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第1篇 關(guān)于云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)人居環(huán)境提升的調(diào)查報告
摘要:云南省大理白族自治州云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)是全省貧困鄉(xiāng)之一，鄉(xiāng)轄關(guān)坪、自新、新榮、勝利、高明5個村民委員會。當?shù)氐貜V人稀，人們居住分散，主要收入來源是白蕓豆和核桃。此次社會實踐我們重點調(diào)查走訪了高明村，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)垃圾污染、牲畜糞便不進行處理、人畜同居現(xiàn)象嚴重。通過對當?shù)卮鍍?nèi)村干部、村民進行訪談，了解當?shù)厝司由瞽h(huán)境現(xiàn)狀，并產(chǎn)生思考和分析，提出改善目前的人居環(huán)境的方法、建議，不斷完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展，達到脫貧攻堅的目標，不斷向小康社會邁進。本文主要介紹關(guān)坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、關(guān)坪鄉(xiāng)人居環(huán)境現(xiàn)狀分析、存在的問題及提升關(guān)坪鄉(xiāng)人居環(huán)境的對策與建議等。
關(guān)鍵詞:人居環(huán)境 扶貧攻堅
一、引言
關(guān)坪鄉(xiāng)是全省重點貧困鄉(xiāng)之一，鄉(xiāng)轄關(guān)坪、自新、新榮、勝利、高明5個村民委員會，有一萬一千多人，占地面積268平方公里，呈現(xiàn)出面積大，人口不多，居住分散的特點。現(xiàn)如今，通過幫扶，關(guān)坪鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了長期的發(fā)展。關(guān)坪鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)，項目建設(shè)在整個云龍縣中占有舉足輕重的地位，目前很多重大的項目都落在關(guān)坪。通過走訪觀察，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)坪鄉(xiāng)內(nèi)村落人居環(huán)境大同小異，且高明村是省級特困村之一，所以此次社會實踐重點調(diào)查了高明村，透過高明村來了解關(guān)坪鄉(xiāng)人居生活環(huán)境。我們收集了有關(guān)關(guān)坪鄉(xiāng)高明村人居環(huán)境現(xiàn)狀的相關(guān)資料，以這些資料為基礎(chǔ)，對關(guān)坪鄉(xiāng)人居環(huán)境現(xiàn)狀與提升進行分析，以資討論。
（1）調(diào)查時間：2023年7月3日至2023年7月10日
（2）調(diào)查地點：大理州云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)
（3）調(diào)查方法：問卷法 訪談法 觀察法 文獻法
（4）調(diào)查過程：
小組成員討論確定調(diào)查主題、調(diào)查目的
針對課題擬定調(diào)查方案
成員共同擬定訪談提綱
選定訪談對象，進行訪談
對調(diào)查結(jié)果進行分析整合
進行調(diào)查報告的撰寫及修改
（5）調(diào)查目的：
此次調(diào)查目的在于喚醒村民們的環(huán)保意識，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力當?shù)卣G色扶貧攻堅工作，向當?shù)卣岢鼋ㄔO(shè)性意見或建議，提醒政府等相關(guān)部門增強對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的重視程度，積極制定相關(guān)政策，大力推動新農(nóng)村建設(shè)，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注民生，為“精準扶貧”添磚加瓦。此外，也借此機會將志愿者所學的社會學知識加以實踐，增強自己對所學知識的理解，提高自己的社會實踐能力，努力將自己歷練成為21世紀需要的新型人才，也為“中國夢”進獻自己的一點點微薄之力。
二、背景：
云龍縣關(guān)坪鄉(xiāng)位于縣境東部，關(guān)坪河上游，東交洱源縣西山鄉(xiāng)，西接寶豐鄉(xiāng)和諾鄧鎮(zhèn)，南連團結(jié)鄉(xiāng)，北靠長新鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地關(guān)坪村，距縣城石門20千米，距州府大理市131千米。全鄉(xiāng)國土面積268平方千米，鄉(xiāng)境內(nèi)海拔2000～3457米。年平均氣溫14℃。鄉(xiāng)轄關(guān)坪、自新、新榮、勝利、高明5個村民委員會，119個村民小組，2023年年末總戶數(shù)達到3894戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)3675戶，總?cè)丝?1901人，其中農(nóng)業(yè)人口11025人。
關(guān)坪鄉(xiāng)屬于一個山區(qū)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)都是山區(qū)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)人口占很大部分的比例，農(nóng)村貧困戶較多，農(nóng)民經(jīng)濟來源單一，主要靠核桃、白豆、牲畜的收入來維持家庭生活。同時，村民意識淡薄，對人居環(huán)境不夠重視，部分村落環(huán)境污染嚴重。村里的垃圾不進行統(tǒng)一處理，存在村民隨地亂扔垃圾、牲畜糞便隨處可見的現(xiàn)象，嚴重影響了居民的居住環(huán)境，。與此同時，也對“精準扶貧”造成了一定程度的影響，加大了該鄉(xiāng)脫貧的難度。在國家推出“精準扶貧”的背景下，我們助力于“提升人居環(huán)境”、“綠色攻堅扶貧”，為建設(shè)關(guān)坪美麗鄉(xiāng)村貢獻自己的力量。
三、關(guān)坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)情介紹：
（一）關(guān)坪鄉(xiāng)重點項目
1.云龍縣二級公路，投資18個億，在云龍境內(nèi)，關(guān)坪鄉(xiāng)是最長的一段，有22公里。
2.風電場，地勢險要，海拔高達3406米，天氣好時，在那可以看到玉龍雪山，這個項目投資3-4個億，目前已經(jīng)完成一期和二期工程。
3.中二型水庫――勒子箐水庫工程，投資3.27個億，目前是大理州生態(tài)環(huán)境最好的水庫，所有工程已經(jīng)基本接近尾聲。其目標是建成休閑、娛樂、垂釣、度假為一體的水利設(shè)施。
4.回歸生態(tài)，關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目―諾鄧火腿的諾鄧黑豬的養(yǎng)殖基地，投資4.36個億，包括屠宰廠，火腿加工廠等，占地面積兩千多畝，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園。諾鄧火腿知名度高，已經(jīng)超過金華火腿，其原材料來源于純色的諾鄧黑豬。這個產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，此產(chǎn)業(yè)進攻北上廣，進而進入歐美市場，通過這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步擴大產(chǎn)品知名度，同時提高產(chǎn)品的附加值，促進群眾共同致富，最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)小康。
第2篇 辦事處提升城市建設(shè)調(diào)查報告
為了深入貫徹落實縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣__年度重大調(diào)研課題的通知》精神，街道黨委、辦事處高度重視成立了由街道黨委書記鐘俊任組長、分管城管領(lǐng)導朱福元任副組長、各相關(guān)辦公室主任為成員的調(diào)研組。通過到社區(qū)實地考察、查閱有關(guān)資料、召開座談會等形式，對平安街道目前發(fā)揮規(guī)劃引入作用在提升城市建設(shè)管理上檔升級進行了全面的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀
(一)城市規(guī)劃現(xiàn)狀。目前城市規(guī)劃建設(shè)是由縣城建和規(guī)劃局負責，近年來，縣城建和規(guī)劃局充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持外延擴張和內(nèi)涵提升并舉，重點工程和民生工程并重，突出新城建設(shè)和舊城改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區(qū)暢、潔、亮、美，宜居環(huán)境明顯改善。
(二)城市管理現(xiàn)狀。城市管理是按照“條塊結(jié)合，以條為主”的模式。即：干道由城管執(zhí)法局管理，背街小巷由所在街道社區(qū)管理。
1.街道社區(qū)僅就城市管理、創(chuàng)衛(wèi)工作而言，主要承擔了以下職責：
(1)以市容義務(wù)監(jiān)督員(紅袖套隊伍)和社區(qū)居委會為主體，維護城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監(jiān)督“門前雙五”，夜間巡邏巡查;整治城市“牛皮癬”、清洗卷簾門等責任制落實;
(2)協(xié)助縣城管職能部門搞好治理無證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街墻面灰層蛛網(wǎng)等城市管理集中整治活動;
(3)組織市民定期清淘陰陽溝、化糞池;
