制度改革社會調(diào)查報告7篇

第1篇 公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報告

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。

一、我市公務(wù)用車的基本情況

近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了一些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。

二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸裕饕嬖谝韵滤姆矫娴耐怀鰡栴}：

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的私家車，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一，公車不公日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)休息。

3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費。

三、公務(wù)用車制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入快車道，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

(一)公車服務(wù)市場化：一是實行公車租用，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了家庭式、小而全的公務(wù)資源配備方式，實行資源共享。

第2篇 戶籍制度改革調(diào)查報告

中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會調(diào)研課題組

重慶是XX年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會調(diào)研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實地調(diào)查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗的背景

（一）探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路，對推進(jìn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。XX年3月，__對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。同年6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2012年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕3號），重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗總體方案也隨之獲批。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地集約利用三條主線進(jìn)行改革試驗，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內(nèi)全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)制度性突破。

（二）城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉(xiāng)居民就步入了一個漫長的二元分割體制。典型的表現(xiàn)是產(chǎn)生了農(nóng)民工這個特殊群體，體現(xiàn)在全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點，現(xiàn)在擴(kuò)大到20多個百分點。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮(zhèn)化率由28%提高到52%，差距由3個百分點擴(kuò)大到23個百分點。長期以來，我國城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，農(nóng)村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權(quán)益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了農(nóng)民工在城里享受公平合理的同工同酬同權(quán)的待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的__屆三中全會決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民?！盻_在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上要求：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進(jìn)保障性住房制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民?！盻_總理在今年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇?！被亓加窀笨偫碓诮衲曷犎≈貞c戶籍制度改革工作匯報后指出：“戶籍制度不破解，國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關(guān)國家的穩(wěn)定。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)公平正義、民生至上，這不應(yīng)該只是喊在嘴里，更應(yīng)該體現(xiàn)在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志對戶籍制度改革的明確指示，為實施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。

（三）龐大的農(nóng)民工群體強(qiáng)烈呼喚改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民、減少農(nóng)民的過程。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)民工已達(dá)2.5億之多，重慶也有850萬農(nóng)民工，約占總?cè)丝诘乃姆种?。他們的共同狀況是由于二元戶籍制度的制約，“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，建設(shè)在城市、保障在農(nóng)村，”雖為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進(jìn)城務(wù)工實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，這些都有失社會公平?！奥殬I(yè)和身份的割裂把農(nóng)民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”，使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。尤其是農(nóng)民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農(nóng)村，不會干農(nóng)活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口，卻沒有在農(nóng)民工權(quán)益和福利制度上實現(xiàn)實質(zhì)性改變。同時，農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的生活，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費，而且每年上億農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會成本，還為交通運輸、社會管理、安全服務(wù)等帶來巨大壓力。據(jù)調(diào)查，在重慶市內(nèi)就業(yè)的450萬農(nóng)民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當(dāng)部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件，成為了事實上的“城里人”，他們普遍具有強(qiáng)烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應(yīng)農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是體現(xiàn)社會公平、激發(fā)城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社會和諧。

（四）直轄十年的發(fā)展為重慶推進(jìn)戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。直轄以來，重慶固定資產(chǎn)投資增長了近10倍，財政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經(jīng)濟(jì)社會各方面取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。近年來，通過實施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個重慶”建設(shè)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展，為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。同時創(chuàng)新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農(nóng)村土地交易所，使農(nóng)村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū)，2個保稅區(qū)和3個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重慶加快建設(shè)40特色工業(yè)園區(qū)，在進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽摩產(chǎn)業(yè)、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為重慶新增了數(shù)百萬個就業(yè)崗位；2012年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點；2012年重慶啟動五年大規(guī)模建設(shè)4000萬平方米公租房計劃；近年來堅持財政一般預(yù)算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當(dāng)于本地gdp的4%等。這些都為進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。

（五）戶籍制度改革是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求和根本途徑。重慶XX多萬農(nóng)村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。國內(nèi)外普遍的規(guī)律是通過減少農(nóng)民，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民。如果能讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶，留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化才有可能，才能提高農(nóng)村人均產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城，還有利于盤活其在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化流動，解決部分改革成本，也為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和騰出空間。計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的“剪刀差”，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障的二元分割，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，因為農(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。但我國的現(xiàn)實卻與這個規(guī)律相悖。究其原因，根本在于農(nóng)民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設(shè)用地，又占用農(nóng)村人平250平方米宅基地。如果能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將全國2億多農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”，既是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也節(jié)約了寶貴的資源，真正落實中央關(guān)于保護(hù)耕地、富裕農(nóng)民的一系列決策部署。

重慶實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是貫徹黨的__屆三中全會精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實際深思熟慮的科學(xué)決策，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民工變市民的新期待，又是跳出“三農(nóng)”破解“三農(nóng)”問題促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新舉措。體制機(jī)制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突圍，是從實際出發(fā)充分調(diào)研科學(xué)論證后的理性決策。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民計民生的體制與機(jī)制，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，這項改革順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展、順勢而為，得到了上下的支持擁護(hù)

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設(shè)計

戶籍制度改革是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權(quán)益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調(diào)研到政策出臺，歷時兩年多的準(zhǔn)備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農(nóng)民工情況進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進(jìn)行專題研究，最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和《社會保障實施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用辦法》、《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法》等“1+3”文件和10項配套政策，構(gòu)建了一套周密而完善的政策體系，并向__總理、__、回良玉副總理作了專題匯報，得到了黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。

（一）科學(xué)規(guī)劃，堅持“三分”的總體思路

在改革進(jìn)度上分步驟推進(jìn)。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則，具體“分兩步走”：

第一步，2012年-2012年，優(yōu)先轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化通道，預(yù)計每年轉(zhuǎn)戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農(nóng)民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學(xué)生，及時轉(zhuǎn)戶，累計再轉(zhuǎn)戶700萬人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到XX萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個百分點左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉(zhuǎn)、權(quán)益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

在改革對象上分群體實施。以農(nóng)民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優(yōu)先轉(zhuǎn)戶三類七種重點群體。首先是農(nóng)民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強(qiáng)烈，是轉(zhuǎn)戶的主體。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等已有較好基礎(chǔ)，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農(nóng)民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家?guī)Э跁写蠹s220多萬人。第二個重點是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。農(nóng)民工新生代的孩子，許多在農(nóng)村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農(nóng)村承包地。按現(xiàn)行制度，農(nóng)村孩子讀大學(xué)能轉(zhuǎn)戶，但讀中專、技校不能，他們畢業(yè)后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個重點是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保對象在內(nèi)的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應(yīng)民意，又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產(chǎn)生的戶籍遺留問題，有利于社會穩(wěn)定，可謂一舉多得。

