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有哪些
制度建設(shè)涵蓋了一系列關(guān)鍵元素，包括但不限于：
1. 規(guī)章制度：定義組織的行為準(zhǔn)則和操作流程。
2. 決策機制：明確決策層次和權(quán)限分配。
3. 監(jiān)督體系：設(shè)立監(jiān)控和審計機制，確保合規(guī)執(zhí)行。
4. 激勵制度：通過獎勵和懲罰激發(fā)員工積極性。
5. 變革管理：規(guī)定如何適應(yīng)變化和改進(jìn)流程。
內(nèi)容是什么
制度建設(shè)的內(nèi)容涉及組織的日常運營和長期發(fā)展。它需要詳細(xì)規(guī)定各個部門的職責(zé)、工作流程，以及如何處理內(nèi)外部環(huán)境的變化。例如，財務(wù)制度應(yīng)詳細(xì)說明預(yù)算編制、審批和執(zhí)行的步驟；人力資源制度應(yīng)涵蓋招聘、培訓(xùn)、考核和晉升的規(guī)則。制度還應(yīng)包含風(fēng)險管理，以預(yù)防潛在的危機，并設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)機制。
規(guī)范
制度建設(shè)的規(guī)范性體現(xiàn)在：
1. 清晰性：制度必須清晰易懂，避免含糊不清，減少誤解。
2. 完整性：覆蓋所有關(guān)鍵領(lǐng)域，無遺漏。
3. 一致性：與組織戰(zhàn)略、文化保持一致，避免沖突。
4. 可執(zhí)行性：制度應(yīng)具有實際操作性，不脫離實際。
5. 動態(tài)性：隨著環(huán)境變化，制度需適時更新。
重要性
制度建設(shè)對于企業(yè)的穩(wěn)定運行和長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。它能：
1. 提高效率：明確的流程指導(dǎo)，減少決策延誤和資源浪費。
2. 維護(hù)秩序：確保員工行為符合規(guī)定，減少內(nèi)部沖突。
3. 保障合規(guī)：遵守法律法規(guī)，降低法律風(fēng)險。
4. 促進(jìn)公平：通過公正的激勵制度，提高員工滿意度和忠誠度。
5. 引導(dǎo)變革：為組織適應(yīng)市場變化提供指導(dǎo)，推動持續(xù)改進(jìn)。
制度建設(shè)是企業(yè)管理的基石，它塑造了組織的行為模式，影響著企業(yè)能否實現(xiàn)其目標(biāo)和愿景。因此，管理者應(yīng)重視制度建設(shè)，確保其科學(xué)性、有效性和適應(yīng)性。
制度建設(shè)重要意義規(guī)范范文
第1篇 制度建設(shè)重要意義規(guī)范
制度建設(shè)的重要意義
【企業(yè)制度建設(shè)的作用意義】
企業(yè)干部對制訂制度有畏難情緒,企業(yè)員工對執(zhí)行制度有抵觸情緒,原因何在.一是對制度的認(rèn)知錯誤,二可能就是制度不可行或者是執(zhí)行制度看人下菜。
為什么會對制度的認(rèn)知發(fā)生偏差.大多數(shù)人是從實踐中感知的。特別是在勞資關(guān)系不平等年代,制度基本上體現(xiàn)的是資方意識,勞動者只能被動接受。二是中國企業(yè)誕生時間短暫,很多企業(yè)制度建設(shè)不規(guī)范,制訂了太多約束員工的條款,給大家一種印象—制度就是用來管員工的。
有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行制度因人而異在中國企業(yè)非常普遍,私營企業(yè)如此,國有企業(yè)更甚。任人唯親、唯我獨尊意識在管理者頭腦中根深蒂固,導(dǎo)致制度的執(zhí)行不公開、不透明,進(jìn)而不公平。這是人們對制度誤解的最根本原因。
正確認(rèn)識制度,認(rèn)識企業(yè)制度的作用和意義,對于制度建設(shè)與執(zhí)行制度意義重大。筆者在與大型國有企業(yè)的高管們座談交流時總結(jié)了企業(yè)制度的作用有三條:制度是管理工具,制度是員工的保護(hù)傘,制度是企業(yè)的防火墻。
制度是管理工具,這一點共識最高。之前人們對制度的認(rèn)知偏差也只是看到了制度的工具作用,而沒有認(rèn)識或者忽視了制度的其他作用。而這一工具往往掌握在管理者手中,如果管理者不受約束,制度的執(zhí)行偏差就可想而知了。
制度既有對違反制度的懲戒規(guī)定,也有對遵守約定的獎勵規(guī)定,因此,武斷地認(rèn)為“制度就是管員工的”是錯誤或片面的。企業(yè)制度以員工行為規(guī)范和做事準(zhǔn)則為主。約定企業(yè)成員可以做什么、不能做什么,對成員行為起規(guī)范作用。
獎勵規(guī)定對員工行為起導(dǎo)向作用,懲戒規(guī)定對員工行為起預(yù)防作用。規(guī)范、導(dǎo)向、懲戒作用對企業(yè)全體成員是一視同仁的。因為企業(yè)制度是企業(yè)員工共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則。任何人只要是企業(yè)的一員就必須遵守不能有例外。
制度是員工的保護(hù)傘。相信不少人在等紅綠燈時都有過抱怨的經(jīng)歷。試問,如果沒有紅綠燈,該有多少人會慘死在車輪底下.紅綠燈降低了我們了出行的速度,但同時保護(hù)了我們的安全。制度與此類似。
制度約束了成員的自由散漫,同時也保護(hù)了個體成員免受其他成員的“自由”干擾。如果沒有制度,員工的勞動成果可以被其他成員隨意獲得,那么老老實實干活的員工不就要白白受人欺侮.如果一個企業(yè)沒有門衛(wèi)制度、沒有薪酬制度、沒有安全制度,成員的合法利益、人身安全誰來保障.
制度是企業(yè)的防火墻。企業(yè)制度也是企業(yè)員工與其他企業(yè)員工交往的準(zhǔn)則,也是企業(yè)與社會各界交往的準(zhǔn)則。如果沒有制度保障企業(yè)的權(quán)益、保障企業(yè)員工的權(quán)益,在與外界交往時,企業(yè)的利益就會受到“強勢企業(yè)”“強勢單位”的剝奪,企業(yè)員工也會受到“欺凌”。
大型企業(yè)或者集團(tuán)企業(yè)中的子公司、分公司如果沒有制度保障,子公司、分公司員工利益也難以得到保護(hù)。
我們只有全面系統(tǒng)地看待制度在企業(yè)管理中的地位和作用,只有在制訂制度時采取上下結(jié)合、上下認(rèn)同的方式,群策群力、集思廣益,企業(yè)的制度才能得到全體成員中絕大多數(shù)人的擁護(hù),才能很好地貫徹執(zhí)行。
只要搞清楚制度建設(shè)的作用,對于制度建設(shè)的意義就容易理解了:制度可以保障企業(yè)秩序井然,人盡其責(zé)。制度可以保障員工利益,讓員工付出就有回報,讓企業(yè)投入產(chǎn)出價值最大化。
制度可以保障企業(yè)有章可循、健康運行。制度可以保障企業(yè)與外部交往有理有節(jié),和諧相處。制度可以保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展、基業(yè)長青。
第2篇 幼兒園制度建設(shè)重要性
幼兒園制度建設(shè)的重要性【1】
[摘要]現(xiàn)在,學(xué)前教育的制度建設(shè)成為研究者和社會關(guān)注的焦點。
學(xué)前教育產(chǎn)品屬性和性質(zhì)的定位不僅學(xué)前教育制度轉(zhuǎn)型的核心問題,更關(guān)乎學(xué)前教育的財政投資的供給,是學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。
政府應(yīng)將學(xué)前教育定位于非義務(wù)性的純公共產(chǎn)品,向全體幼兒,尤其是向低收入幼兒提供免費的高質(zhì)量的學(xué)前教育。
這種定位對于幼兒個體、家庭、社會和國家都有百利而無一害。
我國應(yīng)該將學(xué)前教育發(fā)展定位于高層政府的責(zé)任,關(guān)注學(xué)前教育的公平和質(zhì)量,并依法開辦學(xué)前教育。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)前教育 產(chǎn)品屬性 制度轉(zhuǎn)型
新中國建立初期,在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府為了支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)和顯示社會注意制度的優(yōu)越性而把學(xué)前教育作為公共產(chǎn)品對待,免費為所有幼兒提供學(xué)前教育。
隨著計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,國家開始重新認(rèn)識各級各類教育的產(chǎn)品屬性,將義務(wù)教育(在我國是小學(xué)和初中)看做純公共產(chǎn)品和將其他層級的教育看做準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
然而,在這個制度轉(zhuǎn)型的過程中學(xué)前教育受到了有意無意的忽視,國家把學(xué)前教育推向市場,這導(dǎo)致了我國學(xué)前教育發(fā)展遭受了重大挫折,正如有報道指出的公辦幼兒園“從輝煌一時到身陷尷尬”[1]。
在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2022)》中,政府提出了“基本普及學(xué)前教育、明確政府責(zé)任和重點發(fā)展學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo),學(xué)前教育重新得到政府的重視。
我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展又在國家和民眾的關(guān)注下重新起航了,為了我國學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展,我國的學(xué)前教育制度需要向現(xiàn)代化的學(xué)前教育制度轉(zhuǎn)型。
一、現(xiàn)實條件下學(xué)前教育產(chǎn)品屬性和性質(zhì)重新定位的重要性
我國正在進(jìn)行社會轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型涉及整個社會生活的方方面面,會影響每個人的生活。
“社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國教育發(fā)展的宏觀背景,在教育思想、教育理念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式以及教育教學(xué)的內(nèi)容、方法和手段等方面進(jìn)行變革,實現(xiàn)教育整體的轉(zhuǎn)型?！盵2]我國目前的社會體制轉(zhuǎn)型特指從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,目的是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
于此相應(yīng)的行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,其目的在于使計劃經(jīng)濟(jì)時代“大包大攬”“大而全”的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義為基本職能的責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好,建立政府、市場、社會邊界分明、職責(zé)分工明確的現(xiàn)代社會。
[3]將應(yīng)該由市場負(fù)責(zé)的事業(yè)讓市場來做,應(yīng)該由政府做的事情由政府來做。
在這種背景下關(guān)注學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性和制度建設(shè),表面上看是進(jìn)行學(xué)前教育制度建設(shè),從深層上看實際是在勾畫政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任、為政府為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障提供理論依據(jù)。