(4)整治衛(wèi)生死角、小街小巷清掃保潔;
(5)開展以除“四害”為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動;
(6)負責小區(qū)管理，落實業(yè)主責任制，監(jiān)督物業(yè)管理，確保小區(qū)衛(wèi)生、有序、安全;
(7)利用各種陣地培訓教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準”》爭做文明市民;
(8)多層次、多形式定期和不定期地向居民進行健康教育宣傳;
(9)按屬地管理原則，與機關(guān)企事業(yè)單位管理簽訂責任書，搞好“共駐共建”活動;
(10)負責轄區(qū)公路沿線衛(wèi)生;
(11)為迎接重大會議、節(jié)慶活動進行環(huán)境衛(wèi)生大整治;
(12)征地、拆遷、安置、補償、還房建設(shè)、城中村改造以及新城區(qū)的擴張等大量復雜艱辛的工作。
2.基層城管人員構(gòu)成。街道辦事處設(shè)置了城管辦，人員2名(無編制，由其它部門抽調(diào))，遇大型活動全處人員參與;社區(qū)城管人員，目前是由社區(qū)三職干部和義務(wù)監(jiān)督員(無報酬)組成。
3.城管經(jīng)費情況。城管執(zhí)法收費由縣城管執(zhí)法局負責。基層城管單位無城管經(jīng)費。
二、存在的主要問題
(一)城市規(guī)劃還有待提升。規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的行為時有發(fā)生。城市規(guī)劃缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次有待提升。
1.停車場地、公共廁所考慮不周。導致車輛亂停亂放，占用人行道，帶來較大的交通安全隱患;公共廁所布局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴重影響城市衛(wèi)生。
2.城市建筑垃圾堆放無場所。造成建筑垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環(huán)境衛(wèi)生和形象。
3.城市排洪能力設(shè)計排洪標準欠長遠考慮，桿、管、線規(guī)劃滯后。一遇暴雨就形成城市內(nèi)澇，亂開挖現(xiàn)象嚴重，給居民生活帶來不便。
4.規(guī)劃-建設(shè)-城管脫節(jié)。表現(xiàn)在部分小區(qū)化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點的設(shè)計、規(guī)劃不合理、不全面、不配套，建設(shè)后竣工驗收移交責任主體不明確，規(guī)劃-城管驗收機制缺失，造成工程建設(shè)完工由規(guī)劃、建設(shè)驗收后開發(fā)商一經(jīng)房子交脫，就撒手不管，埋下衛(wèi)生死角和不穩(wěn)定因素。如農(nóng)機小區(qū)和陽光水城就造成住戶集體上訪多年，特別是農(nóng)機小區(qū)因下水道堵塞問題上訪多年。均因?qū)λM行徹底改造，居民戶有的要給數(shù)百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最后形成集體信訪，還是將責任交街道和社區(qū)，街道領(lǐng)導、社區(qū)干部只有到處化緣。所以，每解決一個問題都必須當一個大工程來做，
(二)城市管理力量有待加強。
1.基層城管人員和經(jīng)費不足。街道辦事處，社區(qū)承擔著對全體居民和居住小區(qū)、小街小巷的每日周而復始的、持之以恒的、絲毫不能放松和懈怠的管理，一個城市絕對不能忽視這支管理力量。過去實行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內(nèi)容，現(xiàn)在看來也不落后。如果真正做好這些工作，僅靠社區(qū)三職干部和街道城管辦2名無編制人員及無報酬的義務(wù)監(jiān)督員是無法管好的。同時目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴重，心有余而力不足的基層城管模式也無法提升城市建設(shè)管理上檔升級。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區(qū)保潔和“創(chuàng)衛(wèi)”工作。從近幾年的創(chuàng)衛(wèi)工作來看，最頭疼、最浪費行政和經(jīng)濟成本的工作，莫過于整治衛(wèi)生死角，清除“牛皮癬”城郊結(jié)合部整治，至少要花上十天、半月，經(jīng)費上多到幾萬，少則幾千，而且組織起來十分困難，用千辛萬苦、千言萬語、千方百計來形容都毫不夸張。
2.重視社區(qū)的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”的活動中，街道辦事處根據(jù)縣上的精神和外地的成功經(jīng)驗，在6個社區(qū)全面實施了社區(qū)居委會與所在國家機關(guān)和企事業(yè)單位“共駐共建文明衛(wèi)生社區(qū)”的工作。通過運作，確實收到了很大成效，但是也還存在不少問題，比如：一些單位領(lǐng)導根本沒把這項工作當回事，采取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態(tài)度蠻橫，惡語中傷社區(qū)管理干部，自認為是大機關(guān)、大企業(yè)，說權(quán)比你大，說錢比你多，瞧不起社區(qū)，更不理會“共駐共建”工作，社區(qū)對這類問題是一點辦法也沒有，只有向上面叫苦。
3.“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面。“門前雙五包”也是縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”時采取的措施，它的特定含義是經(jīng)營者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責任書。通過兩年的運作，確實有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是經(jīng)營者的原因。門面的所有者和經(jīng)營者的不統(tǒng)一，經(jīng)營者推卸責任而不管;門面以外確實人員復雜也管不了;白天開門，黑夜關(guān)門，店里不可能夜晚都“五包”;簽訂了責任書，而沒有辦法追究責任，無法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來接受“門前雙五包”。另一方面是經(jīng)營者沒有認真履職。而街道辦事處無行政公權(quán)，只能進行宣傳教育、解釋，盡量進行啟發(fā)、動員，對不履行者，只有不了了之，存在問題另派人解決。
4.宣傳力度有待加強。城市的最簡單概念：就是人員居住生活、商業(yè)高度集中，足以影響一個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的區(qū)域;它在這個地區(qū)具有總體形象和較全面的代表性;然而它又對這個區(qū)域的周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大的帶動、影響和推動作用，繼而對這個地區(qū)產(chǎn)生革命性變化。所以對于一個地區(qū)而言，城市管理工作應(yīng)該是重要的工作之一，然而建設(shè)一個城市，在各種條件比較具備的現(xiàn)階段較易，而管理好一個城市相對較難，因為它涉及改變?nèi)藗兣f的傳統(tǒng)生活習慣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的傳統(tǒng)觀念，以新的、科學的、健康環(huán)保的生活方式來規(guī)范要求，從而實現(xiàn)人們身心健康，城市煥然一新，達到“三城聯(lián)創(chuàng)”之目的。要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念而非易事，只有持之以恒的宣傳、教育。在宣傳教育當中，要系統(tǒng)、具體地講解科學、健康、環(huán)保的生活方式和意義、目的，簡明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對象和內(nèi)容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報道，達到令行禁止的目的。
三、幾點建議
(一)規(guī)劃更合理、考慮更長遠。合理規(guī)劃停車場地和公共廁所;設(shè)置城市建筑垃圾堆放場所;城市排洪能力設(shè)計多考慮城市發(fā)展面積擴大，集雨面積增加，行洪能力排洪標準設(shè)計提高防洪標準;桿、管、線規(guī)劃力求一步到位;城管部門應(yīng)參與介入城市建設(shè)的專項規(guī)劃、設(shè)計和驗收工作，工程移交要有基層城管單位參加。
(二)加強基層城管隊伍，落實城管經(jīng)費。成立街道城管中隊，編制設(shè)置應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別，增加城管編制和社區(qū)城管人員，增加市容市貌管理監(jiān)督投資，城管經(jīng)費列入財政預算。
(三)重視社區(qū)的“共駐共建”工作，并納入制度化、規(guī)范化管理。縣創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導小組和縣城管局以及相關(guān)領(lǐng)導要給予高度重視，公開肯定和支持社區(qū)開展的“共駐共建”活動，批評有關(guān)單位的錯誤言行，在此基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)，從評選先進、申報榮譽單位、年終政績考核等項工作，都應(yīng)該給社區(qū)有一定的發(fā)言權(quán)。只有這樣，才能更大的調(diào)動社區(qū)抓好“共駐共建”的積極性。
(四)“門前雙五包”管理應(yīng)該納入齊抓共管范疇。縣創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導小組、城管局認真對“門前雙五包”工作搞專項調(diào)研，調(diào)動所有積極因素，啟動所有制約機制，實行有權(quán)管理者就有責任的原則，由政府職能部門(有行政公權(quán)單位)與經(jīng)營者簽訂責任書，實行齊抓共管方能大見成效。
