事故分析管理制度4篇

事故分析管理制度是企業(yè)安全管理的核心組成部分，旨在通過系統(tǒng)地調查和分析事故原因，預防類似事故的再次發(fā)生，保障員工的生命安全和企業(yè)的正常運營。本制度主要包括以下幾個方面：

1. 事故報告機制

2. 事故調查流程

3. 事故分析方法

4. 預防措施制定

5. 責任追究與培訓教育

包括哪些方面

1. 事故報告機制：規(guī)定事故發(fā)生后，員工應立即上報，詳細記錄事故時間、地點、人員傷亡情況及初步判斷的事故原因。

2. 事故調查流程：明確由專門的安全管理部門負責，遵循客觀公正的原則，收集證據，訪談相關人員，形成事故調查報告。

3. 事故分析方法：運用科學的分析工具和技術，如魚骨圖、事故樹分析等，深入剖析事故的根本原因。

4. 預防措施制定：根據事故分析結果，制定針對性的預防措施，并納入企業(yè)安全管理體系。

5. 責任追究與培訓教育：明確事故責任人的責任，同時通過事故案例教育，提高全員安全意識。

重要性

事故分析管理制度的重要性不言而喻。一方面，它能幫助企業(yè)識別安全隱患，及時采取糾正措施，防止事故擴大或重復發(fā)生，保護員工的人身安全和企業(yè)的財產。另一方面，通過對事故的深入分析，可以提升企業(yè)的風險管理能力，優(yōu)化安全管理體系，促進企業(yè)的持續(xù)改進和發(fā)展。

方案

1. 建立健全事故報告系統(tǒng)：確保員工知曉事故報告的程序和渠道，鼓勵及時、如實上報，避免信息延誤或失真。

2. 定期培訓：定期對員工進行事故處理和分析的培訓，提升其應對突發(fā)狀況的能力。

3. 強化事故調查隊伍：配備專業(yè)的安全管理人員，提高事故調查的專業(yè)性和效率。

4. 制定預防措施實施計劃：明確責任人，設定時間表，確保預防措施得到有效執(zhí)行。

5. 跟蹤評估：對預防措施的效果進行跟蹤，定期評估，必要時調整策略，確保事故風險持續(xù)降低。

事故分析管理制度是企業(yè)安全管理的基石，只有不斷優(yōu)化和完善這一制度，才能構建起堅實的安全防護網，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

事故分析管理制度范文

第1篇 地鐵工程施工安全事故分析防治管理

一、 城市地鐵施工事故概述

近幾年來,隨著全國地鐵建設規(guī)模逐步增大,地鐵施工事故分別在上海、北京、廣州、深圳、南京等城市時有發(fā)生。據相關人員初步統(tǒng)計:從2001年至2006年,我國及周邊國家和地區(qū)共發(fā)生24起地鐵施工事故(如表1)。其中以上海地鐵4號線和廣州海珠城基坑施工,導致房屋變形坍塌的社會

負面影響較大(如圖1)。

圖1 上海地鐵4號線事故導致房屋變形坍塌

二、 地鐵事故分析

事故主要由于施工技術和安全防護不當原因造成,造成事故由于施工技術原因有16起占66.6%,其中主要是由于地下水的防止不當或不可預見等原因造成事故。

安全防護原因有8起,占33.4%,其中主要是由于機械原因(如龍門吊等)造成事故。造成人員傷亡的分析如表2。

從上圖中可以看出,因為地鐵施工對地質環(huán)境造成的擾動而發(fā)生坍塌事故的占63%,這主要是由于受到地鐵工程的特殊性的影響,施工過程的控制措施不當所引發(fā)的。

地鐵工程的特殊性:

地鐵工程具有投資大、施工周期長、施工項目多、施工場所隱蔽、施工技術復雜、巖土工程的不確定性等不可預見風險因素多和對社會環(huán)境影響大等特點,屬于高風險工程。地鐵施工可能會對施工影響區(qū)內環(huán)境,如地面建筑物、道路、地下構筑物及地下管網等的安全造成影響和破壞。

1.地鐵施工面臨的“四大環(huán)境”。即“地表建(構)筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、地下水環(huán)境、地層覆蓋環(huán)境”均存在不明確性。

2.地鐵工程的隱蔽性、施工復雜性、地層條件和周圍環(huán)境的不確定性突出,這也加大了施工技術的難度和建設的風險性,從而導致事故的發(fā)生。

3.施工作業(yè)區(qū)域環(huán)境影響:地鐵隧道內存在粉塵、噪聲、有害氣體、高溫、潮濕等不良環(huán)境因素;另外,風、水、電、機械設備、原材料、建筑垃圾和運輸車輛與施工人員爭空間。

4。人為的不安全因素影響:根據目前地鐵隧道施工工藝、施工技術和施工條件限制, 作業(yè)人員一年四季、白天黑夜都在狹小的洞室中從事單調、艱苦、危險的重復勞動。同時承受噪聲、有害氣體、高溫等不良環(huán)境的影響,身心健康長期受到壓抑,自我安全防衛(wèi)能力很容易降低。

