篇一 2023年機構(gòu)調(diào)研報告15250字
去年以來，通河縣按照市紀委的部署和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀委進行了紀檢監(jiān)察機構(gòu)體制改革。按照市委本次調(diào)研要求進行了專題調(diào)研。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革情況
__年4月，針對基層紀檢監(jiān)察職能弱化問題，按照上級紀委有關(guān)規(guī)定，我們探索實施了紀檢監(jiān)察派駐制度改革，撤銷了 8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委紀委，成立了祥順鎮(zhèn)和富林鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委監(jiān)察分局；撤銷了7個縣直部門紀委，成立了教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)2個縣直紀工委、監(jiān)察分局。
1、配齊配強干部隊伍?？h委高度重視紀檢監(jiān)察體制改革，先后召開三次會議，專門研究派出機構(gòu)有關(guān)問題。在編制和干部職數(shù)比較緊張的情況下，克服各種困難，在全縣優(yōu)秀副科級干部中提拔4名干部，任正科級紀工委書記、監(jiān)察分局局長，在優(yōu)秀后備干部中提拔了12名干部，任副科級紀工委委員，為基層紀檢監(jiān)察工作提供了組織保障。
2、創(chuàng)造條件強化管理
保障。二是分局，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到明顯加強。一是創(chuàng)造條件創(chuàng)造創(chuàng)造條件。縣政府先后撥款30萬元，為4個紀工委監(jiān)察分局解決了辦公場所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設(shè)備。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定了工作職責(zé)和制度，明確規(guī)定了紀工委監(jiān)察分局干部與紀委干部在福利待遇、評優(yōu)晉級、紀律要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上“四個一視同仁”，極大地調(diào)動了基層紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。
3、明確職責(zé)理順關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，賦予了派駐機構(gòu)檢查權(quán)、問詢權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)、談話權(quán)、考核權(quán)、問責(zé)權(quán)和督辦權(quán)。同時明確規(guī)定派出機構(gòu)受縣紀委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助各黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大事宜，做到指導(dǎo)不指揮，督辦不包辦。通過改革工作體制，有效解決了基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督虛位、協(xié)調(diào)缺位、辦案失位等體制上弊端帶來的問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作情況和成效
為保證新的工作體制規(guī)范運行，通河縣紀委堅持指導(dǎo)不指揮、督辦不包辦、參與不干預(yù)、監(jiān)督不對立的原則，保證了紀工委監(jiān)察分局獨立履行職責(zé)。通過對紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行分片派駐統(tǒng)一管理，達到了促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。
1、積極開展了廉政教育工作。積極協(xié)調(diào)黨委把廉政教育納入了黨委的學(xué)習(xí)計劃，定期下發(fā)學(xué)習(xí)要點，組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐__的理論、方針、政策。結(jié)合部門工作實際，組織黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。各紀工委普遍組織轄區(qū)內(nèi)黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農(nóng)業(yè)紀工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識，組織開展了廉政知識測試，組織開展了對145名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法教育。駐教文衛(wèi)紀工委緊緊圍繞醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和師德師風(fēng)教育，舉辦了“廉政文化進校園”廣場文藝專場演出活動，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。
2、深化對重大事項監(jiān)督。緊緊圍繞執(zhí)行“三重一大”制度，深入開展了反腐敗抓源頭工作。成立以來，各紀工委先后參加所駐黨委會議22次，監(jiān)督人事任免、工程建設(shè)、大額資金管理使用等重大事項決策29件。對基層站所負責(zé)人進行工作談話24人次，信訪談話2人，警示教育談話1人，誡勉談話1人，檢查黨委、部門各類會議記錄12次
3、積極推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點制度。從紀工委書記到委員都確定了各自聯(lián)系單位，深入各自聯(lián)系點，進行面對面督促檢查和具體指導(dǎo)，重點查看工作方案是否制定，組織機構(gòu)是否落實到位，活動記實、會議記錄是否規(guī)范，責(zé)任制是否層層簽狀，規(guī)章制度是否健全等內(nèi)容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見，明確了整改時限，并幫助所轄單位完善了反腐__建設(shè)各項規(guī)章制度，形成了制度匯編。建立了8個黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點，對各類圖版、陣地、檔案、工作流程進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力的推進了院務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開工作。
4、創(chuàng)新了工作載體。各紀工委共在轄區(qū)內(nèi)黨員、干部和群眾中聘請黨風(fēng)廉政教育宣傳員、廉政建設(shè)監(jiān)督員168人，構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進了反腐__建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長“雙述、雙評、雙公開”活動為載體，強化了對基層站所長的管理和教育，加強了對基層干部廉潔自律和遵守黨紀、政紀情況的監(jiān)督檢查，延伸了工作手臂，促進了基層干部廉潔從政。結(jié)合“關(guān)注民生、促進發(fā)展”最佳最差單位評議活動，組織評議員對基層單位行風(fēng)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)進行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題2件，及時督促有關(guān)單位進行了整改。
5、堅持了依法執(zhí)紀辦案。4個紀工委成立以來，共接到群眾來信、來訪37件，初核案件線索25件，立案18件，結(jié)案16件，處分黨員干部17人，收繳違紀資金15萬余元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。
三、未進行紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的縣直紀委情況
我縣原有35個黨委、黨組、直屬總支紀委、監(jiān)察室、紀檢組，改革后，撤消了15個黨委紀委，現(xiàn)還剩下20個基層紀委、監(jiān)察室、紀檢組未進行紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革。
1、構(gòu)改革的紀委的縣直部門基本情況。全縣未進行機構(gòu)改革的基層紀委、紀檢組、監(jiān)察室共20個，其中，縣直黨委15個，縣直屬總支紀檢組3個，法檢兩院監(jiān)察室2個。設(shè)專職紀檢監(jiān)察干部20人，行政級別均為副科級。上次改革未納入紀工委管理的部門共有38個，20個黨委和未納入紀工委管理的縣直部門共有黨員2388名，涉及副科級以上黨員干部約270人。
2、行機構(gòu)改革的紀委工作情況。近年來，縣直紀委、紀檢組、監(jiān)察室能夠按照縣紀委的要求，積極組織開展本黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠組織開展民主生活會、學(xué)習(xí)會等一般性教育活動，能夠配合縣紀委開展各類監(jiān)督、檢查和糾風(fēng)治亂工作?？偟膩碚f，能夠完成規(guī)定性動作，但工作創(chuàng)新不強，沒有特點和特色。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問題主要有三個方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規(guī)性工作質(zhì)量低。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應(yīng)付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。三是有影響、有震動的教育活動少。從開展大型活動情況看，紀工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衛(wèi)生、教育等部門，都結(jié)合自身特點開展了行風(fēng)教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務(wù)、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。
3、關(guān)于對縣直紀委改革的初步設(shè)想。持“分類歸口，整合力量，集中派出，統(tǒng)一管理”原則。在試點基礎(chǔ)上，對屬地管理的黨委紀委進行撤銷整合。撤銷黨委紀委、直屬總支和紀檢組20個，紀委、監(jiān)察室、紀檢組撤銷后各部門設(shè)一名專兼職紀檢委員，具體負責(zé)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立2個縣紀委監(jiān)察局駐部門紀工委監(jiān)察分局機構(gòu)，即：駐政法紀工委監(jiān)察分局（辦公地點在檢察院）、駐財貿(mào)紀工委監(jiān)察分局（辦公地點在財政局）。根據(jù)部門工作職能相近，業(yè)務(wù)相關(guān)原則，劃分紀工委監(jiān)察分局管轄部門（含常設(shè)機構(gòu)）。新成立紀工委監(jiān)察分局編制為4人。設(shè)書記分局長1人（正科級職位配置），副書記、副分局長1人（副科級職位配置），副科級職位委員1人，科員職位委員配置1人。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委監(jiān)察分局、駐農(nóng)業(yè)紀工委監(jiān)察分局、駐教文衛(wèi)紀工委監(jiān)察分局人員職位職級配置按新成立紀工委監(jiān)察分局職位職級配置理順。
四、派駐機構(gòu)存在的主要問題
1、實施紀檢監(jiān)察派駐制度以后，個別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監(jiān)察工作，對基層黨紀檢監(jiān)察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2、派駐機構(gòu)的級別沒有明確定位，造成了干部選拔、人員配置等方面實際操作中的困難。
3、派駐機構(gòu)人員素質(zhì)有待進一步提升。突出表現(xiàn)在多數(shù)干部為從事過紀檢監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)不熟悉，缺少必要的專業(yè)知識，工作經(jīng)驗欠缺。
4、還有監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、教育、衛(wèi)生、林業(yè)等上管的企事業(yè)單位還存在監(jiān)督不到位的情況，按照《派駐機構(gòu)責(zé)任區(qū)劃分辦法》，這些單位日常監(jiān)督檢查應(yīng)由上口所在紀工委負責(zé)，發(fā)生案件則由屬地轄區(qū)紀工委負責(zé)查處，實際操作中卻常出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象。
五、關(guān)于對紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的相關(guān)建議
1、基層黨委反腐__能力建設(shè)。明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強基層紀檢監(jiān)察委員，改變上重下輕的工作格局，實現(xiàn)工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設(shè)，理順基層紀檢監(jiān)察干部職級、待遇等問題，提高紀檢監(jiān)察干部做好紀檢監(jiān)察工作的積極性、主動性。要加強作風(fēng)教育，經(jīng)常性的開展各類教育、培訓(xùn)活動，增強紀檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經(jīng)費、設(shè)備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。
2、切實加強派駐機構(gòu)人員培訓(xùn)。要采取請進來、走出去的方式，加強對派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，以紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論知識為重點，以提高干部做好紀檢監(jiān)察工作方法和技巧目標(biāo)，集中輔導(dǎo)與在崗自學(xué)相結(jié)合，全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
3、出臺相關(guān)政策，保證改革工作順利進行。建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協(xié)調(diào)溝通，出臺相關(guān)政策，統(tǒng)一研究派駐機構(gòu)的指數(shù)、職級、職能，為縣級推進紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。
關(guān)于我縣市場中介機構(gòu)存在情況調(diào)研報告
中介機構(gòu)是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類中介機構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查，目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機構(gòu)已經(jīng)有8大類112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構(gòu)的存在，給人們的社會生活經(jīng)濟活動帶來了便利，滿足了市場，也滿足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機構(gòu)市場存在著的一系列問題，對市場經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂，同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴重影響。因此，我們必須認真地加以研究，努力抓好中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。
一、當(dāng)前中介機構(gòu)存在的主要問題
（一）政企不分或事企不分
許多中介機構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機構(gòu)，中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國家機關(guān)工作人員，同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股，參與中介機構(gòu)的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用，有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動，活動的費用由中介機構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。
（二）無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營
主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無經(jīng)營執(zhí)照，無資金場所，從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。
（三）盲目收費或只收費無相關(guān)的服務(wù)
表現(xiàn)在：①服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費存在盲目性。②一些服務(wù)項目雖經(jīng)物價部門核定，但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務(wù)項目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費但無相關(guān)的服務(wù)。
（四）無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低
一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。
（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假
有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費用又不退還；有的出具的文書不真實，搞虛假證明、虛假報告，或?qū)Ρ环?wù)的項目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定，而是憑借服務(wù)對象的授與。
二、原因分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力
從調(diào)查了解的情況看，我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu)，勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地，17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營，統(tǒng)一發(fā)布信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓(xùn)、考核，并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對少一些。
（二）中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系
雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去，但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營并不獨立，只是搖身一變干起了社會中介的行當(dāng)，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護，市場競爭不充分，更談不上公平、公正。
（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后
目前，關(guān)于中介機構(gòu)的設(shè)立、運作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致許多中介單位認為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，進而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。
（四）行業(yè)協(xié)會未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠
行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會，或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會，更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。
三、應(yīng)采取的措施
中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織，要加強對他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場運行機制的法則下，遵循自愿、公平、誠實信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進行規(guī)范運作，確實是項比較艱巨的任務(wù)。因此，加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機構(gòu)的行為，是項政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。
(一)行業(yè)主管部門必須認真履行職責(zé)
