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第1篇 關于進一步完善惠農補貼政策的調查報告
近年來，國家先后出臺一系列強農惠農措施，政策范圍不斷擴大，補貼資金逐年增加，惠農補貼是國家支持和保護農業(yè)的重要手段之一。實施惠農補貼政策對增加農民收入,保障糧食安全,促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村經濟發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬人口,其中農業(yè)人口為15萬余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農補貼政策問題對進一步落實和完善補貼政策都有重要的現(xiàn)實意義。
一、基本情況
當前實施的強農惠農政策大致可分為6類，分別為社會保障類政策、直接補貼類政策、擴大內需類政策、改善基礎設施類政策、提高農民素質類政策和項目扶持類政策。從政策目標看，前3類可歸為惠農政策，主要目標為激發(fā)農民種糧積極性，改善農民群眾生活水平;后3類可歸為強農政策，主要目標為改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。
(一)社會保障類政策。主要包括農村最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險3項，其主要目的是為農民建立基本的社會保障體系，解決農民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。
(二)直接補貼類政策。從2023年開始,我國先后對農民實行了直補政策，補貼種類主要包括種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、水稻良種補貼、玉米良種補貼、小麥良種補貼、農機具購置補貼，其目的是為種糧農民直接提供補貼，降低農業(yè)生產成本，提高農民的生產積極性。
(三)擴大內需類政策。包括汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項政策，對購買汽車、摩托車、九大類家用電器的農民給予購買價13%的補貼，不僅給農民以實惠，提升農村的購買力，提高農民生活水平。還進一步拉動了內需增長。
(四)改善基礎設施類政策。包括危房改造工程、小型農田水利建設工程、中低產田改造自然災害損毀工程修復項目等，目的是充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，便于政府集中財力、物力、人力，對較大范圍內的農村生產、生活基礎設施進行投資建設，解決農民個人無法解決的問題。
(五)提高農民素質類政策。包括勞動力轉移培訓、農村義務教育均衡發(fā)展等，主要通過政府出資培訓技能提高農民素質或為農民免費提供各項服務等形式，達到強農惠農的目的。
(六)項目扶持類政策。主要目的是通過扶持具體項目，引導農民開展現(xiàn)代、高產、科學化的農業(yè)項目，在給予資金的同時還進行相應的技術培訓和指導，屬于授人以漁的技術下鄉(xiāng)。
二、基本成效及經驗
一是保障了最困難群體的利益。在農村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點、難點問題。在強農惠農政策實施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。
二是通過各種補貼讓農民得實惠。種糧農民收入低一直是阻礙農業(yè)發(fā)展的大問題。為此，中央財政對種糧農民進行了各種補貼。據(jù)統(tǒng)計，我縣平均每畝地每年拿到的補貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級財政還對農民購買汽車、摩托車、家電等消費品進行補貼，在一定程度上也緩解了農民的消費壓力。
三是通過扶持產業(yè)項目為農民增收。在強農惠農政策、資金、技術的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項目等一些特色產業(yè)項目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯的效益，提升了農民的種糧積極性，也帶動了當?shù)亟洕陌l(fā)展。
四是通過改善農村基礎設施提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。各級政府均投入資金，對農村的交通、水利、住房、土地等基礎設施進行升級改造，改善農民生產生活條件。
五是進一步提高農產品的競爭力。通過補貼引導農民種植向專業(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展,激勵農民采用良種,提高農產品質量,從而有助于提升本國農產品的國際競爭能力。
三、主要困難與問題
(一)管理部門分散，政策落實協(xié)調配合不暢。管理和分配強農惠農資金的部門有財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個農口部門和涉農單位，涉農惠農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規(guī)范工作機制，使資金不能充分發(fā)揮應有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項目資金申報和使用各自為政，資金監(jiān)管責任分散;不同渠道的強農惠農政策目標可能存在交叉重復。單個項目投資額較小，項目點多面廣，項目資金撒胡椒面，難以形成強農惠農資金集中使用的合力。