(五)加大宣傳力度，注重教育和轉(zhuǎn)化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良習性。建議在縣電視臺，設(shè)立“城管之窗”專題欄目，每天在黃金時間報道5分鐘左右，參與城管報道的記者至少2人以上，并鼓勵業(yè)余記者參與，用宣傳輿論引導和樹立城市管理的正氣，伸張正義，喊響“遵守科學、規(guī)范、健康、環(huán)保的生活方式為榮，違反城市管理規(guī)定的行為可恥”的口號，家喻戶曉，人人皆知，并轉(zhuǎn)化為自覺遵守城管的自覺行動。
此外，對已拆遷3-5年未安置的783戶小區(qū)的建設(shè)問題，應(yīng)盡快解決;對歷史遺留的無證房屋，結(jié)合實際，建議積極商定可行的解決方案，妥善辦理好產(chǎn)權(quán)證。
我們堅信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新理念，緊緊抓住新一輪的歷史機遇，超前大手筆規(guī)劃，高標準、高起點建設(shè)，依法規(guī)范管理城市，用改革創(chuàng)新的城市發(fā)展成果來平衡現(xiàn)實矛盾，使我縣的區(qū)位優(yōu)勢更優(yōu)，實現(xiàn)新一輪跨躍式發(fā)展，真正展經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的現(xiàn)代化新城市。
第3篇 集貿(mào)市場建設(shè)和提升工作調(diào)查報告
集貿(mào)市場是指農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。集貿(mào)市場在方便居民生活、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和拉動經(jīng)濟發(fā)展等方面起著較大的作用。因而，規(guī)劃、建設(shè)和提升集貿(mào)市場，就顯得十分重要。
一、市區(qū)集貿(mào)市場現(xiàn)狀和存在的問題
市區(qū)二環(huán)線內(nèi)經(jīng)工商部門登記的有形集貿(mào)(菜)市場有26個，年成交額36.29億元。這些市場有這樣幾個特點：
(1)投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業(yè)個人投資等。其中政府投資的有、新農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等4個;集體投資的有3個;企業(yè)個人投資的有19個;
(2)市場布局不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，整個市場只有環(huán)城北路一條通路進出，而其他三周無道路，市場的人流、車流常常造成道路擁堵;
(3)市場硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農(nóng)貿(mào)市場外，沒有一個市場的硬件配套齊全完善;
(4)市場管理不規(guī)范，缺少標準化、專業(yè)化，占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，場外有場，帶有一定的普遍性。僅在二環(huán)路范圍內(nèi)就有近20個馬路市場，影響市容市貌和文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建。
二、市區(qū)建設(shè)和提升集貿(mào)市場的優(yōu)勢
(1)具有區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢及較強的輻射能力。多元交通已成網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢獨具;又是農(nóng)產(chǎn)品十分豐富的農(nóng)業(yè)型城市，大力發(fā)展集貿(mào)市場、做大做強農(nóng)字型市場條件得天獨厚;
(2)具有市場大市辦市場經(jīng)驗。改革開放后，市成了全國的市場大市，轄區(qū)內(nèi)有義烏小商品市場、永康五金城等，積累了辦市場的豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營會管理的專業(yè)團隊;
(3)是農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、集散地，更是大規(guī)模發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的洼地。境內(nèi)產(chǎn)的各種蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉每年銷往省外，數(shù)量高達500多萬噸。同時，還是供港豬的生產(chǎn)基地;
(4)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)產(chǎn)品平臺迎來了一個新契機。民以食為天，對老百姓來說農(nóng)副產(chǎn)品的價格是最敏感最直接的。穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的物價，理所當然是集貿(mào)市場建設(shè)和管理者所應(yīng)承擔的一項工作。中央提出省長管米袋子、市長管菜籃子，說明從中央到地方都十分重視民生，重視農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和價格穩(wěn)定，從而為市區(qū)的集貿(mào)市場建設(shè)和提升帶來了一個新的發(fā)展機遇。
三、市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)和提升的設(shè)想
水好、空氣好、出行方便、物價較低，是一座非常適合人居住的城市。市區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)和提升，目的是為了推動經(jīng)濟發(fā)展和完善宜居城市的結(jié)構(gòu)。具體從三個層面來思考：
(二)建設(shè)區(qū)域性集貿(mào)市場，改造提升老市場。一條把城分為、兩部分。是老城，農(nóng)副產(chǎn)品市場的網(wǎng)點布局較為合理;是新城，集貿(mào)市場的布局不盡完善。新農(nóng)貿(mào)市場在投入使用，有效地改善了市場結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，在、、區(qū)和新區(qū)各擴建、新建一個檔次高、設(shè)施完善的批零兼營，具有一定規(guī)模的區(qū)域性批零集貿(mào)市場，為區(qū)域內(nèi)居民及機關(guān)企事業(yè)單位菜籃子提供服務(wù)。
(三)把市場建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建政府主導下的菜籃子便民服務(wù)體系。連鎖化品牌經(jīng)營是集貿(mào)市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式的重要趨勢。學習借鑒北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立連鎖菜場平抑菜價、方便群眾的做法，在也可由市場開發(fā)服務(wù)中心對市區(qū)集貿(mào)市場進行整合，在各新建小區(qū)內(nèi)設(shè)立便民小菜店。實行集團采購、專業(yè)配送，統(tǒng)一銷售，同城同價，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時，也有利于政府相關(guān)部門對菜籃子價格和質(zhì)量的調(diào)控。要實現(xiàn)集貿(mào)市場集群化經(jīng)營，鼓勵集貿(mào)市場開辟農(nóng)加超等形式，實行凈菜上市，拓展銷售渠道，對分散的集貿(mào)市場實行統(tǒng)一管理，提高集貿(mào)市場的綜合競爭力。
四、全面提升集貿(mào)市場管理水平
在市場主體多元化的背景下，政府要成為帶有公益性質(zhì)集貿(mào)市場的建設(shè)主體。集貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)居民的菜籃子工程。新建集貿(mào)市場政府可以直接全資投入，老市場可以采取回購并提供建設(shè)改造資金等方式進行控股、參股，在這特殊的行業(yè)逐漸推行國進民推，從而達到掌控集貿(mào)市場資源，使國有資本調(diào)控下體現(xiàn)其公益屬性，還利于民。達到布局合理、設(shè)施完善、秩序優(yōu)良、管理規(guī)范、安全放心的目標。
針對集貿(mào)市場的監(jiān)管，大膽探索市場主辦權(quán)和市場經(jīng)營管理權(quán)分離，推行標準化、專業(yè)化管理模式，改變農(nóng)貿(mào)市場管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的現(xiàn)狀。大力開展星級標準化市場建設(shè)，通過先發(fā)展一批龍頭示范市場，強化國企市場排頭兵的作用，繼而帶動同類集貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展，力爭在三年的時間內(nèi)，全力打造市區(qū)三層次多網(wǎng)點的現(xiàn)代化集貿(mào)市場便民服務(wù)體系。
第4篇 關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告
關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告
今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。
５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：
一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 １、發(fā)展速度加快。
２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟銷售額的４５％。