三、地鐵工程施工重大危險源分析

地鐵施工重大危險源主要有如下五點:

(1)盾構法的重大危險源:掌子面支撐。

危害表現:開倉時掌子面失穩(wěn)導致相鄰建(構)筑或地表變形嚴重或產生噴涌。

盾構施工過程中若遇“人頭石” 即大粒徑卵石和漂石處理難。只能通過盾構打開土倉,進行人工破碎,易產生掌子面失穩(wěn)坍塌事故。

盾構機行走姿態(tài)控制難度高。由于地層砂卵石直徑大、含量高,且地層較軟弱,盾構掘進極易造成跑偏,而糾偏時又易產生建筑空隙引起地面正常沉降,甚至產生塌陷事故。

地下水壓大。由于地下水位高,砂夾卵石層透水性強且含有大量細砂,如處理不當隧道內易產生噴涌災害性事故。(例南京市地鐵遭受水淹事故)

盾構法施工安全隱患

用盾構法修建隧道,它引起地層位移的主要原因是施工過程中的地層損失、地層原始應力狀態(tài)的改變、土體固結及土體的蠕變效應、襯砌結構的變形等。因此,能否有效控制地層位移(主要為地面沉降)是盾構隧道施工成敗的關鍵之一。

盾構法施工導致安全隱患主要表現在地面沉降。地面沉降一般可分為以下三類:

第一類:正常沉降

沉降原因:主要是施工現場的客觀條件,如地質條件或盾構施工工藝的選擇。

第二類:非正常沉降

沉降原因:主要是施工中盾構操作失誤而引起的,如盾構操作過程中各類參數設置錯誤、超挖、注漿不及時。

第三類:災害性沉降

沉降原因:施工中盾構開挖面有突發(fā)性急劇流動,甚至暴發(fā)性崩塌,使地面塌陷。主要原因是遇到地下水壓大或透水性強的顆粒狀土體不良地質條件。

引起地面沉降的因素主要有:

(1)主觀因素:它同施工人員的工作態(tài)度、技術水平等因素有聯系,具體體現在:

a.盾構嚴重超(欠)挖引起地面沉降,

b.盾構機推進時,推進參數匹配不合理,

c.盾構同步注漿不足,

d.由于地層砂卵石直徑大、含量高,且地層較軟弱,盾構掘進極易造成跑偏,

e.較長時間盾構停止推進,因千斤頂漏油而導致盾構后退。

(2)客觀因素:

a.盾構的選型

b.由于注漿材料本身體積的收縮,產生“建筑空隙”

c.盾殼移動對地層的摩擦和剪切,造成對土體的擾動

d.在土壓力的作用下,隧道襯砌的橢圓度變形也會引起沉降。

盾構施工控制重點

(1)盾構機拆、裝、運(起重吊裝、道路運輸應有專項方案)

(2)盾構機進出洞門(反力架的強度、盾構機自身的旋轉、加固區(qū)的加固強度)

(3)起重作業(yè)(工作井口處管片泥土的垂直運輸,上下交叉作業(yè))

(4)洞內軌道運輸(人員與車輛分道并進行隔離、洞內二次注漿人員防護)

(5)管片拼裝(聯接螺栓是否上緊)

(6)10kv高壓線(防觸電)

(7)盾構機穿越地下障礙物(高層或重要建筑、構筑物、煤氣、水、電、通訊等管網)

(8)盾尾注漿壓力及量的控制(防止地面凸凹)

(9)施工通道的設置

(10)門吊運轉作業(yè)

(11)洞內動火管理

(2)礦山法的重大危險源:襯砌支護。

危害表現:相鄰建(構)筑或地表變形嚴重或圍巖坍塌或地下涌水。

礦山法施工安全隱患

礦山法施工安全隱患主要表現以下六種類型:

第一類:地下涌水

主要原因:地下水位高,地下水壓力大。

第二類:隧道開挖時冒頂片幫

主要原因:地層結構松散、含軟弱砂夾層等不良地質狀況。

第三類:地表沉陷和相鄰建筑物變形

主要原因:襯砌背后的建筑空隙填充不密實等因素。

第四類:支護結構失效

主要原因:設計方案考慮不周,支護結構選型或支設不當。

第五類:隧道通風不足導致中毒窒息

主要原因:通風設備選型不當,通風管路堵塞、破損。

第六類:觸電事故等其它因素

主要原因:未使用安全電壓,漏電保護設置不當。

(3)明挖法的重大危險源:深基坑。

危害表現:相鄰建(構)筑變形或基坑壁坍塌。

(4)明挖車站施工的重大危險源:高大模板

危害表現:支模架失穩(wěn)坍塌造成群死群傷。

(5)起重設備:塔吊或龍門吊

危害表現:塔吊折臂或倒塔,龍門吊傾斜事故。

四、地鐵工程風險規(guī)避措施

依照《建設工程安全管理條例》和《危險性較大工程安全專項方案編制及專家論證審查辦法》,完善有專業(yè)針對性的專項施工安全管理辦法;按照工程在地政府現行的《建筑工程深基坑施工安全管理暫行辦法》、《建設工程高(大)模板施工安全管理暫行辦法》、《建筑施工起重機械設備安全管理暫行規(guī)定》,對地鐵施工的深基坑、高(大)模板、起重機械設備進行安全管理。同時,還要進一步完善相應的管理辦法、制度和標準:

1.建立和實行工程風險管理制度。這種風險管理包括辨識分析、風險評估和風險控制,內容涉及探明風險源、分析風險因素、根據事故發(fā)生可能性和影響大小評估工程風險等級,以及建立監(jiān)測系統(tǒng),采取預防措施規(guī)避或轉移風險等。

2.制定《地鐵工程施工安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。借鑒建筑工地的深基坑管理辦法,進行暗挖工程施工方案評估,加強安全監(jiān)測。同時,積極構建專家參與的中介安全服務平臺,充分發(fā)揮社會安全中介機構或專家的力量,按照建設部《危險性較大工程安全專項方案編制及專家論證審查辦法》,施工單位對暗挖工程重大危險源部位施工時編制專項施工方案,邀請專家對方案進行咨詢評估。同時,必須加強對地鐵施工現場沿線道路及相鄰建(構)筑物的安全監(jiān)測。通過該規(guī)定的實施,從制度的建立來保障地鐵工程的安全施工。

3.編制企業(yè)《地鐵工程暗挖施工安全技術標準》。鑒于當前尚無國家性的關于地鐵暗挖工程施工安全技術標準,可借鑒北京、上海、沈陽等地的地鐵工程安全管理的有益做法,根據工程的水文地質情況、建筑物的基礎形式、沿線的地下管網分布情況以及明挖、暗挖施工工藝方法等,建立和完善地鐵工程施工安全的企業(yè)標準,為地鐵工程施工安全管理提供技術保障。

4.充分發(fā)揮社會技術資源。與工程所在地地鐵工程施工安全專家組保持聯系,針對地鐵工程施工專業(yè)性強,施工難度大,危險源隱蔽的特點,可聘請在地鐵設計、施工、監(jiān)理領域有豐富經驗的專家作為專家組成員,參加地鐵工程施工安全重大技術方案的會審和論證,參與相關技術標準的制定,參加地鐵施工重大危險點源抽查和專項整治活動,進而起到地鐵施工安全管理的專家?guī)熳饔谩?/p>

5.在地鐵施工工地安裝安全風險遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有的地鐵施工工地尤其是在各風險點都安裝攝像頭,利用計算機網絡系統(tǒng)對工地進行24小時監(jiān)控,并設立四級風險警報,一旦發(fā)現問題,信息會立刻反饋到控制平臺,便于及時有效發(fā)現安全隱患。項目經理部、子(分)公司或集團公司,通過網絡實行遠程監(jiān)控。若地鐵施工工地圍檔不規(guī)范對交通造成影響、施工組織不當、施工存在安全隱患、工地發(fā)生事故或者在工地發(fā)生治安事件,相關管理人員在辦公室內就可以實時掌握現場情況,能夠立即要求施工單位采取措施整改解決。

6.制定《地鐵工程施工突發(fā)事故應急預案》。制定行之有效的應急救援預案,做到超前預想,提前防范;發(fā)生事故,可防止事故進一步擴大,最大限度地挽救生命和財產的安全。同時,可成立常設的搶險專家組,并定期組織演練。

地鐵施工的五條原則﹕

一是建立一系列的安全規(guī)章制度﹐強化各級安全管理職責﹐明確各級安全管理的責任。

二是實施重要技術方案業(yè)主審批制﹐未經論證﹑審批的方案不得開工﹐並在安全措施上加大投入﹐進一步提升設計對安全的把關。

三是加強對地鐵施工及周邊建筑物監(jiān)測﹐對管網的監(jiān)測數據進行動態(tài)控制﹐建立動態(tài)數據控制網絡。

四是嚴格實施風險源控制﹐加大對風險源的投入和控制力度﹔健全風險源管理制度﹐將地鐵二號線所有的風險源進行梳理並制定相應的預案和措施﹐實施動態(tài)的安全管理檢查﹔進一步明確業(yè)主﹑設計﹑監(jiān)理﹑施工在安全管理方面的責任。

五是對發(fā)生事故的責任弄清查明﹐用行政和經濟的措施追究相關責任人的責任﹔進一步提高對施工方在安全管理方面考核的比重﹐對于施工方造成的事故嚴肅查處。

穩(wěn)定降水作業(yè)是地鐵施工安全的重要保證,應針對供電線路易發(fā)突然停電事故的實際情況,配備備用發(fā)電機,確保停電后能夠立即啟動自備發(fā)電機,恢復降水施工。