按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作：一是要把好中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機構(gòu)要進行嚴格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動?！墩憬∩鐣薪闄C構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作，獎勵先進，宏揚正氣；同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無序競爭，不遵守國家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠實守信的單位和個人要及時進行調(diào)查處理，通過適當(dāng)?shù)膱龊吓c形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠實守信。
(二)部門與部門之間必須緊密配合
依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負責(zé)監(jiān)督的，但審計機構(gòu)的財會業(yè)務(wù)、注冊會計師的資格卻應(yīng)該是財政部門負責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時，要嚴格按照相關(guān)的條件和要求進行審查，對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。縣財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔(dān)負的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時溝通反饋信息，防止不負責(zé)任或相互推諉。
(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動
從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動，有的協(xié)會開展了一些活動，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會，以服務(wù)為名，只收費不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程，又無自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位，使之擔(dān)負起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力：一是加強協(xié)會內(nèi)部管理，進一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度，對違反協(xié)會章程，無序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開或曝光。
(四)社會各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督
中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作，是項系統(tǒng)工程，光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠，還必須要由全社會來共同參與。首先，要在社會上形成遵紀守法、遵守職業(yè)道德和誠實信用的良好氛圍，形成強大的輿論監(jiān)督體系，形成人人遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)規(guī)則，講求信用。其次，中介機構(gòu)組織要加強對自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開工作，便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容，服務(wù)方式，收費的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進行宣傳公布。第三，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報電話，意見箱監(jiān)督卡，方便群眾；同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報，從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。
破解機構(gòu)人員全行業(yè)統(tǒng)計難題調(diào)研報告
為了進一步適應(yīng)國家糧食宏觀調(diào)控的需要，切實履行好糧食部門的全社會行業(yè)統(tǒng)計職能，需要依法做好糧食行業(yè)統(tǒng)計工作。現(xiàn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計包括糧油購銷存流通統(tǒng)計、糧油加工業(yè)統(tǒng)計、倉儲設(shè)施統(tǒng)計、機構(gòu)人員統(tǒng)計四大部分。在省糧食局布置“二○○五年度糧食行業(yè)機構(gòu)和人員統(tǒng)計”時，明確提出統(tǒng)計的范疇為全行業(yè)。而實際工作中操作難度相當(dāng)大，以二○○五年報為例，全市民營企業(yè)機構(gòu)數(shù)為135家;全市民營企業(yè)從業(yè)人員為2954人。這個數(shù)據(jù)與實際明顯不符。本人就此問題，發(fā)表淺見如下：
一、加強糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計的重要性
1、在市場經(jīng)濟條件下，我國糧食管理的范圍增加，糧食企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險越來越大，要確保利潤最大化，必須確立統(tǒng)計在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮統(tǒng)計的預(yù)測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用，這也是由統(tǒng)計的性質(zhì)和特點所決定的。
2、糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作是基礎(chǔ)，是反映糧食行業(yè)發(fā)展情況的晴雨表?，F(xiàn)代化的糧食行業(yè)經(jīng)營管理工作，如果沒有準(zhǔn)確、翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，管理只能是紙上談兵；如果沒有快捷、開放的現(xiàn)代化信息傳遞手段，要達到全行業(yè)的高效管理水平也是難以實現(xiàn)。因此，糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作不是搞不搞的問題，而是如何進一步加強和搞好的問題。
3、與過去相比，新形勢下糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計制度，統(tǒng)計范圍廣、調(diào)查對象多、質(zhì)量要求高。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想認識，加強協(xié)調(diào)合作，共同做好新形勢下的全社會糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門要對統(tǒng)計調(diào)查的操作方法提供具體的技術(shù)指導(dǎo)，并對入戶調(diào)查和統(tǒng)計執(zhí)法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經(jīng)營主體的基本信息，積極配合做好有關(guān)調(diào)查工作。糧食行政管理部門要做好統(tǒng)計調(diào)查人員的培訓(xùn)，堅持依法統(tǒng)計，嚴格統(tǒng)計監(jiān)管，在規(guī)定時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、匯總和報送任務(wù)。
二、糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制改革和糧食市場的放開，糧食市場競爭日趨激烈，糧食產(chǎn)業(yè)正向著多元化格局發(fā)展，國有糧食企業(yè)將受到更大的沖擊。個體、民營、其它行業(yè)的介入，使原國有糧食企業(yè)主渠道作用受到挑戰(zhàn)，糧食行業(yè)多元化的經(jīng)濟體制已經(jīng)形成。為此，再沿襲舊的模式來管理現(xiàn)階段多元化的糧食行業(yè)，已不能滿足行業(yè)管理的要求。
1、隨著國有糧食企業(yè)改革的深入，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的糧食企業(yè)集團的形成和發(fā)展，打破了原有封閉的行業(yè)統(tǒng)計格局，市場主體出現(xiàn)多元化，統(tǒng)計的主體對象發(fā)生了很大的變化，急需拿出開拓創(chuàng)新的管理辦法，以避免削弱和淡化糧食行業(yè)統(tǒng)計職能。
2、我國加入wto，國外糧食企業(yè)不斷進入中國糧食市場。目前的行業(yè)統(tǒng)計方式不利于區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟一體化的形式，不能順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展全球化和與國際接軌的需要。
3、現(xiàn)有的統(tǒng)計和統(tǒng)計信息系統(tǒng)的管理手段已不能有效地進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、匯總和傳輸，不能提供有效的預(yù)測、決策依據(jù)。因此急需提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，改變統(tǒng)計人員的工作方式，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。
三、解決糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計問題的建議
1、要增加投資，加快糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要多方面爭取投入，把糧食行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計作為糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。在單位內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)計電算化管理，提高數(shù)據(jù)處理水平；在糧食系統(tǒng)，實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)、資料上網(wǎng)、信息共享、網(wǎng)上辦公、電子商務(wù)等要求，最終實現(xiàn)全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、管理規(guī)范化，以提高效率、降低成本，促進統(tǒng)計工作快速發(fā)展。
2、專業(yè)統(tǒng)計是行業(yè)信息體系的重要組成部分，所以在系統(tǒng)體系方案上盡可能采用目前先進的分布式數(shù)據(jù)庫解決方案，這樣既可以提高系統(tǒng)的易維護性，同時使行業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和可用性也得到了保障。在系統(tǒng)方案選型上也可以考慮選擇專業(yè)易用的統(tǒng)計系統(tǒng)，這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進程。
3、要加強技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。針對目前糧食行業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平普遍不高的實際，采取多種形式加強培訓(xùn)工作，以適應(yīng)糧食信息化發(fā)展的需要。應(yīng)重視和加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，督促統(tǒng)計人員提高自身素質(zhì)。統(tǒng)計信息工作人員要做好自身的工作，加強統(tǒng)計分析，給領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的信息、建議及意見，促使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計信息工作。提高統(tǒng)計上報率和上報質(zhì)量，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的反映行業(yè)狀況，為政府做好參謀。加強統(tǒng)計信息反饋，使統(tǒng)計信息來源于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)。要通過多種方式和渠道，大力宣傳《______統(tǒng)計法》、《糧食流通管理條例》，使所有的糧食經(jīng)營主體了解自身的權(quán)利和義務(wù)，確保全行業(yè)機構(gòu)人員統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
司法鑒定機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。
近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，如何在新的形勢下，按照新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，加強指導(dǎo)，科學(xué)運作，規(guī)范管理，促進行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。
最近通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深切地體會到，科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠的意義，有以指導(dǎo)工作實踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對全市司法鑒定機構(gòu)的整體情況進行了調(diào)查研究，梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗和存在的問題，查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，決心以科學(xué)的態(tài)度去認真加以解決，使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下，獲得更好更快的發(fā)展。
一、我市司法鑒定機構(gòu)及管理的現(xiàn)狀
1、全市司法鑒定機構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑒定機構(gòu)，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會計類6家；工程造價類2家；房屋安全管理類鑒定2家；土地估價1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務(wù)有6類：即機械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。
2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報，司法鑒定機構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報，名冊編制和名冊公告的初審和呈報；對司法鑒定機構(gòu)進行監(jiān)督、檢查，建立誠信檔案；對司法鑒定機構(gòu)違法違紀的執(zhí)業(yè)行為進行調(diào)查，并向省廳提出處理意見和建議；司法鑒定統(tǒng)計、總結(jié)和報告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
3、近年來完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。
我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展，但由于司法鑒定是運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動，所以，司法行政機關(guān)對司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機關(guān)以及鑒定機構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾，使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時司法鑒定機構(gòu)的行業(yè)特殊性，也使在自身管理中存在著一定的問題，影響了司法行政機關(guān)對其的規(guī)范管理。
二、存在的主要問題
（一）多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實際情況看，多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國家名冊，并通過權(quán)威媒體向社會公開。與此同時，公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機構(gòu)和專家名冊等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進一步的探討和研究。
（二）司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機構(gòu)中，三大類機構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機構(gòu)15家，其中司法會計類就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù)幾個機構(gòu)業(yè)務(wù)相對多一點，大約有60%的機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機構(gòu)自身建設(shè)上存在的問題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展，一是為追求經(jīng)濟利益，超范圍受理司法鑒定事項，組織無司法鑒定資質(zhì)的人員進行鑒定，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，二是重委托機關(guān)、輕管理機關(guān)，對委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的，而對于司法行政機關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒，對部署的工作要求并不熱心，主動接受管理的意識不強，三是重眼前利益，不做長遠考慮。許多鑒定機構(gòu)的成立動機不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量，或是與其他有資質(zhì)的機構(gòu)進行業(yè)務(wù)范圍的攀比，對于真正開展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒有認真考慮。
（三）司法鑒定機構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，尤其是審判機關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機制。審判機關(guān)掌握司法鑒定機構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機關(guān)，不能對司法鑒定機構(gòu)進行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機關(guān)，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟補償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時，司法鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠遠超出了'三大類'，比較多得涉及司法會計、資產(chǎn)評估、工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等范疇?！稕Q定》出臺后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，'一部兩院'的協(xié)商機制一時難見成效，對這些機構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問題產(chǎn)生的原因分析
（一）主觀原因是認識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對《決定》做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認識上的混亂。比如說，偵查機關(guān)保留的鑒定機構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《決定》所說的'鑒定機構(gòu)'和'鑒定人'？司法行政部門統(tǒng)一管理的對象，僅僅是指社會鑒定機構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)和鑒定人？對不涉及訴訟的事項，偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)能不能進行鑒定，能不能收取費用？如果進行鑒定符不符合立法部門的原意？各部門的理解各不相同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭論沒有停止。在不同認識基礎(chǔ)上出臺的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。