(二)補貼資金細碎，調動農民種糧積極性效果有限。按照目前的補貼標準，國家給予農民的糧食直補和農資綜合直補資金，總量加起來非常大，但分散到人后，平均每人補貼只有100余元，相對于近年來飛漲的農資價格、逐年增加的人工成本，意味著農民投入成本增加、收益下降,從而使得惠農政策給農民帶來的實惠或收益大打折扣。補貼資金對個體農戶的補償作用非常有限，鼓勵農民種糧的政策效應不是很明顯。
(三)強農惠農資金量太分散，管理難度高。部分項目資金使用效益差，跟蹤管理不到位。由于管理難度大，一些投到項目上的資金未
能得到科學合理的使用，項目未能取得預期收益。部分補貼資金在撥付時，存在農戶虛報冒領騙取資金等問題。
(四)政策設計存在缺陷。部分強農惠農政策設計過于復雜，限制條件多，實施難度較大，一些技術性指標難以簡便、科學認定。比如能繁母豬保險費補貼政策，能繁母豬的數(shù)量很難準確核實，導致實際操作中易引發(fā)矛盾。另外，還存在上級部門對政策實施的要求與現(xiàn)實操作不相符的情況。
(五)落實政策的行政成本較高。為保證每項強農惠農政策的落實，縣、鎮(zhèn)兩級政府都需要層層部署，組織人員抓落實，召開會議、轉發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協(xié)調糾紛等，每一項工作都要花費大量人力物力，相應增加了行政運行成本。
四、幾點建議
(一)加強組織領導，完善規(guī)劃協(xié)調。從政策制定層面，抓緊研究科學、合理的項目設置和資金整合措施，對性質相同、用途相近、使用分散的專項資金進行歸并整合;同時，探索建立涉農部門溝通協(xié)調及監(jiān)管機制，通過召開聯(lián)席會議，加強部門間的溝通、協(xié)調和配合，避免資金使用管理重復交叉和相互脫節(jié)，防止資金監(jiān)管的缺位。在具體落實層面，由財政局、發(fā)改局、農業(yè)局、審計局、監(jiān)察局等涉農單位和監(jiān)督單位組成領導小組。制定農業(yè)和農村發(fā)展建設規(guī)劃，提出年度支農投資的安排原則和使用方向，具體負責涉農資金的整合和協(xié)調工作，搞好各項目之間的銜接工作，解決涉農投資中的難點問題，匯總編制年度政府支農投資指南，實現(xiàn)全縣一盤棋。
(二)創(chuàng)新政策方式，巧用市場手段。強農惠農政策，絕大部分是以補貼、項目等資金扶持的方式進行，鮮見通過改革政策、解除約束、加強引導等途徑達到強農惠農目的的做法。一是適當鼓勵土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模化的農業(yè)經營，重點發(fā)展農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)家庭經營和合作社優(yōu)勢互補，提高農民市場議價能力和抗風險能力。二是努力培育農產品加工企業(yè)，引導企業(yè)與農戶建立風險共擔、利益共享的合作機制，延長農產品價值鏈條，促進農產品深加工和物流流通，將農產品附加值更多地留給農民。
(三)加強資金監(jiān)管，探索長效機制。健全監(jiān)管體制。根據(jù)強農惠農資金總量大，點多面廣、資金分散的特點，逐步探索和建立政府主抓、有關部門認真履行職責，財政、審計、紀檢監(jiān)察專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互結合的強農惠農資金監(jiān)管機制，抓重點部門、重點資金的監(jiān)管工作，推動強農惠農資金監(jiān)管工作全面開展。
(四)簡化政策設計，完善信息平臺。強農惠農政策要面向廣大農民群眾，重點解決全局性、突出性問題，政策設計上要容易理解、便于實施、有利監(jiān)督。在政策目標人群的認定上，一方面要使資格認定標準變得清晰、明確、易于辨別，另一方面要使申請人的信息清晰、明確、易于查詢。同時還要加大對資格認定標準的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。更要加強對相關工作人員的培訓，及時解答群眾的疑惑。建立準確、及時的信息平臺，把申請人的數(shù)據(jù)信息定性、量化，完善政策落實的基礎信息支撐，更加方便、準確地判定申請人的實際條件。
(五)簡化行政流程，改善網(wǎng)絡服務。一是進一步完善農民補貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，進一步搭建縣、鄉(xiāng)、村三級互動管理信息平臺。農民信息經確認后，各級管理機構可以共享農戶信息資源，省去了很多重復勞動。二是改善服務網(wǎng)絡，提高服務效率。強化代發(fā)金融機構工作責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、信用社網(wǎng)點建設，及時更新網(wǎng)點的硬件和軟件設施，改善服務質量，提高服務效率。
第2篇 財政對農資補貼增減調查報告
經國務院同意，近日財政部會同有關部門印發(fā)了《關于進一步完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制的實施意見》。日前，記者就完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制有關問題采訪了財政部有關負責人。
農資漲價影響農民收益
問：完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制的主要內容是什么？
