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第1篇 青少年違法犯罪現(xiàn)象及其預(yù)防調(diào)查研究報(bào)告
近年來，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，在世界各國均形成了犯罪低齡化的趨勢。青少年犯罪已經(jīng)成為席卷全球、具有共同性的社會問題，他被不少犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家喻為難以醫(yī)治的“社會痼疾”。無論是在一些發(fā)達(dá)的資本主義國家還是處在發(fā)展中的國家，大都面臨著青少年犯罪迅速增多，犯罪率日益攀升的嚴(yán)重狀況。在我國,青少年違法犯罪同樣也是一個(gè)比較突出的社會問題。其中也包括受過高等教育的大學(xué)生犯罪現(xiàn)象，如駭人聽聞的馬家爵事件等。如何有效的預(yù)防青少年違法犯罪，做到有效的引導(dǎo)他們健康成長，是值得引起人們高度重視的社會問題。為此我們專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，深入調(diào)查和了解大中學(xué)生對這一現(xiàn)象的認(rèn)識、看法，家庭、學(xué)校的教育和環(huán)境對他們的影響作用等。分別在__大學(xué)和__大學(xué)附屬中學(xué)中抽取了部分學(xué)生共發(fā)放問卷_份，該問卷同時(shí)涵蓋了高中一、二、三年級的高中生和大學(xué)一、二、三、四年級的本科大學(xué)生。最后收取有效問卷_份，問卷回收率為_％。為了使本次調(diào)查更具有代表性和針對性，本次調(diào)查還特別邀請了__大學(xué)法學(xué)院的刑法學(xué)專家指導(dǎo)設(shè)計(jì)了本次調(diào)查問卷形式和基本問題，并對收回的問卷進(jìn)行理論分析。同時(shí)，我們深入杭州市各基層法院、檢察院以及了解當(dāng)前青少年違法犯罪的基本情況,了解他們的犯罪動機(jī)、犯罪過程等。
犯罪預(yù)防是指對犯罪風(fēng)險(xiǎn)的參與、承認(rèn)、評鑒以及為消除或減少而采取的措施總稱,也稱之為犯罪風(fēng)險(xiǎn)管理,它是在符合經(jīng)濟(jì)效益且能保證潛在被害人人身及社會地位安全的基礎(chǔ)上,減少犯罪風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)措施的總和。犯罪預(yù)防作為政府重要課題之一,通過尋求有效的犯罪預(yù)防策略,以干預(yù)犯罪發(fā)生的原因來降低未來發(fā)生的幾率,進(jìn)而控制犯罪的成長與減輕人們居高不下的被害焦慮。在世界各國儼然已成為犯罪控制的新典范。它不限于犯罪處罰,犯罪處罰著重在犯罪發(fā)生之后,而犯罪之預(yù)防則著重在犯罪發(fā)生之前,就像醫(yī)療衛(wèi)生一樣,犯罪也需要事先預(yù)防?！笆孪鹊念A(yù)防絕對重于事后的治療與處遇?！?因此,在某種程度上說,預(yù)防犯罪比懲罰犯罪要好。因?yàn)樾淌铝⒎ㄗ罱K目標(biāo)是在于預(yù)防犯罪發(fā)生,而非僅僅是在犯罪發(fā)生后追訴處罰犯罪者,且大部分的政府理論也認(rèn)為公共安全是政府的主要職責(zé)之一。
一、破窗效應(yīng)理論的提出
美國心理學(xué)歷史上曾進(jìn)行過這樣一項(xiàng)著名的實(shí)驗(yàn):把兩輛一模一樣的汽車分別停放在兩個(gè)不同的街區(qū):其中一輛完好無損,停放在社區(qū)環(huán)境較好的中產(chǎn)階級社區(qū),而另一輛摘掉車牌,打開頂棚,停放在相對雜亂的街區(qū)。結(jié)果停放在中產(chǎn)階級社區(qū)的那一輛過了一星期還完好無損,而打開車棚的那一輛,不到一天就被偷走。后來把完好無損的那輛汽車敲碎一塊玻璃,在幾小時(shí)后就被人盜走。以該實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ),美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出破窗理論,該理論認(rèn)為“如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃,也沒有及時(shí)修復(fù),他人就可能受到某種暗示性的縱容,去打碎更多玻璃,而這些窗戶就會給人造成無序的感覺,在這種無社會秩序的氛圍下,客觀上使得犯罪滋生、蔓延。”這證明同一個(gè)道理:環(huán)境具有強(qiáng)烈暗示性和誤導(dǎo)性。青少年，尤其是大中學(xué)生處于由未成年人向成年人過度的階段。從人的生理變化來看，他們身體各個(gè)器官的成長速度急劇上升或發(fā)育趨于成熟、身高、體重、胸圍增加；性激素分泌水平明顯提高，第一、第二性征表現(xiàn)明顯；生理發(fā)展走向成熟。從人的心理變化來看，他們的求知欲旺盛，好奇心強(qiáng)，社交需求增加，對他人的認(rèn)可與尊重的需求加強(qiáng)；有虛榮心，性意識進(jìn)一步增強(qiáng)，喜歡刺激，富于幻想，模仿力強(qiáng)，易受暗示；好勝心強(qiáng)，易沖動，好感情用事。有很強(qiáng)的獨(dú)立意識，但分析、判斷、辨別能力尚不完備，認(rèn)識問題直觀、片面，其認(rèn)知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)和理智等方面均不夠成熟?？傊?，青少年的生理和心理水平處在一個(gè)趨于成熟而又不夠完善、穩(wěn)定的階段。不成熟、不穩(wěn)定是他們的身心特點(diǎn)。另一方面青少年所處的社會環(huán)境來看，他們都具備了一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)，具有高級、專業(yè)的科學(xué)文化水平。在經(jīng)濟(jì)上，大中學(xué)生未獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，其經(jīng)濟(jì)來源依賴于家庭。并且，大多數(shù)青少年也沒有形成正確的消費(fèi)觀念。從總體上來看，他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，消費(fèi)觀念不夠成熟。在社會上，由于他們的年齡小，閱歷淺，因而他們不可能擁有較高的社會威望和社會地位，在人格上，他們至少要受到家庭、學(xué)校、社會三方面的管束，雖然他們有著強(qiáng)烈的獨(dú)立意識，但在外界環(huán)境的諸多約束下，尚未形成完整的獨(dú)立人格。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，社會地位低下與獨(dú)立人格不完全也是他們重要的社會特征。可以說由于大中學(xué)生心理結(jié)構(gòu)不夠成熟、不夠穩(wěn)定，社會閱歷淺，對問題認(rèn)識直觀、相對膚淺、片面，使其在面對較為復(fù)雜的問題時(shí)，一方面，自己往往缺乏冷靜的思考正確的分析、判斷，容易形成錯(cuò)誤的念頭，產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)論，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為。另一方面，他們分析、判斷能力不成熟，獨(dú)立人格不完善以及經(jīng)濟(jì)上的依附性使其抵制誘惑與判斷正誤、是非的能力相對低下，容易被表面現(xiàn)象所迷惑，被復(fù)雜現(xiàn)象所困繞，加上自身強(qiáng)烈的獨(dú)立意識與好勝心，易沖動而不理性的個(gè)性特征，常常在已經(jīng)作出錯(cuò)誤的決策和行為時(shí)難以接受家人和其他人的勸阻，不知悔改，一意孤行，最終導(dǎo)致犯罪。所以大中學(xué)生獨(dú)特的身心特點(diǎn)和所處的社會特點(diǎn)決定著其內(nèi)在動因上的不穩(wěn)定性和外在誘因上的易受感染性等多種復(fù)雜原因共同作用是犯罪形成的結(jié)果。 實(shí)踐證明：治理青少年犯罪問題僅依靠刑罰是不能解決根本問題的。而且不當(dāng)?shù)男塘P不但起不了預(yù)防和懲治犯罪的作用,有時(shí)甚至?xí)鸱聪虻拇碳し缸锏淖饔?。