全隱患，杜絕安全事故的主要方式。不論是上級(jí)還是本單位內(nèi)部進(jìn)行的安全檢查，都可以通過(guò)這種方式，識(shí)別存在及潛在的危險(xiǎn)，確定危險(xiǎn)的根本原因，監(jiān)督危害的控制情況（包括個(gè)人防護(hù)用品，采取相應(yīng)的技術(shù)控制、制定的相應(yīng)的整改措施或正確的技術(shù)程序等），從而使隱蔽的不安全因素或習(xí)慣性的違章行為得到及時(shí)的消除或糾正，從而達(dá)到消除隱患，杜絕事故發(fā)生的目的。同時(shí)，進(jìn)行安全檢查，可以在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，引起領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度，提高大家對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)安全生產(chǎn)工作起到一定的宣傳和促進(jìn)作用，這也是其它方式所無(wú)法替代的。

二、安全生產(chǎn)檢查中存在的問(wèn)題

1、搞急功近利的突擊應(yīng)付行動(dòng)（這種現(xiàn)象集中表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查上）。在我們黃河系統(tǒng)，每年的上級(jí)組織的安全生產(chǎn)大檢查都有一定的時(shí)間性，大都集中在年初、半年、年終或汛前、入冬等特殊時(shí)間。摸清了這一規(guī)律后，有的基層單位就形成了緊—松—緊的安全生產(chǎn)工作狀態(tài)，接近安檢時(shí)，突擊應(yīng)付：?jiǎn)挝粡纳系较露夹袆?dòng)起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人員熱情高漲，宣傳教育氛圍濃厚，制度執(zhí)行一絲不茍，日常工作有板有眼，檔案材料完整規(guī)范。等檢查結(jié)束后，又恢復(fù)常態(tài)，一切如舊。要知道安全生產(chǎn)工作不是一時(shí)之功，而在于日常監(jiān)管之效。日積月累，形成一種長(zhǎng)效地安全管理機(jī)制，只有長(zhǎng)抓，常抓，才能真正做到生產(chǎn)安全、工作安全、人員安全。

2、安全生產(chǎn)檢查中的形式主義（這種現(xiàn)象主要集中在本單位進(jìn)行的自查中）。這種現(xiàn)象與領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度有很大的關(guān)系，認(rèn)為安全檢查都是老一套，自認(rèn)為各項(xiàng)制度已制定，資金已投入，工作正常運(yùn)行，沒(méi)有必要花費(fèi)精力動(dòng)用人力再做安全檢查，因此對(duì)安全生產(chǎn)檢查只做表面文章，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，就形成了工作上不深入，行動(dòng)上不落實(shí)，甚至于出現(xiàn)了以會(huì)議代替檢查，以文件貫徹檢查，的現(xiàn)象，通過(guò)“開(kāi)開(kāi)會(huì)議，念念文件，寫(xiě)篇總結(jié)，報(bào)個(gè)材料”和上級(jí)玩起了文字和數(shù)字游戲。殊不知，工作處在運(yùn)行的狀態(tài)，各種因素的變化，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的（包括設(shè)備的運(yùn)行是否良好，氣候條件、人員的身體情況、思想情況等，都是到致事故發(fā)生的重要因素），只有經(jīng)常對(duì)工作進(jìn)行各種或大或小的安全檢查，保證生產(chǎn)時(shí)常處于安全監(jiān)管狀態(tài)，才能達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

3、個(gè)別檢查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。目前黃河正處于向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，為增強(qiáng)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力，各個(gè)單位相繼增添了不少新型的機(jī)械設(shè)備。這些設(shè)備的機(jī)械化程度高，只有那些受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員才能進(jìn)行操作和使用，而現(xiàn)在很多基層的安全人員，都沒(méi)有受過(guò)這方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有的甚至連正常的工作原理、運(yùn)行程序、操作步驟都搞不清，就談不上對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行安檢監(jiān)控了。這些人員進(jìn)行安全檢查，則只能是“走走看看，跟著轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，絲毫起不到安全檢查的作用。