對于學(xué)前教育性質(zhì)和地位認(rèn)識不清楚會傷害學(xué)前教育制度的建設(shè),正如方鈞君所論述的,“從上世紀(jì)80年代開始,我國有些地方出現(xiàn)了政府從幼兒教育中撤資或減少對幼兒教育的投資,或出租、變賣優(yōu)質(zhì)公立幼兒園的現(xiàn)象,理由是幼兒教育屬于非義務(wù)教育,應(yīng)該社會化。
我國現(xiàn)階段的幼兒教育雖說尚屬于非義務(wù)教育,但這并不意味著地方政府可以因此減少對幼兒教育的投資?！盵3]一般地,國家把義務(wù)教育當(dāng)做純公共產(chǎn)品對待,其建設(shè)和發(fā)展由政府財政全額支持;把其他各級各類當(dāng)做準(zhǔn)公共產(chǎn)品對待,根據(jù)社會和個人收益由政府和個人分擔(dān)教育支出。
由于學(xué)前教育是一項公共性極強的公益事業(yè),又因為在我國農(nóng)村有很多低收入者無力負(fù)擔(dān)幼兒教育的保教費用,所以很多研究者試圖將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系由政府向所有幼兒,尤其是向低收入家庭的幼兒免費提供學(xué)前教育。
“學(xué)前義務(wù)教育”這個概念最近由全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)學(xué)前教育系的劉焱教授提出并且引起了社會各界的熱議,我們從她的提案中也感受到劉焱教授對學(xué)前教育懷有的強烈的社會感和擔(dān)當(dāng)意識。
然而,義務(wù)教育具有強制性、免費性和公共性的特點。
鐘娟在其碩士論文中指出,“學(xué)前教育納入到義務(wù)教育題之后,學(xué)前教育也就應(yīng)該具有強制性、免費性和公共性。
但是學(xué)前教育與小學(xué)教育不一樣的是,幼兒的年齡太小了,父母有選擇的權(quán)利,所以學(xué)前教育就不具有強制性,而只具有免費性和公共性?！盵4]因此,將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不合適,但不將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不意味著學(xué)前教育不可以具備免費性和公共性。
二、學(xué)前教育的公共產(chǎn)品屬性和非義務(wù)教育性質(zhì)
目前關(guān)于學(xué)前教育義務(wù)化的討論實際上是對政府在學(xué)前教育發(fā)展中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的討論,例如李輝在分析了學(xué)前教育義務(wù)化的正反兩個方面的觀點后指出:“長遠(yuǎn)來講,幼兒教育‘義務(wù)化’應(yīng)該是一個發(fā)展方向,但必須有周詳?shù)挠媱澓途唧w的路線圖?！盵5]目前,研究者們從“義務(wù)教育(純公共產(chǎn)品)和非義務(wù)教育(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)”這種對教育的二分的角度來考慮問題造成了我們視線的模糊,遮蔽了另外一些事實。
如果我們跳出這種二分法,我們會得到另外的一幅圖景。
實際上,如果跳出義務(wù)教育和非義務(wù)教育的二分法來看待學(xué)前教育的時候,我們可以把學(xué)前教育看成是非義務(wù)教育的純公共產(chǎn)品。
公共產(chǎn)品是由政府提供的,義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品是由政府免費提供的,這一點已經(jīng)廣為人知。
但是,除了義務(wù)教育以外,軍隊、警察、監(jiān)獄、環(huán)境保護(hù)、橋梁、公路和燈塔等也是由政府提供的公共產(chǎn)品,因此純公共產(chǎn)品不必是教育,更不必是義務(wù)教育。
我們以此來反觀學(xué)前教育的時候,可以認(rèn)為學(xué)前教育可以是像軍隊、警察、監(jiān)獄、環(huán)境保護(hù)、橋梁、公路和燈塔等一樣是公共產(chǎn)品①,但不必是義務(wù)教育。
在論及普及學(xué)前教育的過程中,有人認(rèn)為學(xué)前教育發(fā)展會使用大量資源,認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限無法向幼兒提供三年的免費教育。
“事實上,這種對資源的需要經(jīng)常被用來論證應(yīng)該推遲重要的社會投資,直到一個國家已經(jīng)富裕起來再考慮。
窮國到哪里去找到資源來‘支持’這些服務(wù)呢(這個著名的詰問就是這樣發(fā)問的)這確實是一個好問題,但它也有一個好答案,答案在相當(dāng)程度上在于相對成本?！盵6]在發(fā)展中國家里,與發(fā)達(dá)國家相比,政府可以相對來說更低的成本建設(shè)幼兒園的園設(shè)和購買幼兒教育需要的所需物品,而包括園設(shè)在內(nèi)的很多大型設(shè)施一旦建成或購買都是可以重復(fù)使用的,不需要每年都進(jìn)行投資重建。
另外,幼兒教育是個勞動密集型的事業(yè),在我們這種發(fā)展中國家中政府可以以較低的成本發(fā)放工資。
閆建璋和張欣從全國范圍內(nèi)九年義務(wù)教育已經(jīng)普及,我國可進(jìn)一步提高國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,提高學(xué)前教育經(jīng)費占國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款比重等方面論證了我國向幼兒提供免費的學(xué)前教育的可能性。[7]
三、政府將學(xué)前教育作為純公共產(chǎn)品對待的意義
政府將學(xué)前教育作為非義務(wù)教育性的純公共產(chǎn)品對待,向所有幼兒,尤其是向低收入家庭的幼兒提供免費的高質(zhì)量的教育對于幼兒個人、幼兒的家庭、國家和社會來說都是有百利而無一害的。
幼兒接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育可以促進(jìn)他們健康成長,其發(fā)展權(quán)和生存權(quán)能夠得到保障。
1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》即規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利,教育應(yīng)當(dāng)免費,至少在初級和基本階段應(yīng)如此,”這種權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出身或其他身份等任何區(qū)別”。
“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重?！盵8]聯(lián)合國另一個旨在保障兒童基本權(quán)利的條約《兒童權(quán)利公約》第十八條第三款規(guī)定“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施確保就業(yè)父母的子女有權(quán)享受他們有資格得到的托兒服務(wù)和設(shè)施?！?/p>
第二十八條第一款規(guī)定“締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利,為在機會均等的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)此種權(quán)利?！盵9]我國是以上兩個國際條約的簽約國,將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系,向所有幼兒提供免費且優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是我國政府遵守國際公約、兌現(xiàn)國際承諾和保障兒童權(quán)利不可推卸的責(zé)任。
學(xué)前期是人的發(fā)展最為重要的一個階段,童年的經(jīng)歷會對人的一生發(fā)展產(chǎn)生有意識和無意識的巨大影響。
兒童這種先天發(fā)展?jié)撃艿膶崿F(xiàn)需要后天環(huán)境提供條件才能最終變?yōu)楝F(xiàn)實,為幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育就是為幼兒提供這種發(fā)展機會。
“兒童一出生就渴望學(xué)習(xí)。生命的最初五年是語言、概念化、社會性、情感和動作能力等方面飛速發(fā)展的時期。健康的孩子出生伊始便是這個發(fā)展過程的積極參與者,他們探索環(huán)境、學(xué)習(xí)交流,并且在較早的時候,腳開始構(gòu)建關(guān)于周圍世界事物的概念和認(rèn)識。然而,學(xué)習(xí)的速度卻取決于他們是否能獲得學(xué)習(xí)機會和支持環(huán)境,并且在何種程度上獲得這些學(xué)習(xí)機會和支持環(huán)境?！盵1]
在當(dāng)前的條件下,許多農(nóng)村的父母背井離鄉(xiāng)到城市干著最苦最臟的活,為城市和國家的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)和重大的犧牲,他們的子女不管是留守在農(nóng)村還是跟隨到城市生活,都應(yīng)該得到這種機會。
中華民族是個非常重視教育的民族,人們希望能夠通過學(xué)習(xí)和教育實現(xiàn)社會階層的變遷和改變命運。
這集中體現(xiàn)在家長對自己子女教育的期待上,他們即使自己生活貧困,也希望自己的子女有出息,能夠接受良好的教育、擁有一個值得期待的未來。
為此,他們對自己的子女教育方面的投資向來不遺余力,社會上流行的“孩奴”的說法就反映了這一點。
孩子不僅僅是家庭未來的收入來源,父母未來生活的贍養(yǎng)者,更為重要的是他們凝聚著父母生活的希望和對未來的期待。
從這種角度看,國家對幼兒教育進(jìn)行投資,尤其是對低收入家庭的幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,是對于家庭的長期的資助。
個體是生活在社會中的個人,社會是由許多個體組成的群體。
個人的生存狀況與社會的發(fā)展有著千絲萬縷、不可分割的聯(lián)系。
當(dāng)一個幼兒在優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育環(huán)境中長大成才,他就會成為社會的“凈收益”,因為他會通過勞動創(chuàng)造財富、為社會交稅。
相反,如果他在學(xué)前期就無法獲得成功和被愛的體驗,那么他一生的發(fā)展就在幼兒期埋下了陰影,他不但無法為社會創(chuàng)造財富,而且還會成為社會的負(fù)擔(dān),更容易犯罪。
從社會發(fā)展的角度看,對學(xué)前教育投資,向所有幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是在預(yù)防犯罪。
預(yù)防犯罪比預(yù)防“罪犯”的成本要小得多,而且犯罪給受害者帶來的情感方面的傷害無法測量。
如果我們的孩子遇到危險,一定需要另一個人來解救他;如果我們的孩子受到傷害,也一定是另外的孩子傷害他。
因此我們不但關(guān)心自己的孩子的受教育情況,也要關(guān)心其他孩子的受教育狀況。
人才是一個國家興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ),良好的教育會為國家的發(fā)展提供強大的人力資源支撐。
正在崛起中的中國更需要重視教育,尤其是要重視目前在我國各級各類教育中最為薄弱的學(xué)前教育。
“通過社會機會,特別是基礎(chǔ)教育,來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,最早的例子顯然是日本。人們有時會忘掉日本甚至在19世紀(jì)中期明治維新時,識字率就比歐洲高,當(dāng)時日本的工業(yè)化尚未開始,而歐洲的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)行幾十年了。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然得益于人力資源的開發(fā),后者為人們提供了各種社會機會?！盵11]將學(xué)前教育作為純公共產(chǎn)品對待,實際上是在為國家發(fā)展儲備人才和財富。
四、學(xué)前教育制度轉(zhuǎn)型中需要注意的問題
(一)將學(xué)前教育確定為高層政府的責(zé)任