資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業(yè)總產(chǎn)值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設(shè)項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。
２、經(jīng)濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。
實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達到１５．３８萬人。
今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn)值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。４、品牌、質(zhì)量意識有所增強。
目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。
全市已通過ｉｓｏ９０００質(zhì)量體系認證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認證企業(yè)的７３．５％。５、商會經(jīng)濟有新發(fā)展。
２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發(fā)展作出了貢獻。其中溫州商會引進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。
五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。
二、存在的主要問題近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成效成為全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。
主要表現(xiàn)在：１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。
有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。２、發(fā)展環(huán)境有待改善。
在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。
在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。
在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重 人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強。３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標準工作任重道遠。
目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數(shù)的１０％（全?。罚绊棧?、８．１３％全?。叮保淀? 和５．２３％（全省４３９項）。２００４年全市僅有７４家企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標準并進行了備案登記。
全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量也超過６００項。４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。
造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。
二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。
四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。
５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。
大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務(wù)報告失真較為嚴重。
部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。
一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。
不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。
三、幾點建議１、認真學習宣傳貫徹國務(wù)院《若干意見》和國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項措施減輕非公企業(yè)負擔的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務(wù)院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。
通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調(diào)研，制定《實施意見》；②相關(guān)部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經(jīng)濟服務(wù)的質(zhì)量。
③將國務(wù)院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關(guān)部門與企業(yè)。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助問題，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。
二是修訂完善我市的《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
２、貫徹平等準入、公平待遇原則。１ 放開民間資本市場準入。
擴大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。
當前，在一些領(lǐng)域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領(lǐng)域。
鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設(shè)與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。
支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設(shè)領(lǐng)域。
供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營。四是其他社會事業(yè)領(lǐng)域。
２ 發(fā)布民間資本投資目錄。政府和有關(guān)部門要進一步向民間資本提供可進入領(lǐng)域的項目目錄，并定期向社會發(fā)布。
同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重點。３ 實行同等待遇。
在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。
３、積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。１ 營造良好的宣傳輿論環(huán)境。
廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵，給予非公企業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。２ 營造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。
對非公企業(yè)的收費項目進行全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標準，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規(guī)定。
政法機關(guān)以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，切實維護非公企業(yè)的合法權(quán)益。３ 營造良好的服務(wù)環(huán)境。
各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。
要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務(wù)效率、改進服務(wù)方式。二是建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。
以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進步、交流合作、各種中介服務(wù)、項目推介等各種信息。
三是建立企業(yè)培訓平臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術(shù)培訓。
四是建立人才引進的平臺。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進緊缺人才。
對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。４、加大中小企業(yè)信貸力度。
１ 著力解決貸款抵押難、擔保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。
要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，適當擴大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進多元化信用擔保體系的建設(shè)，加快建立以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風險補償機制，對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔保難問題。