4、安全檢查不能有始有終。眾所周知，安全檢查的目的就是查找生產(chǎn)和工作中存在的不安全因素或違章行為，使隱蔽的不安全因素或習(xí)慣性的違章行為得到及時(shí)的消除或糾正，從而達(dá)到安全的目的。但是一些單位存在著這樣一種現(xiàn)象，即檢查開(kāi)展過(guò)后，也匯報(bào)了，也總結(jié)了，問(wèn)題也查出來(lái)了，卻以缺乏整改資金或改整改難度太大為等為借口，既不安排專(zhuān)項(xiàng)整改資金，也不明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)整改，久拖不改，以至于有些單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至產(chǎn)生了檢查是檢查，整改是整改的錯(cuò)誤思想。也有一些單位，雖然安排了人員負(fù)責(zé)，也投入了一定的資金，但是對(duì)安全隱患整改不能建立起相應(yīng)的跟蹤、檢查、落實(shí)和獎(jiǎng)懲責(zé)任制度，沒(méi)有相應(yīng)的制度進(jìn)行約束，致使隱患整改拖拖拉拉，不徹底、不完全，從而違背了安全檢查初衷。

三、提高安全檢查質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)

1、加強(qiáng)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，辯證地處理好安全與發(fā)展，安全與效益，安全與穩(wěn)定的關(guān)系性，要將安全生產(chǎn)真正融入到日常工作中來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子要常提醒、常過(guò)問(wèn)、常檢查、常督促，要堅(jiān)決杜絕

“輕描談寫(xiě)地宣傳安全，無(wú)關(guān)緊要地布置安全，不痛不癢地評(píng)比安全，拖拖拉拉地整改安全”種種現(xiàn)象的發(fā)生，要一絲不茍地貫徹執(zhí)行各種安全法規(guī)、政策，真正地將安全生產(chǎn)放到保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，狠抓落實(shí)、抓宣傳、抓整改，要一抓到底，常抓不懈。同時(shí)要層層發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，要不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求，不走過(guò)場(chǎng)，不折不扣地將檢查落到實(shí)處，使安全檢查深入、達(dá)到實(shí)效。

2、制定詳細(xì)的安全檢查方案。要克服安全檢查浮于表面，流于形式，無(wú)目標(biāo)，無(wú)計(jì)劃，無(wú)措施，隨走隨查等問(wèn)題，使安全檢查達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、深入化，就要制定出切實(shí)可行具有較強(qiáng)針對(duì)性的安全檢查方案，要將工作內(nèi)容、重點(diǎn)地區(qū)、人員的搭配及方法要求等都要詳細(xì)列明。對(duì)檢查出來(lái)的安全隱患，要分門(mén)別類(lèi)一一登記在冊(cè)，同時(shí)要將發(fā)現(xiàn)隱患日期、參檢人員姓名、隱患部位、負(fù)責(zé)部門(mén)、負(fù)責(zé)人、臨時(shí)處置措施、處置措施完成期限、臨時(shí)負(fù)責(zé)人等詳細(xì)記錄下來(lái)。安全檢查完畢后，要迅速將檢查情況形成材料匯報(bào)，及時(shí)匯總、上報(bào)，積極爭(zhēng)取資金投入。對(duì)已經(jīng)形成的整改意見(jiàn)，要迅速整改落實(shí)，并監(jiān)督隱患的整改落實(shí)情況。

3、提高安檢人員的專(zhuān)業(yè)水平。作為一個(gè)合格安全人員，筆者認(rèn)為，不但需要工作熱情，有高度責(zé)任感，還要具備豐富而廣博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只有這樣才不會(huì)充當(dāng)工作中的外行。因此要根據(jù)單位機(jī)械的配置情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)安全人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)水平，使其能最大程度地利用所學(xué)知識(shí)做好安全工作。安全人員也要積極利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)各種安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以不斷彌補(bǔ)自己的知識(shí)缺陷。同時(shí)，各級(jí)部門(mén)在選擇安全檢查人員時(shí)，要根據(jù)檢查重點(diǎn)，有針對(duì)性地吸收部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與其中，這也是提高安全檢查質(zhì)量的一個(gè)有效辦法。