地鐵施工過程中對線路及沿線兩側建筑物傾斜和沉降、道路及各種管

線沉降、土體位移、水位變化、橋梁墩臺位移、隧道收斂及拱頂下沉等進行及時的監(jiān)測、分析和信息反饋,

第2篇 設備事故分析管理制度

一、事故匯報制度

1、 設備發(fā)生特大、重大和大設備事故，要保護現場，立即報告中心調度，中心調度在30分鐘內報告公司調度。中心分管安全經理會同班組長和設備員，調查損壞情況，拍照備案，并提出搶修方案，由主管經理主持搶修工作。

2、 一般事故及小設備事故發(fā)生后，由中心分管安全經理和設備員主持搶修和組織事故分析，并在24小時內匯報公司調度。

二、事故處理要求

1 、設備事故的分級管理 各單位應歸口管理，對設備事故的管理，應做到數據完整，報表齊全，并按規(guī)定時間上報。

2、 事故處理的原則 設備事故的處理要堅持三不放過的原則，即事故原因未查清不放過，責任者末受到處理，群眾未受到教育不放過，防范措施未得到落實不放過。

3 、應注意防范事故隱患事故隱患的存在是導致事故發(fā)生的重要原因，事故管理要貫徹“預防為主”的原則，就必須鏟除一切事故隱患，方能防止事故重演。

三、設備事故分析

1、 設備操作中的隱患。這主要是違反設備的操作規(guī)程所進行的各種違章作業(yè)，如超負荷運行、冒險作業(yè)、不按程序使用等。

2、 維護保養(yǎng)中的隱患。在維護方面主要還是操作人員日常工作中“三好、四會”沒有到位；保養(yǎng)方面主要是潤滑不良，日漸成疾。

3、 檢查修理中的隱患。主要反映在設備故障檢查技術差，一些小問題不能及時發(fā)現和排除，長期積累成大問題；再就是修理的質量差，仍然留有安全隱患的根苗；另外就是為了搶生產任務，設備帶病運行，長期失修引發(fā)事故。

4、 設備制造中的隱患。由于設計不合理或者制造材質不合要求，也有在合理時，用了質量差的備件，這些都是設備內在的隱患問題。

5、 其他隱患因素。比如環(huán)境因素及操作者疏忽等等。

四、事故調查組組成

1、設備事故分析：特大、重大和大設備事故由公司分管經理主持，公司安全生產技術部及中心分管安全經理參加有關人員參加，時間安排應在事故發(fā)生后和搶修完后的一周內進行，經過分析必須查明性質、原因，明確事故損失、責任者，找出應吸取的教訓及防范措施。

2、 一般事故由中心分管安全經理主持，設備管理人員及班（組）長以及當事者參加進行分析，經過分析必須查明事故發(fā)生的原因、性質、損失和責任者，并訂出防范措施。

五、事故責任認定

對事故責任認定，必須以嚴肅認真的態(tài)度對待。要根據事故調查的所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責任者和領導責任。在此基礎上，根據設備事故發(fā)生過程中所起到的的不同作用，再確定事故的主要責任人。最后根據事故后果的責任者應付的責任，提出處理意見和防范措施。

六、寫出事故分析報告

調查組在完成上述工作后，根據調查的內容寫出書面調查報告。報告內容包括：事故經過、設備損失程度、原因分析、結論意見、責任分析、處理意見、防范措施等內容。

七、事故的處理

1 、設備事故的分級管理 各單位應歸口管理，對設備事故的管理，應做到數據完整，報表齊全，并按規(guī)定時間上報。

2、 事故處理的原則 設備事故的處理要堅持三不放過的原則，即事故原因未查清不放過，責任者末受到處理，群眾未受到教育不放過，防范措施未得到落實不放過。

3 、應注意防范事故隱患事故隱患的存在是導致事故發(fā)生的重要原因，事故管理要貫徹“預防為主”的原則，就必須鏟除一切事故隱患，方能防止事故重演。

八、事故損失計算

對事故造成損失進行統(tǒng)計計算，設備事故的損失包括修復費及減產損失，其計算方法如下：

1、 修復費：包括新換的備品、備件、材料及人工費等，如設備完全損壞，則按該設備的現值計算。

2、 減產損失費：事故直接影響生產的時間×單位小時計劃產量×每噸產品的利稅。

九、設備事故預防管理

1、 為了保證設備的正常運行，杜絕事故的發(fā)生，必須認真對每一臺設備制訂使用、維護、檢修三大規(guī)程，并嚴格按規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行，定期校驗各類安全保護裝置，定期維護各項監(jiān)測儀器儀表，使之達到靈活可靠、認真開展點檢預修工作，要做到防患于未然。

2、 各級生產指揮人員應改變過去那種重生產、輕設備，甚至拼設備、殺雞取卵的觀念，必須旗幟鮮明，堅決制止違章冒險作業(yè)、超負荷和帶病運行等不正?，F象。

3、 認真貫徹執(zhí)行“點檢”、“預修”制度，把每一臺設備的檢查點排列成表，明確檢查點的檢查周期、檢查部位、檢查內容、職責范圍和落實到人并填寫點檢記錄。發(fā)現異常現象，該操作者應立即處理，操作者不能處理的，向維修人員和領導反映及時處理，不得拖延，如一時不能處理，作預修計劃，定期處理。