如震驚全國的湖南常德張君犯罪集團(tuán)中的主犯張君在其17歲時(shí)因?yàn)橐淮未蚣?而在“嚴(yán)打”期間被處“勞動教養(yǎng)”三年。張君對此一直耿耿于懷,認(rèn)為僅僅一次打架而被“勞教”三年,受了不公平的對待,從此開始了他對社會的報(bào)復(fù)之路。 從這個(gè)意義上說,刑法學(xué)家蔡墩銘先生曾言的“不當(dāng)之制裁反而助長犯罪”的觀點(diǎn)有其深刻性,“脫序行為破壞社會秩序,故其行為應(yīng)受社會之制裁固無問題,但行為人只應(yīng)受合理之制裁,倘屬于不合理或不當(dāng)之制裁,行為人雖無法拒絕,惟對其將來所實(shí)施之行為,必有深遠(yuǎn)影響,殊屬不可忽視。因之,為避免社會控制之實(shí)施,反而助長社會上的脫序行為或犯罪行為的發(fā)生,對于各種正式或非正式制裁之實(shí)施,其妥當(dāng)性如何,實(shí)有待以檢討之必要?！?假如刑罰制裁使用得太廣闊,就會形成濫用。濫用的結(jié)果會使刑罰失去公平性與嚴(yán)厲性,使刑法難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。并且,就經(jīng)濟(jì)層面而言,任何的資源均是有限的。因此,任何刑事政策的改革推行,若不考慮成本效率,將會產(chǎn)生“排擠效應(yīng)”。即投入治安經(jīng)費(fèi)增加時(shí),相對地就必須減少其它社會福利或公共建設(shè)的支出,因而造成未蒙其利,先受其害。況且若對犯罪采取強(qiáng)硬措施時(shí),整個(gè)刑事司法體系在運(yùn)行中,反而會對犯罪采取寬松的態(tài)度,即受到所謂刑事司法熱力學(xué)效用的影響。例如立法規(guī)定某個(gè)罪名的刑罰只為死刑,從立法上看可謂極為嚴(yán)厲,但在司法實(shí)務(wù)中依該罪名判處死刑的并不多,這就是刑事司法熱力學(xué)效用的最佳證明。因而可以看出嚴(yán)刑峻法是有其極限的。故在西方世界的許多政府,包括德國、英國、瑞典、荷蘭等均設(shè)立專門的政府單位,以便能發(fā)展,推行并評估犯罪預(yù)防策略。
二、傳統(tǒng)犯罪預(yù)防措施對青少年違法犯罪預(yù)防作用的局限性
傳統(tǒng)的犯罪預(yù)防措施或稱威嚇主義是指傳統(tǒng)警政及刑事司法機(jī)構(gòu)的嚇阻,長期隔離及矯治策略等,并貶低他種犯罪預(yù)防途徑,其處理原則是鼓勵(lì)遵循固有權(quán)威的合法指令,即強(qiáng)調(diào)威嚇主義、隔離主義、應(yīng)報(bào)主義及依賴刑事司法體系對犯罪者施與明確、迅速、嚴(yán)厲和公平的處罰。通過維持更有效而強(qiáng)大的警察力量,高比率的犯罪嫌疑犯被定罪,受刑人刑期的加長,常縮減嫌疑犯的程序權(quán)利以提高犯罪者被逮捕、定罪和懲罰的可能性。但就我國來說,近年來,不僅青少年犯罪案件的量增加了,犯罪情節(jié)也有嚴(yán)重化傾向。犯罪發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在犯罪中暴力傾向日益明顯化 、案情簡單化(臨時(shí)起意犯罪的居多)以及團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象尤其突出。故事實(shí)證明光依靠促進(jìn)公共安全的刑事立法與刑事執(zhí)法對犯罪率和嚴(yán)重犯罪的影響是有限的。德國刑法學(xué)者賓丁有句名言,稱刑法具有殘缺不全的特征。刑法只是所有社會控制體系或社會規(guī)范體系中最具強(qiáng)制性之一種手段,僅處罰已經(jīng)發(fā)生的犯罪,對于尚未發(fā)生的犯罪,卻未必有限制之效。刑事司法制度需要與其他社會控制之機(jī)構(gòu)密切合作,始有效維持社會共同生活所必需秩序,以防制犯罪?！靶塘P的規(guī)模應(yīng)該同本國的狀況相適應(yīng)。在剛剛擺脫野蠻狀態(tài)的國家里，刑罰給予那些僵硬心靈的印象應(yīng)該比較強(qiáng)烈和易感。為了打倒一頭狂暴地?fù)湎驑審椀莫{子，必須使用閃擊。但是，隨著人的心靈在社會狀態(tài)中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系，就應(yīng)該降低刑罰的強(qiáng)度?！?從這個(gè)意義上說,刑罰只不過是社會用以自衛(wèi)或防衛(wèi)犯罪的次要手段。刑罰的規(guī)范功能的不完整性意味著刑罰絕非最好的和最有效的犯罪預(yù)防手段。
三、當(dāng)前破窗效應(yīng)理論在青少年違法犯罪預(yù)防中的應(yīng)用
因此,我們認(rèn)為在青少年犯罪預(yù)防問題上應(yīng)借鑒破窗理論,通過消除犯罪的原因、環(huán)境，也即環(huán)境的暗示性，而控制大中學(xué)生的犯罪。于是,重要的問題在于了解在市場經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展中,究竟觸動了哪些社會因素可能導(dǎo)致青少年犯罪違法的增加呢?分析犯罪問題的成因,主要有以下幾個(gè)方面:
1.體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。我國正處于由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后新型的社會主義市場體制轉(zhuǎn)型期。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。商品經(jīng)濟(jì)具有兩重性:一方面促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活力,提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率。另一方面,它嚴(yán)重地沖擊原有的價(jià)值準(zhǔn)則和社會秩序,引發(fā)拜金主義,享樂主義和極端個(gè)人主義,導(dǎo)致價(jià)值觀的異化,成為引發(fā)犯罪的思想淵源。而青少年時(shí)期，是心理發(fā)展從不成熟到成熟的過渡時(shí)期。這一時(shí)期，青少年，尤其是大中學(xué)生正處在高度的社會化進(jìn)程中，身心發(fā)展都尚未定型，可塑性很強(qiáng)，拒腐蝕的能力較差，如果受到外療條件的不良誘惑和熏染，就容易發(fā)展向反面，甚至淪入違法犯罪的深淵。另外,在社會轉(zhuǎn)型過程中,價(jià)值觀的多元化,又在客觀上增加了社會控制的困難,以及受社會亞文化的影響。社會價(jià)值導(dǎo)向存在偏頗和混亂,使一些青少年過于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,缺乏起碼的社會責(zé)任感,形成了畸形的價(jià)值觀,這成為違法犯罪的心理動因。當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過正常的途徑得不到滿足時(shí),便采取越軌手段以求解決和解脫。 2.另一方面的原因主要在于客觀環(huán)境的不當(dāng)影響,首先在于家庭的不良影響。家庭是青少年成長過程中與他們生活時(shí)間最長，是對他們影響最大的第一環(huán)境。但由于一些家長的生活方式不當(dāng)或行為不端、監(jiān)護(hù)不力、家庭環(huán)境惡劣、家長教育方法不當(dāng)?shù)仍?導(dǎo)致他們劇烈的心理變化直至矛盾，隨即產(chǎn)生逆反心理和對抗情緒，將孩子“推”上違法犯罪的道路。其次是學(xué)校教育的失誤。學(xué)校是學(xué)生成長成才的主要場所。但如果教育方法不當(dāng)，也可能使學(xué)生染上不良習(xí)氣，甚至違法犯罪。如教育思想不端正,一些中學(xué)學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視學(xué)生全面發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，甚至流入社會參與違法犯罪活動；學(xué)校監(jiān)管不力。一些學(xué)校管理不善，規(guī)章制度不健全，對學(xué)生的不良行為不能進(jìn)行及時(shí)的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積,甚至產(chǎn)生違法犯罪團(tuán)體。