4、建立隱患整改跟蹤運(yùn)行機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出隱患并不是安全檢查的最終目的，檢查的最終目的是消除隱患，杜絕事故。因此，不管要上級(jí)檢查還是本部門(mén)組織的自查，都要將問(wèn)題的解決和隱患的整改作為一項(xiàng)比檢查更重要的活動(dòng)來(lái)對(duì)待，對(duì)于檢查出的安全隱患，要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確隱患整改責(zé)任人和整改期限，制定出有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性的隱患整改方案，投入整改資金，落實(shí)整改措施，并不定期檢查整改的進(jìn)度，以確保如期完工。在此基礎(chǔ)上，要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)那些工作進(jìn)展慢，效果一般化、安全隱患整改并因此造成事故的都要給予相應(yīng)的處罰。同時(shí)，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)中重復(fù)發(fā)生的安全隱患和問(wèn)題，要制定長(zhǎng)效的管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，確保一整到底，長(zhǎng)期長(zhǎng)效。

第14篇 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

一、事故原因

1、 事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說(shuō)明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性不強(qiáng)。

2、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護(hù)不到位、或者是支護(hù)不及時(shí)造成的；有的是處理危巖時(shí)，措施、方法不合理造成的；有的是支護(hù)材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問(wèn)題是瓦檢員配備不足，責(zé)任心不強(qiáng)，檢查不及時(shí)，沒(méi)有及時(shí)跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹(shù)枝狀開(kāi)采還未根本杜絕，通風(fēng)狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來(lái)看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒(méi)有制定切合實(shí)際的、詳細(xì)的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無(wú)章不循，企業(yè)的管理人員又嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，加之本身基礎(chǔ)條件二、對(duì)策措施

1、進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全第一的思想。

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理職能的基本要求。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實(shí)“____”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實(shí)縣的黨的十一次會(huì)議精神和政府工作報(bào)告的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

2、堅(jiān)決貫徹國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開(kāi)采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運(yùn)輸、開(kāi)采、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過(guò)去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門(mén)和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)按照國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令要求，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特別是在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進(jìn)一步加大投入，同時(shí)要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。

3、 狠抓安全培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)。

當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題來(lái)看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識(shí)潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門(mén)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)要依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對(duì)各自煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開(kāi)拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

4、嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。我們既要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗(yàn)，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進(jìn)一步針對(duì)煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”，即“日監(jiān)測(cè)”：每天企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時(shí)段生產(chǎn)過(guò)程都要做到監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時(shí)保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)每天的工作情況都要做到有書(shū)面記載，并報(bào)告有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)。“周報(bào)告”：主管安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)要將每一周的工作情況及時(shí)梳理、總結(jié)，并報(bào)告給礦長(zhǎng)以及有關(guān)的主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長(zhǎng)每月要召集有關(guān)的人員對(duì)當(dāng)月安全生產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改的意見(jiàn)，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。（3）建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對(duì)井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對(duì)井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理危巖的處理對(duì)水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，特別是煤炭局片區(qū)負(fù)責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開(kāi)采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)重大隱患制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

5、針對(duì)重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)安全事故。

當(dāng)前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個(gè)方面，但工作上的難點(diǎn)還包括水患的治理。因此如何防范以上三個(gè)方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專(zhuān)職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問(wèn)頂，支護(hù)到位，成排成行，充填必須足實(shí)接頂，杜絕工作面現(xiàn)場(chǎng)空頂作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，在處理危巖時(shí)技術(shù)人員必須現(xiàn)場(chǎng)指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故；三是煤礦井下負(fù)責(zé)技術(shù)的礦長(zhǎng)，必須對(duì)專(zhuān)職頂板員的工作和工人的支護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性的抽查，及時(shí)解決頂板工作中的各種問(wèn)題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護(hù)材料，確保支護(hù)到位。