在條件設(shè)置上分區(qū)域布局。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，區(qū)別不同情況分三個層級進(jìn)行轉(zhuǎn)戶，即適度放寬主城，進(jìn)一步放開區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布。比如，規(guī)定本市籍農(nóng)村居民具備在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實業(yè)三年累計納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區(qū)。本市籍農(nóng)村居民具備在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業(yè)三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶，允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。預(yù)計到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過XX萬人，其中主城區(qū)1000萬人、31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城600多萬人、六七百個小城鎮(zhèn)300多萬人，使戶籍轉(zhuǎn)移呈梯次漸進(jìn)分布，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉(zhuǎn)入主城九區(qū)占19.5%，轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)郊區(qū)縣城占25.3%，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.2%，主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區(qū)已辦理的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶14310人中，轉(zhuǎn)戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人，與規(guī)劃的轉(zhuǎn)戶準(zhǔn)入條件和布局基本一致。

（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實保障轉(zhuǎn)戶群體的權(quán)益。

3年過渡政策。在“出口端”，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)3大權(quán)益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可保留收益權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權(quán)益實行有償退出，這有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后的生存發(fā)展，也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，防止損害農(nóng)民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結(jié)合部，由于級差地租清楚，實行農(nóng)村建設(shè)用地整體轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的方式；二類是邊遠(yuǎn)山區(qū)，通過“地票”交易，既讓農(nóng)村建設(shè)用地實現(xiàn)市場價值，又實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉(zhuǎn)或持股方式，一次性或長期流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。3年過渡期作為一種彈性機(jī)制，3年過渡期后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。

3項保留政策。一是保留林地使用權(quán)，轉(zhuǎn)戶居民可自由選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營；二是轉(zhuǎn)戶后5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計劃生育政策，享受農(nóng)村計生獎勵扶助政策；三是保留農(nóng)村各項補(bǔ)貼，在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，避免農(nóng)村居民因轉(zhuǎn)戶而急轉(zhuǎn)身或“裸身進(jìn)城”。

5項納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經(jīng)費投入辦法，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項保障一步到位，與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機(jī)制，以有效防范改革風(fēng)險的漸進(jìn)方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉(zhuǎn)戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。

三、創(chuàng)新路徑突破戶籍改革的關(guān)鍵性問題

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關(guān)鍵在于緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴(yán)密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵性問題，最大限度地維護(hù)和保障群眾的利益。

（一）破解土地難題

農(nóng)民工進(jìn)城后，一方面農(nóng)村土地閑置，另一方面需增加城市建設(shè)用地，導(dǎo)致城市“地荒”和農(nóng)村土地“撂荒”的矛盾現(xiàn)象。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)從何而來？農(nóng)村的宅基地、承包地怎么辦？重慶探索建立了“地票”交易、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用，破解土地難題

明確“三權(quán)”。把明確農(nóng)村承包地、林地和宅基地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)和前提，使農(nóng)村承包地、林地、宅基地的使用權(quán)能在銀行質(zhì)押、抵押貸款，能實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)和有償退出，使農(nóng)民的權(quán)益從源頭上得到保障。

流轉(zhuǎn)土地林地。主要分兩種情況：一是轉(zhuǎn)戶后保留經(jīng)營權(quán)。根據(jù)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉(zhuǎn)土地。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，每年可以得到2800元土地流轉(zhuǎn)收益。二是轉(zhuǎn)戶后自愿退出承包地的轉(zhuǎn)戶居民，按土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補(bǔ)償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，將收回耕地以農(nóng)業(yè)大戶承包、引進(jìn)業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農(nóng)村耕地退出補(bǔ)償金。重慶市南川區(qū)結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產(chǎn)出條件，分為三大類區(qū)制定了100-600元/畝的承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，以市場化方式引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)土地近20萬畝。

公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農(nóng)村土地交易所，專門對城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進(jìn)行配置。就是把農(nóng)村騰出的宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等復(fù)墾為耕地，經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農(nóng)村土地交易所公開拍賣，耕地留在農(nóng)村，建設(shè)用地指標(biāo)通過“地票”交易流動。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補(bǔ)償農(nóng)民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區(qū)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設(shè)施用地，由區(qū)土地整治中心負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)償金和購房補(bǔ)助先予補(bǔ)償，然后組織復(fù)墾整治，申報市國土局驗收后取得“地票”。目前，重慶農(nóng)村土地交易所累計交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區(qū)已復(fù)墾整治宅基地及其他建設(shè)用地1000余畝，有1400余農(nóng)民獲得補(bǔ)償1.1億元。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補(bǔ)后占”代替“先征后補(bǔ)”，確保耕地面積不減質(zhì)量不降。二是適應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。農(nóng)村退出的建設(shè)性用地，復(fù)墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過“地票”獲得指標(biāo)去征地，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動態(tài)平衡。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價值，一般由2萬元/畝變?yōu)?5萬元/畝，這就幫助農(nóng)民實現(xiàn)了土地權(quán)益收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供反哺資金，推動城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過市場手段得以實現(xiàn)。

（二）破解住房難題

大批農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，解決住房問題也是關(guān)鍵所在。重慶提出了構(gòu)建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，即占城鎮(zhèn)人口60%-70%的中高收入群體由市場予以配置，30%-40%的中低收入群體主要由職工宿舍和公租房保障。

大規(guī)模建設(shè)公租房。重慶專門成立了公租房管理局，制定了《重慶市公共租賃住房管理辦法》，決定三年建造3000萬平方米、到2015年建設(shè)4000萬平方米公租房，保障中低收入人群住有所居，今年已有民心佳園等1200萬平方米開建，明年一季度即可入住。按人均15平方米計算，可解決200萬人的居住問題。在公租房配置的制度設(shè)計上，主要針對“3+1”四類人群，即人均住房面積低于13平方米的低收入原住民、大中專畢業(yè)生或外地來渝工作的技能型人才、進(jìn)城農(nóng)民工以及歷年獲市級以上榮譽(yù)稱號的人群。從收入條件來說，凡個人月收入XX元以下、夫妻雙方月收入3000元以下的群體，不管戶籍是否在重慶都可申請。租住五年后，有些家庭若需購置，也可按相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)適用房的價格買入；如果住戶想賣掉，只能由公租房管理部門在當(dāng)時成本價基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮升值因素回購。在公租房區(qū)域布局上，采取在大型人口聚集區(qū)內(nèi)布局，并與商品房“混建”的方式，保證公租房共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保證公租房住戶與整個城市社會有機(jī)融合，避免產(chǎn)生新的“貧民窟”和人為造成社會割裂。此外，對轉(zhuǎn)戶進(jìn)城且符合條件的低收入農(nóng)民工，還可以申請租金更低的廉租房，從而保障其住房需求。同時，重慶制定政策，鼓勵購買普通商品房或二手房、興建工業(yè)園區(qū)職工宿舍、民工公寓等途徑，解決住房問題。

多措并舉調(diào)控商品房。重慶市堅持“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控思路，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，得到了__總理的首肯?！暗投擞斜Ｕ稀?，就是通過稅收、土地出讓金、城市建設(shè)配套費、開發(fā)商利潤“四個沒有”，保證公租房供給足、租金低?！爸卸擞惺袌觥?，就是讓中等收入家庭6-7年收入可買一套普通商品房。“高端有約束”，就是針對別墅等3類高端房征收特別房產(chǎn)稅。