（二）由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從__年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間，要使司法鑒定工作達到一個較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無疑不現(xiàn)實。我市司法鑒定機構(gòu)雖然存在分布不均等問題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進展，服務(wù)訴訟的作用進一步實現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟社會發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合；既需要司法鑒定機構(gòu)的積極爭取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
（三）司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在《決定》出臺后，司法部相繼制定了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，準(zhǔn)入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開；執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強；初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴重不足，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人進行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。
四、對加強司法鑒定管理工作的幾點建議
（一）提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認識。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離，有利于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進當(dāng)事人對鑒定活動的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識司法鑒定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實改革要求，在中央有關(guān)部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強對鑒定人、鑒定機構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī)范社會鑒定機構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機構(gòu)?？傮w上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機構(gòu)、偵查機關(guān)管理內(nèi)部鑒定機構(gòu)、人民法院負責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題，應(yīng)結(jié)合我市實際加強政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。
（二）逐步實施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來，在工作實踐中，對于因為國家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進，最好的路徑就是自上而下、整體推進。一項制度的改革，一個新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅、以下促上的方式所無法達到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗的情況下，要逐步完成對這些探索、改革的成果進行總結(jié)、分析和完善，并予以確認或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個涉及制度建設(shè)的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
（三）站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因，我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，司法鑒定應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟統(tǒng)一、開放、自律的要求，對作為社會總資源有機組成部分的司法鑒定資源實行優(yōu)化配置，這是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實現(xiàn)開放運作、資源共享；要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進入到'新湖泊'中。這樣，市場才有生機和活力；要規(guī)范和完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引導(dǎo)、規(guī)范運作、加強管理，剔出那些'害群之魚'，使整個市場從無序走向有序。這樣，市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚'，但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。
（四）大力加強司法鑒定隊伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強的專業(yè)性、政策性。其管理對象的多樣，管理內(nèi)容的廣泛，管理體制的復(fù)雜對從事這項工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識，更要求他們熱愛這項事業(yè)，有強烈的敬業(yè)精神，有面對困難勤于思考，勇于開拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度，推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識、法律知識教育，不斷補充新知識、新法規(guī)，不斷提高鑒定技能；推行思想政治教育，通過各種類型的教育活動，提高司法鑒定人對司法鑒定的認識，以較強的政治素質(zhì)保障各項業(yè)務(wù)的順利開展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機構(gòu)的聯(lián)系合作，擴大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進入司法鑒定行業(yè)。
（五）提高司法鑒定管理水平。司法行政機關(guān)要規(guī)范社會鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動，研究、出臺符合我市實際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開展鑒定質(zhì)量評估，組織對口檢查或案卷分析，提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強對鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管，重點解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定，超業(yè)務(wù)范圍鑒定，不具備鑒定資格人員從事鑒定，私自接受鑒定，無正當(dāng)理由拒絕鑒定，無正當(dāng)理由拒絕出庭，支付回扣、介紹費，進行虛假宣傳，與委托人及利害關(guān)系人進行不正當(dāng)交往等問題，保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認真對待投訴，嚴格處理違法違規(guī)行為，創(chuàng)造和維護良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過錯責(zé)任追究機制，司法鑒定機構(gòu)存在違法或過錯行為的，要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機關(guān)、公安機關(guān)要加強對內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)的管理工作，完善規(guī)章制度，加大硬件投入，提高科技含量，落實責(zé)任追究，使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。
篇二 金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告6950字
為全面了解我縣金融部門服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，破解融資難題，加快推進“強工興城”戰(zhàn)略，根據(jù)縣委安排，5月7日—9日，縣人大常委會組成調(diào)研組對我縣提高銀行存貸比、破解融資難，支持地方經(jīng)濟建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣人民政府及縣發(fā)改委、工信委、財政局、工業(yè)園管委會和駐縣各金融機構(gòu)有關(guān)情況匯報，到民輝化工、山谷泉酒業(yè)、凱達服裝、森源電子等園區(qū)企業(yè)進行了走訪座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣促進金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟建設(shè)的基本情況
㈠全縣金融運行總體情況
__年、__年、__年，全縣金融機構(gòu)人民幣各項存款余額分別為553896萬元、718423萬元、849356萬元，分別增長26.49%、26.67%、18.24%;人民幣各項貸款余額分別為270080萬元、377253萬元、456952萬元，分別增長33.75%、34.45%、22.97%，其中__年貸款余額比__年凈增186872萬元;三年存貸比分別為48.76%、52.51%、53.80%，呈逐年增長趨勢，但均低于全省、全市平均存貸比水平。__年3月末，全縣金融機構(gòu)人民幣各項存款余額922732萬元，增幅為7.95%;人民幣各項貸款余額474988萬元，比年初增加18036萬元，增幅為3.80%，貸款增加額全市排名第8位，比第1位德安縣低39300萬元，增長率全市排名第10位，比第1位湖口縣低8.51個百分點;存貸比為51.48%，全市排名第8位，比第1位德安縣低12.87個百分點，低于全市10.01個百分點，低于全省12.56個百分點;增量存貸比為24.58%，全市排名第10位，低于去年同期18.91個百分點，低于全市24.21百分點，低于全省25.87個百分點(見附表1、附表2)。
㈡各金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展情況
多年來，我縣各金融機構(gòu)認真貫徹國務(wù)院關(guān)于金融工作的有關(guān)政策，積極服務(wù)我縣“強工興城”戰(zhàn)略，不斷加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持力度，有力地推動了我縣經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展。__年以來，全縣金融機構(gòu)累計發(fā)放各類貸款 78億元，其中，__—__年分別累放貸款21.8億元、27.9億元、28.3億元。從增量看，“三農(nóng)”貸款和中小企業(yè)貸款增長較快。
從存貸比情況看，除農(nóng)發(fā)行屬政策性銀行，存款業(yè)務(wù)少、存貸比高，沒有可比性外，其他8家金融機構(gòu)__—__年三年平均存貸比較高的是建設(shè)銀行、信用聯(lián)社、九銀村鎮(zhèn)銀行和九江銀行，建設(shè)銀行三年平均貸存比為62.57%，信用聯(lián)社為60.27%，九銀村鎮(zhèn)銀行為60.12%;存貸比逐年增加的有工商銀行、建設(shè)銀行、信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行;信貸規(guī)模較大的是信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，__年貸款余額均突破5億元。從貸款規(guī)模增量上看，信用聯(lián)社的增量最大，從__年的6.36億元增長到__年的10.59億元，增加4.23億元;其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，從__年的2.5億元增長到__年的5.75億元，增加3.25億元(見附表5)。
從貸款投向結(jié)構(gòu)看，截止__年3月末，全縣各金融機構(gòu)貸款余額474988萬元，其中：公共投資(重點項目)類貸款98959萬元，占投資總額的20.83%，主要分布在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行33300萬元、九江銀行22965萬元、農(nóng)業(yè)銀行19000萬元、建設(shè)銀行11024萬元;企業(yè)類貸款70574萬元，占投資總額的14.86%，主要分布在建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行;房地產(chǎn)類貸款64202萬元，占投資總額的13.52%，主要分布在建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行，全部是個人住房按揭貸款;支農(nóng)惠農(nóng)類貸款154960萬元，占投資總額的32.62%，分布在信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行;其他類貸款86293萬元，占投資總額的18.17%，主要分布在信用聯(lián)社、九江銀行、九銀村鎮(zhèn)銀行(具體見附表3)。
㈢企業(yè)及個人授信檔案建立情況
近年來，為打造我縣良好的金融生態(tài)環(huán)境，各金融機構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會的有關(guān)要求，全面開展了中小企業(yè)和農(nóng)戶評級
授信工作，并建立信用檔案。目前，縣信用聯(lián)社共建立農(nóng)戶信用檔案36800戶和小微企業(yè)信用檔案94戶，已建立信貸檔案并已核發(fā)貸款證的農(nóng)戶和個體工商戶可憑本人身份證和貸款證到信用社柜臺直接辦理貸款手續(xù);九江銀行和九銀村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮靈活、快捷的優(yōu)勢，在風(fēng)險可控、合規(guī)經(jīng)營的前提下，新增授信客戶3天內(nèi)可將貸款發(fā)放到客戶手中;縣農(nóng)行主動貼近“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”建立客戶信用檔案，實行“一次授信，循環(huán)使用”的信貸原則。
㈣我縣促進金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展所出臺的政策措施
為更好地發(fā)揮我縣金融機構(gòu)在全縣經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，進一步調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，增加信貸投放，促進全縣經(jīng)濟趕超發(fā)展，縣政府出臺了《金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法》，對金融機構(gòu)存貸款增長、存貸比例、新增貸款用于當(dāng)?shù)赝斗疟壤戎贫í剟畲胧诿磕甑?ldquo;三干會”上，對支持地方經(jīng)濟建設(shè)有突出貢獻的金融單位進行表彰獎勵。
為加強信貸融資平臺和信貸中介組織建設(shè)，__年1月，根據(jù)省財政廳和縣政府的協(xié)議，我縣在江西省信用擔(dān)保股份有限公司中投資認股500萬元，省公司在我縣設(shè)立分公司，即：江西省信用擔(dān)保股份有限公司修水縣分公司。目前，該擔(dān)保公司累計上報項目26個，上報金額9600萬元，實際為我縣企業(yè)擔(dān)保貸款15筆，擔(dān)保金額達6270萬元。__年5月，由縣財政出資又組建了縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司，注冊資本為1000萬元。截至目前，該公司已累計對125戶企業(yè)進行了貸款擔(dān)保調(diào)查，審批通過了59戶企業(yè)貸款擔(dān)保請求，發(fā)放了擔(dān)保貸款2680萬元。此外，由縣工信委、縣人民銀行、縣中小企業(yè)局、縣工業(yè)園管委會等單位聯(lián)合搭建信貸融資平臺，每半年組織一次銀企對接座談會，加強銀企對接。今年4月，在多方共同推動下，我縣啟動了中小企業(yè)融資暨“銀園保”項目，對于缺少抵押物、缺少可供質(zhì)押應(yīng)收賬款的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難的問題。為搭建政府融資平臺，先后成立了修水縣南城新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司和修水縣城市投資集團有限公司，為四類平臺公司。截止__年4月30日，政府平臺公司向本縣銀行貸款本金96200萬元，余額83700萬元。
二、制約金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的問題和不足
我縣各金融機構(gòu)在服務(wù)“強工興城”戰(zhàn)略，支持地方經(jīng)濟發(fā)展方面作出了積極努力，取得了較好成效，但我縣金融機構(gòu)信貸投入不足、投向結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存貸比低、企業(yè)融資難的矛盾依然突出。存在的問題和不足主要有：
㈠政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機制不健全。一是政府對金融機構(gòu)的評估、考核和激勵機制不夠完善，縣政府雖然出臺了《金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法》，但是沒有完全按照辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎勵政策。二是缺乏有效的政銀企對接協(xié)調(diào)機制。尚未建立起政府及其部門、銀行和企業(yè)之間長期、科學(xué)、誠信的信息傳遞渠道。雖然每年都召開銀企對接會，但后期的跟進服務(wù)不到位，一些好的優(yōu)勢項目或有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)，由于不了解金融機構(gòu)的信貸政策、貸款品種和貸款條件，加上金融機構(gòu)不能獲得企業(yè)的準(zhǔn)確信息，貸款支持時效性不強，導(dǎo)致無法及時取得金融機構(gòu)的有效信貸支持。三是財政資金杠桿撬動作用還需進一步增強。一方面是財政在擔(dān)?；稹ｍ椮斦N息、信貸風(fēng)險補償?shù)确矫娴耐度肓Χ炔淮?。另一方面是財政性資金存款配置不平衡?？h城行政事業(yè)單位個人工資代發(fā)業(yè)務(wù)多年集中在中國銀行和九江銀行，不利于各銀行之間的競爭和放貸;社?；痣m然按照要求在四大國有銀行和信用聯(lián)社開設(shè)了帳戶，但是否根據(jù)各行對縣域經(jīng)濟的貢獻大小進行分配沒有明確規(guī)定。至__年3月末，全縣財政性存款余額82863萬元，主要分布在工行10969萬元、農(nóng)行9000萬元、中行25000萬元、建行18000萬元、農(nóng)發(fā)行2999萬元、九江銀行6300萬元、信用聯(lián)社5351萬元、郵政儲蓄2132萬元、村鎮(zhèn)銀行3112元(各金融機構(gòu)財政性存款情況見附表4)。
㈡誠信體系建設(shè)薄弱。一是少數(shù)企業(yè)、個人信用觀念淡薄、償債意識較差、還款意愿不強，甚至存在惡意懸空和逃廢銀行債務(wù)的行為，嚴重損害了金融機構(gòu)的合法權(quán)益，一定程度上挫傷了金融機構(gòu)支持中小企業(yè)的積極性。還有極少數(shù)國家公職人員故意拖欠銀行貸款，在社會上造成不良影響。如：縣農(nóng)行反映，惠農(nóng)貸款本息違期三個月以上的不良貸款已突破1.3%，且有600多萬元違期三個月以下即將進入不良的貸款，如不良貸款率超過2%，省農(nóng)行就會停止縣農(nóng)行新辦惠農(nóng)貸款發(fā)放業(yè)務(wù);二是有的企業(yè)經(jīng)營者依法守信意識較差，個人的不良誠信記錄導(dǎo)致企業(yè)總體信用下降，無形中增加了企業(yè)貸款的難度;三是社會失信懲戒機制不健全，打擊逃廢銀行債務(wù)行為的力度不夠，金融司法環(huán)境建設(shè)有待進一步加強。
㈢企業(yè)自身條件不足。一是經(jīng)營管理粗放。多數(shù)企業(yè)都沒有建立完善的公司管理機制和現(xiàn)代企業(yè)制度，專業(yè)管理人員缺乏，以粗放式或家族式管理模式居多，發(fā)展方向和目標(biāo)不明確，抵御風(fēng)險能力弱。二是財務(wù)管理不規(guī)范。不少企業(yè)財務(wù)制度不健全，會計報表資料殘缺不全，資產(chǎn)、銷售等基本財務(wù)數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確度不高，有的企業(yè)根本無法取得財務(wù)數(shù)據(jù)，看不到良好的連續(xù)經(jīng)營記錄，銀行難以準(zhǔn)確、完整地把握企業(yè)的資信狀況、償債能力和經(jīng)營動態(tài)。三是資信等級低。不少中小企業(yè)處在發(fā)展的起步階段或成長階段，資產(chǎn)規(guī)模小、盈利水平低，往往難以達到信用評定等級要求，而被銀行拒之門外。四是有效抵押物不足。有的企業(yè)前期手續(xù)不完備，產(chǎn)權(quán)不明晰;有的企業(yè)租賃廠房生產(chǎn)，缺乏足夠的固定資產(chǎn)和抵押物，難以滿足銀行信貸抵押要求。