從投資和收益關(guān)系的角度看,雖然幼兒個人及其家庭也會從學(xué)前教育中受益,但社會和國家應(yīng)是學(xué)前教育發(fā)展的最終的最大受益者。
根據(jù)誰受益誰投資的原則,國家是學(xué)前教育經(jīng)費的主要承擔(dān)者。
另外,幼兒接受良好的學(xué)前教育以后,其在教育中所獲得的知識、技能以及待人處事的素質(zhì)都會不斷傳遞給其他人。
這樣,就像圖書館建設(shè)一樣我們無法找到具體的受益者,學(xué)前教育的受益者對我們來說并不明確,我們無法找到學(xué)前教育的直接受益者。
從這個角度來看,學(xué)前教育事業(yè)的投資也應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出的特點就是不平衡性,除了城鄉(xiāng)差距以外,區(qū)域差距也非常大。
如果讓低層級的地方根據(jù)其財力來發(fā)展學(xué)前教育的話,貧窮的低收入地區(qū)的幼兒的受教育權(quán)就會受到傷害。
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ),受到良好學(xué)前教育的幼兒可能到國內(nèi)的其他地方工作,如果他們長大以后犯罪的話,影響也會波及其他地區(qū)或省份。
因此,應(yīng)該將學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展確定為省和中央一級政府的責(zé)任,確保學(xué)前教育的免費普及。
(二) 關(guān)注公平和質(zhì)量
我國教育財政的兩個特點是,投資的不足和不均同時并存,這一點在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出。
發(fā)展學(xué)前教育、建立現(xiàn)代化的學(xué)前教育制度要保障學(xué)前教育的機會、過程和結(jié)果的公平。
正如顧明遠(yuǎn)指出的“教育平等或稱教育公平是社會公平的基石。教育公平包含教育機會的公平、教育過程的公平、教育結(jié)果的公平等幾個層次。教育公平主要指教育機會的公平。國家必須從法律上保障全體公民不論其經(jīng)濟(jì)地位、種族、性別和宗教信仰都有機會不受限制地受到教育。”[12]
保障學(xué)前教育的質(zhì)量是保障學(xué)前教育公平的題中之義,普及低質(zhì)量的學(xué)前教育不但無法保障幼兒的受教育權(quán),還會使幼兒的身心發(fā)展受到損害、造成無法彌補的傷害。
在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過程中,質(zhì)量和機會平等同等重要。
(三) 依法開辦學(xué)前教育
在我國學(xué)前教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)中,有一些幼兒園已經(jīng)是幼兒園中的“巨無霸”了,教育財政投資應(yīng)該避免對這樣的幼兒園進(jìn)行錦上添花,避免讓這種幼兒園拿著財政資金拼豪華。
政府投資的公辦幼兒園應(yīng)該遵守憲法的規(guī)定,保障幼兒的平等權(quán)和受教育權(quán),因此要取消政府機關(guān)幼兒園。
廣州市逐步取消機關(guān)幼兒園,“取消機關(guān)幼兒園,不是把幼兒園取消,而是取消其‘事業(yè)單位屬性’,轉(zhuǎn)變成普通公辦幼兒園,面向社會招生,讓普通民眾子女也能分享之。”[13]
對于普惠性的民辦幼兒園,政府應(yīng)該鼓勵它們的存在和發(fā)展,通過發(fā)放教育券的方式使其得到資金方面的幫助。
公辦幼兒園應(yīng)該保障幼兒基本的受教育權(quán),并且優(yōu)先向低收入者開放。
家長多樣化的需求,比如幼兒特殊發(fā)展的需要,政府應(yīng)該讓他們到市場上去找。
幼兒園制度建設(shè)中的溝通【2】
一、制度溝通
制度溝通是園長管理溝通的內(nèi)容之一,是幼兒園各項規(guī)章制度在制定前、中、后,園長與教師進(jìn)行的交流。
園所制度在制定前、中、后都需要良好的溝通。
制度制定前,應(yīng)廣泛了解教師的態(tài)度和反映,以保證制度的合理性和高認(rèn)同度;制度制定中,同樣需要教師的參與,傾聽教師的意見,以保證制度的全面與完整及與其它制度的配套性;制度制定后,還需要向教師進(jìn)行必要的解釋和說明,以保證制度的準(zhǔn)確理解,及時了解制度執(zhí)行的情況,作執(zhí)行效果檢驗,進(jìn)而繼續(xù)調(diào)整。
二、如何進(jìn)行制度溝通
1. 制度溝通的前提與原則
尊重、信任、真誠、理解和公正是制度溝通的前提與原則。
尊重的原則,有效的制度溝通建立在平等的根基之上。
園長應(yīng)像尊重自己一樣尊重教師,始終保持一顆平等的心,更多強調(diào)教師的重要性,強調(diào)教師的主體意識和作用。
信任教師是園長進(jìn)行制度溝通必須堅持的第二個原則。
原則三,真誠是園長進(jìn)行制度管理溝通的基礎(chǔ)。
園長溝通時所采取的態(tài)度對于溝通的效果有很大影響,只有當(dāng)管理者首先能誠懇地對待教師時,才能換取教師同樣的真誠,雙方才能充分表達(dá)各自的觀點。
這需要園長向教師傳遞真實、可靠的信息,不回避、不掩飾,開誠布公,以自己的實際行動維護(hù)信息的說服力。
還要誠懇地征求教師的意見,表達(dá)自己的意見時,要謙虛和藹,不過分顯露自己的權(quán)威。
理解的原則,園長和教師是不同利益的兩個主體,雙方在社會文化背景等方面也存在差異。
這樣,二者的看法、立場難免有不能共通之處。
只有善于站在對方的角度思考,從對方的利益以及感受出發(fā),調(diào)整雙方的利益,求同存異,才能夠相互理解支持,達(dá)成共識,實現(xiàn)有效溝通。
園長應(yīng)努力將“教師所需要的”與“園長能提供的”有機聯(lián)結(jié)起來。
2. 制度溝通的兩種方式
案例一,有時候覺得,一直說讓老師成為幼兒園的主人,成為制度的主人,我就想制度調(diào)整讓她們先去提。
給她空的東西,她提不出來,有時也不知道要怎么提。
或者提出的東西不盡如意,都是比較個性化的,個別化的,不會從管理的角度來思考。
我嘗試了以后,發(fā)覺還是要用老園長的辦法,自己先定一些東西給她,這個基礎(chǔ)上,她參照了,她就會有目的地去思考了。
我們先行政組開會或者園務(wù)會開會,把修訂的幾個粗的框架給教師,她們?nèi)ド塘?可以對我們提的東西進(jìn)行補充和修改。
就是這樣轉(zhuǎn)為教師制度了。
教師在工作中提出一些建議,或者通過園務(wù)會的提案,提出一些建議,我在制定調(diào)整時就能把她們的建議考慮進(jìn)去,再通過討論,最后定稿是教師定的。
一稿一稿出來,最后通過全體學(xué)習(xí)大家討論,沒意見了,就定稿。
這個過程一個讓教師明確到底有哪些制度,第二個讓她們認(rèn)可這些制度。
因為得到認(rèn)可了,下面工作就好做了。
如果你一個人提出來就發(fā)下去,沒人知道的那就等于無用了。
案例二,制度是園長和教職員工共同來定。
誰先定,誰后修改呢我是用她們定好了,我修改。
每個人都制定自己崗位的管理制度,門衛(wèi)、保育員、資料員、教師、助理……。
大家可能覺得這樣起點會比較底,但是當(dāng)時,我就是起點低,不要很高,我要了解她們的起點在哪里。
然后看了她們的,合理的保存,不合理的商討,修改稿再給她們,要讓教師認(rèn)可。
她們會跟我商討。
先定一年的制度,放下去,做一年后,再調(diào)整。
告訴他們哪些方面要提高要求了,教師訂好了,我再修改,再給她們……完善制度的過程中,與教師有效溝通,小步走,不停步,反反復(fù)復(fù)地上下溝通,協(xié)調(diào),商討。
不斷完善制度,修改制度,整改制度,歸納后,通過行政組修改,形成了我們真正的一套規(guī)范的制度。
案例一是“由上而下”的溝通方式,案例二是“由下而上”的溝通方式,在兩種溝通方式中,制度制定溝通得以進(jìn)行和實現(xiàn)。
事實上,這兩種方式也說明,制度溝通是一個不斷反復(fù)、磨合、動態(tài)的過程。
第3篇 學(xué)校制度建設(shè)重要性規(guī)范
學(xué)校制度建設(shè)重要性【1】
學(xué)校管理不僅是建立健全制度的過程,而且是執(zhí)行落實制度的過程。
建立了一套好的制度,而在管理中不去嚴(yán)格執(zhí)行,落實或管理不到位,制度就會形同虛設(shè),就會成為一紙空文。
從這個意義上講,管理過程也是制度建設(shè),完善的過程。
制度執(zhí)行落實的過程也是管理的過程。
管理上水平,制度要先行。
我們常說,沒有規(guī)矩不成方圓,這里的規(guī)矩就是規(guī)章制度。
_同志生前曾說過,紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證,沒有鐵的紀(jì)律,什么事也干不成。
這里的紀(jì)律也是指規(guī)章制度。
要想管理好一個單位就必須有一套切實可行的規(guī)章制度。
俗話說,家有家規(guī),國有國法,學(xué)校管理同樣需要規(guī)章制度。
常規(guī)管理制度是學(xué)校借以拘束,激勵師生,規(guī)范其日常行為,使得學(xué)校能夠正常運轉(zhuǎn),保持正常教學(xué)生活秩序的一套基礎(chǔ)制度。
在制定制度的過程中,必須堅持走群眾路線的工作方法。
從群眾中來,到群眾中去,密切聯(lián)系群眾,集思廣益,發(fā)揮集體智慧,群策群力,民主協(xié)商,共同參與。
在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上,制定出一套符合本校實際情況的制度。
實際上,制度制定的過程,也是教師們自我教育,自我管理的過程,對進(jìn)一步提高廣大教師執(zhí)行制度的自覺性起到良好的作用。
我們在實際工作中,建立健全了各項制度,出臺了適合我校的《教師考勤制度》《教師綜合評估制度》《教學(xué)過程評價制度》《學(xué)校衛(wèi)生體育檢查評比制度》《教學(xué)質(zhì)量評估制度》《教學(xué)環(huán)節(jié)規(guī)范制度》《班主任工作制度》《學(xué)校安全制度》《一日常規(guī)百分賽制度》《教師工作獎懲制度》《目標(biāo)量化管理制度》等制度。
這些制度的建立規(guī)范了師生日常行為。
為公平合理評價每一位教師,每一個班級奠定了良好的基礎(chǔ)。
為學(xué)校各項工作考評提供了依據(jù)。
制度的建立,使管理工作有章可循,有制可遵,有據(jù)可依,有度可評,為逐步實現(xiàn)學(xué)校工作管理科學(xué)化,規(guī)范化,制度化,提供了可靠的保證。
學(xué)校管理不僅是建立健全制度的過程,而且是執(zhí)行落實制度的過程。
建立了一套好的制度,而在管理中不去嚴(yán)格執(zhí)行,落實或管理不到位,制度就會形同虛設(shè),就會成為一紙空文。
從這個意義上講,管理過程也是制度建設(shè),完善的過程。
制度執(zhí)行落實的過程也是管理的過程。
制度在管理過程中不斷修改完善,逐步建立健全;管理在制度建設(shè)中不斷走向科學(xué)化,規(guī)范化,制度化。
沒有制度建設(shè)就談不上管理,沒有管理,更談不上制度建設(shè)。
制度建設(shè)在管理過程中起著舉足輕重的作用,管理和制度建設(shè)相輔相依,雜糅相容的。
管理是刀,制度是刃,用好刀,更要把鋼用在刀刃上。
那么,在工作中,如何管理,如何搞好制度建設(shè)并落到實處呢第一,提高管理水平,辦好一所學(xué)校,關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是要有一個好的校長。
實踐證明,一個好校長就是一所好學(xué)校。
因此,首先要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷加強對教育法規(guī),政策理論的學(xué)習(xí),堅持以人為本,注重素質(zhì)提高,并能用科學(xué)發(fā)展的觀 點和方法指導(dǎo)工作。
研究教育工作的新情況,解決新問題,促進(jìn)學(xué)校工作的健康和諧發(fā)展。
其次,加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高管理水平。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員不但要善于學(xué)習(xí)管理方面的理論書籍,而且還要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,做一個既懂業(yè)務(wù)又懂管理;既能應(yīng)付千變?nèi)f化,錯綜復(fù)雜的事情,又能駕馭全盤的德才兼?zhèn)涞男屑依锸帧?/p>