（三）破解就業(yè)難題

重慶在制定戶籍制度改革政策時，將是否已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的前提，規(guī)定在主城務(wù)工經(jīng)商5年以上、在區(qū)縣務(wù)工經(jīng)商3年以上的農(nóng)民工才能轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。這類農(nóng)民工在城市已經(jīng)生活多年，工作相對穩(wěn)定，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后不會產(chǎn)生就業(yè)壓力。為確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后充分、穩(wěn)定就業(yè)，重慶還建立了“三位一體”就業(yè)服務(wù)體系。

增加就業(yè)崗位。在未來12年，通過兩江新區(qū)、西永微電園、區(qū)縣特色工業(yè)園的快速發(fā)展，重慶工業(yè)銷售值將凈增3萬億元，按照人均創(chuàng)造50-60萬元工業(yè)銷售值測算，可提供就業(yè)崗位500-600萬人，同時為工業(yè)配套的服務(wù)崗位按1：1測算，又可新增服務(wù)性就業(yè)崗位500-600萬人。此外，重慶還在全國率先推出了微型企業(yè)系列扶持政策，重點扶持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等九大類人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，按照發(fā)展微型企業(yè)6萬戶、每戶帶動15-20人就業(yè)計算，可帶動90-120萬人就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)扶持，完全能滿足12年內(nèi)1000萬轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)需求。

強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。重慶市建立“勞務(wù)電子商務(wù)平臺”，幫助企業(yè)與農(nóng)民工實現(xiàn)信息互通，找到工作。對就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進(jìn)行托底安置。

著力就業(yè)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學(xué)生實行“學(xué)費全額資助、生活費包干補(bǔ)助”政策。為讓農(nóng)民工有一技之長成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，重慶市還加強(qiáng)對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)約30萬人。

（四）破解社保難題

重慶在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的同時，將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育統(tǒng)籌的保障范圍，杜絕發(fā)生無地、無業(yè)、無保障的“三無”現(xiàn)象，努力防范改革風(fēng)險。

落實養(yǎng)老保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，有3種保險可選擇：一是轉(zhuǎn)戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調(diào)為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%；無用人單位的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。二是整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，退地補(bǔ)償金優(yōu)先用于繳納保險。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，目前在南川等30個區(qū)縣啟動試點，參保比例達(dá)到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為推進(jìn)戶籍制度改革提供了一個核心保障。

落實醫(yī)療保障。XX年，重慶在南川等5個區(qū)縣啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險試點，目前已將中小學(xué)階段的學(xué)生，職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生和少年兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險同平臺、全覆蓋。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，在企業(yè)就業(yè)的，由所在單位按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險。若沒有用人單位，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。若沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，個人可自愿選擇繳費30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費而由政府承擔(dān)，當(dāng)年最高可以報銷9萬元或15萬元的醫(yī)藥費。

強(qiáng)化低保救助。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，因貧、困病、因災(zāi)致貧的，可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障，同時可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助，所有費用由政府買單。以南川區(qū)為例，農(nóng)民若轉(zhuǎn)戶進(jìn)城享受城市低保240元/月，比農(nóng)村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔(dān)。

（五）破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民如何實現(xiàn)增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農(nóng)戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推動農(nóng)戶萬元增收。重慶在“兩翼”實施使有勞動能力的農(nóng)戶三年“戶戶”增收萬元的“農(nóng)戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。第一，加大資金投入,今年財力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財力投入60億元左右，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個，入社率40%以上；建成100個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，1000個輻射全國的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，將林下產(chǎn)品銷往全國各地。第三，實行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補(bǔ)助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,實現(xiàn)興林致富奔小康。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，農(nóng)村人均耕地會增加，其承包地通過土地流轉(zhuǎn)撬動民間資本進(jìn)入農(nóng)村，帶動規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，也會促進(jìn)提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。目前，重慶市土地規(guī)模集中度達(dá)25%，重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經(jīng)營度超過了50%。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)多措并舉助農(nóng)增收，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長18%。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)家樂為旅游配套，今年實現(xiàn)戶均增收萬元以上。我們在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)調(diào)研時，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉(zhuǎn)給澳美集團(tuán)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉(zhuǎn)金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”

改革農(nóng)村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權(quán)的抵押貸款，為農(nóng)村發(fā)展輸血。二是改革農(nóng)村流通體系，發(fā)展龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化的協(xié)作體制，發(fā)展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業(yè)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得好、銷得遠(yuǎn)，使農(nóng)民增加收入。三是改革財政資金補(bǔ)助機(jī)制，財政三年投入90億元，用于對農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，完善流通體系，補(bǔ)助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供充裕的資本支持。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施必須實現(xiàn)一體化發(fā)展。重慶投入300多億元，今年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路，投入420億元發(fā)展水利，全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復(fù)墾整治本身也是改善農(nóng)村設(shè)施的舉措。復(fù)墾整治形成“地票”交易所得，既增加農(nóng)民土地權(quán)益的收入，又為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)中心、巴渝民居建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（六）破解改革成本難題

推進(jìn)戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進(jìn)行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉(zhuǎn)戶338萬人，全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，總資金需求約XX億元，其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元，解除農(nóng)村居民身份近800億元。經(jīng)認(rèn)真分析，完全可以通過政府有效引導(dǎo)，借助市場力量，撬動社會各方面分?jǐn)偢母锍杀荆尵揞~改革成本“化整為零”。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險。轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳費比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工醫(yī)療保險，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元，兩項合計需多繳XX元。如果有200萬人就是40億元，繳費十年就是400億元，這筆支出應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。一方面，全市企業(yè)每年增加支出40億元，占萬億元工業(yè)銷售值的比例不到1%，對企業(yè)成本的影響甚微。另一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，成為企業(yè)職工后，會極大增強(qiáng)農(nóng)民工的主人翁意識，為企業(yè)創(chuàng)造出遠(yuǎn)超過40億元的財富。這個過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分?jǐn)偝杀?，讓所有的企業(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產(chǎn)集團(tuán)劃撥3萬畝土地相當(dāng)于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產(chǎn)稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計算，每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護(hù)等費用,可以實現(xiàn)動態(tài)平衡。三是教育。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，對其子女上學(xué)不再收取擇校費。教育成本增加主要是教育設(shè)施生均經(jīng)費支出，約需20億元，屬于基本公共服務(wù)，由政府支出。四是就業(yè)保障。農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和保障體系，分類開展教育和就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，需要政府投入10億元左右。經(jīng)仔細(xì)算賬，這次戶籍制度改革XX億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉(zhuǎn)非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農(nóng)民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險待遇等。因此，預(yù)計這次戶籍制度改革需財政啟動資金100億元左右，對財政收入已達(dá)1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實現(xiàn)目標(biāo)。

重慶緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，把農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，把社會體制改革與市場機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合，突破解決了農(nóng)民變市民的關(guān)鍵問題，贏得了各方的支持。