２ 加快推進中小企業(yè)資信等級的評定工作。要建立科學合理的指標評價體系，加快推進中小企業(yè)資信等級的評定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應(yīng)的資信等級證書或資信等級牌子。
同時，政府和金融部門要大力推進信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵我市設(shè)立和發(fā)展信用中介機構(gòu)和信用服務(wù)機構(gòu)，以推進信用調(diào)查和信用評估等信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。３ 提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。
一是要積極引進異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實施機構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點重新布局；改儲蓄網(wǎng)點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。
三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提高貸款抵押的“兩率”（指企業(yè)不動產(chǎn)和動產(chǎn)的貸款抵押率），以實現(xiàn)銀企的“雙贏”。４ 應(yīng)進一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。
一要建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立信息溝通機制。５ 政府部門要積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。
一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業(yè)項目與資金的銜接；二要按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財務(wù)管理、投資等方面的輔導支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。
５、努力提高非公企業(yè)自身素質(zhì)。１ 要提高企業(yè)科技含量。
非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競爭力。２ 要完善企業(yè)組織制度。
要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的權(quán)利和義務(wù)，在家族式企業(yè)中適當引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。３ 要加強企業(yè)文化建設(shè)。
要以積極向上的企業(yè)精神，激勵廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻；要積極倡導“以人為本”的人性化管理，關(guān)愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權(quán)益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊伍；要加強誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信譽評價制度，營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經(jīng)濟組織的黨建和工會工作，進一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。
在百度搜索:關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告
第5篇 提升農(nóng)村小學學生課外閱讀興趣的粗淺研究調(diào)查報告
《全日制義務(wù)教育語文課程標準》很重視兒童閱讀，對課外閱讀的總量做出了明確規(guī)定──在整個小學階段，課外閱讀總量應(yīng)該不少于145萬字，并推薦了一些課外閱讀作品，如《安徒生童話》、《格林童話》、《伊索寓言》、《克雷洛夫寓言》、冰心的《繁星.春水》、吳承恩的《西游記》、笛福的《魯濱遜漂流記》、斯威夫特的《格列佛游記》等；除此之外，《語文課程標準》還在其他許多地方提到課外閱讀問題，如在“教學建議”部分，提出要“培養(yǎng)學生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量，提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書，鼓勵學生自主選擇閱讀材料”。
因此，學生課外閱讀已越來越被學校、家庭、社會所重視。但是，目前小學生課外閱讀的現(xiàn)狀卻令人擔憂。為了提高孩子們課外閱讀的興趣，掌握課外閱讀的方法，提高課外閱讀的質(zhì)量，為此，我課題組特開展“提升農(nóng)村小學學生課外閱讀興趣的粗淺研究”，目的就是想以此為突破口，解決學生課外閱讀的現(xiàn)實問題，整體提升學生的綜合素質(zhì)。
一、課題的背景及意義
隨著新課程改革的不斷深入，以及當今社會青少年對文學常識的認知越來越貧乏，人們已覺察到當今教育中注重應(yīng)試教育，特別是學習只注重一本教科書而忽視其他書籍的閱讀。這種學習方式對學生來說就是一種犧牲，犧牲的是個性發(fā)展，是創(chuàng)造性的培養(yǎng)，是自學能力的養(yǎng)成，是對學習語文興趣的扼殺，是阻礙青少年自覺了解人類文明的絆腳石。原國家教育委員會副主任柳斌說過，一個不重視閱讀的學生，是一個沒有發(fā)展的學生；一個不重視閱讀的家庭，是一個平庸的家庭；一個不重視閱讀的學校，是一個乏味的應(yīng)試的學校；一個不重視閱讀的民族，是一個沒有希望的民族。于是，今天的人們越來越重視學生在課余時間閱讀。所謂的課外閱讀，是指學生在課外的各種獨立的閱讀活動。它是課外語文活動中最重要、最普遍、最經(jīng)常的形式，是課堂閱讀的繼續(xù)與擴展，是閱讀能力訓練必不可少的組成部分。
農(nóng)村學生與城鎮(zhèn)學校的學生在生活環(huán)境和閱讀機會上有很多不同。
（1）父母的文化水平不高，甚至有很多家長為了生計都外出打工，孩子交由年邁的公婆監(jiān)護，沒有認識到課外閱讀的重要性。這樣以來，家長的興趣指向及言傳身教影響了孩子們閱讀習慣的養(yǎng)成。
(2) 課外閱讀的時間的比重減少：只有學校有課外閱讀書籍；學生家里只有電視；加上每天放學走路回家占用了很多時間，所以孩子們的課余生活變得異常單調(diào)，孩子們的家庭生活多數(shù)被無聊的電視節(jié)目占據(jù)著。
(3) 休閑性閱讀占據(jù)學生課外閱讀的大部分時間，這些書與文學經(jīng)典著作相比，多了一些庸俗，少了很多先人富有哲理的思維火花，少了許多描述人性的閃光。
我校一直致力于打造書香校園，通過各種活動渲染學校的文化氛圍，熏陶學生自主參與到課外閱讀中來，在探索指導學生課外閱讀之路中，積累了一些的經(jīng)驗，但也還存在著不少困惑和問題。一方面探究如何能通過有效的課外閱讀進而提高學生的語文綜合素養(yǎng)，但另一方面由于受教育教學時間及空間、家庭教育環(huán)境、書籍的儲藏等方面原因的影響，教師們對如何激發(fā)學生的閱讀興趣和如何指導學生的閱讀方法等問題上遇到了難題。
二、課題研究的概念界定
“提升農(nóng)村小學學生課外閱讀興趣的粗淺研究”旨在通過研究和實踐，一方面尋找更切合“農(nóng)村小學”實際、更利于讓師生接受的可操作性強的方法，讓農(nóng)村小學學生對課外閱讀充滿興趣；另一方面積極探索提高學生閱讀能力的方法，形成一系列的指導策略，進一步提高閱讀質(zhì)量；探索農(nóng)村小學圖書室和教師閱讀角的建設(shè)方向。
三、課題研究的理論依據(jù)
1.心理學理論 興趣是積極認識事物的特殊傾向，它首先由新異的刺激所引起，凡是新的事物、新的形象、新的學習內(nèi)容、新的教學方法都能引起認知興趣。興趣是帶有情緒色彩的，它往往同愉快的情緒體驗聯(lián)系在一起。興趣具有探索性的特點，凡是對某種事物感興趣，就會去積極探索它的奧秘，力求把它認識清楚?！爸卟蝗绾弥撸弥卟蝗鐦分??！比绻麑W生對課外閱讀產(chǎn)生了興趣，何愁他們不去讀呢？何愁他們不讀得“欣然忘食”呢？
2.《小學語文新課程標準》對課外閱讀提出了具體要求：培養(yǎng)學生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量。提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本書。學生的發(fā)展具有未定性，教師在他們成長的過程中必須給予足夠的外部強化和指導。把課外閱讀理解為一種集體性的綜合活動，有助于讓此項活動更為有效的開展。
3.閱讀是未來社會生存的需要。《學習的革命》一書指出“未來文盲將不再是目不識丁者，而是不會學習的人”。在教育部發(fā)表的《面向21世紀教育振興行動計劃》中，將構(gòu)建終生學習體系作為其中的一項重要內(nèi)容，終生學習的重要性更加突顯，終生學習的觀念已被普遍認同。不會閱讀，就不會學習，因而從小培養(yǎng)閱讀興趣，養(yǎng)成閱讀習慣、提高閱讀能力是終身學習的需要，是未來社會的必然要求，也是未來學習的重要途徑。
四、課題研究的主要目標
（一）本課題的研究，旨在通過開展各種活動和創(chuàng)設(shè)濃郁的讀書氛圍，使學生逐步形成想讀課外書籍、會讀課外書籍、會選擇課外書籍的閱讀素養(yǎng)。
（二）通過小學六年的參與課外閱讀能基本養(yǎng)成愛讀書的好習慣，并能為學生自主學習、終生學習服務(wù)；能給正在人格形成期的農(nóng)村學生播撒完善人生的種子。
（三）通過研究，探索出能有效指導和培養(yǎng)符合農(nóng)村小學學生課外閱讀策略，可以提升農(nóng)村小學學生的語文綜合素養(yǎng)。
（四）通過研究，豐富我校書香校園建設(shè)的內(nèi)容，營造一種農(nóng)村小學校的書香文化。
五、課題研究的主要內(nèi)容
（一）根據(jù)《語文課程標準》，小學階段（農(nóng)村小學）不同階段的學生需要閱讀的課外閱讀量，查閱其內(nèi)容包括那些？根據(jù)學校和學生實際情況明確學生閱讀內(nèi)容。