其三,打鐵需要自身硬,改變作風(fēng)自先行;外樹形象強內(nèi)功,身為標(biāo)桿旗自紅。
領(lǐng)導(dǎo)班子要廉潔自律,塑好形象,樹好威信,增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
孔子云:其身正,不令則行;其身不正,雖令不行。
桃李不言,下自成蹊。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,率先垂范。
既是制度的堅強執(zhí)行者,又是制度的忠實遵守者,這樣才能凝心聚力,形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)管理核心,激發(fā)廣大教師自覺遵章守制的積極性。
第四,制度面前人人平等。
不任人唯親,不搞小圈子。
敢于堅持原則,主持正義,明察秋毫,伸張正氣,鐵面無私,一視同仁。
教育廣大教師自我管理,做到既有嚴(yán)肅的工作態(tài)度,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神,又能夠自我約束,舉止有素,言行一致,表里如一。
第五,防止計劃多,落實少;制度多,執(zhí)行少;布置多,督查少;制度上墻裝門面,材料入檔走過場。
常規(guī)檢查與不定期檢查相結(jié)合,集中檢查與分散檢查相結(jié)合,每次檢查有評估,有記錄,有總結(jié),真正使檢查成為促進(jìn)制度落實的催化劑。
第六,堅持制度創(chuàng)新。
制度不是一成不變的,制度建設(shè)要在管理中不斷修改完善,創(chuàng)新,適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要,常規(guī)管理制度的創(chuàng)新是教育管理與持續(xù)發(fā)展的靈魂和不竭動力。
逐步建立一種功能齊全,結(jié)構(gòu)合理,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),靈活高效的科學(xué)管理體制,并真正使各項制度落到實處。
第七,以管理為龍頭,建立激勵機制,為制度落實,營造良好的氛圍。
我們對工作進(jìn)行了量化,實行了目標(biāo)管理,對總目標(biāo)進(jìn)行分解,并逐步落實到人,形成千斤重?fù)?dān)人人挑,人人肩上有指標(biāo)的格局。
解決了分工不明,責(zé)任不清,管理不善,相互推諉及干與不干一個樣,干好干壞一個樣的問題。
把抽象的使命化作具體的責(zé)任,把滿腔的豪情化作前進(jìn)的動力,形成群英云集,爭相競技的良好氛圍。
第八,實行領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)化,決策民主化,管理科學(xué)化,制度規(guī)范化,將個人愿望與學(xué)校目標(biāo)達(dá)成一致,把學(xué)校的發(fā)展需要變成學(xué)校和自己的共同需要,變成自己的自覺追求,從而使學(xué)校與教師在共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我管理,自我發(fā)展。
管理搭臺,制度唱戲,完善制度,強化管理,創(chuàng)造一種既有民主又有集中,既有組織紀(jì)律又有個人心情舒暢自由的環(huán)境,唱好領(lǐng)導(dǎo),教師,學(xué)生管理三部曲,以制度建設(shè)為契機,激發(fā)斗志,凝聚意志,嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),向管理要效益。
小議制度建設(shè)對民辦學(xué)校的重要性【2】
成都民辦學(xué)校比較多,辦的比較好的卻比較少,比較知名的比較好的目前看來有成外、嘉祥、實外、西川、三原、七中實驗等。
民辦學(xué)校辦得好不好與投資方與校方管理團(tuán)隊有著密切的關(guān)系,如何由弱變強有兩個比較典型的成功的范例,如cw、j_,這兩個學(xué)校具有比較突出的各自的特征,不妨進(jìn)行參考;筆者今天要表達(dá)的是制度建設(shè)對民辦學(xué)校的重要性,尤其是對已經(jīng)比較成功的學(xué)校的重要性。
辦百年名校,很豪邁的聲音,可是拿什么來維系百年,中國的企業(yè)能興旺百年的都少,就是以前的王朝也就幾百年歷史而已,對于民辦學(xué)校而言,一種普遍的聲音流傳著,民辦學(xué)校興旺10年就很可能凋謝。
為何有著十年之論,原因肯定有很多,筆者認(rèn)為最重要得一點便是沒有制度保證,沒有切實有效的制度來保證學(xué)校健康的向前發(fā)展。
所以,要辦百年名校,必須用制度保障來維系輝煌,否則政府政策的波動,投資方的意向變動,領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的調(diào)整,師資力量的流動,學(xué)校固有因素的突發(fā)都會比較大的影響學(xué)校的生命。
故,制度建設(shè)為百年名校之根本,達(dá)不到這種認(rèn)識,就難以走出中國,走出困境。
1、制度建設(shè)建立在我們的教育理想,真正的團(tuán)結(jié)有志之士也在于必要的物質(zhì)基礎(chǔ)上以后的教育理想的追求。
教育理想可以公眾化,讓每個人都有自己通過奮斗達(dá)到的位置,而在此基礎(chǔ)上可以考慮建立一個類似于國家的憲法一樣的原則性的根本制度,可以不斷的修正,但是相對長期有效,而且往下級單位放可以具體化就行,保證制度的可行性及指導(dǎo)性。
2、民辦學(xué)校的制度可以嘗試從三個方向來具體化,學(xué)生發(fā)展不同階段的制度建設(shè);教職員工的吸引、培養(yǎng)、激勵、考核的制度建設(shè);學(xué)校管理與公司的監(jiān)督、引導(dǎo)的制度建設(shè)。
3、制度建設(shè)是民主的象征,沒有民主的氛圍是沒有可行的制度的,中國幾千年來都沒有民主和法制可言,即使是當(dāng)今社會,了解一下生活中的不平事你發(fā)現(xiàn),仍舊難以和西方國家相比。
那么我們的自留地呢,取決于“華盛頓”了,能以限制自己的權(quán)利為民主進(jìn)步做貢獻(xiàn)的中國人太少了,整個過程會相當(dāng)?shù)拿?民主的表象之一就是要有反對的聲音出現(xiàn),從另一個角度來看就是團(tuán)結(jié)下的百花齊放。
故要民主就要將會議的樣本容量擴大,使樣本具有廣泛性和代表性,才能體現(xiàn)真正的民主,也更有利于制度的完善、實在、有效。
第4篇 建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度
建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度
從上世紀(jì)80年代初試行工程建設(shè)監(jiān)理制到現(xiàn)在的全國推廣,監(jiān)理制度在目前的工程中已初見成效,對水利工程建設(shè)起到了不可替代的作用,現(xiàn)已被提到十分重要的地位。監(jiān)理單位根據(jù)合同條款及有關(guān)監(jiān)理規(guī)定組織項目監(jiān)理部并派總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場跟蹤、巡視、旁站監(jiān)理,充分發(fā)揮監(jiān)理職能,對工程建設(shè)進(jìn)行三控制、兩管理、一協(xié)調(diào),保證工程按期、按量、保質(zhì)順利完成,使工程項目順利實施。從三峽工程的監(jiān)理機制及工作安排,我們清楚的認(rèn)識到了我國水利工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀,并對此提出了有效
建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度。水利行業(yè)于1990年正式推行建設(shè)監(jiān)理制。經(jīng)過近20年的發(fā)展,水利工程建設(shè)監(jiān)理管理體制逐步理順,形成了行政管理與行業(yè)自律管理的有機結(jié)合。水利工程建設(shè)監(jiān)理制度逐步完善,形成了以《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)的水利工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。水利工程建設(shè)監(jiān)理隊伍不斷壯大,水利工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)水平不斷提高,為水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全提供了保障。水利工程建設(shè)監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位,受項目法人(建設(shè)單位)委托,按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動,包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合,監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ),還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗及多方面的協(xié)調(diào)能力它是智力密集型的服務(wù),監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制,保證建設(shè)合同的順利實施。
三峽工程監(jiān)理工作及監(jiān)理管理分兩個階段,第一階段(1993-1997年)為一期工程階段,主要是醞釀籌備,初步建立監(jiān)理組織體系,初步展開監(jiān)理工作;第二階段是1998年以后,主要是完善監(jiān)理組織體系,全面開展監(jiān)理工作,并向規(guī)范化發(fā)展。 1998年,長江委監(jiān)理部較好地完成了以二期圍堰工程為中心的一系列工程項目建設(shè)監(jiān)理任務(wù),主要監(jiān)理工程項目有:右岸工程;左岸重件碼頭、航道整治工程;二期圍堰工程;.二期輔助工程;泄洪壩段和左廠房壩段工程;作為國家級重點的建設(shè)項目,三峽工程的監(jiān)理工程任務(wù)及工作量不僅龐大更是十分重要,在整個監(jiān)理團(tuán)隊的團(tuán)結(jié)合作,共同努力下及時優(yōu)質(zhì)的完成了工作。