四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會前進(jìn)一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設(shè)計始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛計劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達(dá)3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動搖”，使市、區(qū)縣兩級財政從“保運轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的要求，從體制機(jī)制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，對政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設(shè)計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設(shè)計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進(jìn)上，各區(qū)縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實踐。同時繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，帶著財富進(jìn)城。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟(jì)能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計戶籍改革政策和推進(jìn)過程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設(shè)計上，重慶市始終堅持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。

（四）堅持依法運用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。

重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機(jī)制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機(jī)制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經(jīng)濟(jì)的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅持運用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進(jìn)行價值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅持調(diào)動市場主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進(jìn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。

五、對推進(jìn)重慶戶籍制度改革的幾點建議

當(dāng)前，我國開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟(jì)社會和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需等都有十分重要的實踐意義。為此，課題組建議：

（一）進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。

改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴(yán)密性還有待實踐作進(jìn)一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進(jìn)一步補(bǔ)充完善，力求將改革風(fēng)險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進(jìn)程，在財政補(bǔ)助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（二）進(jìn)一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補(bǔ)幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

（三）進(jìn)一步為改革營造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

調(diào)研組成員：白阿瑩、朱思澤、肖仲凱、李萬疆、李利、徐占斌、鄔小蕙、譚家玲、汪彥

執(zhí)筆人：譚家玲

第3篇 彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作調(diào)查報告

摘要闡述了彭陽縣集體林權(quán)制度的現(xiàn)狀,介紹了集體林權(quán)制度改革工作的主要措施,并提出工作展望,以為彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作提供參考。

關(guān)鍵詞集體林權(quán);改革;現(xiàn)狀;措施;展望;寧夏彭陽

2023年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設(shè)目標(biāo),樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的重中之重,反復(fù)研究論證,全面安排部署,強(qiáng)化政策措施,狠抓任務(wù)落實,著力推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。

1基本現(xiàn)狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達(dá)到24%,林改涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村808個村民小組,林改人口23萬多人。針對這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強(qiáng)集體林活力,作為興林富民、推動林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的道路。

2主要措施

(1)狠抓宣傳培訓(xùn),輿論引導(dǎo)到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,廣泛宣傳動員。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,以會代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。

(2)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權(quán)制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。堅持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,積極開展調(diào)研,掌握工作進(jìn)度,認(rèn)真聽取各方意見,并及時對林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監(jiān)督。同時,專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費,確保改革工作的順利啟動開展。

(3)規(guī)范操作程序,工作落實到位。堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照“先行試點、循序漸進(jìn)、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實施,情況不明的不動手,達(dá)不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭議的不發(fā)證,確保每個程序和環(huán)節(jié)扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行“四個公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實“四個到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。

3工作展望

(1)進(jìn)一步明確任務(wù)。在繼續(xù)抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進(jìn)工作,確保年底前確權(quán)率達(dá)到100%,發(fā)證率達(dá)98%以上。

(2)進(jìn)一步落實責(zé)任。按照階段工作要求,嚴(yán)格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。

(3)進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)處。按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)”的原則,進(jìn)一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭議,確保全縣社會穩(wěn)定和諧。

(4)進(jìn)一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護(hù)、群眾得實惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型。

4參考文獻(xiàn) 樊宏.對當(dāng)前集體林權(quán)制度改革中幾個問題的思考[j].內(nèi)蒙古林業(yè),2023

(2):10-11.

[3] 林登峰,孫曉妮,段傳華.臨沂市集體林權(quán)制度改革調(diào)研報告[j].山東林業(yè)科技,2023,40

(1):46-48.

第4篇 ##市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報告

##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀(jì)８０年代開始，##市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索，從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革，本文通過對##市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權(quán)制度改革提供對策參考。

一、大膽實踐，不斷探索林權(quán)制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關(guān)部門從上個世紀(jì)八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實承包、保障權(quán)益”為重點的集體林經(jīng)營體制改革。

２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，各項工作進(jìn)展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，其中有１２２個村已經(jīng)完成深化改革任務(wù)，占有改革任務(wù)總村數(shù)的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應(yīng)改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權(quán)證打?。保福福溉f畝，分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。

通過二十多年不斷的探索，##市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善，從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、責(zé)權(quán)落實，全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實到所有者身上，責(zé)權(quán)落實，從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，并通過核發(fā)林權(quán)證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。

各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。

２００３年１－９月全市共完_工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設(shè)成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數(shù)的１０６％。

二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２

９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預(yù)計年內(nèi)將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。

全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。

二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。

主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。

全市累計竹林面積達(dá)到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預(yù)計全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據(jù)統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個百分點，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)３７．９％，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長１．６個百分點。

三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰，林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確，農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災(zāi)的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。

２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災(zāi)５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。

農(nóng)民增收難度大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，##市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。

從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。

五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，就是為了落實中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域，而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不

安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團(tuán)伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。

村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質(zhì)量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對策思路 深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)。重點抓好以下七項工作：

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時，必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，深入實際，多做調(diào)查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。

第5篇 2023年##市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報告

##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀(jì)８０年代開始，##市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索，從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革，本文通過對##市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權(quán)制度改革提供對策參考。 一、大膽實踐，不斷探索林權(quán)制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關(guān)部門從上個世紀(jì)八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實承包、保障權(quán)益”為重點的集體林經(jīng)營體制改革。２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，各項工作進(jìn)展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，其中有１２２個村已經(jīng)完成深化改革任務(wù)，占有改革任務(wù)總村數(shù)的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應(yīng)改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權(quán)證打?。保福福溉f畝，分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。通過二十多年不斷的探索，##市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善，從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 二、責(zé)權(quán)落實，全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ##市積極貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實到所有者身上，責(zé)權(quán)落實，從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，并通過核發(fā)林權(quán)證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。２００３年１－９月全市共完成人工造林更新２１．３８萬畝，占年度計劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設(shè)成為一大熱點。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報數(shù)的１０６％。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預(yù)計年內(nèi)將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。 二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬立方米，占年計劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計劃１５萬畝的１０２％。全市累計竹林面積達(dá)到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預(yù)計全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據(jù)統(tǒng)計，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個百分點，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)３７．９％，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長１．６個百分點。 三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰，林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確，農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災(zāi)的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災(zāi)５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，##市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營