（二）調(diào)查阻礙學生課外閱讀的因素，制定解決阻礙因素的策略。
（三）探索提升學生參與課外閱讀的興趣有哪些策略？
（四）探索學生有效進行課外閱讀的教師指導策略。
（五）探索符合農(nóng)村小學學生參與課外閱讀的閱讀氛圍，總結(jié)出如何打造書香班級，進而打造書香校園的文化建設(shè)和文化活動。
本課題研究對象為大豐市白駒小學低中高年級部分班級學生。
六、課題研究的方法
（一）調(diào)查研究法：通過問卷調(diào)查、座談等方式，了解學生的閱讀時間、閱讀興趣、閱讀障礙，收集學生對于課外閱讀的建議。
（二）文獻研究法：查閱關(guān)于課外閱讀研究特別是關(guān)于農(nóng)村小學學生課外閱讀的資料，啟迪課題組成員的思想，開闊研究思路。研究與本課題相關(guān)的關(guān)鍵詞的內(nèi)涵和外延，研究國內(nèi)外最新教育觀點和動態(tài)。
（三）經(jīng)驗總結(jié)法：在課題研究的過程中，認真做好各類資料的收集、整理和實施情況的紀錄。對課題研究作總結(jié)、驗證、提煉，概括有關(guān)課題研究現(xiàn)象，并使之形成經(jīng)驗理論。
（四）行動研究法：組織課題研究成員和學校語文教師進行有效指導學生開展課外閱讀策略的研究，在研究中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題，然后課題研究小組人員集中反思、提升，驗證理論，不斷補充修改完善方案。
七、課題研究的步驟
（一）第一階段：準備階段（2023年3月）。
1.通過對問卷的整理分析，撰寫調(diào)查報告；
2.課題論證，制定研究方案；
3.成立課題組，培訓教師。
（二）第二階段：研究階段（2023年4月～2023年10月）。
1.課題組開展課題研究——初步研究；
2.進一步加強理論學習，深入實踐研究。
3.調(diào)查問卷，了解學生的閱讀時間、閱讀興趣、閱讀障礙，收集學生對于課外閱讀的建議
4.查閱資料，整理、總結(jié)出適合農(nóng)村小學生各年級段學生讀書的目錄及現(xiàn)有途徑與方法，重點探索適合農(nóng)村小學生參與課外閱讀的策略。
5.創(chuàng)設(shè)閱讀氛圍，加強和培養(yǎng)學生良好的閱讀習慣，使其掌握相應(yīng)的閱讀方法。
6.科研人員在研究中發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)，積極撰寫研究案例及論文。
7.根據(jù)實施執(zhí)行計劃進行研究，進行中總結(jié)得失并有的放矢調(diào)整方案，使課題研究按預期目標發(fā)展，最終達到有針對性地開展研討活動。
（三）第三階段：總結(jié)階段（2023年10月～2023年12月）。
1.進行研究后期的資料、數(shù)據(jù)整理，論文、案例的撰寫，匯編論文、案例專集；
2.撰寫結(jié)題成果報告。
八、研究的預期成果及形式
預期成果：
（一）探索出了適合小學中、高年級學生課外閱讀方法。
（二）探索出了閱讀推薦課、閱讀指導課、閱讀欣賞課教學模式。
（三）制定出了我校 “書香少年” 評選條件、書香班級評價表。
呈現(xiàn)形式：
研究報告、活動案例、教學設(shè)計、總結(jié)論文等
九、完成課題研究的可行性分析
本課題研究得到了學生、家長、學校領(lǐng)導的高度重視，對閱讀的圖書給予了大力支持和充分保障。我們課題組全體成員有信心、有決心完成本課題的研究任務(wù)。
課題組成員，全部大專以上畢業(yè)，均為小學語文教師。所有成員都有很強的工作熱情和對課題研究的高度責任心。
課題組有具體實施課題研究的管理制度，課題目標、任務(wù)、職責明確，分工協(xié)作、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。學校有師生圖書室、閱覽室，藏書豐富。
所有這些都給完成本課題的研究，提供了強有力的保證。
十、課題研究的預期影響與效果
（一）豐富了學生語言積累，全面提高了學生的語文綜合素養(yǎng)。
通過該課題研究的實施，學生閱讀興趣明顯增強，大多數(shù)學生養(yǎng)成了良好的課外閱讀習慣，具有較強的閱讀能力。學生在長期積累、不斷運用語言的過程中，不斷豐富充實語文素養(yǎng)，無論是在課內(nèi)的朗讀、背誦中，還是在課外的閱讀積累中，學生對文本的解讀能力都在不同程度上得到了提升。學生的閱讀能力、口語交際能力、習作能力均得到不同程度的提高，學生語文綜合素養(yǎng)得到全面提高。學生參加各種征文比賽，各種知識競賽、演講比賽等屢屢獲獎。
（二）促進了學生的語文學習能力，成績大幅度提高。
參研班級學生豐富的語言積累轉(zhuǎn)化成了良好的聽說讀寫能力，學生期末考試平均分、及格率、優(yōu)秀率等各項指標都取得可喜的成績。
（三）促進了參研教師專業(yè)發(fā)展
課題組教師定期參加學校組織的理論學習和業(yè)務(wù)培訓，并積極參加外出學習，通過培訓提升了科研組教師理論水平和業(yè)務(wù)能力?？蒲薪M教師利用業(yè)余時間品讀了論著，寫出了心得體會，撰寫了多篇教育教學論文、教學案例。通過教研課、科研展示課、匯報課、青年教師競賽課不斷優(yōu)化課堂教學藝術(shù)，提升理論水平，提高了課堂教學實效。
十一、課題組成員及分工
課題組組長 王琴 負責工作：負責課題的總設(shè)計、統(tǒng)籌課題的運作、編寫課題的實施方案、組織課題的教研活動、撰寫課題的學期報告、結(jié)題報告、建立課題博客并上傳課題資料。
課題組副組長 李敏 負責工作：負責課題的調(diào)研、參加課題的研究、課題的教研活動及報告的理論指導。
課題組成員 韋彬蘭、陳愛妹、王小燕、吉慶紅負責工作：負責課題的調(diào)研、負責資料的收集、整理、課題會議記錄、撰寫相關(guān)論文、撰寫相關(guān)論
第6篇 技能培訓及素質(zhì)提升的調(diào)查報告
摘要：農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，分析問題，探討對策，促進農(nóng)民就業(yè)，按照區(qū)組織部、區(qū)大村辦、區(qū)團委的工作安排及精神指示，對我區(qū)農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓工作進行了專題調(diào)研。
關(guān)鍵詞：技術(shù)技能、現(xiàn)狀、問題、原因、建議
2023年8月10日調(diào)研組在旗黨委、政府、人勞局和相關(guān)部門的支持配合下，基本摸清了農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的現(xiàn)狀。針對存在的困難和問題，提出了幾點意見和建議?，F(xiàn)匯報，主要表現(xiàn)在三個方面：
一、農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的現(xiàn)狀
近年來，全市上下把提高農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)作為實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重點和從根本上解決三農(nóng)問題的突破口，勞動力技術(shù)技能培訓工作收到了明顯成效。
(一)、各級黨政組織高度重視勞務(wù)工作。旗政府高度重視勞務(wù)工作，建立了勞務(wù)管理機構(gòu)，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級勞務(wù)組織體系基本建立。把勞務(wù)輸出建成我市的一大產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的主要途徑的共識正在形成。
(二)、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)明顯增強，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓工作取得實效。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能和知識更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動力通過正規(guī)培訓、普及培訓和其它培訓的數(shù)量在逐年增加，但是與農(nóng)村勞動力總量比，仍然只占很小的比例。以上情況說明，我區(qū)農(nóng)民技術(shù)技能培訓和就業(yè)培訓工作嚴重滯后，如不加大農(nóng)村勞動力的培訓工作，將極大地制約農(nóng)村全面小康建設(shè)的進程。
(三)、農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活情況，勞動力由體力和智力構(gòu)成。體力有先天的體力(優(yōu)生的結(jié)果)和后天的體力(優(yōu)育和鍛煉的結(jié)果);智力有傳統(tǒng)的經(jīng)驗和現(xiàn)代科技知識(包括文化和專業(yè)知識)兩個方面。從我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實踐看，在加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中，勞動力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現(xiàn)代科技知識的作用越來越明顯，傳統(tǒng)經(jīng)驗成規(guī)的作用不斷下降。通過調(diào)查分析，在我區(qū)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術(shù)培訓的占絕大多數(shù)，貧困戶(困難戶)中文化程度低、生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說明，農(nóng)民文化素質(zhì)高同農(nóng)民收入程度顯著正相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著正相關(guān)。
1、從每畝耕地提供的產(chǎn)品產(chǎn)量看，經(jīng)濟作物的收益大于糧食生產(chǎn)收益。文化程度高、生產(chǎn)技能強的農(nóng)戶生產(chǎn)收益比文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶生產(chǎn)收益強。這是由于各種經(jīng)濟作物的栽培管理技術(shù)要求比較高，文化程度高的農(nóng)戶敢于大膽試驗，引進新品種、新技術(shù)，實行科學管理，因而經(jīng)營效果好。