此外社會環(huán)境的惡化包括大學(xué)生在面臨就業(yè)時(shí)受到的不公平、不合理現(xiàn)象等問題導(dǎo)致他們偏激的認(rèn)識等都是促使他們犯罪的因素之一。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會控制很難適應(yīng)這種變化的需要,在諸多社會控制領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的控制乏力甚至失控的狀態(tài)。政府職能轉(zhuǎn)換已沒有完全到位,在某些方面造成社會調(diào)控能力弱化。當(dāng)前,無論是zd機(jī)關(guān)的建設(shè),還是基層政權(quán),以及治安組織的建設(shè),都存在不適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的狀況。從而造成無序環(huán)境的存在,而這種社會的無組織化 或無序性引起了犯罪違法的增加。這些都不是刑事威嚇主義所能單獨(dú)解決的。因?yàn)閭€(gè)人犯罪的可能性和他居住于何處有關(guān),往往改變生活環(huán)境就會改變個(gè)人的行為。
預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。因此，積極提倡社會關(guān)心支持教育，努力構(gòu)筑社會化的防范體系是預(yù)防和減少他們違法犯罪的主要策略。犯罪預(yù)防的目的在于通過重組、規(guī)范其生活的物理環(huán)境及強(qiáng)化非正式社會控制來達(dá)到減少犯罪的機(jī)會和增加犯罪的困難度或風(fēng)險(xiǎn)。最為常見的如門窗加鎖、防盜鈴等使對某特殊犯罪對象之犯罪更加困難或不易成功。非正式的社會控制則是指借對生活區(qū)的規(guī)劃及建筑物的設(shè)計(jì)使對犯罪產(chǎn)生非正式的心理控制,亦為情境犯罪預(yù)防的另一種方式,如美化街道和環(huán)境,使產(chǎn)生美感和秩序感,因會有非正式社會控制而減少犯罪,另設(shè)計(jì)建筑物或活動場所,以使青少年通過相互聚集互動增加熟識,消除都市生活的疏離感,均或多或少可對犯罪預(yù)防產(chǎn)生效應(yīng)。如果由于社會的急劇變化改變了社會結(jié)構(gòu),使原有的社會中制約犯罪違法的機(jī)制打破了,當(dāng)沒有功能上可以替代的新機(jī)制時(shí),犯罪違法就會大量增加。德國犯罪社會學(xué)派著名代表人物,刑法近代學(xué)派主將李斯特的一句名言就是“最好的社會政策就是最好的刑事政策?！比嘶旧鲜瞧渌嫔鐣h(huán)境和經(jīng)濟(jì)體系下的產(chǎn)物,財(cái)富和權(quán)力的不平均以及缺乏機(jī)會,增加了某些弱勢團(tuán)體犯罪的可能性。因此,為能有效控制犯罪,很顯然是涉及到社會的各個(gè)方面的?？梢詮耐晟粕鐣局贫热缟鐣＠⒎雌缫暦ò傅认鄳?yīng)行為規(guī)范準(zhǔn)則、社會保障、法律救濟(jì)等宏觀環(huán)境以及教育培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練等微觀個(gè)體環(huán)境兩方面著手保證社會的有序性,從而有效地預(yù)防犯罪違法,限制犯罪違法的發(fā)展。
一個(gè)良好社會環(huán)境的功能在于保障個(gè)人權(quán)利能有行使的合理途徑和可能性以及在這種權(quán)利遭到侵犯時(shí)有救濟(jì)的途徑,避免因?yàn)橹贫拳h(huán)境的無序性而造成濫用權(quán)利現(xiàn)象的產(chǎn)生。具體到預(yù)防青少年違法犯罪問題上,應(yīng)該通過家庭、學(xué)校、社會等各個(gè)方面著手, 共同營造一個(gè)良好的社會環(huán)境,努力構(gòu)筑社會化的防范體系來預(yù)防和減少青少年違法犯罪。__同志也曾在《關(guān)于教育問題的談話》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作，不只是學(xué)校和教育部門的事，家庭、社會各個(gè)方面都要來關(guān)心和支持?！彼€指出：“只有加強(qiáng)綜合治理，多管齊下，形成一種有利于青少年身心健康發(fā)展的社會環(huán)境，年輕一代才能茁壯成長起來?！敝挥袑W(xué)校、社會、家庭三方協(xié)調(diào)配合，從早抓起，從苗頭抓起，抓緊抓實(shí)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作才能收到實(shí)效。
人之所以在熟悉的環(huán)境中犯罪的可能性較小,在于其對這個(gè)環(huán)境中習(xí)慣慣例或是生活方式的認(rèn)可。而在不熟悉陌生環(huán)境,短期內(nèi)無法建立起足夠信任的破窗效應(yīng)狀態(tài)下,極有可能通過犯罪途徑濫用權(quán)利。特別是在處于社會主義初級階段的中國，很容易產(chǎn)生高消費(fèi)意識盲目膨脹，追求物質(zhì)金錢的欲望及腐朽思想嚴(yán)重侵蝕了在校學(xué)生們的身心健康，一時(shí)間拜金主義、享樂主義重新抬頭，經(jīng)濟(jì)收入的差距加大，造成了他們心理上的不平衡，誘發(fā)他們向往金錢物質(zhì)，加上家庭環(huán)境氛圍的惡化以及學(xué)校教育引導(dǎo)的失誤,使得一些青少年學(xué)生無法對整個(gè)社會產(chǎn)生足夠的信任感,采取極端的手段來表達(dá)自己的主張或滿足自己的私利。這時(shí),就需要通過對通行的習(xí)慣慣例一致化或加以融合使之相近的法律法規(guī)便有存在的必要性和重要性,為權(quán)利的行使提供了法定的途徑,而國家的其它社會政策則在于維護(hù)該權(quán)利行使的可能性。例如增強(qiáng)社會管理者的素質(zhì)，重視整個(gè)社會對青少年的教育；發(fā)揮zd部門的職能作用，強(qiáng)化社會管理和社會控制；切實(shí)改革學(xué)校教育,開展好紀(jì)律法制教育、青春期教育、心理健康教育、生活指導(dǎo)和自我保護(hù)意識的培養(yǎng),建立和完善以家庭和學(xué)校為主的未成年人違法犯罪的早期防范體系；通過就業(yè)政策創(chuàng)造工作機(jī)會；完善立法保障青少年基本權(quán)利等都是宏觀環(huán)境急待改善的地方。在個(gè)體微觀環(huán)境中,則強(qiáng)調(diào)提高家庭成員的自身的素養(yǎng)，實(shí)行良好的家庭教育；端正辦學(xué)思想，加大教書育人的力度等改變大中學(xué)生們的生活環(huán)境和機(jī)構(gòu)。結(jié)語
本次調(diào)查通過對調(diào)查結(jié)論的分析,借破窗理論,力圖尋求有效的青少年犯罪預(yù)防策略,認(rèn)為加強(qiáng)對社會環(huán)境宏觀和微觀方面的改善,以干預(yù)犯罪發(fā)生的原因來降低未來犯罪發(fā)生的幾率,是對青少年犯罪預(yù)防工作中不容忽視的一面?！白詈玫纳鐣弑闶亲詈玫男淌抡摺！本褪菍ζ拼靶?yīng)理論在青少年犯罪預(yù)防問題上最好的詮釋。
第2篇 關(guān)于吉林省農(nóng)村“兩后生”違法犯罪情況的調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查基本情況
從在大安市太山鎮(zhèn)調(diào)查的情況看，近幾年該鎮(zhèn)未出現(xiàn)初、高中畢業(yè)生在家打仗斗毆犯罪現(xiàn)象。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村兩后生較少，而且兩后生無業(yè)在家的也不多，多在父母親屬的安排下當(dāng)兵、進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或外出打工經(jīng)商。從我們了解到的未成年人犯罪情況看，也不屬于兩后生，兩名未成年人犯罪都是已考入高等學(xué)校，不屬于初中、高中畢業(yè)生無業(yè)在家犯罪，他們犯罪的原因究其根本是當(dāng)事人法律觀念意識不強(qiáng)造成的。
二、幾點(diǎn)建議