林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。 五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，就是為了落實中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域，而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團(tuán)伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質(zhì)量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對策思路 深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)。重點抓好以下七項工作： （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時，必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，深入實際，多做調(diào)查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。 （二）加強(qiáng)工作隊伍力量。各縣（市、區(qū)）當(dāng)前應(yīng)著力解決工作隊伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的力量調(diào)動好、發(fā)揮好，使之在進(jìn)一步深 化集體林權(quán)制度改革中起到主力軍的作用。 （三）積極籌措工作經(jīng)費。##市完成進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)換證工作任務(wù)，包括現(xiàn)場勘測、制作圖表冊資料、購置林權(quán)檔案及打印設(shè)備、開展宣傳等成本費用，需要大量資金。要堅持上級補(bǔ)助與本地自籌相結(jié)合，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點的辦法，多方籌措工作經(jīng)費，確保改革工作的順利推進(jìn)。 （四）加大宣傳和培訓(xùn)力度。全市各地應(yīng)充分利用廣播、電視等有效載體，并通過張貼標(biāo)語，發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊子、召開群眾大會等多種形式，大力宣傳進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，尤其要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革奠定良好的基礎(chǔ)。 （五）嚴(yán)格規(guī)范操作程序。每一個縣（市、區(qū)）改革的總體方案應(yīng)該有一個時間表，分年度、分階段抓好落實，要充分考慮改革的復(fù)雜性，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到先易后難，循序漸進(jìn)。但對于一個具體村而言，則不一定把改革的時間限得過緊，要做到成熟一個村推進(jìn)一個村，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，認(rèn)真組織實施，防止片面追求進(jìn)度，搞大呼隆，留下隱患。對于改革時機(jī)和方案尚未成熟的，寧可把前期準(zhǔn)備工作做得充分一些，不倉促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質(zhì)量。 （六）維護(hù)林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門高度重視在進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認(rèn)真做好引導(dǎo)和化解工作。堅決防止借進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革之機(jī)，蠶食侵占，挑起事端。對于林業(yè)“三定”時劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題，要充分尊重群眾的意愿，對照有關(guān)政策妥善處理。對于集體林木林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，應(yīng)以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史的原則，分別情況加以解決，不要輕易推翻；經(jīng)調(diào)查，確實由少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓，個別人從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強(qiáng)烈、協(xié)商解決不了的，可通過法律程序予以解決。通過具體細(xì)致的工作，努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。 （七）強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作。省、市集體林權(quán)制度改革督導(dǎo)工作機(jī)制已經(jīng)建立，各縣（市、區(qū)）要組織專門人員做好督查和指導(dǎo)工作，保證改革工作質(zhì)量和序時進(jìn)度。從今年開始，各級各有關(guān)部門都要采取日常督導(dǎo)和專項檢查、階段性檢查和年度考核相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作，并要求對完成改革任務(wù)的村組織檢查驗收。

第6篇 縣供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查報告

關(guān)于縣供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查報告

與共和國同齡的縣供銷社歷史上曾有過許多輝煌：在走過半個多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)新天地時，卻顯得步履蹣跚，以致于危機(jī)四伏：3000多名在職人員和500多名退休人員老有所養(yǎng)問題得不到解決，矛盾一觸即發(fā)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)包袱沉重，負(fù)債累累，官司纏身，干部職工人心浮動；更為嚴(yán)重的是長期計劃經(jīng)濟(jì)形成的舊體制，使企業(yè)走不出搞經(jīng)營必虧損的怪圈，不少企業(yè)坐吃山空，瀕臨倒閉……，縣委對供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，新組建的縣社黨委一班人面對困境，排難前進(jìn)，以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)。他們緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個“牛鼻子”，著力打造市場運行機(jī)制，靠體制創(chuàng)新走出了一片新天地，使供銷社這棵飽經(jīng)風(fēng)霜，而枝葉飄零的老樹重新綻放出新的生機(jī)。

一、盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重，聯(lián)結(jié)千家生計，關(guān)系穩(wěn)定大局。縣社黨委一班人清醒地認(rèn)識到只有實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境；而實現(xiàn)老有所養(yǎng)，還必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產(chǎn)上，一個系統(tǒng)、周祥、務(wù)實的工作方案應(yīng)運而生：通過資產(chǎn)變現(xiàn)，籌集一次性養(yǎng)老買斷資金，把離退休人員移交給社保部門實行社會化發(fā)放，養(yǎng)老放小，各得其所；通過資產(chǎn)置換，用資產(chǎn)權(quán)抵頂職工退休后的全部費用，一次性安置到位；通過資產(chǎn)收益，籌集養(yǎng)老保險基金，由縣社建立專戶，實行集中統(tǒng)一管理，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時交納，保證退休金及時兌現(xiàn)。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，到目前全系統(tǒng)560名離退休人員，有180名養(yǎng)老買斷后進(jìn)入社會化發(fā)放；有120名用資產(chǎn)置換徹底解決了養(yǎng)老問題；其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休金能夠及時發(fā)放，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)，全系統(tǒng)大局穩(wěn)定，有了一個較為寬松的改革環(huán)境。

二、按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社，優(yōu)化配置資源。全縣21個基層社是在計劃經(jīng)濟(jì)時期按行政區(qū)域設(shè)立的，經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實力弱、管理人員多、費用開支大以及資源低效運營的矛盾和問題越來越突出，不僅影響到企業(yè)的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅持以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域，將原來的21個基層社調(diào)整為7個中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領(lǐng)導(dǎo)班子，委派一名會計總監(jiān)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一所帳。原基層社對外保留牌子，獨立承擔(dān)民事責(zé)任；對內(nèi)作為中心社的分社，負(fù)責(zé)屬地的日常管理工作。中心社的'組建，實現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、人員、商譽(yù)等資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)了基層社的市場競爭能力，其生機(jī)和活力初步顯現(xiàn)；同時，基層社的管理人員精減了50%，管理費用下降了70%，經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，全系統(tǒng)甩掉了長期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。

三、凸現(xiàn)出資人地位，確保社有資產(chǎn)增值?？h聯(lián)社作為直屬公司資產(chǎn)所有者，長期以來其出資人的地位得不到確立，合法權(quán)益得不到保證，社有資產(chǎn)流失和管理失控現(xiàn)象比較突出。為消除這種現(xiàn)象，縣社從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，凸現(xiàn)聯(lián)合社的出資人地位，依法履行出資人的權(quán)利，強(qiáng)化對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，切實搞好資本運營。首先，對社有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，重新界定產(chǎn)權(quán)?？h社對人民市場、供銷商場、家電商場、農(nóng)資商場、日雜大樓等社有資產(chǎn)重新進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，使縣聯(lián)社的資產(chǎn)所有者權(quán)益得到了法律保證，有效地防止了社有資產(chǎn)流失。其次，嚴(yán)格選拔社有資產(chǎn)經(jīng)營管理者。從縣社機(jī)關(guān)現(xiàn)任股室負(fù)責(zé)人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表，以強(qiáng)化對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三，推行資產(chǎn)重組。把日雜公司、土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司的存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產(chǎn)資料三個股份公司；對嚴(yán)重資不抵債棉麻公司依法進(jìn)行破產(chǎn)，在職工得以安置、債務(wù)得以解除的基礎(chǔ)上，重組成立了新的棉花公司。第四，開展資本運營。把經(jīng)營工作的重點轉(zhuǎn)移到資本運營上來，加大招商力度，使社有資產(chǎn)利用率達(dá)到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷社地位，重塑了供銷社形象。