2、在發(fā)展多種經(jīng)營方面，文化程度高、生產(chǎn)技術(shù)能強的農(nóng)戶致富門路廣，這是因為他們有經(jīng)濟頭腦，會經(jīng)營，敢于擴大生產(chǎn)規(guī)模。文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶經(jīng)營項目少，經(jīng)營規(guī)模也較小，因此，收入很低或較低。
通過對這兩種農(nóng)戶的比較，可以看出：前者靠科學種田，后者憑經(jīng)驗辦事;前者勇于探索，后者墨守成規(guī);前者講究效益算著干，后者不計成本懵得走。
二、存在的主要問題
1、對農(nóng)民技術(shù)技能培訓重要性的認識不夠。農(nóng)民技術(shù)技能培訓不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個社會問題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)，當前，我區(qū)農(nóng)村勞動力仍占全區(qū)勞動力的大多數(shù)。這說明，在加快我區(qū)全面小康建設(shè)的過程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有我區(qū)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題，因為農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起決定性作用。因此，對農(nóng)民技術(shù)技能培訓，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。
2、全區(qū)沒有一個統(tǒng)一的并具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓基地。現(xiàn)有的培訓是通過社會辦學機構(gòu)，如農(nóng)校、農(nóng)廣校等，而這兩校目前規(guī)模小，師資、設(shè)備等培訓資源很薄弱，無法完成大批量的培訓工作，而現(xiàn)有的專業(yè)學校在培訓經(jīng)費價格上農(nóng)民自己難以自行解決。
3、師資隊伍和經(jīng)費投入嚴重不足。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要大量的經(jīng)費，如兩校從建校至今，資金不足，無法滿足基本的教學設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，因而，嚴重制約了兩校作為農(nóng)民技術(shù)技能培訓主陣地的作用。
4、鎮(zhèn)、村兩級在農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導作用沒有得到充分發(fā)揮。鎮(zhèn)、村兩級是農(nóng)民技能培訓的主要組織者和引導者，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高與否，事關(guān)鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
三、原因分析
農(nóng)民技術(shù)技能培訓存在問題的原因是多方面的，主要是：
1、農(nóng)村勞動力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟收入普遍不足，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓工作。
2、信息服務(wù)渠道不暢。農(nóng)村勞動力的技術(shù)技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時的反饋和對接，造成培訓內(nèi)容單一、過時，從而直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系的形成。
3、培訓激勵機制不健全。據(jù)統(tǒng)計，培訓一項實用技術(shù)需25學時，培訓一項就業(yè)技能需50學時，分別需要500元和800元。由于多數(shù)農(nóng)民收入不高，無力支付培訓費用，造成培訓人數(shù)減少，就業(yè)面變窄，同時政府也缺乏有效的扶持政策來促進農(nóng)民技術(shù)技能的培訓。
4、目標責任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務(wù)教育那樣的教育培訓體系和目標考核體系，有關(guān)部門、領(lǐng)導的目標責任還不夠健全。
四、對十一五期間加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓的建議
農(nóng)民技術(shù)技能和文化素質(zhì)的提高是解決農(nóng)民增收的根本性問題，是促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件，也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。按照國務(wù)院和國家有關(guān)部門的要求，結(jié)合_____南的實際和農(nóng)村勞動力培訓工作現(xiàn)狀，吸收業(yè)務(wù)管部門的意見，現(xiàn)就十一五期間加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓提出如下建議：
(一)、高度重視，加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民教育的良好環(huán)境。
科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，既要提高農(nóng)村勞動者的健康水平，增強他們的體力，更要開發(fā)智力，提高他們的文化科學技術(shù)水平。隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展愈來愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，其中包括農(nóng)藝師、園藝師、工程師、會計師、農(nóng)經(jīng)師，具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗的企業(yè)家以及掌握一定先進科學技術(shù)和經(jīng)濟知識的勞動者。因此，加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓，努力開發(fā)農(nóng)村勞動者的智力，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)越來越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農(nóng)民教育工作，加強宣傳引導，增強對農(nóng)民教育的歷史責任感和緊迫感，動員全社會的力量，加強農(nóng)民教育工作，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。加大宣傳力度，營造良好氛圍。開展多渠道、多形式的宣傳教育工作。一是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日、節(jié)日集會進行集中宣傳，結(jié)合實施2131電影下鄉(xiāng)工程，現(xiàn)場開展專題宣傳和發(fā)布勞務(wù)信息。二是圍繞三下鄉(xiāng)活動進行重點輻射宣傳，有針對性地組織開展科技下鄉(xiāng)進村入戶活動，發(fā)放《外出務(wù)工人員手冊》、《農(nóng)民科普知識讀本》、《農(nóng)村十項實用技術(shù)》等資料。三是利用廣播電視、報刊、板報等宣傳媒體，通過多種農(nóng)民喜聞樂見的形式，吸引眾多勞動力參與培訓，擴大培訓的深度和廣度。
(二)、完善工作思路，把握基本原則。
建議培訓工作應(yīng)搶抓國家對農(nóng)民技術(shù)技能培訓的扶持機遇，堅持內(nèi)抓培訓，提高素質(zhì);外抓輸轉(zhuǎn)，提高收入;以服務(wù)為宗旨，以需求為導向的工作思路。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓上注意把握以下幾條原則：
1、堅持以市場為導向、擇業(yè)為目標，突出實用、實際、短、平、快技能培訓，形成培訓、擇業(yè)的良性互動局面。
2、堅持科學規(guī)劃，抓點帶面，分層推進，分步實施。注意避免培訓基地建設(shè)和工作上的盲目性和平均使用力量，選擇基礎(chǔ)好、群眾積極性高、農(nóng)民接受能力強的縣鄉(xiāng)重點進行技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓，對勞務(wù)處于萌芽狀態(tài)的縣鄉(xiāng)實施引導性培訓。
3、堅持因縣制宜，合理布局，穩(wěn)步推進基地建設(shè)。根據(jù)各縣(區(qū))培訓工作的發(fā)育程度、財政狀況、人力資源，安排職業(yè)技術(shù)學校的建設(shè)，對開設(shè)的學科門類要綜合考慮，做到各縣之間的優(yōu)勢互補，避免重復建設(shè)。
4、堅持虛實結(jié)合，規(guī)范運作，著眼于理論傳授和具體操作相結(jié)合，創(chuàng)造條件，加大實訓力度。農(nóng)民技術(shù)技能培訓的方法和措施
(三)、加強領(lǐng)導，嚴密組織，加大投入，確保培訓質(zhì)量
1、加強領(lǐng)導，明確職責
農(nóng)民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務(wù)重，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，同時也直接關(guān)系到我區(qū)推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進程。為此，建議區(qū)上成立農(nóng)民培訓教育工作領(lǐng)導小組，對全區(qū)農(nóng)民培訓教育工作統(tǒng)一領(lǐng)導。根據(jù)培訓內(nèi)容和培訓方向，設(shè)立若干個培訓辦公室，由各職能部門負責實施。切實制定好總體規(guī)劃和工作計劃，做到六個統(tǒng)一即統(tǒng)一確定培訓機構(gòu)(網(wǎng)點)，統(tǒng)一編制培訓大綱，統(tǒng)一制定教學計劃，統(tǒng)一目標考核。