我們調(diào)查后認(rèn)為，姜艷芳委員在《人民日報(bào)》發(fā)文關(guān)注農(nóng)村兩后生群體中違法犯罪高發(fā)現(xiàn)象，具有一定的典型意義，政府部門應(yīng)該采取措施綜合治理農(nóng)村兩后生違法犯罪問題。為此，提出三點(diǎn)建議：
第一，相關(guān)部門應(yīng)建立農(nóng)村兩后生檔案。摸清畢業(yè)后不打算升學(xué)或成績不理想未能升學(xué)的學(xué)生數(shù)量、家庭基本情況以及將來打算，這樣便于動態(tài)掌握情況，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理，才能避免兩后生在離開學(xué)校以后變失去管理的情況。
第二，加強(qiáng)對農(nóng)村兩后生的職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)兩后生通過繼續(xù)教育和職業(yè)教育掌握一技之長。把兩后生作為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重點(diǎn)，使他們掌握就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。
第三，把農(nóng)村兩后生作為勞動力專業(yè)的重點(diǎn)群體。從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢、就業(yè)服務(wù)等方面對掌握一定技能的兩后生予以支持，支持他們外出務(wù)工或在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第3篇 村官違法違紀(jì)調(diào)查報(bào)告
日前，全國村干部廉潔自律建設(shè)專項(xiàng)督查調(diào)研組，分赴河北、江蘇、青海、湖南等8個(gè)省進(jìn)行了督查調(diào)研。
全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室主任詹成付表示，近些年，中央對“三農(nóng)”問題的支持力度加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，但在一些地方，村干部違法違紀(jì)問題也凸顯出來，并造成上訪不斷。這些問題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍關(guān)注。這樣大規(guī)模的督查調(diào)研村干部違法違紀(jì)，在近些年尚屬首次。
記者在湖南、遼寧走訪了6個(gè)市7個(gè)縣，通過直接入戶調(diào)查，掌握了大量第一手資料，并探討了村干部違法違紀(jì)的原因及其解決之道。
違紀(jì)違法村干部“一把手”居多
曾連續(xù)三屆當(dāng)選沈陽市人大代表，并多次獲得全國、省、市勞動模范稱號的徐寶文出事了。
徐寶文出事前是遼寧省沈陽市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村黨委書記、村委會主任、望花集團(tuán)公司總經(jīng)理。
幾年來，有關(guān)部門曾根據(jù)群眾的舉報(bào)多次對徐寶文進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組七進(jìn)七出望花村，由于來自各方面的阻力，未能發(fā)現(xiàn)大的問題，致使憤怒的村民到省級機(jī)關(guān)上訪近百次，進(jìn)京上訪20多次。
去年，沈陽市紀(jì)委排除各方阻力，會同信訪、審計(jì)、公安等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)現(xiàn)徐寶文在1998年，借所承包的村辦集體企業(yè)望花啤酒廠轉(zhuǎn)制之機(jī)，非法占有國有和集體資金1393萬元。此外，他還有多起貪污受賄行為，違紀(jì)違法所得總計(jì)3124萬元和8800美元。徐寶文現(xiàn)已被移送司法機(jī)關(guān)。
這只是村干部違法違紀(jì)典型案例之一。
湖南、遼寧兩省紀(jì)檢監(jiān)察部門向記者提供的數(shù)字表明，__年以來，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；__年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。
在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法的村干部大
部分是在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書、村委會主任和村會計(jì)，違法違紀(jì)涉及的數(shù)額少則幾千元，多則幾十萬元、幾百萬元，甚至幾千萬元。一個(gè)顯著的事實(shí)是，兩省村干部違紀(jì)違法的主體，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的90％以上，民怨極大。
這些案件主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。
村干部違法違紀(jì)作案手法五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當(dāng)隱蔽，如以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義將公款私分，或借待客、跑項(xiàng)目、購物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)；還有的設(shè)賬外賬，公款私存等等。
在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。督查組將其歸納為7種：一是借宗族勢力，“拳頭當(dāng)權(quán)”，恃強(qiáng)欺弱，肆意侵犯村民人身權(quán)利；二是濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中卡拿索要；三是獨(dú)斷專行、辦事不公開、不公正、不公平，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私；五是參與賭博、揮霍公款；六是在任職期間外出打工，對村務(wù)疏于管理，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果；七是在換屆選舉中，制造假選票，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，甚至賄選。
村干部違法違紀(jì)區(qū)域分布相對集中，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部和封閉的欠發(fā)達(dá)村。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)在土地補(bǔ)償、企業(yè)改制、選舉和村務(wù)管理上，多體現(xiàn)為利益之爭。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多是作風(fēng)霸道、仗勢欺人。
記者所在的調(diào)研二組組長，中組部全國基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英深有感觸地說：“村干部工作在基層第一線，我們一方面要關(guān)心他們，另外還要加強(qiáng)嚴(yán)格的管理和監(jiān)督?；A(chǔ)不牢，地動山搖！”
村民自治負(fù)重前行
曾含淚上書總理，痛陳“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的李昌平在他的《我向百姓說實(shí)話》一書中，曾發(fā)出“24個(gè)為什么”的吶喊。吶喊之一就有“為什么法律允許村民自選村主任，而農(nóng)民滿意的村主任卻越來越少了？”，“為什么法制越來越完善了，農(nóng)村上訪的人卻越來越多了？”
盡管李昌平早已離開了湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的職位，但他的疑問依然懸掛在中國鄉(xiāng)村的地平線上。