㈣金融服務(wù)效率不高。一是貸款審批的環(huán)節(jié)多、鏈條長。國有商業(yè)銀行實行集權(quán)制、集中制的信貸管理模式，縣級金融機構(gòu)信貸投放權(quán)限低，即便有符合貸款條件的企業(yè)，也必須嚴格執(zhí)行上級行的相關(guān)要求，逐級上報，層層審批，手續(xù)繁雜，不能及時滿足企業(yè)的資金需求。二是信貸服務(wù)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上。部分金融機構(gòu)信貸政策僵硬，信貸產(chǎn)品單一，認可的抵押物少，多數(shù)銀行貸款對企業(yè)機械設(shè)備抵押不認可。三是貸款成本較高。據(jù)企業(yè)反映，有的銀行預(yù)收的貸款保證金比例過高，1000萬元貸款要扣除100多萬元保證金。在貸款審查過程中，金融機構(gòu)指定的中介機構(gòu)評估、審計收費不合理，幾百萬元貸款，中介機構(gòu)評估、審計收費叫價達七、八萬元，大大增加了貸款成本。四是金融機構(gòu)對自己的信貸產(chǎn)品宣傳不夠，與企業(yè)溝通對接少，不少企業(yè)對銀行的信貸政策、貸款品種和貸款條件了解不清，不知如何才能獲得銀行貸款支持。五是少數(shù)銀行為企業(yè)服務(wù)有差距。有的銀行考慮到工作負荷重、放貸成本較高、風(fēng)險大，對中小企業(yè)放貸的積極性不高;有的銀行為吸引企業(yè)開戶存款提出了諸多優(yōu)惠條件，但當(dāng)企業(yè)有貸款需求時，卻不能得到銀行的幫助和支持。
㈤擔(dān)保公司發(fā)展滯后。目前我縣已注冊的擔(dān)保公司有3家，但真正能為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的只有2家。受注冊資金的限制，擔(dān)保公司的擔(dān)保能力不足。縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司注冊資本僅1000萬元，由于注冊資本少、擔(dān)保能力低，影響了金融機構(gòu)與擔(dān)保公司的合作程度，縣四大國有商業(yè)銀行均不認可該公司的擔(dān)保資格，目前只同九江銀行修水支行建立融資擔(dān)保業(yè)務(wù)關(guān)系，而且銀行給予的放大倍數(shù)小。擔(dān)保公司的單體規(guī)模小，不僅運行成本高，而且不能享受國家對擔(dān)保公司的各項優(yōu)惠政策，增加擔(dān)保公司的注冊資金已成當(dāng)務(wù)之急。
㈥貸款投向不合理。對重點項目和有潛力的中小企業(yè)貸款少，大多數(shù)銀行熱衷于商貿(mào)性的流動資金信貸，對工業(yè)企業(yè)和重點工程項目信貸支持隔岸觀火、無關(guān)痛癢，只強調(diào)重風(fēng)險控制，不注重支持幫扶，從__年3月末貸款余額看，企業(yè)類貸款只占貸款總額的14.86%。
三、促進金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展、提高存貸比的建議
為提高銀行的存貸比，激勵銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，提出以下幾點建議：
㈠完善對金融工作的引導(dǎo)、激勵和協(xié)調(diào)機制。一是建議成立縣金融工作辦公室，為縣政府下屬事業(yè)單位。明確縣金融辦對全縣金融工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，配備或聘請專業(yè)人員，研究分析國家金融政策、全縣金融運行情況，及時提出改善金融發(fā)展環(huán)境、促進金融業(yè)發(fā)展的建議，為縣委、政府決策提供參考。二是健全金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核評估機制。進一步修訂完善我縣《金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵辦法》，由縣金融辦牽頭對金融部門支持縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核評估，并將考核評估結(jié)果予以通報;通過有效措施引導(dǎo)金融機構(gòu)對重點項目、中小企業(yè)尤其是仍有發(fā)展?jié)摿颓熬暗奈＠髽I(yè)增加貸款投放，并將其作為對金融部門考核評估的重要內(nèi)容;設(shè)立專門獎項，落實獎勵基金，對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的銀行及行長進行重獎;對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻少、效率低、反映較差的銀行給予通報批評，并將考核結(jié)果報送其上級主管部門，并對行政事業(yè)單位在該行帳戶進行清理;也可組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等對金融單位服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況進行專項測評，測評不滿意的限期整改，鼓勵和調(diào)動各金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟的積極性和主動性。三是建立財政性存款與銀行信貸投放數(shù)量及結(jié)構(gòu)、存貸比掛鉤機制。制定政府性金融資源在各金融機構(gòu)中的分配管理辦法，在不違反上級有關(guān)規(guī)定的前提下，政府性金融資源要盡可能向為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)好、支持大的金融機構(gòu)傾斜，加大支農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款的財政貼息力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加有效信貸投放。四是建立暢通的協(xié)調(diào)溝通機制。政府要加強與駐縣銀行上級行的溝通聯(lián)系，爭取更多的傾斜政策，擴大對我縣的信貸規(guī)模。有關(guān)部門要及時了解各金融機構(gòu)的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及放貸條件和企業(yè)的貸款需求，通過召開經(jīng)濟金融聯(lián)席會議、政銀企座談會、項目推介會、貸款營銷洽談會，暢通信息溝通渠道，搭建交流融資平臺，促進銀企合作共贏。
㈡加強社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?？h政府要出臺關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施方案，開展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動，對守信企業(yè)和個人實行信貸傾斜政策，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的社會風(fēng)氣，增強全民誠信意識。全縣各級政府、行政事業(yè)單位及公職人員要帶頭按期償還銀行貸款，做打造誠信金融環(huán)境的表率，建議在全縣開展一次拖欠銀行貸款專項清理活動，各有關(guān)單位要積極配合銀行做好本單位及干部職工個人拖欠銀行貸款或擔(dān)保貸款的清欠工作。建立金融機構(gòu)和司法部門的聯(lián)席會議制度，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，提高金融案件審判和執(zhí)行效率，優(yōu)化金融司法環(huán)境?？h人民銀行和有關(guān)單位要繼續(xù)加強征信系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善企業(yè)和個人的信用檔案，擴展征信系統(tǒng)的信息覆蓋面，建立信用信息交換與共享平臺。企業(yè)及其經(jīng)營管理人員要樹立“誠信就是企業(yè)生命”的觀念，自覺接受銀行的信貸監(jiān)督，按時歸還貸款本息，提高自身信用等級。
㈢提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，夯實信貸準(zhǔn)入基礎(chǔ)。一是要規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理。縣工信委、縣中小企業(yè)局要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加強對企業(yè)管理人員、財務(wù)人員進行信貸知識和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助建立健全的企業(yè)財務(wù)制度，提高企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和財務(wù)報表的真實性，使企業(yè)財務(wù)管理更符合銀行信貸要求。二是要建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管機制。企業(yè)主管部門和有關(guān)金融機構(gòu)要定期深入貸款企業(yè)抽查財務(wù)報表情況，檢查貸款效益與安全狀況，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，與銀行建立真實的信息互動機制，杜絕資金體外循環(huán)、抽逃資產(chǎn)和逃廢債務(wù)等行為，增強銀行對中小企業(yè)的信心。三是要加大力度培育中小企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場需求的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，提高精細化管理水平，重視產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
㈣創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)質(zhì)量。金融部門要結(jié)合我縣實際，因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，突破以不動產(chǎn)為抵押物的限制，推出“知識產(chǎn)權(quán)融資、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、倉單質(zhì)押貸款”以及“小企業(yè)簡式快速貸款、小企業(yè)多戶聯(lián)保貸款、抵質(zhì)押循環(huán)貸款、速貸通”等多種信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)品牌，降低企業(yè)信貸門檻。對不符合貸款條件的企業(yè)，可通過推行企業(yè)主個人經(jīng)營授信貸款來滿足企業(yè)需求。在還款方式上，可以推出企業(yè)按月等額還本付息方式，減輕企業(yè)還貸壓力。要繼續(xù)向上級主管行爭取信貸額度和項目，努力擴大信貸規(guī)模。切實解決不合理收費和附加貸款條件等問題，降低企業(yè)融資成本。針對中小企業(yè)融資短、小、頻、急的特點，在風(fēng)險可控的前提下，要進一步簡化銀行信貸業(yè)務(wù)流程，并對信貸事項實行限時辦結(jié)，要加快銀行電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行貸款網(wǎng)上審批，縮短審批時間，提高審批效率。
㈤完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道。縣政府要研究出臺關(guān)于盤活國有資產(chǎn)、做大擔(dān)保公司、搭建融資平臺的意見，加強金融服務(wù)體系建設(shè)。一是要完善融資擔(dān)保體系?？h財政要繼續(xù)加大投入，擴充擔(dān)保公司資本金，力爭將縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司的注冊資本擴大至5000萬元以上，使公司的擔(dān)保資格能夠得到更多金融機構(gòu)的認可，幫助擔(dān)保公司爭取國家、省、市的政策性扶持資金和代償損失彌補資金，增強擔(dān)保公司的發(fā)展后勁和應(yīng)對風(fēng)險的能力。要通過增資擴投、吸引外來資本以及分保、共保等方式整合資源，擴大或組建商業(yè)性擔(dān)保公司，提升擔(dān)保能力。進一步將縣直單位閑置國有資產(chǎn)通過有效整合形成可上市抵押資產(chǎn)注入城投集團，夯實融資平臺，利用園區(qū)土地、房產(chǎn)抵押等方式為企業(yè)提供連帶責(zé)任擔(dān)保，提高企業(yè)的融資能力。二是要引進國內(nèi)有實力的金融機構(gòu)到我縣開設(shè)網(wǎng)點，促進金融機構(gòu)的合理有序競爭。鼓勵和支持金融機構(gòu)在工業(yè)園區(qū)、城市開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，滿足群眾金融服務(wù)需求。三是要探索信貸融資新渠道。充分發(fā)揮信用聯(lián)社、九江銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)信貸審批流程短、放貸時效快等優(yōu)勢，支持地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展，提高其風(fēng)險防范能力;大力宣傳民間融資的有關(guān)政策，激活民間資金投入，探索組建新型民間融資機構(gòu)，規(guī)范民間借貸行為，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
篇三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告3450字
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告
胡錦濤___在黨的十七大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這兩大任務(wù)與民政工作緊密相關(guān)，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀，近期在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下：
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題
長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務(wù)。，認真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0余萬人。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣普遍設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費、機構(gòu)全部到位。伴隨著20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應(yīng)，這在全縣還不是獨例。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓(xùn)，培訓(xùn)的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關(guān)部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災(zāi)害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務(wù)對象近8萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務(wù)對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設(shè)，抓好民生工程實施的有力保障。
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全 ，促進軍政軍民關(guān)系團結(jié)和諧意義重大；加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關(guān)系和諧。
（二）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，能進一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責(zé)，落實人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
（三）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責(zé)任。___總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。
三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構(gòu)，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政事務(wù)所，所長按副科級配備。
充實配強工作人員?？?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所主要承擔(dān)社會救助、災(zāi)害救助、社會福利、社會事務(wù)、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)等職責(zé)。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等重點工作。
加強規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設(shè)施。健全服務(wù)管理制度，完善辦事機構(gòu)，加強人員培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有制度。
改進管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所所長調(diào)整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力，為推進科學(xué)發(fā)展，加快_____崛起做出新的更大貢獻。
篇四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作調(diào)研報告1250字
一、基本情況
二、職能配置和運作情況
1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C構(gòu)與人員編制逐年變動。如在_____鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財權(quán)在市局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在_____鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。
2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。
3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。
三、機構(gòu)編制人員配備及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。
1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
3、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。
篇五 機構(gòu)編制管理調(diào)研報告6350字
機構(gòu)編制管理調(diào)研報告
根據(jù)《___辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號）和《湖北省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號）精神，按照何海區(qū)長8月20日在全區(qū)教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構(gòu)編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進行了為期一個月的監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機構(gòu)55個。按機構(gòu)類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學(xué)），成教中心1個，初級中學(xué)12個（其中有2個含完全中小學(xué)），小學(xué)40個；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，其中栗溪鎮(zhèn)2個，馬河鎮(zhèn)4個，仙居鄉(xiāng)5個，石橋驛鎮(zhèn)7個，子陵鎮(zhèn)10個，漳河鎮(zhèn)10個，牌樓鎮(zhèn)6個。
（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學(xué)210名，初級中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。
（三）實有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學(xué)188人，初級中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動105人，病假25人，進修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。
（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數(shù)22名。按機構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學(xué)7名，初級中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數(shù)42名。按機構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學(xué)5名，初級中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。
（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20__至20__學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級中學(xué)3393人，初級中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20__至2023學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級中學(xué)3309人，初級中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。
二、存在的主要問題