四、架構(gòu)新的機(jī)制，培育市場主體。建立市場化運行機(jī)制，使企業(yè)真正成為市場競爭主體，是供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)?？h供銷社系統(tǒng)用股份合作制改造原有企業(yè)，初步建立了市場化運行機(jī)制。他們在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，首先把社有資產(chǎn)全部剝離出來，用資產(chǎn)變現(xiàn)和運營收入建立起職工養(yǎng)老基金和解困基金專戶，由縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，保證專款專用。然后按照股份合作制原則，建立章程，募集股份，組建各類專業(yè)合作社或經(jīng)營公司。基層社通過組建專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。社有企業(yè)通過建立新的經(jīng)營公司，實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，真正成為市場競爭的主體。目前，各中心社已組建了獺兔養(yǎng)殖、“德”字粉生產(chǎn)、玩具生產(chǎn)、冷藏加工、板栗開發(fā)等5個專業(yè)合作社，以此為契機(jī)，開展二次創(chuàng)業(yè)，拓寬了發(fā)展路子。社有企業(yè)初步建立起了煙花爆竹、廢舊物資、日用消費品、生產(chǎn)資料四個股份制經(jīng)營公司，市場化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)逐步形成，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。五、整合網(wǎng)點資源，打造現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，使供銷社點多面廣的優(yōu)勢已成為“昨日黃花”；伴隨著現(xiàn)代物流疾行的腳步，一購一銷的傳統(tǒng)方式也不再適應(yīng)現(xiàn)代人的消費需求?？h供銷社的決策者們準(zhǔn)確地捕捉到現(xiàn)代物流勃然興起的發(fā)展契機(jī)，主動出擊，積極引入超市、連鎖、配送等新的業(yè)態(tài)，重新整合網(wǎng)點，配置資源，著力打造現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。他們的基本思路是：縣社總攬、公司牽頭，基社參與，股份合作，捆綁加盟，連鎖聯(lián)網(wǎng)。分別以新組建的供銷商場“心連心”超市、煙花爆竹股份公司、廢舊物資股份公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料股份公司為龍頭，以中心社為依托，著力打造日用消費品、煙花爆竹、廢舊物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料四大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。目前這些現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架已初步形成，并開始運作，生機(jī)和活力不斷顯現(xiàn)出來。

第7篇 北京大學(xué)商事制度改革調(diào)查報告

商事制度改革在全國范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著：商事制度改革極大激發(fā)了市場活力，但地區(qū)間存在一定差異。

3月26日，博鰲亞洲論壇__年會分論壇“政商關(guān)系新生態(tài)”在海南博鰲召開。

新一屆政府將高壓反腐推向常態(tài)化，與之相伴的是政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)化政府職能。政商關(guān)系正在悄然發(fā)生變化。

北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心(下稱“北大社調(diào)中心”)新近完成了《商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展評估報告》(下稱“報告”)，報告稱：“已經(jīng)實施一年整的商事制度改革，激發(fā)市場活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，簡化注冊程序，政府職能向提供公共管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)化，這一改革正在重塑政商關(guān)系。”

顯而易見的是，深化商事制度改革不僅成為“雙創(chuàng)”(大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新)和新引擎的助推器，更站在了推動政府配套改革的“風(fēng)口”上。

長期關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變的北大社調(diào)中心主任李強(qiáng)教授告訴《第一財經(jīng)日報》，如果能夠在商事制度改革現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善配套改革，深化相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各職能部門間的協(xié)調(diào)配合，將可能實現(xiàn)自上世紀(jì)八十年代政府職能轉(zhuǎn)變改革以來最具制度建設(shè)意義的突破，從根本上促進(jìn)法治化、服務(wù)型現(xiàn)代政府的建設(shè)。

商改成果是否經(jīng)得起檢驗?

3月20日，國務(wù)院總理__在國家工商總局考察時強(qiáng)調(diào)，工商部門站在簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革第一線，當(dāng)前商事制度改革還在進(jìn)行時，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還有許多束縛，要持續(xù)發(fā)力，讓市場活力和改革紅利更加充分釋放。

__年3月1日，作為推動“雙創(chuàng)”的“先手棋”和“突破口”，商事制度改革在我國全面實施，新版營業(yè)執(zhí)照正式啟用，工商登記制度其他改革也將逐步展開。被社會各界高度關(guān)注的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正式上線。

注冊資本由實繳改為認(rèn)繳、先證后照改為先照后證、企業(yè)年檢改年報公示等多項措施全面鋪開。從國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，這一改革成效明顯。

商事制度改革一年來，成果是否經(jīng)得起檢驗?北大社調(diào)中心歷時4月交出了長達(dá)五萬字的第三方評估報告。

調(diào)查組在全國范圍內(nèi)抽取100個區(qū)縣，在這些區(qū)縣__年3月~__年11月期間注冊的__萬資本以內(nèi)的企業(yè)和個體戶中，隨機(jī)抽取7026個樣本進(jìn)行問卷調(diào)查。

調(diào)查組向《第一財經(jīng)日報》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料顯示，商事制度改革在全國范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著：商事制度改革極大激發(fā)了市場活力，但地區(qū)間存在一定差異。從去年3月1日到年底，東部地區(qū)月均新增注冊小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)量52%;西部地區(qū)月均增加21%，中部地區(qū)月均增加9%。

同時，商事制度改革在“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;簡化企業(yè)注冊程序，降低注冊資本;有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于服務(wù)型政府和廉政建設(shè)”等方面發(fā)揮了切實作用。

值得注意的是，__年3月商事制度改革后，注冊資本規(guī)模在10萬元以上的小微企業(yè)和個體工商戶與__年同期相較，同比增長61%。可以看出，改革受益最大的是注冊資本規(guī)模在10萬元以上的小微企業(yè)，這類企業(yè)改革后大量涌入市場，其增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他注冊資本規(guī)模的市場主體。

與此同時，報告給出建議：要繼續(xù)深化推進(jìn)商事制度改革;進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營許可審批制改革;進(jìn)一步完善商事制度改革涉及到進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和綜合改革的問題;繼續(xù)深化推進(jìn)企業(yè)信息平臺建設(shè)和信用公示監(jiān)管制度;加大對小微企業(yè)扶持政策的宣傳，切實推進(jìn)相關(guān)政策落實;探索建立第三方評估的長效機(jī)制。

未來配套改革是關(guān)鍵

李強(qiáng)向本報記者介紹，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前商事制度改革面臨的最大問題是如何實現(xiàn)配套改革，形成統(tǒng)一的機(jī)制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門，協(xié)同落實商事制度改革，真正讓企業(yè)享受改革紅利。

舉例而言，“先證后照”改為“先照后證”是商改一項重要內(nèi)容。

這項改革的作用在于：創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×藭r間。

但要進(jìn)一步深化推進(jìn)改革，不僅需要工商管理部門全面落實已出臺的改革舉措，也需要各種許可證的辦理程序更為簡捷透明。

“盡管工商管理部門在商事制度改革方面的進(jìn)展比較平衡，但調(diào)查顯示，企業(yè)辦理各種許可證的難易程度在各地的狀況并不平衡。如何能以制度化方式保障各種許可的審批和注冊制度改革同步進(jìn)行，是下一步改革需要綜合設(shè)計和考慮的重點。”報告稱。

商事制度改革已經(jīng)一年，__年要深化這項改革，實現(xiàn)“三證合一”是任務(wù)清單上重要的一項。被視為“硬骨頭”的“三證合一”改革更將直接考驗政府管理部門之間的協(xié)作。