4、 必須認真執(zhí)行設備潤滑制度，每一臺設備都應繪制潤滑圖和編制潤滑表，落實“五定”（即定點、定時、定質、定量、定人）根據潤滑表，開展?jié)櫥ぷ鳌?/p>

5、 設備操作人員在日常工作中要做到“三好”（管好、用好、維護好），“四會”（會使用、會保養(yǎng)、會檢查、會排除故障）使事故消滅在萌芽中。

6、 公司各級領導者要高度重視對設備事故的管理，落實好“預防為主”的方針，實行全員、全過程的管理，加強對員工的技術培訓和安全生產的教育，嚴格督察設備管理各項規(guī)程、制度的執(zhí)行情況。

第3篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察 安全管理制度

一:煤礦;安全事故;分析;對策

我國是世界上最主要的采煤國之一,煤礦多,分布地域寬,涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國家無法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來,受經濟快速發(fā)展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產量激增,未來仍將處在高位增長階段,而與此同時,煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關注的是!過去經常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財產造成巨大損失,在國內外產生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應的對策。

(一)超能力生產與設備老化

2004 年我國煤炭產量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產出來的。2005 年我國原煤產量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產能力國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》將此定義為:一是生產具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產系統(tǒng)協(xié)調、合理;四是礦井災害防治系統(tǒng)健全,安全技術措施完備;五是應急救援體系完整有效。按照此標準,許多國有煤礦在某些方面都難以達標。

當前,煤炭價格大幅上揚,受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風,許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”。

據統(tǒng)計,在全國27 個產煤省區(qū)中,有20 個省區(qū)超產,其中19 個省區(qū)超產10%以上,有些甚至達到了50%。據國務院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團進行的安全生產大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產情祝十分嚴重,最多的超產達800 萬噸,最少的超產也達400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產計劃中仍表現出了相當嚴重的超產傾向,這都將為煤礦的安全生產帶來極大的隱患。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業(yè)集團提供的資料,該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝,超產范圍在20%~32%。在當前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風能力是安全生產的前提,對此國家早就提出“先抽后采,以風定產,監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產企業(yè)將通風能力置于不顧,勢必給安全生產埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起,由于國家實行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現象十分嚴重,煤炭生產逐漸出現供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調控政策,煤炭市場則呈現蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機,到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經濟發(fā)展對煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前,1/4 的礦井通風壓力偏大或通風困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題,部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業(yè)集團的調查,其主要設備超期服役率高達40%,其中上世紀50 年代的設備占30%,機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產上不論從財力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠遠沒有滿足產量猛增的需要。

(二)安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來,原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產綜合管理職能,交由國家經貿委新設立的安全生產局承擔。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務院批準了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》,設立一個專門機構-國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委安全生產局基礎上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個機構,兩塊牌子,行使國家安全生產綜合監(jiān)管職能,歸國家經貿委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理,分級監(jiān)察的管理體制。

在安監(jiān)局成立后的4 年時間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的基本格局確定,但在實踐當中出現了一些不完善的問題,主要表現是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產監(jiān)督管理有機地結合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權威性,如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說,“管生產的管安全,把己經與國際按軌的由勞動部門作為第二方進行監(jiān)督的安全生產體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設有類似機構,主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關專家指出,當前地方機構存在一個普遍性的問題是,對這些屬于當地政府稅收來源的煤礦企業(yè),地方政府的“保護情結”依然嚴重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當大的挑戰(zhàn)。

(三)煤炭高素質人才嚴重缺乏

煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術人才多年流失,缺乏補充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產能提高,還嚴重影響到煤礦安全生產,使煤礦陷入“擴產一事故一減產”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關。國家總局副局長王顯政在通報遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調查處理結果時指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導致安全生產無人落實。煤礦采區(qū)技術員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產中不可或缺,以前每個采區(qū)一般有2~3 名技術員,但現在很多煤礦采區(qū)沒有了技術員,僅有的幾個懂安全、通風和機電的,都集中到生產科去了。

沒有專業(yè)的技術員,生產方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實不上去,有重大危險源無法識別,有效的安全裝置不會使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術人員及時調試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產能難以提高。由于基層礦井沒有技術員,很多原來由技術員把關的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個世紀90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。

目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機電、通風等專業(yè)人才只出難進,普遍出現了技術人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進過一個大學生而陷入“人才斷檔危機”。煤炭是我國的基礎能源、主要能源,國家應站在維護能源安全的高度,充分認識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對煤炭產業(yè)扶持力度,增強煤炭產業(yè)競爭力、吸引力的同時,加強輿論引導,出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實解決煤炭生產與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。

當然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠遠不止這些,造成礦難的原因是復雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當前煤炭供求關系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標,又要治本。只有標本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。