我們在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團實驗學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時，教育系統(tǒng)機構(gòu)整合不按機構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實際操作中仍按原有三個學(xué)校獨立運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實驗學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒有報機構(gòu)編制部門審批或備案。
（二）教師調(diào)動手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個人打個電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無教師調(diào)動函，又無教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人。178名調(diào)動的教師中，辦理了調(diào)動手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動教師導(dǎo)致了三個方面的弊瑞，一是教師調(diào)動手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實驗學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。
（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴重。雖然我們在這次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時將工資存折留在學(xué)校，財政工資由學(xué)校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領(lǐng)有財政工資又領(lǐng)有聘用單位報酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。
（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競相反映的突出問題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學(xué)秩序?，F(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>
（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區(qū)一再強調(diào)，機關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區(qū)使用臨時人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實驗學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動爭議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案應(yīng)訴。
（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會和區(qū)委常委會研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。
（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來學(xué)校教師配備的變化。20__年，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國辦發(fā)[20__]74號和鄂政辦發(fā)[20__]112號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對全區(qū)中小學(xué)校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20__年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國辦發(fā)[20__]74號文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達8所，嚴重出現(xiàn)兩極分化的格局。
（八）機關(guān)借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區(qū)教育局機關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機關(guān)任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機關(guān)上班，每人均在機關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們曾經(jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。
三、建議及對策
機構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持原則，嚴格管理，規(guī)范程序，才能促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。
（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進行整合，對已整合的學(xué)校嚴格按要求施行，切實做到機構(gòu)合并一律經(jīng)過機構(gòu)編制委員會研究，由機構(gòu)編制委員會一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級中學(xué)可以合并成一所或兩所初級中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團實驗學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴格實行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報機構(gòu)編制部門審批或備案。
（二）嚴格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動教師問題上的隨意性，簡單化，且調(diào)動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由機構(gòu)編制部門報區(qū)編委會或區(qū)政府教育人事專題會議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計劃手續(xù)，機構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財政部門辦理工資直達手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設(shè)小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環(huán)中斷。對財政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。
（四）適當(dāng)引進年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優(yōu)的重要依據(jù)。
（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機關(guān)編制21名，現(xiàn)實有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機關(guān)，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進教師，應(yīng)先向教育局書面申請，教育局初審?fù)夂髨髤^(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機構(gòu)編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛲獾卣{(diào)進教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對應(yīng)人員經(jīng)費。
（六）嚴肅清退自聘人員。開展中小學(xué)校臨時聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出臺了《關(guān)于開展全省機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號），全省已掀起了清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。
（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴格按區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于核定部分副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]13號）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]14號）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。
篇六 醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理問題調(diào)研報告650字
一、建議國家局盡快制定相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理部門規(guī)章，或者由我省自行制定地方法規(guī)，對醫(yī)療機構(gòu)的藥品使用管理進一步明確細化，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任；同時建議國家局對醫(yī)療機構(gòu)制定出臺有關(guān)藥品使用的質(zhì)量管理規(guī)范，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理，保證藥品質(zhì)量。
二、結(jié)合藥品經(jīng)營企業(yè)gsp標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，制定我市醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房方案，分步實施，大力推進了醫(yī)療機構(gòu)藥房的規(guī)范化建設(shè)。自從20__年我市開始醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房工作，到今年年底縣級以上醫(yī)療機構(gòu)有28戶達到了規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn)，還有6戶沒有達標(biāo)；對縣級以下醫(yī)療機構(gòu)還要研究具體措施，進一步推進。
三、進一步加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。對一些不規(guī)范的違法行為要加強指導(dǎo)，推進整改；對違法渠道購進藥品和藥品質(zhì)量存在問題的要加大處罰力度，依法查處；對農(nóng)村、林場以行醫(yī)為名（未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書）無藥品經(jīng)營許可證經(jīng)營藥品的違法行為要堅決查處，依法取締。
四、加大宣傳教育培訓(xùn)力度，使醫(yī)療機構(gòu)和廣大人民群眾對藥品管理的重要性和藥品知識有更深一步的認識，推進醫(yī)療機構(gòu)建立誠信體系，形成由藥監(jiān)部門一家依法管藥轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣餐O(jiān)督的輿論氛圍。
五、結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，進一步規(guī)范我市農(nóng)村、林場衛(wèi)生所創(chuàng)建規(guī)范藥房、達標(biāo)藥房，推進我市農(nóng)村、林場衛(wèi)生所的藥品管理，保證農(nóng)村、林場衛(wèi)生所使用藥品的質(zhì)量。
我們要從保護廣大群眾生命健康的角度著想，工作積極主動，尋找切實可行的辦法，監(jiān)督管理好醫(yī)療機構(gòu)的藥品質(zhì)量，保障全市人民用藥安全有效，促進我市醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。
篇七 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和檢測機構(gòu)的調(diào)研報告1750字
根據(jù)省農(nóng)委關(guān)于開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)專題調(diào)研活動的安排部署，市農(nóng)委調(diào)研組于7月2日—6日深入市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)專題工作調(diào)研。在收集匯總相關(guān)情況資料的基礎(chǔ)上，形成了我市各級產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)總體狀況調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)狀
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在_年_月通過省計量和資質(zhì)認證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應(yīng)把握好以下幾點：
(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
篇八 司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告3050字
司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告
一、職能配置及機構(gòu)設(shè)置方面
1、滄源縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科，局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：依法治縣辦、社會矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機構(gòu))。存在問題：內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有公證、律師管理機構(gòu)。建議在機構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。
2、縣編委核定我局人員編制：行政25人(其中局機關(guān)15人，司法所10人)，工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人);司法局局機關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個局長，兩個副局長，一個依法治縣辦常務(wù)副主任)，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長)。存在問題是：人員編制嚴重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開展。建議從上面一級一級下編制。
3、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關(guān)建議，具體包括：
(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機關(guān)的職能作用，進一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會的各個領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進一步提升，為滄源經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。
(2)多年來，我縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作，通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財政困難，法制宣傳經(jīng)費無法列入財政預(yù)算，經(jīng)費投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對性和實效性不強，無法達到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費上財政能否給予列入預(yù)算。
(3)依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。
(4)對司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上，由于經(jīng)費嚴重不足，指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費問題，從而加大對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。
(5)人民調(diào)解工作開展得一般，主要存在無工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、獎懲經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費。
(6)我縣刑釋解教人員安置幫教工作開展較好，但存在無安置幫教工作經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費。
(7)我縣基層法律服務(wù)工作開展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓(xùn)很少，而我局又無培訓(xùn)經(jīng)費，對基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法很好的開展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn)，進一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(8)我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開展，主要是收費較高，宣傳不夠。建議能否降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
(9)人民陪審員工作開展情況較好。
(10)我縣還沒有開展社區(qū)矯正工作。
(11)法律援助中心成立以來，通過加大宣傳，工作開展較好，業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級補助的援助經(jīng)費較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實際困難，在援助補助經(jīng)費上給予傾斜。
4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多(三分之二以上時間)，而本職工作無時間辦理，司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時間較少，所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低，司法所工作難于開展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府少安排與司法所無關(guān)的工作。
5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進一步強化司法局的職能作用。
二、隊伍建設(shè)方面
1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中：局機關(guān)干部職工16人，公證處2人，律師事務(wù)所1人，法律援助中心1人)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長全部享受副科級待遇，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人)。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人;年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人;政治面貌：黨員27人;知識層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人;專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)不對口的問題突出。
2、我局隊伍錄用方式、人員來源渠道、流動情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請，人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會公開招考的方式進行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。
司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告第2頁
就連所與所之間人員調(diào)整問題上，我局都沒有自主權(quán)。建議嚴格按規(guī)定考試進人，對現(xiàn)有工作人員調(diào)整問題上我局能有自主權(quán)。
3、我局隊伍培訓(xùn)工作，因沒有培訓(xùn)經(jīng)費，多年來，我局一直采取以會代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進行培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點培訓(xùn)經(jīng)費，加大隊伍培訓(xùn)工作力度。
4、我局隊伍獎懲工作主要圍繞我局制定的獎懲制度來進行。存在的問題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。