當(dāng)村民自治遭遇“386170部隊(duì)”
遼寧省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任黃建華曾暗訪過該省一個(gè)縣的20戶農(nóng)民。村民告訴他，現(xiàn)在農(nóng)村“腦子好的上學(xué)去了，腦子活的經(jīng)商去了，健康的小伙當(dāng)兵了，會手藝的打工去了，女孩子漂亮一點(diǎn)的也進(jìn)城了”。
面對記者，黃建華嘆了口氣：“有的村，你要想找一個(gè)像樣的人談話都很難。8個(gè)黨員7個(gè)牙（當(dāng)?shù)孛裰V，形容留守在農(nóng)村的都是老人）！要選出像樣的村干部談何容易?！?/p>
在湖南，情形也不容樂觀。
湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部隊(duì)（指
婦女、兒童、老人）?！霸谶@種情況下，能留在村里被選上當(dāng)村干部的，也只能是矬子里拔將軍，同時(shí)，許多村支書仍是老黨員，后備黨員嚴(yán)重不足?！?/p>
湖南省有關(guān)部門曾調(diào)查過150名村民對村干部的評價(jià)，結(jié)果是：認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，占17％。
撫順市順城區(qū)會元鄉(xiāng)黨委書記趙連生說，當(dāng)前，在農(nóng)民文化水平、法律水平都比較差的情況下，一些由宗族勢力選出來的村干部，并不是村民真正想選的人。
遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長楊軍則直言不諱：“在東北，你一進(jìn)村，看房子誰家最好，肯定是村干部家?！?/p>
有一個(gè)村，原村干部工作作風(fēng)霸道。后來村民一賭氣選出來的村主任連小學(xué)文化都沒有，大字不識一個(gè)。鄉(xiāng)里有事，通知這位村委會主任到鄉(xiāng)里開會，他從來不參加，說：“我是選出來的，你們想開會就到我村里來開！”
遼寧省撫順市碾盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張靈高的感慨是：“最先進(jìn)的法律面對最落后的人群?！睆埶Q的“最先進(jìn)的法律”是指我國從1998年開始實(shí)施的《村民委員會組織法》。
民主治村、村務(wù)管理，該怎么辦，按什么程序辦，法律規(guī)定得清清楚楚。但目前一些村干部的綜合素質(zhì)不強(qiáng)，有的平時(shí)不學(xué)法，遇事不懂法。遼寧一村委會主任多次截留、挪用公款高達(dá)385萬元，直到立案后，才知道觸犯了法律。
湖南省衡陽市石鼓區(qū)計(jì)生局長劉衛(wèi)國說，當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)大，思想陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。一些村干部經(jīng)海選產(chǎn)生以后，堅(jiān)持原則性不夠，因擔(dān)心下一次選舉的選票，遇事不敢挺身而出。
誰來監(jiān)督村官
村干部作為一個(gè)特殊群體，到底由誰來管，沒有誰能真正說清。
大連市民政局副局長惠安成說，到目前為止，還沒有明確哪個(gè)部門是管理村干部的主管部門，都管，又都不管，對村干部沒有有效監(jiān)督。
惠安成分析，村干部不同于公務(wù)員，不同于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，又不同于個(gè)體私營企業(yè)主，到底由哪個(gè)部門來管？是組織部門還是人事部門？還是民政部門？目前，許多村書記和村委會主任是“一肩挑”。在農(nóng)村，工作方法往往是家長制，一個(gè)人或少數(shù)人說了算，這是村干部不能廉潔自律，走向犯罪的一個(gè)重要原因。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員韓全永認(rèn)為，對于村干部，當(dāng)前有關(guān)部門是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，刑事案件歸公安，連村干部的基本情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也要幾個(gè)部門相互來湊。
其次，由于政務(wù)繁忙，人手不足，各部門對村干部違法違紀(jì)問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。
以遼寧省撫順市為例，該市基
層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)工作，就更吃力，遇上年度村委會集中換屆（離任）審計(jì)，三縣四區(qū)580個(gè)村，2140多個(gè)村干部，根本審計(jì)不過來。
從對兩省的調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一級，對村干部監(jiān)管則持“三不”態(tài)度，即“不能管，不敢管，不愿管”。
有的鄉(xiāng)干部反映，按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不能對村干部進(jìn)行監(jiān)管。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對自己不利，在監(jiān)督上有顧慮。
在調(diào)研中，許多村民反映，村干部的違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)不但不愿管，有的甚至還會去四處說情包庇。
湖南省常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，包含著權(quán)力之爭和利益關(guān)系。一些群眾意見大、媒體曝過光、長年久拖不決的村干部違法違紀(jì)問題，往往都和少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的袒護(hù)有關(guān)。這造成了有些村干部違紀(jì)問題自恃“后臺硬”不怕查。
“5％的村尚未實(shí)行村務(wù)公開”的背后
湖南省民政部門提供的數(shù)字表明，截至目前，湖南省有5％的村未實(shí)行村務(wù)公開。“村干部違紀(jì)違法問題的背景和成因十分復(fù)雜，這與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明的程度密切相關(guān)?！敝薪M部組織局三處干部魯曉東說。
在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管取消了“三提五統(tǒng)”，但村級的支配權(quán)仍然很大。許多村的大小經(jīng)濟(jì)實(shí)體都由村里直接或間接支配，村干部可支配財(cái)力相當(dāng)可觀。
在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于近年來國家宏觀調(diào)控向農(nóng)村傾斜，政府糧食直補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付款和土地等各種補(bǔ)償金均數(shù)額較大，一些政策明文規(guī)定由村級集體負(fù)責(zé)分配?！罢写M(fèi)是個(gè)筐，什么都能往里裝”，遼寧省有一個(gè)村子叫康樂村，該村原村主任光招待費(fèi)平均每天289元。村級財(cái)政管理的混亂，使得村民自治流于形式。
過去基層政府主要精力放在抓民主選舉上，對村務(wù)公開、民主管理，許多地方目前還處于制定方案和試點(diǎn)階段。
同時(shí)，村務(wù)公開也缺乏具體的操作規(guī)范。在調(diào)研中基層干部反映，現(xiàn)在，上級對村務(wù)公開只規(guī)定了一些原則，沒有具體明確的制度規(guī)范，不便于操作和監(jiān)督。
調(diào)研組進(jìn)村看到的事實(shí)是，各村對于村務(wù)公開，什么做法都有，彈性較大。有的村財(cái)務(wù)只按會計(jì)科目公開，群眾看不到每筆開支，難以發(fā)現(xiàn)漏洞。很多地方對干部的財(cái)務(wù)審批權(quán)限沒有規(guī)定，有的村干部自行對村支書、理財(cái)小組和村民代表會議的審批額度分別劃杠杠。