三峽工程的監(jiān)理工作,在經(jīng)過認(rèn)真的思考及監(jiān)理單位的嚴(yán)格控制下,從多方面開始監(jiān)理工作。在質(zhì)量監(jiān)理方面,長江委監(jiān)理部對工程施工質(zhì)量實行單元工程為基礎(chǔ)、施工工序為重點、管理點旁站、過程跟蹤的四級項目管理,堅持施工承建單位質(zhì)量檢驗與監(jiān)理機構(gòu)抽檢校測或重要項目跟蹤檢測的雙控制度。針對施工承建單位質(zhì)量管理中存在的問題,監(jiān)理部不斷完善監(jiān)理制度和實施細(xì)則,督促承建單位健全和完善質(zhì)量控制體系。監(jiān)理部各項目處在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理站或監(jiān)理組,監(jiān)理工程師24小時堅守施工現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題,加強現(xiàn)場控制,并與參建各方密切協(xié)作,為促進(jìn)施工階段目標(biāo)實現(xiàn)和工程順利進(jìn)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。監(jiān)理部1998年進(jìn)行單元工程質(zhì)量檢查驗收簽證7172次,獨立抽檢抽驗765次,發(fā)出停工令、返工令與違規(guī)警告18次,審查簽發(fā)設(shè)計圖紙4988張、設(shè)計文件410份,審批施工承建單位施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施等190份。在監(jiān)理單位的嚴(yán)格要求和管理下, 1998年,右岸工程驗收西陵大道、上壩公路、西陵二路、導(dǎo)流明渠絞灘船錨樁、楊家灣港后區(qū)場工程等7個合同項目,全部合格,其中3個合同項目的質(zhì)量等級評定為優(yōu)良。 二期圍堰工程驗收10個合同項目,全部合格,其中已竣工驗收的3個合同項目的質(zhì)量等級均被評為優(yōu)良。 根據(jù)對已完工程項目的質(zhì)量檢驗統(tǒng)計,1998年長江委監(jiān)理部承監(jiān)的工程項目共完成單元工程5004個,總體合格率100%,其中一檢合格率96.0%,優(yōu)良率68.4%,取得了令人驚訝的好成績。在進(jìn)度控制方面, 長江委監(jiān)理部采用關(guān)鍵線路、網(wǎng)絡(luò)分析、階段目標(biāo)、工序指標(biāo)、形象進(jìn)展、反饋調(diào)整等控制措施,依據(jù)合同工期目標(biāo)和施工特點,編制控制性施工進(jìn)度計劃和控制性階段目標(biāo)進(jìn)度計劃,并隨施工進(jìn)展及時調(diào)整,以此作為監(jiān)理審批施工承建單位總進(jìn)度計劃、階段施工進(jìn)度計劃與年季月施工計劃依據(jù)。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理部堅持每周一次業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工協(xié)調(diào)會制度,重點檢查周進(jìn)度計劃的落實情況,研究解決影響工程進(jìn)展的有關(guān)問題,并制定下周實施計劃目標(biāo)。對重要問題召開專題會議予以研究解決。 監(jiān)理部1998年編制進(jìn)度控制性計劃7份審批進(jìn)度計劃73份,發(fā)出進(jìn)度控制文件、指令86份,所承監(jiān)合同項目的施工進(jìn)度目標(biāo)得到有效控制,使得整個三峽工程的建設(shè)工作能穩(wěn)定有序的開展,并使工程及時的投入了使用。
為很好的完成三峽工程的建設(shè)監(jiān)理工作,監(jiān)理部門建設(shè)了良好完善的監(jiān)理管理機制。業(yè)主的監(jiān)理管理部門制定了三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法,以總體協(xié)調(diào)三峽工程各監(jiān)理單位的監(jiān)理工作。
三峽一期工程監(jiān)理單位選擇與委托的主要方式是邀請招標(biāo),通過競爭擇優(yōu)選擇并委托。三峽二期工程監(jiān)理單位的選擇與委托方式主要是議標(biāo);監(jiān)理單位的委托必須簽訂監(jiān)理委托合同書。業(yè)主依據(jù)監(jiān)理委托合同對監(jiān)理單位履行合同的行為給予檢查和監(jiān):監(jiān)理單位要接受各相應(yīng)項目部對監(jiān)理工作具體的檢查監(jiān)督,還要接受業(yè)主工程建設(shè)部工程信息部的檢查與指導(dǎo)。業(yè)主單位各項目部通過工程建設(shè)部的每月監(jiān)理工作例會了解三峽工程監(jiān)理工作開展情況。工程建設(shè)部通過例會協(xié)調(diào)解決監(jiān)理單位提出的帶有共性的問題,并在合同范圍內(nèi),根據(jù)工程的最新進(jìn)展和出現(xiàn)的新情況對監(jiān)理提出一些具體的工作要求。為加強對三峽工程質(zhì)量和安全的控制和管理,業(yè)主在工程建設(shè)部下設(shè)了質(zhì)量總監(jiān)辦公室、安全總監(jiān)辦公室,聘請國內(nèi)外知名的水工、機電、焊接和安全專家擔(dān)任總監(jiān)。業(yè)主每周一召開專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)、項目總監(jiān)聯(lián)席會議和安全工作會議,及時解決工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題
根據(jù)部分水利工程案例監(jiān)理工作的分析總結(jié),我國的水利工程建設(shè)監(jiān)理制度仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實踐中探索解決。例如:建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣監(jiān)理證照的現(xiàn)象。 在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,上級主管部門指定監(jiān)理單位,業(yè)主私招雇的現(xiàn)象大量存在,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來等。這些影響監(jiān)理機制的問題,我們必須在探索前進(jìn)的道路上逐一解決。我認(rèn)為目前建設(shè)監(jiān)理制實施工作的應(yīng)該:認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神,以整頓和規(guī)范監(jiān)理市場行為和市場主體資格為中心,大力提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)和監(jiān)理工作質(zhì)量,積極推進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范化,把建設(shè)監(jiān)理事業(yè)推向一個新階段。而各個建設(shè)監(jiān)理協(xié)會和監(jiān)理單位要配合政府主管部門做好以自己的工作,努力完善我們國家的建設(shè)建立機制。
三峽工程是世界人民矚目的巨型工程,三峽工程建設(shè)監(jiān)理的實踐必將進(jìn)一步豐富和發(fā)展和我國的建設(shè)監(jiān)理制度,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取他們的經(jīng)驗,把具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)推向前進(jìn),為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。從現(xiàn)在開始,為水利工程建設(shè)監(jiān)理工作而努力。
第5篇 制度建設(shè)重要性規(guī)范
論制度建設(shè)的重要性【1】
俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”。在一個企業(yè)中,規(guī)矩就是規(guī)章制度,是我們應(yīng)該遵守的,用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文,它保證了良好的秩序,是各項事業(yè)成功的重要保證。
制度即規(guī)程,是指在一個社會組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。我們可以將制度簡單分為5各方面:
(1)管理制度:是組織管理系統(tǒng)的基本框架,保證管理秩序的根本性的管理制度。
(2)管理規(guī)定:對某專項的涉及到全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。
(3)管理辦法:對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。
(4)實施細(xì)則:對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。
(5)工作條例:組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。加強制度建設(shè)是規(guī)范化管理、提高企業(yè)工作效率的重要管理手段,缺少規(guī)范管理的企業(yè)必定是一盤散沙。
制度建設(shè)就是制度的編制、制度的執(zhí)行、制度的修訂完善,三個環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性與系統(tǒng)性對是否能逐步形成適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展需求的規(guī)范制度體系有著決定性的作用,也是能否進(jìn)一步提高企業(yè)規(guī)范化管理水平的關(guān)鍵所在。
下面就制度建設(shè)三個環(huán)節(jié)的一些思路方法談?wù)勛约旱囊恍┯^點。
一、制度的編制
一個企業(yè)編制的制度必須是規(guī)范的,必須符合企業(yè)科學(xué)管理原理和企業(yè)行為涉及到的每一個事物的發(fā)展規(guī)律和規(guī)則,沒有規(guī)范的制度,就沒有規(guī)范的制度執(zhí)行過程。企業(yè)編制的制度應(yīng)具有可操作性、系統(tǒng)性、合法性、平等性——四大基本原則。
制度的可操作性是指,在編制制度時應(yīng)從業(yè)務(wù)實際需求和管理規(guī)律出發(fā),以現(xiàn)有體系和制度為基礎(chǔ)逐步地進(jìn)行優(yōu)化和完善,特別要注意的是,編制的制度不能脫離當(dāng)前管理體系、人員素質(zhì)、文化習(xí)慣的前提來實施徹底式的變革,否則這樣的制度不但很難具有可操作性,還有可能帶來較大的管理風(fēng)險;制度的系統(tǒng)性則是指在編制制度時要堅持全面、統(tǒng)一的原則,要從全局的角度出發(fā),避免發(fā)生相互矛盾的情況,保證制度體系整體的協(xié)調(diào)順暢。
另外兩個方面的基本原則是制度的合法性和平等性,合法性是指制度不能與法律法規(guī)發(fā)生沖突,否則就會缺少法律效力,平等性則指編制的制度對各級管理層都應(yīng)該一視同仁,不能因職位等方面的高低而有所區(qū)別,應(yīng)堅持責(zé)任、權(quán)限、利益相一致的原則,權(quán)利與義務(wù)不均衡是推進(jìn)規(guī)范化管理的大敵,不平等的制度必將引起內(nèi)部的矛盾與沖突,影響企業(yè)正常工作的開展。
每個企業(yè)都有自己優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗,而這些優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗的結(jié)晶往往都體現(xiàn)在制度或管理模式上,所以在制度編制時可以將其他企業(yè)好的管理制度借鑒到自己的企業(yè)中,與自己的管理文化和管理體系有機結(jié)合,形成企業(yè)自己的特色,為自己的企業(yè)服務(wù)。借鑒引進(jìn)同時也是搞好企業(yè)制度建設(shè)的一項捷徑。
二、制度的執(zhí)行
再完善的制度,如果不能得到很好的執(zhí)行,對推進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化管理也是無濟(jì)于事,大到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、小到企業(yè)日常工作的開展都需要制度執(zhí)行力和執(zhí)行效率來做強有力的保證。制度執(zhí)行力弱是企業(yè)都普遍存在的不良管理現(xiàn)象,也是企業(yè)管理中始終存在的矛盾和焦點,因此幾乎所有的企業(yè)都在強調(diào)制度執(zhí)行力的問題,在這方面大做文章。提高一個企業(yè)的制度執(zhí)行力應(yīng)在以下幾個方面常抓不懈:
(一)加強制度的宣傳與學(xué)習(xí)
在企業(yè)內(nèi)部,因年齡、文化、生活實踐等方面的不同,每個人的規(guī)范化管理意識、制度執(zhí)行意識也存在著較大的差異,必然有一部分人在意識上有所落后,而這些人也是企業(yè)管理的重點對象。面對他們,首先要做到的是通過宣傳、組織學(xué)習(xí)來提高他們的規(guī)范化管理意思,一個人只有意識提高了,觀念改變了,才會改變自己的行為,從而改變自己。
因此,宣傳制度、組織學(xué)習(xí)制度、提高制度執(zhí)行意識是一個企業(yè)提高制度執(zhí)行力和執(zhí)行效率的基礎(chǔ)工作,基礎(chǔ)工作做好了,才會創(chuàng)造一個良好的制度執(zhí)行環(huán)境。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立模范帶頭作用