5、我局機關(guān)設(shè)有一個黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理)，下設(shè)兩個支部(機關(guān)支部、離退休支部)，共有24名黨員(其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名)，1名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上，局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，牢記黨的宗旨，開拓進取，求真務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴格公正執(zhí)法，在紛繁復(fù)雜的社會生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚銳氣和蓬勃朝氣。
6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來抓，進一步加強干部職工的紀律和作風(fēng)建設(shè)，對干部職工中存在的各種違反紀律和紀律松馳的問題，認真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實加以糾正，進一步嚴肅黨紀政紀，確保政令暢通。存在問題是單位紀律時好時壞，干部職工工作作風(fēng)不夠踏實。建議嚴格要求，加強紀律。
7、我局隊伍建設(shè)方面存在進人關(guān)不嚴，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無培訓(xùn)經(jīng)費，外出培訓(xùn)機會少。建議嚴把進人關(guān)，加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入。
三、設(shè)施裝備和經(jīng)費保障方面
1、我局辦公業(yè)務(wù)用房情況：(1)我局1990年征地2.47畝，占地1.90畝，建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是：299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會議室等，人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少，現(xiàn)有幾個科室同在一個辦公室上班);(2)我局辦公用房于1991年4月6日開工，1992年9月3日俊工驗收使用，磚混結(jié)構(gòu)，總投資為11多萬元(局辦公樓已被縣建設(shè)局鑒定為危房)。(3)我局屬于獨立辦公，具有獨立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒有辦理，因為土地當(dāng)時屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費等各種原因未辦理。
2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級政府加大投入，實現(xiàn)無紙化辦公。
3、根據(jù)實際工作需要，我們認為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問題是局機關(guān)的辦公用房問題。建議把縣級司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，來解決我局辦公用房緊張的局面。
4、在司法局和司法所經(jīng)費保障問題上，由于我縣屬國家級特困縣，要求縣級按標(biāo)準(zhǔn)全部承擔(dān)經(jīng)費保障，難度太大，所以各項經(jīng)費得不到保障。建議能否采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式來保證。
篇九 醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)存的問題與護理工作中的有效溝通調(diào)研報告1900字
醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)存的問題與護理工作中的有效溝通調(diào)研報告
隨著我國法制建設(shè)的日趨完善，以及法制知識的廣泛普及，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的要求也逐日嚴格。盡管十年來，各地醫(yī)院的醫(yī)護技術(shù)水平已有很大的進步，但醫(yī)療糾紛卻是逐年上升。
1 存在的問題
為什么技術(shù)水平提高，患者的不滿意率卻大幅度升高呢？究其原因，筆者認為有以下幾個方面：
（1）患者參與醫(yī)療的意識增強；
（2）患者對醫(yī)護人員的信任度降低，不盲目遵從醫(yī)囑，對各種醫(yī)療、檢查的必要性存在疑問；（3）患者對醫(yī)療技術(shù)的現(xiàn)狀期望過高；
（4）患者對醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量期望過高。目前我國的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍存在以下幾個方面的問題：
（1）人力資源不足。護理人員配置嚴重不足，絕大多數(shù)護士終日奔波于繁重的基礎(chǔ)護理和簡單技術(shù)操作，無暇顧及患者的心理需求。
（2）負效應(yīng)多于正效應(yīng)。醫(yī)療機構(gòu)近幾年在媒體上暴露出來的許多問題令廣大患者對醫(yī)務(wù)人員的信任降低。
（3）綜合分析差。由于科室劃分越來越細，局限了醫(yī)務(wù)人員日常接觸的病種，因而對混合病種的患者治療難以準(zhǔn)確把握。
（4）步調(diào)不一致。由于在日常工作中，護士與患者接觸的時間比醫(yī)生多，患者有較多時間向護士提出疑問，而護士對患者的病情了解不清，對患者的`疑問往往解釋不清，引起患者不滿?；蛘哚t(yī)生與護士的解釋存在分歧，使患者在理解疾病時產(chǎn)生混淆，無所適從，因而對醫(yī)護工作不滿。（5）醫(yī)患間信任度差。另外尚存在患者對醫(yī)生要求的各種檢查、化驗缺乏必要認識，在主觀上不能認同，存在抵觸情緒，盲目拒絕必要的檢查，由于各種工作的解釋工作不到位，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的個案在臨床上隨處可見。
2 措施
隨著國民文化素質(zhì)的提高及法律意識的增強，患者對醫(yī)療事業(yè)的要求也越來越高。如何改善醫(yī)患關(guān)系，樹立患者對醫(yī)護人員的信任，提高患者的滿意度是擺在醫(yī)務(wù)人員面前的一個重要問題。所以護士在進行護理工作中，應(yīng)深入了解可能存在的護患溝通困難，有針對性地選擇有效的溝通方式，從而實現(xiàn)有效溝通。我院自20__年開始實施六種護患溝通方式，要求全體護理人員從自我做起，從點滴做起，逐步實現(xiàn)人性化護理。實現(xiàn)護患有效溝通的六種溝通方式是：一個要求：誠信，尊重，同情，耐心。兩個技巧：傾訴，介紹。三個掌握：掌握病情，檢查結(jié)果，治療情況。四個留意：留意溝通對象的情緒狀況，受教育程度及溝通的感受，對疾病的認識程度和期望值，留意自己的感情反應(yīng)并學(xué)會自我控制。五個避免：避免強求溝通對象，即時接受事實；避免使用易刺激對方情緒的語氣和語言；避免使用對方不易聽懂的專業(yè)詞匯；避免刻意改變對方的觀點；避免壓抑對方的情緒；六個方式：預(yù)防自己的針對性溝通；換對象溝通；集體溝通；書面溝通；協(xié)調(diào)統(tǒng)一溝通；實物對照溝通。在工作中，全體護理人員積極按照有效溝通的方式，針對不同的患者，機動靈活地采取不同的方式與其溝通，使護患關(guān)系有了很大改善。具體總結(jié)經(jīng)驗如下：
（1）患者的病情應(yīng)詳細向患者介紹。強調(diào)語言技巧，用詞婉轉(zhuǎn)，避免殘酷詞語引起患者過度緊張。如為患者可能難以接受的事實，應(yīng)積極與家屬溝通，確定與患者介紹病情的真實程度和一致性。并在全科統(tǒng)一口徑，避免出現(xiàn)解釋上的失誤，影響患者的治療效果。
（2）各種化驗檢查應(yīng)向患者解釋進行檢查的必要性，取得患者的認同?；颊哂芯芙^檢查的權(quán)利，在講明檢查項目的目的和意義的前提下，患者仍拒絕檢查，可簽署拒絕檢查書。不可違背患者意志。
（3）重視患者的傾訴，給予適當(dāng)?shù)慕忉?。對患者表述的不適，應(yīng)立即到床旁檢視患者，通知醫(yī)生，對患者的不適給予相應(yīng)處理或合理解釋。
（4）重視病情觀察。特別是對昏迷或麻醉未清醒患者，應(yīng)加強病房巡視，主動檢視患者，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（5）加大健康教育宣教力度。除常規(guī)的出入院宣教外，護士對患者進行的任何操作都應(yīng)給予詳細的介紹目的、方法以及注意事項。取得患者的理解和配合。
（6）強調(diào)護士的職業(yè)形象。要求言語溫和，禮貌周到，稱呼適當(dāng)，舉止得體［1］?，F(xiàn)代護理學(xué)的開創(chuàng)人，南丁格爾說過：“護理是一門藝術(shù)，進行藝術(shù)創(chuàng)作需要全身心的付出，精心準(zhǔn)備。如同畫家雕刻家創(chuàng)作藝術(shù)作品那樣。由于護理的對象是人，因此我必須說護理是一門最精細的藝術(shù)，他關(guān)注人類的生存狀況，嘗試對人類的困難（心理、身軀、道德、精神）作深刻的理解，護理是作為一門藝術(shù)的實踐活動?！鼻拜叺目偨Y(jié)十分精辟，確實，護理工作不光是要求護理工作者準(zhǔn)確完成各種具體的護理工作，還需要大家用心靈去體會患者的不安與痛苦、快樂與喜悅，讓患者感覺到護士與他們在一起。只有這樣，才能增加護患之間的相互信任，實現(xiàn)切實有效的溝通，減少醫(yī)療糾紛，從而真正構(gòu)建和諧的醫(yī)療環(huán)境。
篇十 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研報告1200字
隨著農(nóng)村稅費改革逐步完成和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型，向經(jīng)濟服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，主要面對著廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民，隨著農(nóng)村稅費改革的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟、文明建設(shè)，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入上來。
一是要圍繞農(nóng)民增收，搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機等技術(shù)服務(wù)，傳授科學(xué)的田間管理知識。
二是要加強農(nóng)村教育。百年大計，教育為本，農(nóng)村要發(fā)展離不開教育，只有教育發(fā)展了，農(nóng)民的素質(zhì)就會逐步提高，才能很好地掌握市場信息，科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)就會增產(chǎn)，農(nóng)民就能增收，這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。
三是要加強社會治安管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境，必須加強社會治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行普法宣傳，提高農(nóng)民的法制觀念。
四是要加強計劃生育管理。提高人口素質(zhì)，少生優(yōu)生是我國一項基本國策，因而計劃生育是一項常抓不懈的工作，近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計劃生育管理工作帶來了很大不便，再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想，扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計劃生育政策宣傳力度。
五是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養(yǎng)，杜絕邪惡，自覺去維護社會治安穩(wěn)定，促使社會各項事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員，增強黨組織在群眾中的凝聚力，號召力和戰(zhàn)斗力，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的良好形象，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素，農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災(zāi)人禍，必須有一個強大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85％的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住分散，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)技術(shù)人員缺，遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個例子。因此加強農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項長期而艱巨的任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個方面，工作方式以主動為農(nóng)民服務(wù)為主，減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來，變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項服務(wù)，逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會認可的滿意的。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了，但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實際工作量，現(xiàn)有行政、事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和上次市縣級機構(gòu)改革的要求基本一致，而且還需要進一步加強。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。
篇十一 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理及機構(gòu)改革工作的調(diào)研報告3000字
近年來，我縣編辦從我實際出發(fā)，按照“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標(biāo)，突出機構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強對機構(gòu)編制工作熱點、難點和重點問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位的改革做好準(zhǔn)備工作，進一步開創(chuàng)了機構(gòu)編制工作的新局面。現(xiàn)將我縣事業(yè)單位機構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：
一、 事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機構(gòu)385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。
二、 存在的問題
1、事業(yè)單位機構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85% ，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預(yù)防保健任務(wù)的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔(dān)繁重。
為此，我們認為事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項改革。
三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的難點問題
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)，是一項科學(xué)性、政策性、難度性很強的工作。
3、人的出口問題。機構(gòu)臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位的改革是在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時不去企業(yè)，機關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現(xiàn)政事分開，推進社會化進程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點建議：
1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務(wù)管理制度和獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）
2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應(yīng)實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務(wù)工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位的改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。
4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準(zhǔn)備。
5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機構(gòu)的設(shè)置和加強登記管理隊伍的建設(shè)。要借這輪事業(yè)機構(gòu)改革之機，進一步強化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓(xùn)等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質(zhì)，從而提高事業(yè)單位登記管理機構(gòu)的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個人力優(yōu)勢。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強事業(yè)單位登記管理，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。
篇十二 中小學(xué)機構(gòu)編制管理調(diào)研報告6350字
根據(jù)《___辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號）和《湖北省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號）精神，按照何海區(qū)長8月20日在全區(qū)教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構(gòu)編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進行了為期一個月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機構(gòu)55個。按機構(gòu)類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學(xué)），成教中心1個，初級中學(xué)12個（其中有2個含完全中小學(xué)），小學(xué)40個；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，其中栗溪鎮(zhèn)2個，馬河鎮(zhèn)4個，仙居鄉(xiāng)5個，石橋驛鎮(zhèn)7個，子陵鎮(zhèn)10個，漳河鎮(zhèn)10個，牌樓鎮(zhèn)6個。
（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學(xué)210名，初級中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。
（三）實有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學(xué)188人，初級中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動105人，病假25人，進修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。
（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數(shù)22名。按機構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學(xué)7名，初級中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數(shù)42名。按機構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學(xué)5名，初級中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。
（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20__至20__學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級中學(xué)3393人，初級中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20__至2008學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級中學(xué)3309人，初級中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。
二、存在的主要問題