二:煤礦監(jiān)察 健全制度 安全管理

1 問題的提出

《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主,及時發(fā)現和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實行煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機構在進監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實現煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產水平的根本出路。

我們進行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關煤礦的法律法規(guī),運用法律手段,及時發(fā)現和消除現場的事故隱患,保證煤礦實現安全生產。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現場,實現煤礦的安全生產最主要的還是依靠企業(yè)自身加強企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構建企業(yè)安全生產的自我約束機制,充分調動和挖掘企業(yè)搞好安全生產的內部潛力。這是因為,企業(yè)是安全生產的主體,搞好安全生產決定性因素在于企業(yè)內部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產的自律意識,那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關系

通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現,國有重點煤礦的安全管理機構比較健全,安全生產責任制等管理制度比較完善,相對來說,安全管理水平比較高,但與國外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識、技術素質比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領導的管理水平大多數還停留在計劃經濟時期的粗放型管理水平上,難以適應現在安全形勢的發(fā)展;與國有重點煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產水平上,在職工的素質方面,大多數是臨時工、季節(jié)工,職工的安全意識和技術素質非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無法實現煤礦安全的根本好轉。

對于煤礦安全來說,煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關系,是外因和內因的關系。提高煤礦的安全生產水平關鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為:一是煤礦是安全生產的主體,安全貫穿于煤礦一切生產活動之中,所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經營活動而獨立存在,也就是說煤礦的安全管理水平提高了,安全生產水平才會有提高;二是搞好煤礦的安全生產在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說煤礦是否有安全生產的自律意識,完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒有安全的自律意識,是不會搞好安全生產的;三是煤礦生產的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識、技術素質成為搞好煤礦安全生產的關鍵。煤礦安全生產活動的實質是同井下現場的各種自然災害和違章現象作斗爭,提高職工的自身素質,建立安全生產自我約束機制,提高每一個職工的安全意識是實現安全生產的關鍵;四是在安全生產管理中,起決定性因素的也是最為基礎的是企業(yè)安全管理機構是否完善,管理層是否具有現代化的管理意識,只有企業(yè)具有完善的安全管理機構,領導層具有較高的安全管理意識,企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現場的裝備水平也對煤礦安全生產起到了極為關鍵的作用。

煤礦安全監(jiān)察不僅可在現場及時地發(fā)現和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過行政執(zhí)法,依靠法律手段,強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產責任制,完善管理機構,加強考核,加大對煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強對職工的安全教育,提高職工的安全意識和技術素質,從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因對于煤礦安全生產實現根本性的好轉將起到不可替代的作用。

3 加強安全監(jiān)察促進煤礦安全管理水平的提高

(1)嚴格監(jiān)督監(jiān)察各項安全生產管理制度的落實。煤礦安全生產責任制是煤礦的各級安全生產管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規(guī)的責任制度,是企業(yè)的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實,使黨的安全生產方針和有關煤礦法律法規(guī)在現場得到正確答案,它使每一個管理者明確了安全管理責任,增強了安全管理的責任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據部門和個人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產的責任制度,如果部門業(yè)務保安做得好,每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個專業(yè)都能夠得到安全生產,那么全礦也就做到安全生產了;事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作,它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產現場的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時間內根據排查出的事故隱患,制定措施,落實時間、資金、人員、責任,限期整改,并進行驗收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據責任的大小進行責任追究的制度,它促使煤礦管理者增強責任心,使管轄范圍內的安全工作達到標準要求,實現安全生產。

安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關系,也必須作為重點進行安全監(jiān)察。

(2)監(jiān)督監(jiān)察現場生產情況。煤礦安全管理的結果反映到現場,就是現場是否具有較好的工程質量和完善的安全設施,職工是否具有較高的安全意識和技術素質,一句話,現場是否具備安全生產條件,有關煤礦的法律法規(guī)是否真正落實到現場。當然在現場的安全監(jiān)察過程中,會發(fā)現事故隱患和違反法律法規(guī)的現象,要及時消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。

(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機構是否健全。安全生產是一門綜合性的系統(tǒng)科學,是一項全面性、系統(tǒng)性很強的工作,涉及到生產過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產的過程中,每個方面,每個過程,每個專業(yè),每項工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞,都會給煤礦的安全生產造成不安全因素。當前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機構,裁減了一些必要的煤礦安全管理機構,如有的煤礦將企業(yè)的內部監(jiān)察機構裁減了,大大削弱了企業(yè)的內部制約機制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術科、安全科、調度室等一些煤礦必須具備的安全技術管理機構,這樣就造成了煤礦安全管理機構的不健全,使煤礦的安全管理無法正常進行,現場的事故隱患不能及時發(fā)現和消除,時刻存在發(fā)生事故的危險,這是煤礦最大的事故隱患。