遼寧省沈陽市是“三證合一”改革的試點地區(qū)之一。其試點的辦法是建設(shè)全省統(tǒng)一的“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)平臺，由工商部門統(tǒng)一受理申請材料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)到國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門。

遼寧省工商行政局注冊管理指導(dǎo)處處長李冰向《第一財經(jīng)日報》介紹，過去工商、國稅、地稅的登記業(yè)務(wù)分別通過各自的信息化平臺辦理，而質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼登記則通過質(zhì)監(jiān)總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。

因此，如何實現(xiàn)“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與組織機(jī)構(gòu)代碼登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接和數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，需要橫向和縱向各層面的支持。

“目前，在遼寧試點地區(qū)幾家單位已經(jīng)達(dá)成一致意見，進(jìn)入操作階段。工商通過綜合業(yè)務(wù)平臺自動將數(shù)據(jù)發(fā)送至國、地稅和質(zhì)監(jiān)部門，避免各部門再手動錄入數(shù)據(jù)，提高效率，更重要的是保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”李冰介紹。

形成統(tǒng)一的機(jī)制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門是多地試點的共同選擇。一些較早進(jìn)行商事制度改革的地區(qū)通過成立“商改辦”或“領(lǐng)導(dǎo)小組”等機(jī)制統(tǒng)籌商事制度諸方面的改革和監(jiān)管制度的改革，探索出一些基層政府職能綜合改革的經(jīng)驗。

比如在率先試點的廣東東莞市設(shè)立了市屬“商改辦”，將政府30余個部門統(tǒng)籌在一起進(jìn)行配套系統(tǒng)改革，對政府綜合職能轉(zhuǎn)變形成倒逼機(jī)制。

李強(qiáng)向本報記者坦言，商事制度改革效果與政府其他部門的改革配套措施息息相關(guān)。商事制度改革絕非孤立的工商部門改革，如果想切實收到改革成效，最大限度地發(fā)揮改革紅利，需要政府其他部門進(jìn)行配套改革，特別是后置審批制度等方面的改革。

附錄：商改調(diào)查報道稿(北大)

轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)市場活力

—商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告

__年2月7日，國務(wù)院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，從__年3月1日起全國正式實施商事制度改革。為了考察一年來商事制度改革的情況及其對企業(yè)與社會的影響，北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心最近完成一項對商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告。調(diào)查組在全國范圍內(nèi)從__年3月-__年11月期間注冊的__萬資本以內(nèi)的企業(yè)和個體戶中隨機(jī)抽取7026個樣本進(jìn)行問卷調(diào)查，其中，改革前企業(yè)的接觸樣本量為2600個企業(yè)，改革后企業(yè)的接觸樣本量為2586個企業(yè)，改革前個體戶的接觸樣本量為920個企業(yè)，改革后個體戶的接觸樣本量為920個企業(yè)。問卷內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、注冊體驗、對商事制度改革的評價以及企業(yè)運行狀況等。在進(jìn)行問卷調(diào)查的同時，調(diào)查組還選擇若干城市進(jìn)行實地調(diào)研，與當(dāng)?shù)氐墓ど坦芾砭趾托∥⑵髽I(yè)業(yè)主舉行座談，了解基層商事制度改革的具體狀況。實地調(diào)研地區(qū)既包括全國最早進(jìn)行商事制度改革試點的地區(qū)，也包括與全國范圍內(nèi)推行商事制度改革同步的地區(qū)。此外，調(diào)查組還將調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析比較，以求微觀調(diào)查數(shù)據(jù)與宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)互相補(bǔ)充。

這些數(shù)據(jù)和資料顯示，商事制度改革在全國范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著。改革大大簡化了企業(yè)注冊程序，降低了企業(yè)注冊所需的時間和各種費用;極大地激發(fā)了市場活力，調(diào)動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情;探索出一些“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、社會、政府作用的監(jiān)管思路。這場改革已成為政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)化職能改革的成功范例。如果能夠在商事制度改革現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善配套改革，深化相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各職能部門間的協(xié)調(diào)配合，將可能實現(xiàn)自上世紀(jì)八十年代政府職能轉(zhuǎn)變的改革以來最具制度建設(shè)意義的突破，從根本上促進(jìn)法治化、服務(wù)型現(xiàn)代政府的建設(shè)。

一、激發(fā)市場活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

商事制度改革激發(fā)了市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，各種類型的市場主體迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，__年3月至11月，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，同比增長16.65%，其中，新登記企業(yè)286.62萬戶，同比增長53.99%。

盡管在全國范圍內(nèi)商事制度改革對市場主體的增加有明顯刺激作用，但地區(qū)間也存在一定的差異。從去年3月1日到年底，東部地區(qū)月均新增注冊小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)量52%;中部地區(qū)月均增加30%，西部地區(qū)月均增加21%。產(chǎn)生這種差異的原因與各地推行商事制度改革的時間和進(jìn)度有一定聯(lián)系。特別是在作為改革試點先行試驗商事制度改革的廣東部分地區(qū)，效果更為明顯。以調(diào)查組進(jìn)行過專門實地調(diào)查的東莞市為例，自__年5月開始實施商事制度改革試點以來，降低了準(zhǔn)入門檻，激活了市場活力，商事登記改革前，全市小微企業(yè)和個體工商戶約43萬戶，改革后市場主體數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)性增長，目前已突破60萬戶，改革的效果十分明顯。

市場主體的發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。根據(jù)統(tǒng)計，截至__年底，全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實有2.5億人，比__年底增加3117.66萬人，增長14.26%。個體工商戶和私營企業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

商事制度改革推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在__年3至11月之間全國新登記注冊的小微企業(yè)和個體工商戶中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為1.65萬戶、5.37萬戶、39.93萬戶，同比增長51.85%、5.3%、20.67%，第三產(chǎn)業(yè)的增幅顯著高于第二產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，從事科技推廣和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶比重分別上升了1.3%、0.5%、0.4%。

二、簡化注冊程序，重塑政商關(guān)系

此次調(diào)查以問卷的方式了解小微企業(yè)與個體工商戶的注冊體驗，發(fā)現(xiàn)商事制度改革簡化了辦理營業(yè)執(zhí)照的程序和要求，大大縮短了市場主體獲取營業(yè)執(zhí)照的用時。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，改革前注冊的小微企業(yè)一個月內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照的占63.86%，而在改革后，有87.45%的小微企業(yè)在一個月內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照和其他許可證。個體工商戶的狀況也大致相似。改革前一個月內(nèi)辦齊所有證照的個體工商戶占77.55%，而在改革后，這一比例達(dá)到90.17%。

這次商事制度改革的關(guān)鍵之一是營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可審批相分離，取得營業(yè)執(zhí)照和辦妥所有許可證或?qū)徟莾蓚€不同的過程。調(diào)查顯示，僅就辦理營業(yè)執(zhí)照而言，改革后所需的時間已大大縮短。根據(jù)實地調(diào)研和調(diào)查問卷的結(jié)果，近半數(shù)小微企業(yè)和個體工商戶反映可以在5天內(nèi)完成注冊登記，絕大部分企業(yè)可以在三周內(nèi)完成這一程序。