領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行,員工都看在眼里,領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用,對員工有著非常大的影響,因此干部能做好自身形象,帶頭執(zhí)行好各項制度,對員工會產(chǎn)生一種潛移默化的積極影響,反之,如果干部不注重自身形象或帶頭違反制度,就極有可能導(dǎo)致整個部門制度執(zhí)行力的下降,就極有可能產(chǎn)生較差的管理局面和結(jié)果。
(三)加強日常的監(jiān)督、檢查和溝通
日常的監(jiān)督、檢查和溝通是及時了解制度執(zhí)行情況的重要手段,也是企業(yè)控制和提高制度執(zhí)行力必須做好的前期工作。
監(jiān)督是每時每刻都應(yīng)該進(jìn)行的工作,一個企業(yè)應(yīng)把監(jiān)督融入到日常工作中,開展好部門內(nèi)部的自我監(jiān)督、橫向部門的相互監(jiān)督、職能部門的專業(yè)監(jiān)督;檢查則可采用多種形式進(jìn)行,一般來說可采用自查、職能部門抽查、專業(yè)檢查、專項檢查等多種形式,不同的檢查形式所產(chǎn)生的效果會有所不同。
但對推進(jìn)規(guī)范化管理都有著不可忽視的作用;溝通是了解制度執(zhí)行情況的主要手段,及時溝通可以及時了解到制度執(zhí)行情況,從而可以及時采取有效措施來確保制度的執(zhí)行力,溝通一般可采取召開階段性座談會、開展問卷調(diào)查、下入基層了解等方法進(jìn)行。
(四)將考核處理與教育激勵相結(jié)合
規(guī)范化管理應(yīng)與人性化管理有機結(jié)合,對受到處理的干部員工,要通過引導(dǎo)、教育、溝通,讓干部員工被處理后有好的表現(xiàn),讓部門管理工作有新的提高。這個方面工作往往容易被忽視,其實制度的目的不是處理人,而是用以規(guī)范人的行為、提高人的素質(zhì),因此對違反制度的干部員工,做好他們的思想教育工作,提高他們的思想水平和思想素質(zhì),是提高一個企業(yè)整體制度執(zhí)行力的一個不可忽視的環(huán)節(jié)。
(五)規(guī)范制度執(zhí)行過程
一個企業(yè)應(yīng)堅持一切管理活動只對制度、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé),做到制度面前人人平等。在制度執(zhí)行過程中,一是要做到規(guī)范優(yōu)先,即:制度執(zhí)行時,大家有意見也要等制度執(zhí)行后再開展討論,避免扯皮,維護(hù)制度嚴(yán)肅性。二是對于重復(fù)問題和典型問題,嚴(yán)格考核處理。三是嚴(yán)格實行分級管理,避免考核過程中的推諉、扯皮現(xiàn)象,同時也要杜絕護(hù)短、說情、辦事拖拉等不良現(xiàn)象。
三、制度的修訂完善
企業(yè)的制度不是一成不變的,更不是一個“封閉的、靜止的”的系統(tǒng),隨著業(yè)務(wù)流程、組織構(gòu)架、市場需求的變化,制度要被不斷地修訂、更新、廢止,以保持其有效性和適用性,適應(yīng)企業(yè)管理和發(fā)展的需要。企業(yè)內(nèi)部任何一位干部員工都可以對制度提出修訂完善的建議。制度修訂完善的原則與制度的編制原則是一致的,應(yīng)考慮制度的可操作性、系統(tǒng)性、合法性和平等性。
四、小結(jié)
制度建設(shè)是一項長期的、艱巨的任務(wù)。任何制度都要經(jīng)歷一個從建立到不斷完善的過程,任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的變化而不斷廢止和更新。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到制度建設(shè)的重要性,不斷的思考、不斷的總結(jié),不斷推進(jìn)制度建設(shè),努力建立健全并保持一個適應(yīng)企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系,為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個強有力的制度保證。
制度建設(shè)的重要性【2】
制度建設(shè)的重要性已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所認(rèn)識,一個完善的、合事宜的企業(yè)制度,能規(guī)范員工行為,使各項工作有章可循,提高管理效率與質(zhì)量,形成一個良好的企業(yè)文化。
企業(yè)該如何正確地進(jìn)行制度建設(shè)下面結(jié)合本人工作實踐,簡單的談一下自己的想法。
1.明確企業(yè)宗旨。每一個企業(yè)的誕生,都有它的目標(biāo)與宗旨,企業(yè)只有明確自己的目標(biāo)與宗旨,確定中心主題,所有的管理規(guī)章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執(zhí)行、維護(hù),一旦與這個中心產(chǎn)生沖突都應(yīng)該無效。
2.成立“立法”部門。企業(yè)應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)制度管理工作之部門,編制或協(xié)助各個部門編制各項制度,使之各項制度的編制都建立在企業(yè)的立場上,而非從各個部門自己的角度出發(fā)?！傲⒎ā辈块T負(fù)責(zé)推行企業(yè)制度建設(shè)工作,
3.宣傳、溝通、教育。員工的素質(zhì)良莠不齊,要員工馬上改變以往不良的工作習(xí)慣,這是不切實際的,“立法”部門與企業(yè)各階層管理人員應(yīng)不斷的對員工進(jìn)行制度宣傳、教育、溝通,了解員工的心態(tài),幫助員工積極轉(zhuǎn)變態(tài)度,使員工了解制度建設(shè)的目的,潛意思的形成對制度的遵守,矯正不良行為。
4.編制文件。企業(yè)制度不是某個領(lǐng)導(dǎo)口頭表達(dá)的,也不日定夕改的,必須以文件的形式予以確定,并保持穩(wěn)定。在制度文件編寫的時候,必須以企業(yè)的角度去思考,以企業(yè)宗旨為中心,不能僅僅從部門的立場出發(fā)。在涉及多個部門時,制度的銜接是非常重要的,“立法”部門應(yīng)與各個共同商討,以保證制度的有效性與可操作性。當(dāng)然,制度文件也必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定,不能凌駕或超越國家法律法規(guī)。
5.權(quán)限確定。在制度的建立過程必須明確各階層人員的工作權(quán)限與工作內(nèi)容,制定職務(wù)說明書,避免三個和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權(quán)限與工作內(nèi)容,各種表單的核準(zhǔn)流程的方向才不會產(chǎn)生偏離,作業(yè)程序方法與流程才得以合理化、暢通化,標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程才可以完善的建立。
6.領(lǐng)導(dǎo)重視與參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣,如果各階層領(lǐng)導(dǎo)對公司各項制度不予以重視,或只是敷衍了事,那么員工的心中就會形成一種印象,會覺得企業(yè)的各項制度是用來嚇唬小孩的,給外人看看,沒有任何實際意義,當(dāng)然也就不會真正去遵守各項制度,甚至還會產(chǎn)生破壞。
可見領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與是何等之重要,領(lǐng)導(dǎo)只有以身作則,帶頭執(zhí)行,一旦有違反行為,同樣接受處罰,堅決不搞特殊化,這樣才能形成下梁正的良好企業(yè)氛圍,制度建設(shè)才能真正得以貫徹實施與有效,企業(yè)的管理才能真正的提高。
7.維護(hù)與矯正。在制度實施過程中,“立法”應(yīng)對各項制度進(jìn)行維護(hù),并成立稽核小組,專門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)制度的執(zhí)行情況,矯正不規(guī)范的行為。同時進(jìn)行調(diào)查制度的合理性、時宜性,一旦發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷,進(jìn)行矯正,廢除過期制度,以保證制度的有效性、適宜性。
正確的制度建設(shè),可以大大提高企業(yè)的管理效力、決策與實施的速度,提高企業(yè)的競爭能力與生存能力。規(guī)范化的作業(yè)流程與員工工作行為,形成了企業(yè)一個融洽、競爭、有序的工作環(huán)境,良好的企業(yè)文化才能誕生,并維持生存。
第6篇 內(nèi)控制度建設(shè)重要性規(guī)范
內(nèi)控制度建設(shè)重要性【1】
在報上看到這樣一則短訊,儀征某化纖公司一財務(wù)出納任職十年,在事發(fā)的六年中累計采用各種財務(wù)手法貪腐挪用公款5000余萬元,后因財務(wù)部門人員輪崗致使東窗事發(fā)。
當(dāng)我們很多人扼腕嘆息,譴責(zé)當(dāng)事人的時候,我們的企業(yè)老總們是否考慮過我們制度的缺失。
如上案例所述,財務(wù)崗位只要按時輪崗制度明確且執(zhí)行,就可以避免如此巨大的經(jīng)濟(jì)損失,可是偌大的企業(yè)卻因缺失內(nèi)控制度而致?lián)p。
當(dāng)然,我們不能由此就得出結(jié)論。
我們首先需要弄明白內(nèi)控制度究竟是怎么回事為什么企業(yè)需要內(nèi)控制度如何加強企業(yè)內(nèi)部控制等
企業(yè)內(nèi)部控制主要從控制環(huán)境、管理當(dāng)局的風(fēng)險評價、會計信息與交流系統(tǒng)、控制活動、監(jiān)督這樣一個鏈環(huán)構(gòu)架而成。
即由反映最高管理當(dāng)局、股東和企業(yè)所有者對控制企業(yè)重要性的全面態(tài)度的各種行為、政策和程序組成的控制環(huán)境;由管理當(dāng)局對與財務(wù)報表按照公認(rèn)會計原則編制有關(guān)的風(fēng)險評估;由有效鑒別、綜合、分類、分析、記錄和報告企業(yè)的交易,并為有關(guān)資產(chǎn)保持受托責(zé)任的企業(yè)會計信息系統(tǒng);由管理當(dāng)局為滿足財務(wù)報告的目標(biāo)而建立的各種政策和程序;由管理當(dāng)局對內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的設(shè)計和運行效果進(jìn)行經(jīng)?；蚨ㄆ诘脑u價的監(jiān)督機制構(gòu)成。
我們只有全面了解內(nèi)部控制,才能更好地達(dá)到分析、加強內(nèi)部控制制度的目標(biāo),實現(xiàn)保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整及對其的有效使用。
保證會計信息及其他各種管理信息的存在、可靠和及時提供;保證企業(yè)制定的各項管理方針、制度和措施的貫徹執(zhí)行;盡量壓縮、控制成本、費用,減少不必要的成本、費用,以求企業(yè)更大地達(dá)到盈利的目標(biāo);預(yù)防和控制且盡早盡快查明各種錯誤和弊端,以及及時、準(zhǔn)確地制定和采取糾正措施;保證企業(yè)各項生產(chǎn)和經(jīng)營活動有秩序效率地進(jìn)行。
為了達(dá)到內(nèi)部控制的目的,應(yīng)預(yù)先確立衡量實際績效的標(biāo)準(zhǔn);正確記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況,并將工作實績與標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)行比較,借以發(fā)現(xiàn)差異分析造成差異的原因以及各種因素對差異的影響程度;針對偏離目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,提出糾正的措施予以補救。
還應(yīng)注意一些特定控制程序的執(zhí)行,如核對會計記錄數(shù)字的準(zhǔn)確性,保持調(diào)節(jié)表、日常編報資料、統(tǒng)制帳戶和試算表,核準(zhǔn)與控制各種憑證,同外部資料較,將現(xiàn)金、有價證券和記錄核對預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果比較等。