第4篇 煤礦安全事故分析礦山監(jiān)察安全管理制度

一:煤礦;安全事故;分析;對策

我國是世界上最主要的采煤國之一,煤礦多,分布地域寬,涉及面廣,就業(yè)人員多,是世界上其它國家無法相比的;這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來,受經濟快速發(fā)展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產量激增,未來仍將處在高位增長階段,而與此同時,煤礦安全事故也頻發(fā)不斷,特別值得關注的是!過去經常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財產造成巨大損失,在國內外產生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應的對策。

(一)超能力生產與設備老化

2004 年我國煤炭產量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產出來的。2005 年我國原煤產量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產能力國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》將此定義為:一是生產具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產系統(tǒng)協(xié)調、合理;四是礦井災害防治系統(tǒng)健全,安全技術措施完備;五是應急救援體系完整有效。按照此標準,許多國有煤礦在某些方面都難以達標。

當前,煤炭價格大幅上揚,受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風,許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”。

據統(tǒng)計,在全國27 個產煤省區(qū)中,有20 個省區(qū)超產,其中19 個省區(qū)超產10%以上,有些甚至達到了50%。據國務院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團進行的安全生產大檢查顯示,這些煤炭企業(yè)2004 年超產情祝十分嚴重,最多的超產達800 萬噸,最少的超產也達400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的2005 年生產計劃中仍表現出了相當嚴重的超產傾向,這都將為煤礦的安全生產帶來極大的隱患。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業(yè)集團提供的資料,該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝,超產范圍在20%~32%。在當前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風能力是安全生產的前提,對此國家早就提出“先抽后采,以風定產,監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產企業(yè)將通風能力置于不顧,勢必給安全生產埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起,由于國家實行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現象十分嚴重,煤炭生產逐漸出現供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調控政策,煤炭市場則呈現蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機,到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經濟發(fā)展對煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前,1/4 的礦井通風壓力偏大或通風困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題,部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業(yè)集團的調查,其主要設備超期服役率高達40%,其中上世紀50 年代的設備占30%,機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產上不論從財力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。2000 年到2003 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠遠沒有滿足產量猛增的需要。

(二)安全管理與監(jiān)督不到位

長期以來,原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產綜合管理職能,交由國家經貿委新設立的安全生產局承擔。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務院批準了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》,設立一個專門機構-國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。2001年初,國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委安全生產局基礎上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個機構,兩塊牌子,行使國家安全生產綜合監(jiān)管職能,歸國家經貿委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理,分級監(jiān)察的管理體制。

在安監(jiān)局成立后的4 年時間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的基本格局確定,但在實踐當中出現了一些不完善的問題,主要表現是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產監(jiān)督管理有機地結合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權威性,如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說,“管生產的管安全,把己經與國際按軌的由勞動部門作為第二方進行監(jiān)督的安全生產體制,改得反而缺乏第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設有類似機構,主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關專家指出,當前地方機構存在一個普遍性的問題是,對這些屬于當地政府稅收來源的煤礦企業(yè),地方政府的“保護情結”依然嚴重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當大的挑戰(zhàn)。

(三)煤炭高素質人才嚴重缺乏

煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術人才多年流失,缺乏補充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產能提高,還嚴重影響到煤礦安全生產,使煤礦陷入“擴產一事故一減產”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井沒有專職技術員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關。國家總局副局長王顯政在通報遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調查處理結果時指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導致安全生產無人落實。煤礦采區(qū)技術員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產中不可或缺,以前每個采區(qū)一般有2~3 名技術員,但現在很多煤礦采區(qū)沒有了技術員,僅有的幾個懂安全、通風和機電的,都集中到生產科去了。

沒有專業(yè)的技術員,生產方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實不上去,有重大危險源無法識別,有效的安全裝置不會使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術人員及時調試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產能難以提高。由于基層礦井沒有技術員,很多原來由技術員把關的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個世紀90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。

目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機電、通風等專業(yè)人才只出難進,普遍出現了技術人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進過一個大學生而陷入“人才斷檔危機”。煤炭是我國的基礎能源、主要能源,國家應站在維護能源安全的高度,充分認識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對煤炭產業(yè)扶持力度,增強煤炭產業(yè)競爭力、吸引力的同時,加強輿論引導,出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實解決煤炭生產與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。

當然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠遠不止這些,造成礦難的原因是復雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當前煤炭供求關系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標,又要治本。只有標本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。

二:煤礦監(jiān)察健全制度安全管理

1 問題的提出

《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主,及時發(fā)現和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實行煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機構在進監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實現煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產水平的根本出路。

我們進行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關煤礦的法律法規(guī),運用法律手段,及時發(fā)現和消除現場的事故隱患,保證煤礦實現安全生產。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現場,實現煤礦的安全生產最主要的還是依靠企業(yè)自身加強企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構建企業(yè)安全生產的自我約束機制,充分調動和挖掘企業(yè)搞好安全生產的內部潛力。這是因為,企業(yè)是安全生產的主體,搞好安全生產決定性因素在于企業(yè)內部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產的自律意識,那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關系