除了村干部愿不愿意民主公開，還有村民想不想?yún)⑴c，會不會監(jiān)督的問題。從調(diào)研組接觸到的一些村民看，有些人認(rèn)為只要不向自己收錢就行，對村里的事不關(guān)心。
湖南省第6次村委會換屆選舉已接近尾聲，又一輪轟轟烈烈的村干部海選落下帷幕。那些因村級收入沒有保障而導(dǎo)致的“空殼村”，基本上村里保持運(yùn)轉(zhuǎn)很難，屬赤字運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)湖南省民政廳副廳長唐伯玉介紹，湖南省近80％的村沒有任何經(jīng)濟(jì)積累，村平均負(fù)債18萬元。
而遼寧省某縣121個(gè)村，發(fā)生各種債務(wù)600萬元。遼寧省規(guī)定，村干部借貸，誰借誰負(fù)責(zé)償還。因此，村干部見到村里賬上有錢就還債。丹東市長山鎮(zhèn)山北村干部違規(guī)使用土地補(bǔ)償費(fèi)15萬元，用途是墊付統(tǒng)籌款，抵充基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、報(bào)銷往年積累餐費(fèi)等。
近期，湖南、遼寧兩省對農(nóng)村債務(wù)問題都進(jìn)行了初步清理工作，但難度很大。久拖不決的村級債務(wù)問題，仍然是村干部違法違紀(jì)的一個(gè)誘因。
還是要靠民主解決問題
民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少
7月7日下午，中組部全國基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英在遼寧省丹東市振興區(qū)浪頭鎮(zhèn)濱江村，不斷地向在座的村民發(fā)問：“對于村財(cái)鄉(xiāng)管這一做法，大家有什么想法？”“村財(cái)鄉(xiāng)管好是好，但鄉(xiāng)里不能把村里的權(quán)給剝奪了，應(yīng)主要放在監(jiān)督上。”“你們中間有村民理財(cái)小組的成員嗎？”“有，我是，我來說一說。農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)資上漲15％～20％左右，導(dǎo)致農(nóng)民每畝種地成本上漲60元左右，農(nóng)民沒有得到什么實(shí)惠，這對農(nóng)民增收顯然不利?！?/p>
遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長楊軍說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村普遍存在“五好五不好”：“農(nóng)村土地承包30年不變好，但一點(diǎn)不能變不好。”村干部容易在村里的機(jī)動土地上出問題?！稗r(nóng)村稅費(fèi)都取消好，但村里沒錢一點(diǎn)事辦不成不好”。“一事一議”如今在村里很難辦，村里還是有點(diǎn)提留好?！凹Z食直補(bǔ)農(nóng)業(yè)好，但這頭補(bǔ)，那頭掏，農(nóng)資水漲船高，政府不管不好。”“民主自治好，但沒有監(jiān)督不好”。有的村分幾個(gè)派，村里要想定制度很難，連縣里省里甚至中央下的文件都不認(rèn)。
湖南省委組織部組織指導(dǎo)處處長鄧群策建議：“一些村干部只求過得去，不求過得硬。當(dāng)前非常關(guān)鍵的是村財(cái)務(wù)公開和民主知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這還是要用民主的辦法來解決?！?/p>
在兩省的村干部違法違紀(jì)案件，村民的土地補(bǔ)償費(fèi)被占用層出不窮。遼寧省丹東市國土局副局長程紹振建議，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于被征地的村民組，不要村里統(tǒng)一使用，否則有失公平性。比如，某個(gè)村有5個(gè)村民組，此次征地只涉及到一組和二組。補(bǔ)償費(fèi)若由村里統(tǒng)一使用，對這兩個(gè)組就不公平。
針對村干部人數(shù)眾多，居住分散，工作流動性越來越大的狀況。湖南省臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。
也有一些基層干部認(rèn)為，目前村級組織“三合一”（黨支部、村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織）的體制，導(dǎo)致村干部的權(quán)力膨脹，實(shí)行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。這種架構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)育的情況下問題不突出，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，就會凸顯弊端。
常德市石門縣一位鄉(xiāng)長則說，盡管中央現(xiàn)在對農(nóng)民重視了，但除了種糧直補(bǔ)以外，還應(yīng)該集中一些錢，在農(nóng)村興修水利，辦大事。
法律應(yīng)界定何為賄選
從兩省調(diào)研的情況看，在村委會換屆選舉中，村干部賄選問題屢禁不止，一方面反映了干部素質(zhì)低，另一方面由于法律和制度本身不完善，賄選難以認(rèn)定。“中央的政策好象都把農(nóng)民當(dāng)作大學(xué)生。對農(nóng)民，不能搞復(fù)雜的程序，要簡單易操作?！币晃淮甯刹窟@樣說。
有的基層干部反映，《村民委員會組織法》對村干部的任職條件不加限定也值得思考。凡是未被剝奪政治權(quán)利的就能當(dāng)村干部，有些因偷稅漏稅、賬務(wù)不清已被關(guān)押，或剛刑滿釋放，或被檢察院免予起訴的人也當(dāng)選村委會主任，這些人如何領(lǐng)導(dǎo)村民民主自治？
更有甚者，少數(shù)村干部依靠黑惡勢力稱霸一方，致使村委會難以如期進(jìn)行換屆選舉。目前，僅湖南省衡陽市就有67個(gè)村委會因情況復(fù)雜，未能換屆。遼寧省村委會換屆選舉去年已基本完成，但因同樣的情況，至今尚有40多個(gè)未能換屆。
湖南省民政廳副廳長唐伯玉表示，當(dāng)前，應(yīng)積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件，這是選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對村級組織換屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競選行為規(guī)范、村委會成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展。
村干部管理的“四個(gè)民主”
在兩省的調(diào)研中，調(diào)研組認(rèn)為，村干部管理最有效的途徑是由村民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這“四個(gè)民主”。
一些地方干部對農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的一些問題有想法，認(rèn)為民主是非常現(xiàn)代化的東西，農(nóng)村群眾素質(zhì)低，不適合搞民主。但多數(shù)干部認(rèn)為，民主選舉好于任命制，因?yàn)樨?zé)任與權(quán)力來源是相聯(lián)系的，任命的干部只對上負(fù)責(zé)，選舉的干部則必須對下負(fù)責(zé)。
在管理和監(jiān)督上，各地也有不少新的嘗試。湖南省從1997年以來，一直堅(jiān)持民主評議
村干部制度，遼寧省實(shí)行村“兩委”（村黨支部和村委會）職能分工，并開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動。
此外，加強(qiáng)和改善村干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)也是解決之道。村干部自身的綜合素質(zhì)是拒腐防變的根本。