當(dāng)然,內(nèi)部控制也有其固有的局限,即管理當(dāng)局在制定其制度時許多無法預(yù)料的因素及許多對于內(nèi)部控制本身就無法控制,例如:內(nèi)部控制只適于正常且經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)事項,而不能對例外事項(包括意外事故)進(jìn)行控制。
對于工作人員因粗心、精力不集中、身體欠佳、判斷失誤或誤解上級發(fā)出的指令而造成的這種人為錯誤無能為力;制度還受到控制成本的限制及控制費用不應(yīng)與因舞弊和錯誤所造成的可能損失不相稱;當(dāng)工作人員合伙舞弊和內(nèi)外串通共謀時也無法控制;當(dāng)管理人員濫用權(quán)力或不能正確使用權(quán)力時無法控制。
因情況變化,原來制定的內(nèi)部控制過時失去效果時,也無法控制其錯誤或弊端的發(fā)生。
盡管管理當(dāng)局力爭取得有效的控制效果,但由于上述及其他限制因素存在,內(nèi)部控制不可能完美無缺。
針對當(dāng)前企業(yè)在內(nèi)部控制方面出現(xiàn)的一些主要問題,應(yīng)從以下幾方面著手:
首先,加強企業(yè)各方面的內(nèi)部牽制制度。
內(nèi)部牽制是指對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分工時,不能由一個部門或一個人完成一項業(yè)務(wù)的全過程,而必須由其他部門或人員參與,并且與之銜接的部門能自動地對前面已完成工作的正確性檢查。
它由適當(dāng)授權(quán)、不相容工作的責(zé)任分工、憑證和記錄、接近控制、獨立檢查等環(huán)節(jié)組成。
這種制約包括上、下級之間的互相制約、相關(guān)部門之間的相互制約。
如會計信息收集,歸類過程中,除了制單外,還規(guī)定須有復(fù)核并由財會主管審批;又如現(xiàn)金流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中,現(xiàn)金收支的審批、收入和支出、印鑒的保管、記帳等業(yè)務(wù)應(yīng)分工管理,互相牽制。
在內(nèi)部牽制中,必須采取工作輪換制,這樣才能更好地達(dá)到牽制的效果。
對關(guān)鍵崗位應(yīng)輪換頻繁一些,次要的崗位可少一些。
從輪換中暴露出存在的問題,揭示出制度的缺陷、管理的缺陷。
其次,加強企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制。
通常認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部控制僅僅是審計部門關(guān)注的問題。
其實,從企業(yè)經(jīng)營的角度或從財務(wù)管理的角度來說,更應(yīng)關(guān)注企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制,應(yīng)為它對企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)和企業(yè)財產(chǎn)的安全有重要的直接的影響。
建立科學(xué)、嚴(yán)密的企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度是安全、有效的財務(wù)管理的基礎(chǔ)。
再次,加強企業(yè)內(nèi)部稽核制度。
在激烈的競爭壓力下,企業(yè)較多地強調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展,一味追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn),不同程度地放松了內(nèi)部管理。
沒有正確處理好發(fā)展與管理的關(guān)系,工作中一手硬、一手軟,缺乏與新形勢相適應(yīng)的、強有力的管理制度和監(jiān)督制約機制。
另外一個原因是輕視內(nèi)部稽核作用,企業(yè)的一些高級管理人員認(rèn)為,稽核部門不能創(chuàng)造效益,還要占用人員編制,增加經(jīng)營成本,因此對其并不十分重視。
最后,加強企業(yè)的內(nèi)部審計制度。
內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部控制體系的一個重要方面,其主要任務(wù)是監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否按照所制定的方針政策和計劃執(zhí)行。
會計記錄是否按國家頒布的會計準(zhǔn)則進(jìn)行、會計報表能否正確反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有無違反國家財經(jīng)法紀(jì)等。
它在履行審計職能,監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動,加強經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著重要作用。
然而,由于內(nèi)部審計人員向企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé),且當(dāng)前有較多企業(yè)輕視內(nèi)部審計的作用,同時有不少企業(yè)在人員的編制上,將企業(yè)內(nèi)部審計人員由企業(yè)會計人員兼任,或是兼管某一業(yè)務(wù),這就使得企業(yè)內(nèi)部審計無法發(fā)揮作用。
如果要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的作用,就必須將內(nèi)部審計人員從財務(wù)人員中分離出來,直接對董事會負(fù)責(zé),這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)審人員的作用,監(jiān)督和保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)、財產(chǎn)安全,監(jiān)督企業(yè)朝著合理、合法的良性方面發(fā)展。
很多案例表明,一些問題的發(fā)生,并不是因為沒有制度,而是沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度。
切實制定適合自己企業(yè)的內(nèi)控制度,更好地適合自己的企業(yè),獲得較好的執(zhí)行效果。
否則,制度與執(zhí)行中的實際情況發(fā)生矛盾,會影響制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
企業(yè)過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理制度和方法已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,客觀上要求必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。
內(nèi)部控制是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分,也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動賴以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善,市場競爭的日趨激烈,為了增強企業(yè)在改革浪潮中的競爭實力,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,要求企業(yè)必須強化企業(yè)的內(nèi)控制度也就擺在了我們每一個企業(yè)老總的面前。
內(nèi)部控制制度的重要性【2】
摘要:內(nèi)部控制制度是伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的,它貫穿于企業(yè)管理經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中,是一項十分復(fù)雜、繁瑣的系統(tǒng)工程,也是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)注的一項重要內(nèi)容。
文章圍繞此問題展開討論,首先對內(nèi)部控制制度進(jìn)行了概述,其次從幾個方面分析了內(nèi)部控制制度的重要性,并結(jié)合內(nèi)部控制制度的在企業(yè)中的實際運用狀況,給出了完善內(nèi)部控制制度需規(guī)范的內(nèi)容,最后提出了完善與強化內(nèi)部控制制度應(yīng)處理好的幾項關(guān)系,具有一定的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè);內(nèi)部控制制度;重要性
一、內(nèi)部控制制度概述
內(nèi)部控制制度指的是企業(yè)為了實現(xiàn)自身的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),保障企業(yè)財產(chǎn)與會計信息的完整性、安全性、以及可靠性,以分工負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)與前提而展開一系列企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動所建立的一套完善的制度措施。
內(nèi)部控制制度能夠促進(jìn)企業(yè)各個職能部門間的相互配合,可以明晰各部門的權(quán)責(zé),從而保障企業(yè)內(nèi)部各部門與單位間的相互協(xié)調(diào)與相互制約。
內(nèi)部控制按照其控制目的的不同,可分成兩部分內(nèi)容:即會計控制與管理控制。
前者主要指為了保障企業(yè)財產(chǎn)的安全性與完整性、保障企業(yè)財務(wù)信息的可靠性與真實性、保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性與合法性而采取的一系列控制措施;后者主要指為了保障企業(yè)經(jīng)營決策、方針政策的貫徹與執(zhí)行、實現(xiàn)企業(yè)管理經(jīng)營目標(biāo)、提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率而采取的一系列控制措施。
會計控制和管理控制是相輔相成的,他們都是為了實現(xiàn)企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)而存在的,對企業(yè)的日常生存與發(fā)展具有十分重要的意義。
二、內(nèi)部控制制度的重要性
(一)是企業(yè)跟隨時代潮流、提升經(jīng)營效率的客觀需要
伴隨時代發(fā)展與社會進(jìn)步,企業(yè)所面臨的市場競爭環(huán)境日趨激烈,企業(yè)必須緊跟時代發(fā)展的潮流,健全與完善起一套現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度,重點要保證企業(yè)各部門與單位間的權(quán)責(zé)明確。
為了強化內(nèi)部管理,提升管理經(jīng)營效益,應(yīng)該健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督治理機制,確保企業(yè)監(jiān)督控制工作的有效執(zhí)行。
而內(nèi)部控制制度就是為了保障企業(yè)的管理經(jīng)營效率而存在的,它能夠促進(jìn)企業(yè)制度的健全與完善,保障企業(yè)日常經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。
企業(yè)想要實現(xiàn)自己的管理經(jīng)營目標(biāo),僅靠單獨幾個部門的努力與配合是不夠的,它需要企業(yè)從上至下的全面協(xié)調(diào)與合作。
而內(nèi)部控制制度就是以企業(yè)上下的總體配合為基礎(chǔ)與前提來發(fā)揮作用的,內(nèi)部控制包含有一系列的會計、審計、業(yè)務(wù)部門的制度及其規(guī)劃,它貫穿于企業(yè)管理經(jīng)營的方方面面當(dāng)中,涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),是一項十分復(fù)雜、繁瑣的系統(tǒng)工程。