企業(yè)注冊后獲得相關(guān)審批和許可證的難易程度及所需時間，在不同地區(qū)存在一定差異。在一些較早進(jìn)行商事制度改革試點的地區(qū)，已經(jīng)建立起比較成熟的企業(yè)登記注冊“一條龍”服務(wù)體系，由工商局牽頭或設(shè)立專門機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)注冊和辦理各種手續(xù)，極大地提高了登記注冊效率，方便了企業(yè)注冊。但在不少地區(qū)，各種許可證或?qū)徟掷m(xù)的辦理仍然復(fù)雜而費時，尤其是生產(chǎn)、加工、餐飲等門類的企業(yè)所需的環(huán)境、消防、衛(wèi)生許可等證件，辦理過程耗時費力，有時難度頗大。這里既有各部門監(jiān)管的實際需求，也有各部門如何建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。

商事制度改革不僅縮短了注冊時間，也降低了注冊成本。調(diào)查結(jié)果顯示，改革前注冊的小微企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照所需的平均費用為723元，改革后的平均費用減少為272元。改革前小微企業(yè)不需支付費用就能辦好營業(yè)執(zhí)照的占53.76%，改革后這一比例增加到71.71%。個體工商戶改革前不需付費即可辦理營業(yè)執(zhí)照的占42.81%，改革后占66.82%。

從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，商事制度改革通過取消或后置行政審批，放寬市場準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)了工商管理部門的簡政放權(quán)。政府將應(yīng)由市場擔(dān)負(fù)的職能交還給市場和企業(yè)主體，政府的職能向提供公共管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)化。

政府職能的這種轉(zhuǎn)變提升了政府的透明度，改善了政府形象，提高了企業(yè)對政府的滿意度。在回答企業(yè)注冊體驗方面的問卷時，小微企業(yè)對工商管理部門工作人員服務(wù)態(tài)度表示滿意的比例從改革前的73.1%上升至改革后的84.1%，個體戶的滿意率從改革前的69.9%上升至82.8%，個體戶對工作人員的不滿意率從改革前的13.7%大幅度降至1.3%。同樣的趨勢也反映在對工作人員辦事效率的評價上面，小微企業(yè)和個體戶對工作人員辦事效率的認(rèn)可滿意比例從改革前的70.5%和70.3%上升至80.2%和79.3%。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”

商事制度改革將工商管理部門及其他政府部門對企業(yè)的管理方式從注冊前的審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膰?yán)格監(jiān)管，對管理部門的監(jiān)管工作提出新的挑戰(zhàn)。為了保障健康的市場秩序，工商管理部門正在探索對市場主體實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合的新思路。

在新形勢下加強(qiáng)“嚴(yán)管”的諸多舉措中，最具制度創(chuàng)新意義的是強(qiáng)化信用約束機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》發(fā)布以后，《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等法規(guī)及配套規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺，構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。

在實地調(diào)研過程中，由于信用約束系統(tǒng)仍處于初期運作階段，它在監(jiān)管中的作用尚無法作出評估。不過，一些較早作為試點的地區(qū)已經(jīng)借助政府的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成眾多政府部門和相關(guān)社會機(jī)構(gòu)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，在企業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。這些地區(qū)建立了較為完備的企業(yè)信用信息公示目錄，分為企業(yè)基本信息、審批許可資質(zhì)信息、違法違規(guī)不良信息、表彰獎勵信息等類，建立了企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、黑名單、信用分類監(jiān)管和退出機(jī)制等信用約束制度，并由工商管理部門牽頭，將信用約束制度推廣至各監(jiān)管部門。各部門結(jié)合自身職能，分別出臺標(biāo)準(zhǔn)，對未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或有其他輕微違法行為的市場主體納入經(jīng)營異常名錄，對有嚴(yán)重違法行為的納入“黑名單”，明確相應(yīng)的懲戒辦法。

在調(diào)查問卷也設(shè)計了專門的問題，了解企業(yè)對于這些新監(jiān)管措施的看法。數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的小微企業(yè)和個體戶中，約有四分之一的受訪者認(rèn)為“年檢”改為“年報”的改革增強(qiáng)了企業(yè)的自律。其中小微企業(yè)認(rèn)為該項改革增強(qiáng)了企業(yè)自律的約有三分之一(37.05%)，個體戶則不到五分之一(17.15%)。約有四分之一的受訪者認(rèn)為建立企業(yè)信息公示系統(tǒng)，設(shè)置“異常名錄”、“黑名單”等信用管理方法能增強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)的自律。其中44.82%的小微企業(yè)認(rèn)為該項改革會增強(qiáng)企業(yè)自律，個體戶的比例則為8.98%。此外，25.08%的小微企業(yè)和17.26%的個體戶認(rèn)為給企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照并要求企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)展示營業(yè)執(zhí)照會提高企業(yè)的公信力和自律。

四、以商事制度改革為突破口，實現(xiàn)政府配套改革

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前商事制度改革面臨的最大問題是如何實現(xiàn)配套改革，形成統(tǒng)一的機(jī)制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門，協(xié)同落實商事制度改革，真正讓企業(yè)享受改革紅利。

商事制度改革的深化不僅需要工商管理部門進(jìn)一步全面推進(jìn)已出臺的改革舉措，也需要各種許可證的辦理程序更為簡捷透明。從目前掌握的資料和數(shù)據(jù)看，工商管理部門在商事制度改革方面的進(jìn)展比較平衡，效果比較明顯，但企業(yè)辦理各種許可證的難易程度在各地的狀況并不平衡。如何能以制度化方式保障各種許可的審批和注冊制度改革同步進(jìn)行，是下一步改革需要綜合設(shè)計和考慮的重點。

另一方面，商事制度改革降低了市場準(zhǔn)入的門檻，將建立健全新型市場監(jiān)管體系的任務(wù)提到更重要的地位。目前已經(jīng)實施的企業(yè)綜合性信息監(jiān)管平臺的建設(shè)為企業(yè)監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。但如何充分發(fā)揮信息監(jiān)管平臺的作用，特別是綜合利用政府各部門甚至相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)部門關(guān)于企業(yè)的信息，強(qiáng)化社會對企業(yè)的監(jiān)督以及企業(yè)的自我約束，將是一項長期的任務(wù)。

從__年3月開始實施的商事制度改革既是工商管理部門轉(zhuǎn)變職能的重大舉措，也可以作為政府相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變和綜合改革的突破口。一些較早進(jìn)行商事制度改革的地區(qū)通過成立商改辦統(tǒng)籌商事制度諸方面的改革和監(jiān)管制度的改革，探索出一些基層政府職能綜合改革的經(jīng)驗。如能對這些經(jīng)驗進(jìn)一步總結(jié)提高，并在全國更大范圍內(nèi)推廣，便可能以商事制度改革為突破口實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的綜合改革，從而在現(xiàn)代政府建設(shè)方面取得更大成效。