2、落實責任，實行目標管理
將農(nóng)民技術(shù)技能培訓工作列入年度工作目標考核內(nèi)容，實行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鉤，責任到人。
3、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念
組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農(nóng)民技術(shù)技能培訓的重要意義，提高認識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，為我區(qū)農(nóng)民教育營造良好的社會氛圍。
4、加大農(nóng)民技術(shù)技能培訓的資金投入
農(nóng)民技術(shù)技能培訓經(jīng)費應(yīng)實行政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔的投入機制。目前我區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)校每年區(qū)財政撥款僅3.5萬元，對于培訓工作顯得杯水車薪，建議區(qū)委、區(qū)政府每年在財政預算中增加投入，主要用于村、社干部學歷培訓補貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補貼，各類培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農(nóng)民補貼或獎勵等工作經(jīng)費。
5、整合教育資源，提高培訓效益
在充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)校、黨校、職業(yè)中學作用的基礎(chǔ)上，充實和完善一批教育培訓機構(gòu)，加強實習基地建設(shè)，完善教學培訓條件，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的質(zhì)量和效益。
加強組織領(lǐng)導，提供組織保證。應(yīng)把勞動力技術(shù)技能培訓工作納入各級黨委、政府的重要議事日程。建議市上成立由市委、市政府分管領(lǐng)導牽頭的農(nóng)村勞動力培訓協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市勞動、扶貧、教育、農(nóng)牧、團委、婦聯(lián)等部門、團體以及職業(yè)教育的人力資源、場地資源、信息資源。把農(nóng)村勞動力培訓工作納入各級政府的年度考核內(nèi)容，層層簽定責任書，實行目標管理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級隨著國家農(nóng)業(yè)稅費政策的落實和計劃生育工作逐走上法制化軌道，應(yīng)逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和勞動力技術(shù)技能培訓工作上來，實實在在為農(nóng)民辦實事、辦好事。
(四)、多渠道籌集培訓經(jīng)費，為培訓工作提供資金保障。
在培訓工作的起步階段，應(yīng)加大政府投入。建議建立全市農(nóng)村職業(yè)教育和科教興農(nóng)專項基金;農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費按全市g(shù)dp增長速度同比例增加;在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧資金時，應(yīng)安排農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費，安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，應(yīng)考慮安排農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、農(nóng)廣校、成人學校和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費。積極探索多元化培訓經(jīng)費投入體制，按照國務(wù)院為農(nóng)民提供的勞動技能性培訓服務(wù)，應(yīng)堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔費用，政府給予適當補貼的要求，農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費，由政府、學校、用人單位、個人共同承擔，政府應(yīng)安排一定資金用于面上的引導性培訓;鼓勵集體、企業(yè)投資開展勞動力技術(shù)技能培訓工作;支持民間資本按照個人申請，相關(guān)部門考實，政府貼息的辦法投資開展勞動力技術(shù)技能培訓活動。
(五)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和接受技術(shù)的能力。
一是繼續(xù)鞏固普初成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高適齡兒童入學率，從源頭上堵住新文盲的產(chǎn)生;二是加大掃盲力度，50歲以下的勞動力應(yīng)全部接受掃盲教育，降低返盲率;三是要促進普通教育和職業(yè)技術(shù)教育相互銜接、滲透，對完成普通教育學業(yè)有困難初高中生可以及時轉(zhuǎn)型開展技術(shù)技能培訓，畢業(yè)時發(fā)給職業(yè)技術(shù)培訓證和普通中學畢業(yè)證書。四是加強師資隊伍建設(shè)，保證培訓力量。制定和實施職業(yè)學校和成人學校教職工編制標準，落實現(xiàn)有執(zhí)教人員待遇，穩(wěn)定隊伍。同時，每年從未就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生中，選派一批專業(yè)對口的人員充實到職業(yè)學校任教。采取固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，面向社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高校教師擔任專業(yè)教師和實習指導教師，保證培訓力量。
(六)、加強培訓基地建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓網(wǎng)
積極探索以骨干職業(yè)院校為龍頭，帶動其他職業(yè)學校的培訓機制，走集團化、連鎖式發(fā)展的模式。十一五期間，以地區(qū)農(nóng)校為依托，外聯(lián)部分高等院校，內(nèi)聯(lián)各培訓機構(gòu)，以市場化需求為導向，利用現(xiàn)有設(shè)備、人員、一校兩牌、一師兩任，建成一所門類學科突出、特色鮮明、適應(yīng)市場需求的職業(yè)技術(shù)學院。縣一級采取先易后難、分步實施的辦法，每年兩個縣、每縣建一所職業(yè)技術(shù)學校，到十一五末，達到縣縣有職業(yè)技校的目標。對鄉(xiāng)村兩級的成人文化技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和農(nóng)業(yè)推廣培訓機構(gòu)進行一次清理整改，充實人員，添置設(shè)備，增加經(jīng)費，使其能承擔初級的培訓需要。對教育、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、勞務(wù)移民等部門的業(yè)務(wù)培訓機構(gòu)進行統(tǒng)籌安排，劃分培訓任務(wù)，確定培訓人員，避免重復培訓或培訓資源的閑置浪費。
(七)、創(chuàng)新培訓機制，拓寬培訓渠道。
一是依托農(nóng)村普通中小學校，把職業(yè)教育滲透到四年級以上的學生當中。對初中文化程度的開展技術(shù)性教育，對高中文化程度的開展創(chuàng)業(yè)性培訓。二是在地區(qū)農(nóng)校開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部短訓班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓，使他們掌握一至兩門技術(shù)技能，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓工作的骨干力量。三是市、縣分別建立培訓用工網(wǎng)頁，構(gòu)建信息平臺，加強同勞務(wù)集地的聯(lián)系，經(jīng)常掌握勞動力需求信息，發(fā)布用工消息、務(wù)工政策、技術(shù)技能培訓講座，促進農(nóng)村富余勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移。四是提供政策扶持，推動培訓工作。結(jié)合_____南實際，制定就地轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工進城務(wù)工接受培訓的優(yōu)惠政策措施，在市場準入、子女上學、戶籍管理、稅費交納等方面作出明確規(guī)定，對已接受培訓外出務(wù)工的，減免有關(guān)服務(wù)性收費。五是鼓勵民間創(chuàng)辦職業(yè)培訓學校，把民辦培訓機構(gòu)作為政府培訓機構(gòu)的補充，填補培訓空白點和盲點，逐步形成多元化辦學和培訓格局。支持能人大戶以傳幫帶、師帶徒、以工代培等形式開展普通技術(shù)的培訓。六是繼續(xù)抓好在全旗開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，藍色證書培訓工程、青年農(nóng)民科技培訓工程、綠色證書工程四大工程建設(shè)，造就適應(yīng)市場需求的務(wù)工人員和適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