答：農資綜合補貼是我國重要的支農惠農政策。它的主要內容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農資價格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動、促進農民增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實行動態(tài)調整，補貼規(guī)模只增不減，以更好地保護農民種糧收益，調動農民種糧積極性。
問：為什么實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制？
答：近年來一些農資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學的補貼長效機制，以確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降，保護農民種糧積極性。
建立健全農資綜合補貼動態(tài)調整機制，一是有利于穩(wěn)定種糧農民的補貼預期，以更好地調動農民種糧積極性；二是有利于財政部門科學、合理安排補貼預算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進補貼政策更加公開、透明，便于社會監(jiān)督。
補貼規(guī)模不會減少
問：實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制后，如何確保補貼規(guī)模只增不減？
答：為確保農民種糧收益，實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制遵循了價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減的基本原則。
價補統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運用國家財政補貼與調控糧價兩方面措施彌補因農資漲價而引起的農民種糧增支。當農資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當增加財政補貼。
動態(tài)調整，即中央財政安排補貼增量資金與農資漲價引起的種糧增支聯(lián)動，補貼額度動態(tài)調整。如果當年農資價格水平較基期上漲較大，導致農民種糧增支較多，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。
只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排。
從具體操作上講，即以__年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當年農資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農資綜合補貼規(guī)模。與基期相比，當年化肥、柴油價格上漲影響農民種糧增支較多時，則在上年補貼規(guī)模的基礎上適當增加農資綜合補貼；當年農資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當年財力情況適當增加農資綜合補貼。
春耕前補貼兌付到戶
問：中央財政如何確定年度補貼規(guī)模？如何分配和撥付補貼資金？
答：實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制后，中央財政將根據(jù)當年農資實際漲價情況，統(tǒng)籌糧價上漲因素后，合理安排補貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。
具體來說，第一步，測算當年因農資漲價引起的增支總額。主要依據(jù)國務院價格、農業(yè)主管部門統(tǒng)計的全國畝均化肥、柴油增支額、當年糧食播種面積等因素來測算。第二步，確定當年補貼規(guī)模。按照補貼只增不減的原則，基期補貼存量如數(shù)安排。同時，財政部會同國家有關部門，根據(jù)當年農資增支總額，糧價上漲因素和財政承受能力，提出新增補貼額，報國務院批準后確定當年補貼增量?；诖媪颗c當年補貼增量之和為補貼總規(guī)模。第三步，分配補貼資金。存量補貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配，原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產量、商品量等因素，并適當考慮地區(qū)農資價格差異。補貼資金分配向糧食主產省傾斜。第四步，撥付補貼資金。每年年底確定補貼規(guī)模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補貼兌付到農戶。
問：實施農資綜合補貼動態(tài)調整機制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類農資作為測算種糧農資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)？
答：種糧農資按大類劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農機、農藥、農膜等。選擇化肥、柴油兩大類農資品種作為測算種糧農資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農資增支的大頭，一般占70%多，對種糧農民收支影響大，且全國種糧農民普遍使用，易監(jiān)測、好算賬；二是農藥、農膜支出占種糧農資成本的比例小，對農民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監(jiān)測核實；三是國家已安排良種補貼和農機具購置補貼等專項補貼，種子和農機不宜再重復補貼。