還要加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部的力度。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會成員中培養(yǎng)選拔村干部。
同時(shí)，指導(dǎo)各地采取面向社會公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。
實(shí)施“村務(wù)公開陽光工程”，加快拒腐防變機(jī)制建設(shè)?！瓣柟狻笔且种啤案瘮 弊钣行У氖侄巍Ｍ菩写鍎?wù)公開、民主管理，是繼政務(wù)公開之后的又一項(xiàng)“陽光工程”。要尊重農(nóng)村干部的首創(chuàng)精神，并盡快明確界定和劃分村“兩委”的工作職責(zé)。
加大群眾民主監(jiān)督的力度。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級財(cái)務(wù)收支審批制度、村級事務(wù)民主決策制度和民主評議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督制約。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的群眾開始評選“最不滿意的村干部”。
理順村干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級組織監(jiān)督的職責(zé)，對監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)工作人員的責(zé)任。
化解村級債務(wù)，健全激勵(lì)機(jī)制。村級債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的一項(xiàng)隱患，不能久拖不決。要認(rèn)真研究解決農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，采取有效措施，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
要積極建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)村干部的待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，逐步建立村級組織自我運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好
第4篇 工讀學(xué)校未成年人違法犯罪情況的調(diào)查報(bào)告
一、__學(xué)校的概況
廈門市__學(xué)校1998年11月由廈門市人民政府批準(zhǔn)建校，1999年4月正式開辦。工讀學(xué)校由市教育局主辦、市公安局和司法局協(xié)辦，并派員參加管理工作的一所特殊學(xué)校。它的主要任務(wù)是全面貫徹執(zhí)行國家的教育方針，把接受工讀教育的學(xué)生改變成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律并掌握一定生產(chǎn)勞動技術(shù)和職業(yè)技能的合格公民。在校學(xué)習(xí)期限一般是一至三年，參照原來的文化程度，將72名在校生編為初一、初二各一個(gè)班，初三年段兩個(gè)班，學(xué)籍仍保留在原學(xué)校，其進(jìn)入工讀學(xué)校的經(jīng)歷不記入學(xué)籍檔案。畢業(yè)后由原校發(fā)給畢業(yè)證書，并一視同仁參加升學(xué)考試，在校生按同等初中收費(fèi)，另收生活等費(fèi)用450元。工讀生畢業(yè)后，學(xué)校還有一年時(shí)間對他跟蹤，發(fā)生問題，還要幫教。
五年多來，__學(xué)校先后接收工讀生372名，從其中145名調(diào)查的錯(cuò)誤、違法性質(zhì)來看，大體可分為以下幾種類型：一是長期曠課，夜不歸宿，嚴(yán)重違反校規(guī)的19名，占13.1%;二是打架斗毆，無理取鬧，對抗辱罵老師的31人，占21.38%;三是有偷盜、賭博、搶劫、勒索行為的85人，占58.62%;四是有流氓習(xí)氣，挑逗女同學(xué)，直至犯有兩性錯(cuò)誤的6人，占4.14%。
幾年來，__學(xué)校認(rèn)真貫徹“立足教育、挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，對在校生要求集中食宿，實(shí)行半封閉式、半軍事化管理，進(jìn)校三個(gè)月不讓回家，切斷社會關(guān)系。在管理教育中堅(jiān)持嚴(yán)格管理和耐心說服教育相結(jié)合;在課程安排上，以部編教材為主，正課教育與社會輔助教育、適當(dāng)勞動鍛煉相結(jié)合;在教育方法上以表揚(yáng)鼓勵(lì)為主，堅(jiān)持表揚(yáng)鼓勵(lì)與批評懲誡相結(jié)合。全體教師既是傳道授業(yè)的師長，又是他們學(xué)習(xí)生活的密友。幾年來，他們在教育挽救這批后進(jìn)生方面做了大量的工作，取得明顯的成績，把這批處于犯罪邊緣的后進(jìn)生中的大多數(shù)改造成好學(xué)上進(jìn)，遵紀(jì)守法，文明禮貌的好孩子。據(jù)已經(jīng)離校的83名工讀生調(diào)查，已拿到畢業(yè)證書的有34名，占離?？倲?shù)的40.96%，有44名工讀生因表現(xiàn)好，學(xué)習(xí)進(jìn)步，被批準(zhǔn)返回原校就讀，占離?？倲?shù)的51%。還有2人入團(tuán)，1人入黨參軍。原工讀生林某某，去年畢業(yè)后考入某中等專業(yè)學(xué)校。當(dāng)他拿到入學(xué)通知書時(shí)，激動地哭了。他說：“我是個(gè)浪子，我所以有今天，是老師幫助教育的結(jié)果。”初二年段阮某某的媽媽一再夸工讀學(xué)校辦得好。她說：“是__學(xué)校挽救了我的孩子，現(xiàn)在小阮的學(xué)習(xí)成績不僅是公認(rèn)的好，還學(xué)會了洗衣服，干勞動活。放假一回到家，就幫助家里干這干那。”現(xiàn)在她對孩子的前途充滿了信心。
二、在校生犯錯(cuò)違法的根源
從現(xiàn)有在校的72名工讀生的年齡來看，大部分是十三、四歲的孩子，最小年齡僅12歲，最大年齡也才16歲，他們是怎樣走上錯(cuò)誤違法道路的?從59名犯有各種錯(cuò)誤違法行為工讀生來看，大部分都可以從他們的家庭和家教中找到原因，歸納起來，有以下四種情況影響著未成年人的發(fā)展和健康成長。一是家庭結(jié)構(gòu)不健全。有父無母或有母無父，或父母雙亡或父母離異。這種不和諧的家庭在小孩的心理和性格形成上產(chǎn)生負(fù)面影響。二是家長喪失或缺乏監(jiān)護(hù)管教能力。使這些小孩長期無人管束，致使他們?yōu)樗麨閻毫?xí)不斷。三是溺愛嬌慣型的。使小孩從小養(yǎng)成嬌橫行為，無心讀書，大把花錢，無錢便勒索同學(xué)。四是雙職工、雙勞力型的。家長平時(shí)沒精力管，聽之任之，孩子出了問題又不夠冷靜，態(tài)度粗暴，造成孩子的逆反心理和家長對立。
第5篇 關(guān)于齊齊哈爾市青少年違法犯罪情況的調(diào)查報(bào)告
青少年違法犯罪原因與預(yù)防對策——關(guān)于齊齊哈爾市青少年違法犯罪情況的調(diào)查報(bào)告
才英浩，陳 芳
(齊齊哈爾市委黨校，黑龍江齊齊哈爾 1治理發(fā)愣功06；齊齊哈爾市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，黑龍江齊齊哈爾 1治理發(fā)愣功06）
摘要：青少年犯罪現(xiàn)象引起了全社會的廣泛關(guān)注和重視。本文以對齊齊哈爾市青少年犯罪基本情況的調(diào)查為基礎(chǔ)，對青少年違法犯罪的原因及預(yù)防對策的進(jìn)行分析，以期探求到預(yù)防青少年違法犯罪的方法和思路。
關(guān)鍵詞：青少年違法犯罪；現(xiàn)狀；原因；對策
預(yù)防青少年違法犯罪是各級黨委政府的一項(xiàng)重要工作，關(guān)心青少年健康成長，積極預(yù)防青少年違法犯罪，對于從根本上預(yù)防和減少犯罪，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的長治久安，有著極其重要的意義。