通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現,國有重點煤礦的安全管理機構比較健全,安全生產責任制等管理制度比較完善,相對來說,安全管理水平比較高,但與國外相比仍有很大的差距,特別是職工的安全意識、技術素質比較低下,安全裝備水平普遍較低,煤礦企業(yè)領導的管理水平大多數還停留在計劃經濟時期的粗放型管理水平上,難以適應現在安全形勢的發(fā)展;與國有重點煤礦相比,地方煤礦,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面,是比較原始的,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構和安全管理人員,在安全管理制度上,有的甚至是空白,在裝備上有的還停留在非常原始的生產水平上,在職工的素質方面,大多數是臨時工、季節(jié)工,職工的安全意識和技術素質非常低,煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當落后。試想,處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平,如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結合,單純的安全執(zhí)法力度再大,也無法實現煤礦安全的根本好轉。

對于煤礦安全來說,煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關系,是外因和內因的關系。提高煤礦的安全生產水平關鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為:一是煤礦是安全生產的主體,安全貫穿于煤礦一切生產活動之中,所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經營活動而獨立存在,也就是說煤礦的安全管理水平提高了,安全生產水平才會有提高;二是搞好煤礦的安全生產在于企業(yè)是否有完善的管理制度,也就是說煤礦是否有安全生產的自律意識,完全依靠外部的監(jiān)督,自身沒有安全的自律意識,是不會搞好安全生產的;三是煤礦生產的主體是煤礦職工,因此職工是否有較高的安全意識、技術素質成為搞好煤礦安全生產的關鍵。煤礦安全生產活動的實質是同井下現場的各種自然災害和違章現象作斗爭,提高職工的自身素質,建立安全生產自我約束機制,提高每一個職工的安全意識是實現安全生產的關鍵;四是在安全生產管理中,起決定性因素的也是最為基礎的是企業(yè)安全管理機構是否完善,管理層是否具有現代化的管理意識,只有企業(yè)具有完善的安全管理機構,領導層具有較高的安全管理意識,企業(yè)的安全管理水平才能提高;五是現場的裝備水平也對煤礦安全生產起到了極為關鍵的作用。

煤礦安全監(jiān)察不僅可在現場及時地發(fā)現和消除事故隱患,制約煤礦的違法行為,而且要通過行政執(zhí)法,依靠法律手段,強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產責任制,完善管理機構,加強考核,加大對煤礦的安全投入,提高煤礦的裝備水平,加強對職工的安全教育,提高職工的安全意識和技術素質,從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因對于煤礦安全生產實現根本性的好轉將起到不可替代的作用。

3 加強安全監(jiān)察促進煤礦安全管理水平的提高

(1)嚴格監(jiān)督監(jiān)察各項安全生產管理制度的落實。煤礦安全生產責任制是煤礦的各級安全生產管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規(guī)的責任制度,是企業(yè)的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心,它的建立健全和考核落實,使黨的安全生產方針和有關煤礦法律法規(guī)在現場得到正確答案,它使每一個管理者明確了安全管理責任,增強了安全管理的責任心,能夠真正做到依法辦礦、依法管礦;業(yè)務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據部門和個人專業(yè)的范圍,在制度上確保專業(yè)范圍安全生產的責任制度,如果部門業(yè)務保安做得好,每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè),每一個專業(yè)都能夠得到安全生產,那么全礦也就做到安全生產了;事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作,它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產現場的事故隱患排查與治理工作,各專業(yè)和部門在一定的時間內根據排查出的事故隱患,制定措施,落實時間、資金、人員、責任,限期整改,并進行驗收,使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中;事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據責任的大小進行責任追究的制度,它促使煤礦管理者增強責任心,使管轄范圍內的安全工作達到標準要求,實現安全生產。

安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關系,也必須作為重點進行安全監(jiān)察。

(2)監(jiān)督監(jiān)察現場生產情況。煤礦安全管理的結果反映到現場,就是現場是否具有較好的工程質量和完善的安全設施,職工是否具有較高的安全意識和技術素質,一句話,現場是否具備安全生產條件,有關煤礦的法律法規(guī)是否真正落實到現場。當然在現場的安全監(jiān)察過程中,會發(fā)現事故隱患和違反法律法規(guī)的現象,要及時消除事故隱患,制止違法行為,防止事故的發(fā)生。

(3)監(jiān)察煤礦的安全管理機構是否健全。安全生產是一門綜合性的系統(tǒng)科學,是一項全面性、系統(tǒng)性很強的工作,涉及到生產過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產的過程中,每個方面,每個過程,每個專業(yè),每項工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞,都會給煤礦的安全生產造成不安全因素。當前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革,減少機構,裁減了一些必要的煤礦安全管理機構,如有的煤礦將企業(yè)的內部監(jiān)察機構裁減了,大大削弱了企業(yè)的內部制約機制,特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術科、安全科、調度室等一些煤礦必須具備的安全技術管理機構,這樣就造成了煤礦安全管理機構的不健全,使煤礦的安全管理無法正常進行,現場的事故隱患不能及時發(fā)現和消除,時刻存在發(fā)生事故的危險,這是煤礦最大的事故隱患。