在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴(yán)格按方案操作；二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間必須按規(guī)程進(jìn)行，并實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)；三是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)禁井下無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進(jìn)通風(fēng)管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測(cè)，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強(qiáng)井下電器設(shè)備的管理，嚴(yán)禁井下電器失爆；六是嚴(yán)格井下掘進(jìn)作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進(jìn)過(guò)程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對(duì)采空區(qū)，含水層的水汶地質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進(jìn)行，同時(shí)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在洪期要加強(qiáng)井上下值班管理，防止洪水對(duì)礦井的威脅。

第15篇 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題及建議

根據(jù)國(guó)辦發(fā)明電［2008］15號(hào)和［2008］22號(hào)文件精神，按照國(guó)務(wù)院安委辦和國(guó)家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個(gè)煤礦督查組利用三個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個(gè)省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。共查出隱患和問(wèn)題3989條，其中重大隱患640條；責(zé)令236處煤礦或采掘工作面進(jìn)行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟(jì)處罰496.6萬(wàn)元。通過(guò)督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個(gè)省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問(wèn)題，督促整改了一批重大安全隱患和問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)和促進(jìn)了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1、對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實(shí)國(guó)家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。

一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒(méi)有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實(shí)不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)文件，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問(wèn)題，滿(mǎn)足于對(duì)當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對(duì)于加強(qiáng)安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況不明確不清楚，盲目樂(lè)觀，放松對(duì)相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對(duì)“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說(shuō)明了對(duì)安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

2、“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)來(lái)看，一是對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等目前仍未落實(shí)。二是監(jiān)管體制機(jī)制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問(wèn)題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不能從嚴(yán)履職、嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。

從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)來(lái)看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運(yùn)輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問(wèn)題較為嚴(yán)重，存在著制度不完善、防范措施落實(shí)不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實(shí)；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬(wàn)噸/年的礦井400余處。云南省有616個(gè)礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個(gè)州219個(gè)井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達(dá)到4萬(wàn)噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護(hù)工藝，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全可靠性差。云南省435個(gè)煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實(shí)行壁式開(kāi)采。湖南省壁式開(kāi)采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個(gè)煤礦實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴(yán)重。截至2007年底，重慶市國(guó)有大礦安全欠賬達(dá)27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進(jìn)展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進(jìn)力度。

一是部分地區(qū)對(duì)資源整合重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把思想統(tǒng)一到全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來(lái)，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實(shí)。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門(mén)之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計(jì)劃今年底前完成整合技改煤礦571個(gè)，目前只有258個(gè)報(bào)批了整合設(shè)計(jì)和87個(gè)安全專(zhuān)篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過(guò)程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿(mǎn)足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過(guò)期的情況下仍進(jìn)行采掘活動(dòng)；部分改擴(kuò)建項(xiàng)目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開(kāi)采問(wèn)題嚴(yán)重。山西省小煤礦長(zhǎng)期存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開(kāi)采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個(gè)小煤礦在國(guó)有大礦上部井田范圍內(nèi)開(kāi)采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個(gè)，直接關(guān)閉的只有443個(gè)。

4、煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

這是全國(guó)煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。由于主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門(mén)在審批礦井采區(qū)設(shè)計(jì)、通風(fēng)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴(yán)格把關(guān)；在實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問(wèn)題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢(shì)方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專(zhuān)業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長(zhǎng)及安全生產(chǎn)管理人員不具備國(guó)家規(guī)定的中專(zhuān)以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒(méi)有專(zhuān)職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個(gè)技術(shù)員為6-7個(gè)煤礦服務(wù)。

5、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當(dāng)前煤炭市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國(guó)有煤礦和私營(yíng)小煤礦程度不同地存在“三超”沖動(dòng)，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行超層越界開(kāi)采等非法違法生產(chǎn)活動(dòng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大壓力。三是信息失真對(duì)政府和安監(jiān)部門(mén)分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界質(zhì)疑，不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠(yuǎn)。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)分析帶來(lái)影響，也直接給高層對(duì)煤炭市場(chǎng)的供需分析判斷和決策帶來(lái)影響。山西省出臺(tái)的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問(wèn)題，制定出臺(tái)的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實(shí)際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強(qiáng)，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過(guò)多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國(guó)總體安全形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展。