我們在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團實驗學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時，教育系統(tǒng)機構(gòu)整合不按機構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實際操作中仍按原有三個學(xué)校獨立運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實驗學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒有報機構(gòu)編制部門審批或備案。
（二）教師調(diào)動手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個人打個電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無教師調(diào)動函，又無教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人。178名調(diào)動的教師中，辦理了調(diào)動手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動教師導(dǎo)致了三個方面的弊瑞，一是教師調(diào)動手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實驗學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。
（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴重。雖然我們在這次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時將工資存折留在學(xué)校，財政工資由學(xué)校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領(lǐng)有財政工資又領(lǐng)有聘用單位報酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。
（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競相反映的突出問題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學(xué)秩序?，F(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>
（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區(qū)一再強調(diào)，機關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區(qū)使用臨時人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實驗學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動爭議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案應(yīng)訴。
（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會和區(qū)委常委會研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。
（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來學(xué)校教師配備的變化。20__年，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國辦發(fā)[20__]74號和鄂政辦發(fā)[20__]112號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對全區(qū)中小學(xué)校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20__年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國辦發(fā)[20__]74號文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達8所，嚴重出現(xiàn)兩極分化的格局。
（八）機關(guān)借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區(qū)教育局機關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機關(guān)任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機關(guān)上班，每人均在機關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們曾經(jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。
三、建議及對策
機構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持原則，嚴格管理，規(guī)范程序，才能促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。
（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進行整合，對已整合的學(xué)校嚴格按要求施行，切實做到機構(gòu)合并一律經(jīng)過機構(gòu)編制委員會研究，由機構(gòu)編制委員會一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級中學(xué)可以合并成一所或兩所初級中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團實驗學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴格實行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報機構(gòu)編制部門審批或備案。
（二）嚴格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動教師問題上的隨意性，簡單化，且調(diào)動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由機構(gòu)編制部門報區(qū)編委會或區(qū)政府教育人事專題會議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計劃手續(xù)，機構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財政部門辦理工資直達手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設(shè)小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環(huán)中斷。對財政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。
（四）適當(dāng)引進年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優(yōu)的重要依據(jù)。
（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機關(guān)編制21名，現(xiàn)實有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機關(guān)，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進教師，應(yīng)先向教育局書面申請，教育局初審?fù)夂髨髤^(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機構(gòu)編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛲獾卣{(diào)進教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對應(yīng)人員經(jīng)費。
（六）嚴肅清退自聘人員。開展中小學(xué)校臨時聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出臺了《關(guān)于開展全省機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號），全省已掀起了清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。
（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴格按區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于核定部分副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]13號）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]14號）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。
篇十三 老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)監(jiān)管調(diào)研報告4850字
這是關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！
近年來，隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多，老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)發(fā)展迅速，形成了新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在滿足群眾服務(wù)需求的同時，部分營利性托老機構(gòu)也因經(jīng)營不規(guī)范、誠信缺失、監(jiān)管缺位而引發(fā)諸多消費投訴。今年以來，市工商局共受理該類投訴案件占整體消費投訴案件的18%，成為近年來增長速度最快的消費投訴類型之一。針對這一問題，該局組織人員開展了專題調(diào)研，深入了解營利性托老機構(gòu)違法經(jīng)營的表現(xiàn)及原因，并有針對性的提出了部分監(jiān)管建議。
一、老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)經(jīng)營存在的問題。
（一）無證照經(jīng)營現(xiàn)象多，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。營利性養(yǎng)老機構(gòu)在市場準(zhǔn)入登記中，需要經(jīng)過公安、民政、消防、衛(wèi)生、工商等多個主管部門審批。近年來，由于主管部門對民營養(yǎng)老機構(gòu)在場所、衛(wèi)生、公共安全等方面的審核條件越來越嚴，準(zhǔn)入門檻不斷提升，許多經(jīng)營者無法獲得前置許可，工商部門無法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使得該類經(jīng)營機構(gòu)多數(shù)長期處于無照經(jīng)營狀態(tài)。此外，托養(yǎng)營利機構(gòu)大多為臨時設(shè)立的，基礎(chǔ)設(shè)施差：一是配套設(shè)施不齊全，經(jīng)營者租賃簡陋房屋、安設(shè)幾個床位便開始經(jīng)營，場所設(shè)施大多比較陳舊，衛(wèi)生、醫(yī)療、消防條件及相關(guān)設(shè)施配備很難達到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患較大。二是人員培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)護理員整體素質(zhì)呈現(xiàn)三低狀態(tài)：文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護理員是40-50歲的下崗人員，不僅沒有養(yǎng)老護理員職業(yè)資格，也缺少相應(yīng)的護理經(jīng)驗。
（二）托養(yǎng)場所隱蔽性強，執(zhí)法巡查監(jiān)管難。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)屬于租房經(jīng)營，隨著房價近幾年的快速上漲，為了降低經(jīng)營成本，該類經(jīng)營機構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢，特別是違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶，他們定期更換經(jīng)營場所，與監(jiān)管人員開展長期“游擊戰(zhàn)”。二是老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)多數(shù)租用居民樓或自然村民房，與普通居民混住在一起，藏身于城市小區(qū)或農(nóng)村，無明顯的經(jīng)營門頭標(biāo)志。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn)，同時基于執(zhí)法權(quán)限，無法進入居民住宅內(nèi)檢查，給調(diào)查取證、案件查處造成較大困難。
（三）合同內(nèi)容不夠規(guī)范，存在條款侵權(quán)問題。目前，私營托老機構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同，不同的經(jīng)營者自擬的合同格式不同，相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等。如，部分養(yǎng)老協(xié)議書中的附加條款約定，老人入住公寓期間，自主走失、跌傷等院方不負責(zé)任。還有部分合同在正文條款中約定，老人自行飲食時噎住造成意外等情況，院方僅負通知家屬的義務(wù)。
（四）虛假宣傳現(xiàn)象嚴重，引發(fā)較多消費投訴。當(dāng)前，部分私營老年人托養(yǎng)機構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員，違規(guī)發(fā)布大量宣傳廣告，主要有以下三種類型：一是私營營利性養(yǎng)老機構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機構(gòu)。部分個人經(jīng)營的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，為吸引老人入住，在民政部門備案“非營利性機構(gòu)”，對外宣傳是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，實為個人營利性經(jīng)營。利用“公辦”、“非營利”等字眼騙取老人家屬的信任，逃避工商部門的監(jiān)管。二是無照機構(gòu)冒充有照機構(gòu)。在巡查中發(fā)現(xiàn)，由于審批程序不嚴，部分無照經(jīng)營機構(gòu)拿不出民政部門的《社會福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》，卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明，涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為。三是虛假宣傳使消費者受騙。部分營利性養(yǎng)老機構(gòu)通過報紙、電視廣告等夸大實有的設(shè)施條件水平，或虛稱服務(wù)人員具有高級“職業(yè)護理”、“醫(yī)師資格”等資格，但事實上多數(shù)機構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護人員。由于設(shè)施、人員的名不副實，老人的安全衛(wèi)生條件存在隱患，對于突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力不足，極易造成事故。
（五）涉及多個部門管轄，存在監(jiān)管缺位問題。一是監(jiān)管界限模糊。營利性養(yǎng)老機構(gòu)的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個部門，監(jiān)管職權(quán)界限模糊。目前，該類養(yǎng)老機構(gòu)運營尚無行之有效的監(jiān)管措施和取締機制，形成監(jiān)管“真空”地帶。以工商部門為例，在接到群眾投訴后，工商部門只能借助《無照經(jīng)營查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以擦邊球的形式進行監(jiān)管，或依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》進行調(diào)解查處。具體監(jiān)管細則和職權(quán)責(zé)任方面的空白，使得相關(guān)部門采取觀望狀態(tài)，“不去管”、“不敢管”不僅不利于養(yǎng)老行業(yè)的整體發(fā)展，更對政府部門的公信力造成損害。二是執(zhí)法人員被動執(zhí)法。由于對該類投訴、案件接觸少，法律法規(guī)方面了解不足，工商執(zhí)法人員普遍沒有形成監(jiān)管意識。在監(jiān)管過程中，大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴，然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理，監(jiān)管預(yù)防意識和預(yù)控手段不足。
二、老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)違法問題的原因
（一）托養(yǎng)老人防范意識薄弱。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對托養(yǎng)機構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足，對經(jīng)營者資質(zhì)、宣傳真實性考慮較少。同時，由于缺乏對相關(guān)專業(yè)知識的了解，許多普通群眾對私營托養(yǎng)機構(gòu)的性質(zhì)不確定，無法明確托養(yǎng)前要查看經(jīng)營者的相關(guān)資格證件，部分托養(yǎng)機構(gòu)在民政部門備案“非營利性養(yǎng)老機構(gòu)”，對外聲稱“公辦福利養(yǎng)老機構(gòu)”，利用公辦養(yǎng)老機構(gòu)條件好、管理規(guī)范、信譽度高等特征，騙取托養(yǎng)人員及家屬的信任，并逃避了工商部門的監(jiān)管。
（二）缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，養(yǎng)老機構(gòu)正處于快速發(fā)展階段，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系跟進的速度較慢，缺少健全的行業(yè)自律組織和相應(yīng)的管理制度，多數(shù)經(jīng)營者各自為政，床位費、護理費、餐費等相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自行決定，同時管理標(biāo)準(zhǔn)、護理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及管理和服務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。今年以來，該局受理的涉及養(yǎng)老機構(gòu)投訴案件中，55%的糾紛因價格問題和服務(wù)質(zhì)量引發(fā)。同時，由于相關(guān)服務(wù)項目缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工商部門在處理消費投訴過程中僅能按照合理原則調(diào)解，工作存在較大的被動性。
（三）法規(guī)不健全，主動介入監(jiān)管少。目前，尚無具體的全國性法律、法規(guī)對營利性養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管職權(quán)和實施細則予以明確規(guī)定，給予法定職權(quán)，對于住宅內(nèi)不法經(jīng)營工商部門無權(quán)進入調(diào)查，因此工商部門在監(jiān)管過程存在法規(guī)依據(jù)缺乏、取證困難的現(xiàn)狀。監(jiān)管能動性不足，一定程度上縱容經(jīng)營主體違法經(jīng)營。同時，在基層執(zhí)法人員中，執(zhí)法人員普遍存在認識不足問題，對營利性托養(yǎng)機構(gòu)與福利性公立養(yǎng)老機構(gòu)鑒定不清，缺乏積極介入監(jiān)管的主動性。
（四）相關(guān)部門未形成監(jiān)管合力。一是相關(guān)部門審批不嚴。民政部門在監(jiān)管中存在缺位。當(dāng)前，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在民政部門進行登記管理，營利性養(yǎng)老機構(gòu)由工商部門登記發(fā)照。由于種種原因，經(jīng)常出現(xiàn)營利性養(yǎng)老機構(gòu)冒充非營利性養(yǎng)老機構(gòu)進行備案登記，使經(jīng)營者逃避工商部門監(jiān)管。二是各部門職責(zé)推諉。民政、消防、公安、衛(wèi)生等部門，在監(jiān)管過程中多實行縱向分段監(jiān)管。如工商部門只對經(jīng)營范圍和主體資格進行檢查，消防、衛(wèi)生等部門在巡察時只檢查各自證照情況，對于非本部門職責(zé)監(jiān)管的違法行為卻不予理會，缺乏橫向連貫的監(jiān)管協(xié)作機制，形成各部門多頭檢查卻都管不好的尷尬局面。三是部門信息流通不暢。目前各監(jiān)管部門尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺，部門存在信息共享障礙，對于違法經(jīng)營行為的處理上常常出現(xiàn)個別部門單打獨斗，未形成合力，整治效果往往突出某一特定環(huán)節(jié)，缺乏整體性、體系化的綜合規(guī)范。此外由于信息的有序交流跟不上，監(jiān)管部門缺乏有效地預(yù)警會商機制，因此對于營利性養(yǎng)老機構(gòu)違法經(jīng)營的預(yù)防效果較差。
三、加強老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)監(jiān)管的建議