一、青少年違法犯罪基本情況及案件特點(diǎn)
二、青少年違法犯罪的主要原因
對于青少年違法犯罪問題，各相關(guān)部門做了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。
（一）學(xué)校教育存在誤區(qū)
一是重智育輕德育的現(xiàn)象普遍存在。在應(yīng)試教育的背景下，部分學(xué)校和教師片面追求升學(xué)率，過分看重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，重視優(yōu)等生的培養(yǎng)，對于行為規(guī)范較差的學(xué)生關(guān)注較少，甚至采取放任、放棄的態(tài)度，導(dǎo)致“差生”失去了進(jìn)取心，產(chǎn)生了自卑心理，甚至產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會的想法，導(dǎo)致一些學(xué)生的厭學(xué)、輟學(xué)流落到社會上，形成不良群體。二是學(xué)校法制教育效果不佳。 (調(diào)查報(bào)告 http://fanwen.) 教育形式單一，教學(xué)方法簡單，多采取“填鴨式”教學(xué)，缺乏靈活的教育形式，對學(xué)生缺乏吸引力。教育內(nèi)容陳舊，針對性不強(qiáng)，存在“一鍋煮”、“一律化”現(xiàn)象，好的學(xué)生“吃不了”，差的學(xué)生“吃不飽”，形成了“少數(shù)人有病，大多數(shù)人跟著吃藥”的局面。有的學(xué)校法制教育重視程度不夠，甚至只是流于形式，導(dǎo)致法制教育在課程、師資等方面的不到充分的保障，上與不上一個(gè)樣，上好上壞一個(gè)樣，法制教育課形同虛設(shè)。
第6篇 廣告中違法行為的調(diào)查報(bào)告
廣告中違法行為的調(diào)查報(bào)告
______教育局：
根據(jù)20___年10月26日教育局對我校檢查后提出的整改的要求，我學(xué)校針對此事馬上作出整改，將涉及違規(guī)的廣告內(nèi)容下架停發(fā)并要求學(xué)校運(yùn)營部門采取有力措施，切實(shí)開展整改工作，具體如下：
全面“追本溯源”
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門召開專題會議，對違法廣告進(jìn)行全面的“追本溯源”。經(jīng)過學(xué)校相關(guān)部門、人員的認(rèn)真分析，出現(xiàn)違法廣告主要有四個(gè)原因：
一是來自校點(diǎn)自發(fā)led廣告。校區(qū)的有些人員對政策理解不夠，對違規(guī)廣告把握不準(zhǔn)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的時(shí)候，容易出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)廣告刊出的情況。經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，此次檢查有相當(dāng)部分違規(guī)廣告在次方面出現(xiàn)。
二是審查流程不夠完善。學(xué)校運(yùn)營部雖然設(shè)有專門的廣告審查人員，但力量不足，每個(gè)審查人員每天要面對大量的稿件，責(zé)任重大，難免會出現(xiàn)疏忽。另外，按照學(xué)?！熬幣判Ｓ∫粭l龍”的有關(guān)規(guī)定，由于時(shí)間緊，廣告稿件集中，審稿人員為了趕在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清樣，以致部分稿件審得不夠仔細(xì)，導(dǎo)致違規(guī)廣告的出現(xiàn)。
三是內(nèi)部審查人員對廣告法及相關(guān)法規(guī)和政策學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)水平有待提高。內(nèi)部審查人員缺乏專業(yè)知識，造成對相關(guān)廣告審查把關(guān)不嚴(yán)。
四是運(yùn)營部為了能從根本上表現(xiàn)廣告主題和體現(xiàn)廣告的宣傳效果，所以在做廣告時(shí)，為了使內(nèi)容更詳盡、具體，他們往往或多或少地增加額外的內(nèi)容，特別是以引用名校名稱進(jìn)行宣傳的內(nèi)容，以致出現(xiàn)了部分內(nèi)容出現(xiàn)違規(guī)的'廣告。
五校區(qū)咨詢?nèi)藛T為完成招生任務(wù)，吸引家長報(bào)名，在咨詢中有意無意的加入涉及同步輔導(dǎo)的內(nèi)容誤導(dǎo)家長報(bào)名。
多措并舉整改
針對上述情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求各相關(guān)部門多措并舉全面整改。
1、立即進(jìn)行全面檢查，停止刊登違法廣告。通知下發(fā)后，學(xué)校運(yùn)營部要求各校點(diǎn)立即停止刊登發(fā)送廣告。
2、學(xué)校內(nèi)部相關(guān)人員集中培訓(xùn)。全體運(yùn)營部、行政部、審查人員開展了一次系統(tǒng)、詳細(xì)的廣告法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并結(jié)合教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《____教育局行政處罰裁量基準(zhǔn)》《_______教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問題的通知》文件精神，根據(jù)實(shí)際工作中的例子，進(jìn)行針對性整改。
3、進(jìn)一步健全和完善廣告審查機(jī)構(gòu)和機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，并督促經(jīng)營部門嚴(yán)格執(zhí)行。學(xué)校要求運(yùn)營部加快完善和充實(shí)廣告審查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對所要印發(fā)的廣告內(nèi)容的審查，規(guī)范審稿程序，盡量避免違法、違規(guī)廣告情況出現(xiàn)。制訂出廣告審查規(guī)章和制度，規(guī)定
廣告審查、檢查人員如果出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致虛假違法廣告見報(bào)，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。另外，學(xué)校運(yùn)營部以《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《_____教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問題的通知》文件精神為指導(dǎo)，對各個(gè)校點(diǎn)的廣告審查更加嚴(yán)格，要求堅(jiān)持按照規(guī)定要求的內(nèi)容開展廣告發(fā)布工作。
4、對相關(guān)部門法律法規(guī)、流程。學(xué)校運(yùn)營部和行政部對新聞出版、教育等相關(guān)管理部門的法規(guī)政策進(jìn)行了深度了解，加強(qiáng)與這些部門的溝通。以便及時(shí)掌握相關(guān)的政策動態(tài)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改。
5、增加校區(qū)工作人員的培訓(xùn)。全部校區(qū)工作人員認(rèn)真學(xué)校教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為通知》《______教育局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)問題的通知》和運(yùn)營部、行政部相關(guān)文件精神，規(guī)范咨詢行為，對全體工作人員有則改之無則加勉。
特此匯報(bào)
_______________培訓(xùn)學(xué)校
20__年10月30日