企業(yè)通過內(nèi)部控制,可以有效地將內(nèi)部的各個部門進(jìn)行連接,使其形成合力,不斷提升工作效率,從而保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
(二)是提升國際競爭力的迫切需要
伴隨市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程逐漸加快,先進(jìn)、科學(xué)的信息技術(shù)在企業(yè)中的地位越來越突出。
伴隨經(jīng)濟(jì)一體化的步伐,企業(yè)風(fēng)險也在逐漸加劇,而應(yīng)對風(fēng)險最好的措施就是健全與完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度,通過一系列的制度與措施,可以提升企業(yè)的管理經(jīng)營效率,從而保障企業(yè)總體目標(biāo)的順利實現(xiàn),增強自己的綜合競爭能力,使企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境中立于不敗之地,從而不斷增強國際競爭力。
(三)是確保企業(yè)的各項規(guī)章制度與經(jīng)營決策可以順利執(zhí)行的需要
一套健全、完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠有效監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部各部門與環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動,從而發(fā)揮出較好的控制作用,能夠促進(jìn)企業(yè)的各項決策方針的順利實施。
企業(yè)內(nèi)部制定出的各項規(guī)章制度,是企業(yè)貫徹國家政策、法規(guī)的基礎(chǔ)與前提。
企業(yè)通過內(nèi)部控制制度,可以及時發(fā)現(xiàn)管理經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,并積極找出解決問題的措施,對其進(jìn)行調(diào)整與糾正,從而促進(jìn)各項規(guī)章制度與經(jīng)營決策能夠更好地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。
(四)是提供真實、有效、可靠的會計信息的需要
會計信息的真實性、有效性、以及可靠性一直是企業(yè)內(nèi)部所重點關(guān)注的問題,它是企業(yè)進(jìn)行一切管理經(jīng)營決策的前提與基礎(chǔ),在企業(yè)當(dāng)中占有十分重要的地位。
內(nèi)部控制制度通過內(nèi)部審計、崗位輪換、職務(wù)分離等方法與手段能夠?qū)嬓畔⒌牟杉⒂涗?、歸類、匯總等過程實現(xiàn)全面的監(jiān)督與控制,從而能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯誤,保障會計信息能夠有效、真實地反映出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況。
(五)是企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險防范的需要
現(xiàn)如今,伴隨市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭環(huán)境,企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險也在加劇。
企業(yè)想要不斷地發(fā)展與壯大,就必須對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行有效的控制與防范。
內(nèi)部控制制度可以健全企業(yè)的風(fēng)險管理系統(tǒng),促進(jìn)企業(yè)開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析等工作,加強企業(yè)對自身薄弱環(huán)節(jié)的有效控制,保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
(六)是保證企業(yè)財產(chǎn)安全的需要
內(nèi)部控制制度通過定期盤點、限制接近、財產(chǎn)保險、記錄保護(hù)等一系列的手段與方法,能夠?qū)ζ髽I(yè)財產(chǎn)的采購、驗收、計量、倉儲等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行有效、科學(xué)、合理的監(jiān)控,從而保障了企業(yè)財產(chǎn)的完整性與安全性,防止浪費行為的發(fā)生。
三、完善內(nèi)部控制制度需規(guī)范的內(nèi)容
(一)對業(yè)務(wù)處理的分工與程序進(jìn)行明確規(guī)定,保證權(quán)責(zé)清晰
企業(yè)想要生產(chǎn)與發(fā)展,就必須不斷完善自身的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),它在企業(yè)的日常管理經(jīng)營中發(fā)揮著十分重要的作用,而組織結(jié)構(gòu)的核心就是職責(zé)分工,企業(yè)必須對其加以重視。
一般而言,對于企業(yè)的某項業(yè)務(wù),在其處理的過程當(dāng)中,可能不僅是只有一個部門進(jìn)行參與,它要涉及到兩個或者多個部門一起進(jìn)行合作與協(xié)調(diào),才能保障該業(yè)務(wù)的順利實施。
這就要求企業(yè)在各部門的權(quán)責(zé)劃分必須明確、清晰,保障企業(yè)職責(zé)分工的合理性、科學(xué)性、有效性。
同時,企業(yè)還應(yīng)該結(jié)合自己的實際情況,健全一套完善的內(nèi)部控制規(guī)章程序,明確規(guī)定各部門的權(quán)利與責(zé)任。
制度一旦被制定出來,還要保障其能夠被切實執(zhí)行到實際工作中去,不能使規(guī)章制度成為一紙空文,流于形式。
此外,還可以配套制定一系列的獎懲機制,切實做到好要獎錯要罰,從而不斷提升員工的工作熱情與積極性,使其能夠更好地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。
(二)明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工
為了保障企業(yè)資產(chǎn)的完整性與安全性,就要對企業(yè)錢、賬、物的管理者進(jìn)行相互的制約。
例如出納員不可兼管稽核、不可進(jìn)行會計檔案的保管工作。
銀行票據(jù)簽發(fā)印鑒需要由兩個人分別保管。
向銀行支取較大金額的現(xiàn)金時,必須有兩人以上負(fù)責(zé)提款的全過程。
倉庫材料的明細(xì)賬要有專人對其進(jìn)行負(fù)責(zé)等。
企業(yè)通過一系列的內(nèi)部控制手段與方法,能夠有效防范舞弊行為的發(fā)生,保障企業(yè)的正常運營。
(三)對會計憑證與會計記錄的正確性與完整性進(jìn)行明確的規(guī)定
企業(yè)應(yīng)該對各種原始憑證做出一系列的規(guī)定,其中包含有格式、編號、份數(shù)、傳遞程序、經(jīng)辦人簽章、各聯(lián)的用途、大小寫數(shù)字的一致性等諸多方面,從而保障會計憑證與會計記錄的正確性與完整性,為企業(yè)決策提供良好的基礎(chǔ)。
(四)對財產(chǎn)清查的盤點制度進(jìn)行明確的規(guī)定
為了保障企業(yè)財產(chǎn)的完整性與安全性,物資保管員在對各項物資財產(chǎn)進(jìn)行收付以后,還要利用永續(xù)盤存法對庫存商品的賬實進(jìn)行核對。
同時,還應(yīng)健全與完善財產(chǎn)的全面清查與局部清查制度,保障賬、卡、物相符,及時糾正可能出現(xiàn)的偏差。
此外,現(xiàn)金出納每日下班前應(yīng)清點結(jié)算庫存現(xiàn)金,發(fā)現(xiàn)差錯應(yīng)及時報告,財務(wù)主管人員要檢查出納員的工作,定期或者不定期對庫存現(xiàn)金進(jìn)行核查。
四、完善與強化內(nèi)部控制制度應(yīng)處理好的幾項關(guān)系
(一)正確處理好成本控制與效益控制的關(guān)系
內(nèi)部控制制度的成本體現(xiàn)于:增加某控制環(huán)節(jié)會導(dǎo)致人力、物力的消耗,導(dǎo)致控制成本上升,同時,倘若控制環(huán)節(jié)過于繁雜,會影響處理業(yè)務(wù)的速度,也會間接導(dǎo)致控制成本的上升。
內(nèi)部控制制度的效益體現(xiàn)于:表面上來看,某控制環(huán)節(jié)好像不能直接帶來企業(yè)效益的上升,但從實際而言,內(nèi)部控制制度能夠促進(jìn)企業(yè)總體經(jīng)營效果,間接提升了企業(yè)的經(jīng)營效益。
(二)正確處理好職業(yè)道德與內(nèi)部控制制度的關(guān)系
職業(yè)道德與內(nèi)部控制制度二者在評價標(biāo)準(zhǔn)與評價要求上是不完全相同的。
內(nèi)部控制是一項規(guī)章制度,屬于一種硬性的規(guī)定,而職業(yè)道德則是一種軟性的約束,其完成的程度取決于個人的綜合能力水平與素質(zhì),因此,想要加強內(nèi)部控制制度的建設(shè),不盡要依靠一種硬性的要求與規(guī)定,還要積極發(fā)揮出每個員工的主觀能動性,使其能夠不斷提升自己的基礎(chǔ)知識與職業(yè)技能,樹立良好的職業(yè)道德,主動、積極地執(zhí)行內(nèi)部控制制度的相關(guān)內(nèi)容,從而能夠更好地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。
(三)正確處理好傳統(tǒng)方式的與新型方式的內(nèi)部控制的關(guān)系
伴隨時代發(fā)展與科技進(jìn)步,信息時代已經(jīng)來臨,電子計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步被應(yīng)用到了經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域中來,滲透與影響著社會生活的諸多方面。
傳統(tǒng)的內(nèi)部控制手段,如會計處理的核對與計算等,逐漸被電子計算機這一方式所取代,但這并不說明傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式與手段已經(jīng)不能發(fā)揮作用,科學(xué)、先進(jìn)的電子計算機技術(shù)并不能完全取代傳統(tǒng)內(nèi)部控制方式所發(fā)揮出來的作用,對于企業(yè)來說,最重要的是要考慮自身的實際狀況,使傳統(tǒng)的與新型的內(nèi)部控制方式實現(xiàn)相互配合,從而更好地為企業(yè)的發(fā)展與壯大進(jìn)行服務(wù),保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
(四)正確處理好工作效率與企業(yè)內(nèi)部層次的關(guān)系
從理論上來說,企業(yè)每增加一層內(nèi)部控制的層次,所發(fā)生經(jīng)濟(jì)舞弊的概率就會減小一成,企業(yè)內(nèi)部控制的效果也會好一些。
內(nèi)部控制通過一系列決策、執(zhí)行、授權(quán)、審批、記賬、審核、復(fù)核的過程,能夠促進(jìn)企業(yè)朝著既定目標(biāo)的方向前進(jìn)。
五、結(jié)束語
從上面的分析我們可以看出,內(nèi)部控制制度在企業(yè)的日常管理經(jīng)營中占據(jù)十分重要的地位,它作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要武器,對于企業(yè)建立完善的自我約束機制、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮著重要的作用。
企業(yè)必須認(rèn)識到內(nèi)部控制制度的重要性,并通過一系列的措施來完善內(nèi)控制度,從而保障自身的持續(xù)經(jīng)營與健康發(fā)展。