（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同文本。針對當(dāng)前老年人托養(yǎng)營利機構(gòu)存在的違規(guī)問題，要積極聯(lián)合民政部門，共同出臺《營利性養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)議書》，進一步科學(xué)界定養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)人員和消費者各自的權(quán)利義務(wù)，對機構(gòu)環(huán)境、服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費用做出詳細的規(guī)定，并對養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、老人身體損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定，在所有從事營利性養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)中予以推廣使用。
（二）構(gòu)建監(jiān)管信息公共平臺。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建營利性養(yǎng)老機構(gòu)信息平臺，建立四項機制。一是信息收集機制。通過與監(jiān)管部門定期召開“聯(lián)席會議”、“信息交流會”等形式，進一步強化信息共享，全面整理公安、消防、衛(wèi)生、民政、工商等各部門的審批信息，并將所有的屬于工商部門監(jiān)管的養(yǎng)老機構(gòu)情況在信息網(wǎng)上公示，根據(jù)登記信息將現(xiàn)有機構(gòu)劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類，廣大群眾可以通過登陸網(wǎng)站，切實了解每個營利性養(yǎng)老機構(gòu)成立中的各環(huán)節(jié)許可審批情況，選擇規(guī)范的機構(gòu)托養(yǎng)老人。二是信息分析機制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀檢等部門每月開展“信息分析聯(lián)席會議”，對采集的信息進行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機關(guān)負責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門，為決策和職能部門前置預(yù)防提供信息參考。三是信息發(fā)布機制。將工商部門采集、分析的數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進行公示，不定期更新，暢通信息內(nèi)外溝通渠道，增強公眾信息認知，彌補機構(gòu)和消費者之間信息不對稱。四是公共投訴受理機制。在網(wǎng)絡(luò)平臺上設(shè)立投訴信箱，受理消費者投訴，消保科、消協(xié)等部門實行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報信息，開展實地核查，屬于工商監(jiān)管范圍的及時查處，不屬于工商職責(zé)范圍的積極提供救濟渠道，主動為職能部門提供線索，及時為消費者排憂解難。通過四項機制，構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的營利養(yǎng)老機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
（三）強化虛假養(yǎng)老廣告監(jiān)管。市局商廣科在廣告登記備案時嚴格審查廣告用語，對用語中出現(xiàn)的榮譽、資質(zhì)等信息認真核實，嚴把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度，重點查處未經(jīng)許可擅自發(fā)布戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規(guī)范等行為，對轄區(qū)養(yǎng)老廣告進行嚴抓細管。消?？?、消協(xié)等部門要繼續(xù)推進“兩會一站”進社區(qū)、下基層活動。選拔責(zé)任心強、知識水平高的群眾作為廣告監(jiān)管員，在養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營場所設(shè)立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應(yīng)，及時查處。形成上下聯(lián)動、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。
（四）培育龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。重點培育一批優(yōu)秀品牌營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，以帶動和提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，充分整合現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)項目，推進多元化、規(guī)?；l(fā)展。主動協(xié)調(diào)市委市政府在政策、資金、規(guī)劃、床位補貼、運營補貼等方面給予幫助，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹立品牌意識，幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)，打造地方養(yǎng)老企業(yè)龍頭品牌，實現(xiàn)以點帶面試發(fā)展。
（五）強化多方位聯(lián)動協(xié)作。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立多部門協(xié)作監(jiān)管機制，加強對違法營利性養(yǎng)老機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)控。一是加強宣傳。結(jié)合民政、工商、衛(wèi)生、公安職責(zé)，在日常工作中強化全面宣傳引導(dǎo)，通過廣播、報紙、電視等媒體介紹托養(yǎng)老人應(yīng)注意的情況，引導(dǎo)廣大養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。二是交流寫作。定期與社區(qū)負責(zé)人、村委會的進行溝通，了解轄區(qū)內(nèi)營利性養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建多部門信息共享機制，及時交流在巡查中發(fā)現(xiàn)的最新違法情況，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展聯(lián)合執(zhí)法，從各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。三是立體監(jiān)督。除在紅盾信息網(wǎng)開設(shè)投訴受理專欄，結(jié)合“一會兩站”進社區(qū)、下基層活動，進一步暢通投訴舉報渠道，公布舉報電話、落實投訴舉報獎勵機制，請社區(qū)或村委會負責(zé)人擔(dān)任“義務(wù)觀察員”構(gòu)建部門、網(wǎng)絡(luò)、社會三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(六)行業(yè)協(xié)會構(gòu)建長效機制。工商部門主動牽頭協(xié)調(diào)地方黨委政府、民政部門成立聯(lián)系會議制度，積極協(xié)助民政部門構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。建立健全養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)各項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，定期開展服務(wù)人員培訓(xùn)，加強巡查監(jiān)管，全面落實人員持證上崗。同時，利用行業(yè)協(xié)會推行行業(yè)自律，加強營利性養(yǎng)老企業(yè)信用評價體系建設(shè)，構(gòu)建該類機構(gòu)“行業(yè)協(xié)會誠信星級評定”機制，在全社會營造一個有利于養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)長遠發(fā)展的良好環(huán)境.
篇十四 國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)的調(diào)研報告1950字
市國土資源局根據(jù)國土部《關(guān)于開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)情況書面調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)調(diào)研情況報告如下：
(一)機構(gòu)和隊伍現(xiàn)狀及職能
2、__市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位，執(zhí)法局原定行政編制為7名，實際15人，全部參照公務(wù)員管理，繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金。經(jīng)費來源為財政預(yù)算外管理。
3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況
配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺式電腦三臺、筆記本電腦一臺、照相機、錄像機、傳真機、手持gps、錄音筆各一臺，打印機兩臺。
4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗、人員素質(zhì)情況
(二)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)中存在的主要問題
1、機構(gòu)設(shè)置的職級較低，給有效行使執(zhí)法職能帶來了一定的難度，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，由于職級較低，說話腰桿不硬，執(zhí)法力度不大。
2、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付，人員編制和經(jīng)費方面存在很大問題，辦公經(jīng)費困難，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法設(shè)備簡陋，給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。
3、執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢下國土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高，這主要是目前執(zhí)法隊伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理，文化水平參差不齊，對執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在國土資源違法案件中存在取證不全、定性不準(zhǔn)等問題，影響了辦案效率。
4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)方面存在問題
執(zhí)法手段不夠完善，行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請強制執(zhí)行，如沒有法院的支持，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對于土地違法案件，在我們發(fā)現(xiàn)后就及時進行了制止，但由于缺乏強制力，有些違法者在我們下達《停止違法行為通知書》和舉行聽證的這段時間內(nèi)，搶建房屋。待完成所有處罰程序，違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過程中，面對社會上的說情風(fēng)，抵制還不夠堅決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。
(三)進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍建設(shè)的建議
1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度
一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合，特別是國土管理部門與司法部門之間的配合，形成執(zhí)法合力，徹底解決國土資源執(zhí)法難的問題。多方面強化執(zhí)法手段，建立完善與司法、紀檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度，發(fā)揮監(jiān)督機制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實到執(zhí)法監(jiān)察隊伍中。引入公安機制，建立國土資源公安執(zhí)法體制，使國土資源執(zhí)法這個拳頭變得更加有力，最大發(fā)揮執(zhí)法效能。
二是國土資源法律、法規(guī)不完善的需進行補充和修正。通過對法律法規(guī)的補充修改，使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。
2 、完善動態(tài)巡查責(zé)任制
多年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動的事后查處狀態(tài)，否則，其結(jié)果必然是查不勝查，查而難處罰，只有從根本上落實國土資源巡查制度，切實做到事前防范，努力把國土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低執(zhí)法的難度，變被動為主動。
3、提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制
一是加強內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請專兼職國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴大監(jiān)督面，通過信息員的反饋，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要進一步完善內(nèi)部制約機制，責(zé)任到人，將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中，統(tǒng)一考核。通過這些舉措，可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。
二是加強社會監(jiān)督。建立錯案追究制、 案件首辦負責(zé)制，并公開向社會進行行風(fēng)承諾，在社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員。在每個案件的處罰過程中都實行集體討論，建立案件會審制度，重大案件備案制度，凡拆除違法建筑，或沒收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽證，充分聽取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會監(jiān)督和制約機制。
4、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢。但在新的形勢下，能不能突破這一局面，關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法，廉潔奉公的國土資源執(zhí)法隊伍。
一是加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，大力加強理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平，做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系，做到既要嚴肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法，還要為地方經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)。
5、落實人員編制，納入國家公務(wù)員序列管理，改善目前執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費困難和執(zhí)法設(shè)備不足等問題。加強執(zhí)法手段的現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)國土資源執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
篇十五 民營個體醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告1250字
民營個體醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告
近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市個體診所成為我市建立多層次新型醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分，但其規(guī)模小、數(shù)量多、設(shè)立分散、情況復(fù)雜，管理難度較大。截止目前，全市個體診所已有近300家，主要集中在市中區(qū)和滕州市城區(qū)街道，為城區(qū)居民提供了基本的醫(yī)療服務(wù)，近幾年，經(jīng)過對醫(yī)療市場的整治和規(guī)范，個體診所在醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療環(huán)境上有了明顯的改善，特別是經(jīng)過實施醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督量化分級以來，部分個體診所的軟硬件水平有了較大的提高。20__年開始，我們國家組織了幾次大型的打擊非法行醫(yī)專項行動，今年省里又針對性的開展了一級以下醫(yī)療機構(gòu)專項整治活動，通過檢查結(jié)果看，我市民營個體醫(yī)療機構(gòu)仍然存在許多問題，影響和制約了個體診所的健康發(fā)展，下面我結(jié)合日常的檢查情況，對個體診所存在的問題做簡要分析：
一、人員執(zhí)業(yè)、地址變更問題
法律規(guī)定執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十四條： 醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十七條： 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊的衛(wèi)生行政部門依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十條： 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)?！夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十八條 醫(yī)療機構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。
從目前我市檢查的情況看，有近10%的診所不是開業(yè)申請人在執(zhí)業(yè)，而聘任的人員多數(shù)沒有辦理醫(yī)師變更注冊。有的診所有醫(yī)師沒護士、有的有護士沒醫(yī)師，個別診所甚至是護士現(xiàn)場執(zhí)業(yè)，近期，市監(jiān)督所對一家診所進行了吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就是因為沒有坐診醫(yī)生，由護士進行現(xiàn)場執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致患者延誤病情死亡。這樣的事例不少，由于人員執(zhí)業(yè)導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛在我市屢屢出現(xiàn)。關(guān)于診所聘用人員行醫(yī)問題，衛(wèi)生部有專門的司法解釋:第沒有取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)證書的人員和已取得證書未進行變更注冊的人員都視為非衛(wèi)生技術(shù)人員。一部分執(zhí)業(yè)人員未及時到衛(wèi)生行政部門進行變更注冊。關(guān)于診所擅自變更執(zhí)業(yè)地點問題，衛(wèi)生行政部門頒發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的時候，已經(jīng)對診所進行了核準(zhǔn)登記，核定了診療科目和執(zhí)業(yè)地點，不是隨便可以變更的，變更要首先進行申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。今年，我們在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有5家診所擅自變更了執(zhí)業(yè)地點，均進行了行政處罰。
二、超范圍執(zhí)業(yè)和夸大宣傳問題
法律規(guī)定《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十七條 醫(yī)療機構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動?！夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十七條 ：違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動超出登記范圍的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告、責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》?！夺t(yī)療廣告管理辦法》第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項目
（一）醫(yī)療機構(gòu)第一名稱；
